發(fā)文機關(guān)宿州市人大及其常委會
發(fā)文日期2018年06月01日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年06月01日
效力級別地方性法規(guī)
第一章 總 則
第一條 為了促進城鎮(zhèn)綠化事業(yè)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，增進人民身心健康，根據(jù)國務院《城市綠化條例》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。
第三條 各級人民政府應當將城鎮(zhèn)綠化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定年度建設計劃，確定城鎮(zhèn)綠化目標，實行綠化目標責任制，將城鎮(zhèn)綠化建設和養(yǎng)護經(jīng)費列入本級財政預算。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府確定的城鎮(zhèn)綠化行政主管部門負責本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)綠化工作。
鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域的綠化工作。街道辦事處依照職責做好轄區(qū)內(nèi)的綠化工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房與建設、林業(yè)、環(huán)保、房管、水利、交通運輸、公安等部門按照各自的職責，共同做好城鎮(zhèn)綠化工作。
第五條 城鎮(zhèn)綠化建設堅持惠民、生態(tài)原則，推廣節(jié)約技術(shù)，促進海綿型城市發(fā)展。
鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建、認養(yǎng)等形式，參與城鎮(zhèn)綠化的建設和養(yǎng)護。經(jīng)城鎮(zhèn)綠化行政主管部門同意，投資、捐資、認建、認養(yǎng)的單位或者個人可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權(quán)。
鼓勵社會組織和志愿者開展城鎮(zhèn)綠化服務工作，引導市民參與城鎮(zhèn)綠化保護活動。對在城鎮(zhèn)綠化中成績顯著的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第六條 單位和個人有權(quán)對損害城鎮(zhèn)綠化及其設施的行為進行勸阻、投訴和舉報。
城鎮(zhèn)綠化行政主管部門以及鎮(zhèn)人民政府應當建立舉報投訴制度，公布舉報投訴電話、信箱和電子郵箱等。
第二章 規(guī)劃和建設
第七條 市、縣（區(qū)）人民政府組織城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、城鎮(zhèn)綠化行政主管部門編制城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，向社會公布實施。
鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣（區(qū)）人民政府批準后，向社會公布實施。
編制城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃，應召開論證會、聽證會或其他形式征求有關(guān)部門、社會組織和公眾以及專家學者的意見，并將規(guī)劃草案予以公示。
第八條 各級人民政府應當根據(jù)城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃，制定和實施城鎮(zhèn)綠化建設方案，定期組織檢查，督促城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃的落實，并接受公眾監(jiān)督。
第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當會同同級城鎮(zhèn)綠化行政主管部門，根據(jù)城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃，確定各類綠地范圍的控制線，經(jīng)同級人民政府批準后，向社會公布。
第十條 任何單位和個人不得擅自改變城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃和綠地的性質(zhì)、用途。確因特殊需要改變的，應當按照原批準程序重新審批；涉及到城鎮(zhèn)總體規(guī)劃重大變更的，應當提請本級人民代表大會或本級人民代表大會常務委員會審議后，依法履行報批程序，并向社會公布。
第十一條 調(diào)整綠地范圍控制線不得減少規(guī)劃綠地的總量，因調(diào)整而減少規(guī)劃綠地的，應當在新規(guī)劃的綠地中補足減少的部分。改變綠地性質(zhì)、用途造成綠地面積減少的，應當在城鎮(zhèn)綠化行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、國土資源行政主管部門確定的地點，補足相應面積的綠地。
