發(fā)文機(jī)關(guān)淮北市人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2019年04月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年05月01日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
《淮北市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)定》已經(jīng)2019年1月11日淮北市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過，并于2019年3月29日經(jīng)安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2019年5月1日起施行。
淮北市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2019年4月12日
第一條 為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)及其相關(guān)活動(dòng)。
第三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。
第四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)立法工作統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第五條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每屆任期第一年編制立法規(guī)劃草案，在每年第三季度擬訂下一年度立法計(jì)劃草案，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議研究通過后，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員，向社會(huì)公布，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第六條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出立法項(xiàng)目建議。
本市其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個(gè)人，也可以提出立法項(xiàng)目建議。
第七條 立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議組織實(shí)施。計(jì)劃實(shí)施過程中，因情況變化需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真實(shí)施立法計(jì)劃。未按時(shí)將法規(guī)案提請(qǐng)審議的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告并說明情況。
第八條 由政府有關(guān)部門起草法規(guī)的，市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與調(diào)研、討論、論證，提出意見和建議。
綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
第九條 起草法規(guī)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉及范圍和內(nèi)容需要成立起草小組。起草小組可以由市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、立法項(xiàng)目建議部門、其他相關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等組成。
專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
第十條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。
第十一條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，提出意見，再由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。
第十二條 向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的立法參考資料。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、立法依據(jù)和主要內(nèi)容。
第十三條 向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)審議后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明。
第十四條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求，派人介紹有關(guān)情況。
列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出修改情況的說明和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的說明中予以匯報(bào)，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。
第十五條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，也可以召開各代表團(tuán)推薦的有關(guān)代表會(huì)議，就法規(guī)草案中的重大問題或者重大的專門性問題進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
第十六條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第十七條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第十八條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)再次審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第十九條 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開的二十日前報(bào)送常務(wù)委員會(huì)辦公室。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
第二十條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案前，市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)案進(jìn)行審查，提出審查意見的報(bào)告。
第二十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見和有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審查意見以及各方面提出的意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的說明和法規(guī)草案修改稿，或者審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的說明或者審議結(jié)果的報(bào)告中予以匯報(bào)。對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要的審查意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。
法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，發(fā)表意見。
第二十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)常務(wù)委員會(huì)兩次會(huì)議審議后交付表決。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，聽取或者印發(fā)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)案審查意見的報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說明，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。法制委員會(huì)根據(jù)分組會(huì)議的審議意見對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行修改，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。
常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取審議意見，回答詢問；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)根據(jù)分組會(huì)議的要求，派人介紹情況。
第二十三條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)兩次會(huì)議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以經(jīng)常務(wù)委員會(huì)三次會(huì)議審議后再交付表決；部分修改的法規(guī)案和廢止法規(guī)案，審議意見比較一致的，由法制委員會(huì)提請(qǐng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)常務(wù)委員會(huì)一次會(huì)議審議后即交付表決。
第二十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
第二十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。
第二十七條 市人民代表大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理安排審議時(shí)間，每件法規(guī)案審議時(shí)間一般不少于兩小時(shí)。
第二十八條 法規(guī)經(jīng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)通過后，法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在通過之日起十五日內(nèi)按照規(guī)定報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第二十九條 法規(guī)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，于批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)在《淮北日?qǐng)?bào)》、市人民代表大會(huì)網(wǎng)站全文公布，并在《淮北市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上全文刊登。
在《淮北市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)有以下情況之一的，市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出解釋法規(guī)的要求：
（一）需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）實(shí)施后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
第三十一條 法制工作委員會(huì)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第三十二條 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出法規(guī)解釋草案表決稿。
第三十三條 法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。法規(guī)解釋與法規(guī)具有同等效力。
第三十四條 在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第三十五條 法規(guī)部分條文的修改和廢止程序，適用本規(guī)定。
法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)公布修改或者廢止的決定，并同時(shí)公布新的法規(guī)文本。
第三十六條 法制工作委員會(huì)可以對(duì)有關(guān)法規(guī)具體問題的詢問給予答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。
第三十七條 本規(guī)定自2019年5月1日起施行。