第十二條 建設項目應當按照規(guī)劃安排綠化用地。建設項目綠地率應達到下列標準：
（一）新建居住區(qū)不低于百分之四十。
（二）城鎮(zhèn)道路綠地率按下列標準執(zhí)行：園林景觀道路綠地率不低于百分之四十；道路紅線寬度大于五十米，綠地率不低于百分之三十；道路紅線寬度四十至五十米，綠地率不低于百分之二十五；道路紅線寬度小于四十米，綠地率不低于百分之二十。
（三）機關(guān)團體、文化娛樂、教育體育、衛(wèi)生、科研院所等單位一般不低于百分之三十五。
（四）商業(yè)、金融、交通樞紐、市政公用設施等單位，一般不低于百分之二十。
（五）產(chǎn)生有毒有害氣體及污染的工廠，鐵路、高速公路、河道兩側(cè)及水工程周圍應當按照國家規(guī)定配套建設防護林帶。
（六）開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)建設項目綠地率為百分之十至百分之十五，有大氣、噪聲等污染的廠礦企業(yè)單位應達到百分之十五至百分之二十。
屬于舊城區(qū)改造的，綠地率一般不低于前款規(guī)定標準五個百分點。
第十三條 加強城鎮(zhèn)公園、游園、街頭綠地建設，三百米半徑內(nèi)應規(guī)劃建設不少于一處一千平方米以上的公共綠地，五百米半徑內(nèi)應規(guī)劃建設不少于一處五千平方米以上的游園。
第十四條 城鎮(zhèn)道路應當栽植行道樹。行道樹應當選擇當?shù)剡m宜的樹種，主干道行道樹胸徑不得小于十二厘米，其他道路行道樹胸徑不得小于八厘米。人行道的喬木覆蓋率不得低于百分之七十。
行道樹栽植應當符合行車視線、行車凈空和行人通行的要求。
道路兩側(cè)紅線外零星空地，由道路建設單位同步實施綠化。
城鎮(zhèn)高壓電線下適宜綠化的空地，應當按照規(guī)范要求實施綠化。
第十五條 綠化工程項目，喬木和灌木的覆蓋率應當占綠地總面積的百分之七十以上，其中喬木覆蓋率不得低于百分之五十。
第十六條 鼓勵、推廣和大力發(fā)展利用陽臺、屋頂、立交橋等建筑物、構(gòu)筑物的立體綠化，但不得侵害他人合法權(quán)益或者影響建筑物安全和公共安全。
室外公共停車場、停車位具備綠化條件的，應當科學配植庇蔭喬木、綠化隔離帶，鋪設植草地坪。
單位和居住區(qū)有可以綠化的空地，應當限期綠化。綠化應當選用適宜的植物種類，綜合考慮居住環(huán)境與采光、通風、安全等要求，合理布局，科學配置。
閑置土地具備綠化條件的，土地使用權(quán)人應進行臨時綠化。
第十七條 建設項目附屬綠化工程必須與主體工程同步規(guī)劃、同步設計，統(tǒng)一安排綠化工程施工，并在主體工程建成后的第一個綠化季節(jié)完成，所需資金列入工程總預算。
建設項目附屬綠化工程的設計方案必須有城鎮(zhèn)綠化行政主管部門參加審查。城鎮(zhèn)綠化行政主管部門對設計方案是否符合綠化設計規(guī)范和標準、綠地面積是否符合規(guī)定標準等提出審查意見。
建設單位、綠化工程施工單位應當按照批準的設計方案進行施工。設計方案確需變更的，應當經(jīng)原批準機關(guān)審批，并不得降低綠化指標。
第十八條 城鎮(zhèn)綠化工程和建設項目附屬綠化工程的設計，應當委托具有相應資質(zhì)的單位承擔。
第十九條 城鎮(zhèn)綠化工程和建設項目附屬綠化工程竣工后，建設單位應當依法組織驗收。
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當按照規(guī)定對相關(guān)綠化工程面積和位置是否符合規(guī)劃許可事項予以核實。
居住區(qū)附屬綠化工程竣工驗收合格后，建設單位應當在居住區(qū)的顯著位置公示綠地平面圖。
城鎮(zhèn)綠化工程和建設項目附屬綠化工程在驗收合格之日起十五個工作日內(nèi)，將竣工驗收資料報送城鎮(zhèn)綠化行政主管部門備案。有關(guān)資料應當納入城鎮(zhèn)建設檔案進行管理。
第二十條 政府投資建設的各類綠化工程，城鎮(zhèn)綠化行政主管部門應當跟蹤監(jiān)督工程質(zhì)量。
施工單位在綠化工程養(yǎng)護期滿、并經(jīng)過竣工驗收后，應及時辦理移交手續(xù)。
第二十一條 各級人民政府及其城鎮(zhèn)綠化行政主管部門應當科學規(guī)劃種植綠化植物，廣泛應用環(huán)保、節(jié)水技術(shù)，培育適合本地生長的喬、灌、花、草等綠化植物品種，提高綠化植物成活率。
第三章 養(yǎng)護和管理
第二十二條 城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護管理責任按照下列規(guī)定確定：
（一）公園綠地、風景林地、行道樹及干道綠化帶等，由城鎮(zhèn)綠化行政主管部門負責；
（二）各單位管界內(nèi)的綠化，由該單位負責；
（三）實行物業(yè)管理的居住區(qū)的綠地，由物業(yè)服務企業(yè)負責；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)的綠地，由產(chǎn)權(quán)人或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責；
（四）鐵路、公路、河道等管理范圍內(nèi)的防護綠地，根據(jù)職責分工由相應的主管部門負責；
（五）建設項目用地范圍內(nèi)保留的綠地，在施工期間由施工單位負責；
（六）苗圃、草圃和花圃等，由其經(jīng)營者負責。
前款規(guī)定以外的綠化，由各級人民政府確定的單位或個人負責。
各級政府及其部門作為綠化養(yǎng)護主體的，應采取政府購買服務的方式實施綠化養(yǎng)護。
第二十三條 城鎮(zhèn)綠化的養(yǎng)護管理責任人應當按照國家、省、市綠化養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和標準進行養(yǎng)護。對死亡缺株的，適時補植更新；發(fā)生病蟲害的，及時滅治；設施損壞的，及時修復；對損害綠化及其設施的行為，及時勸阻并報告城鎮(zhèn)綠化行政主管部門。
第二十四條 任何單位和個人不得擅自占用城鎮(zhèn)綠地。
因建設或者其他特殊需要臨時占用綠地的，應當經(jīng)城鎮(zhèn)綠化行政主管部門同意，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地批準手續(xù)，并將臨時占用綠地的范圍、期限及批準文件在醒目位置公示。
臨時占用綠地的期限不得超過一年，確需延長的，應當辦理延期手續(xù)，且延長期限不得超過一年。臨時占用期滿后，應當及時歸還并在規(guī)定期限內(nèi)恢復原狀。
第二十五條 申請臨時占用綠地應當提交下列材料：
（一）申請書；
（二）工程立項或者用地、規(guī)劃等有效證明文件；
（三）綠地養(yǎng)護管理責任人的書面意見。
城鎮(zhèn)綠化行政主管部門應當自受理之日起十五日內(nèi)作出是否同意的決定。不予批準的，應當書面說明理由；予以批準的，在申請人簽訂綠地恢復承諾書后，發(fā)給臨時占用綠地批準文件。
因搶險救災確需臨時占用綠地的，可以先行占用，搶險救災后應當恢復原狀。
第二十六條 公園綠地、防護綠地、道路綠地、其他綠地內(nèi)配套建設的公共建筑、設施，不得擅自擴建或者改變性質(zhì)和用途。確需擴建或者改變其性質(zhì)和用途的，由城鎮(zhèn)綠化行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織論證，征求群眾代表和有關(guān)方面意見后，經(jīng)本級人民政府決定，并報本級人民代表大會常務委員會備案。
第二十七條 占用道路進行綠化養(yǎng)護影響交通安全暢通的，應當征得公安機關(guān)交通管理部門同意，公安機關(guān)交通管理部門應當為道路綠化養(yǎng)護作業(yè)提供道路交通安全保障。電力、通信等部門對道路附屬綠地的養(yǎng)護工作應當予以配合。
第二十八條 因城鎮(zhèn)建設等確需在城鎮(zhèn)干道綠化帶開設機動車出入口的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準、城鎮(zhèn)綠化行政主管部門和公安機關(guān)交通管理部門同意后，方可實施。
第二十九條 城鎮(zhèn)樹木，不論其所有權(quán)歸屬，不得擅自移植和砍伐。確需移植和砍伐的，應當經(jīng)城鎮(zhèn)綠化行政主管部門批準后進行。
因搶險救災和處理突發(fā)事故確需移植、砍伐樹木的，有關(guān)部門應當及時報告城鎮(zhèn)綠化行政主管部門和綠化養(yǎng)護管理單位。
因樹木生長影響管線、交通設施等公共設施安全的，養(yǎng)護責任人應當按照兼顧公共設施安全使用和樹木正常生長的原則組織修剪；不修剪的，相關(guān)單位可以向城鎮(zhèn)綠化行政主管部門提出修剪請求，城鎮(zhèn)綠化行政主管部門應當組織修剪，修剪費用由養(yǎng)護責任人承擔。
第三十條 符合下列條件之一的樹木，應當由養(yǎng)護管理單位或者個人申請城鎮(zhèn)綠化行政主管部門批準后，及時砍伐、更新：
（一）發(fā)生嚴重病蟲害已無法挽救或者自然枯死的；
（二）嚴重影響交通、電力、通信、建筑物及其他設施或者人身安全，且無移植價值的。
第三十一條 禁止下列損壞城鎮(zhèn)綠化及其設施的行為：
（一）損毀綠化設施；
（二）在綠地內(nèi)非法設置營業(yè)攤點、非法設置廣告設施；
（三）在草坪內(nèi)停放車輛、露營等踩踏毀損草坪；
（四）在花壇、綠地內(nèi)堆放物品、傾倒垃圾；
（五）在綠地內(nèi)取土、挖石、填埋、焚燒物品；
（六）擅自采摘花果枝葉、攀折花木、掘取樹根、剝?nèi)淦ぃ?/p>
（七）依樹搭建或者在樹木及綠化設施上拴掛、釘釘、刻劃、晾曬衣物、涂抹、粘貼宣傳品；
（八）在綠地內(nèi)種植蔬菜等農(nóng)作物或者飼養(yǎng)家禽家畜；
（九）向樹穴、樹池內(nèi)傾倒熱水、酸液、機油等妨害樹木正常生長的物質(zhì)或者硬化樹穴、樹池；
（十）其他損害綠化及其設施的行為。
第三十二條 城鎮(zhèn)綠化行政主管部門應當制定城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和標準，根據(jù)社會發(fā)展情況進行修訂，并對城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護工作進行檢查、監(jiān)督和指導。
第三十三條 城鎮(zhèn)綠化行政主管部門應當建立植物疫情監(jiān)測預報網(wǎng)絡，編制城鎮(zhèn)綠化防災應急預案，健全有害生物預警預防控制體系，加強城鎮(zhèn)綠化資源調(diào)查、監(jiān)測，完善城鎮(zhèn)綠化管理信息系統(tǒng)。
城鎮(zhèn)綠化行政主管部門應當加強日常巡查工作，行道樹和其他成片林木發(fā)生病蟲害的，應當及時指導、督促、組織城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護責任人滅治。
第三十四條 城鎮(zhèn)綠化行政主管部門應當會同相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，加強城鎮(zhèn)綠化工作監(jiān)督檢查，依法查處違反城鎮(zhèn)綠化管理規(guī)定的行為。
城鎮(zhèn)綠化行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府及其工作人員發(fā)現(xiàn)損害城鎮(zhèn)綠化及其設施的行為或者接到舉報后十五日內(nèi)應作出處理，并反饋舉報人；對不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的，應及時移送有關(guān)部門處理，并將移送情況及處理結(jié)果反饋舉報人。
第四章 法律責任
第三十五條 有下列行為之一的，由城鎮(zhèn)綠化行政主管部門予以處罰：
（一）違反本條例第十條、第二十四條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準擅自占用城鎮(zhèn)綠地、改變綠地規(guī)劃用途的，責令限期退還、恢復原狀，并處所占綠地面積每平方米五百元以上一千元以下的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任；經(jīng)批準占用城鎮(zhèn)綠地但未及時歸還、恢復原狀的，責令限期退還、恢復原狀，并處所占綠地面積每平方米五百元以下的罰款。
（二）建設項目竣工后未達到本條例第十二條規(guī)定的綠地率標準的，責令限期改正，并按照建設工程管理有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
（三）違反本條例第十七條第一款規(guī)定，建設單位未按照規(guī)定期限完成綠化工程建設的，責令限期完成。
（四）違反本條例第十七條第三款規(guī)定，建設單位、施工單位未經(jīng)批準或者未按照批準的綠化設計方案進行施工的，責令停止施工、限期改正，或者采取其他補救措施。
（五）城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護責任人未按照本條例第二十三條規(guī)定履行養(yǎng)護義務的，責令限期改正，逾期不改的，處以二千元以上一萬元以下的罰款。
（六）違反本條例第二十九條規(guī)定，擅自移植、砍伐城鎮(zhèn)綠化樹木的，責令停止違法行為，按照規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施，并處以每棵二千元以上一萬元以下的罰款；造成其他損失的，應當承擔賠償責任。
（七）違反本條例第三十一條第一項至第八項規(guī)定的，責令停止侵害，恢復原狀，造成損失的，應當賠償損失，可以并處損失額三倍以上五倍以下罰款；未造成損失的，可以并處五十元以上五百元以下罰款。
（八）違反本條例第三十一條第九項規(guī)定的，責令停止侵害，恢復原狀，造成損失的，應當賠償損失，可以并處五百元以上五千元以下罰款。
第三十六條 城鎮(zhèn)綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府及其工作人員未履行或不當履行本條例規(guī)定的管理職責的，對單位負責人進行行政問責；情節(jié)嚴重的，對直接責任人和單位負責人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十七條 本條例所稱綠地率是指建設工程配套綠化用地面積占建設用地總面積的比例。
第三十八條 本條例所稱城鎮(zhèn)綠化設施，是指城鎮(zhèn)綠地內(nèi)的亭、臺、樓、廊、假山、花壇、景石、雕塑、橋、廣場、亮化照明設施、監(jiān)控設施、音樂設施、道路、護欄、座椅、標識牌等園林建筑物、構(gòu)筑物以及健身和服務設施等。
第三十九條 市城鎮(zhèn)綠化行政主管部門應當會同市價格主管部門根據(jù)市場價格制定城鎮(zhèn)綠化樹木價值參考標準，并定期公布、調(diào)整。
第四十條 古樹名木的保護和管理依照《安徽省古樹名木保護條例》和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第四十一條 本條例自2016年3月1日起施行。
