發(fā)文機關(guān)馬鞍山市人大及其常委會
發(fā)文日期2019年04月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號馬鞍山市人民代表大會常務委員會公告[16屆]第6號
施行日期2019年07月01日
效力級別地方性法規(guī)
《馬鞍山市采石風景名勝區(qū)條例》已經(jīng)2018年12月7日馬鞍山市第十六屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，并經(jīng)2019年3月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準，現(xiàn)予公布，自2019年7月1日起施行。
馬鞍山市人民代表大會常務委員會
2019年4月18日
第一章 總 則
第一條 為了加強對采石風景名勝區(qū)的保護和管理，合理利用風景名勝資源，根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合采石風景名勝區(qū)實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于采石風景名勝區(qū)（以下簡稱風景名勝區(qū)）的規(guī)劃、建設、保護、利用和管理等活動。
風景名勝區(qū)包括采石磯、濮塘、青山、橫山四個片區(qū)。風景名勝區(qū)及其核心景區(qū)具體范圍按照國務院批準的《采石風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》劃定，設立標界，并向社會公布。
根據(jù)保護風景名勝資源和生態(tài)環(huán)境的需要，在風景名勝區(qū)外圍確定外圍保護地帶，具體范圍按照國務院批準的《采石風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》劃定。
第三條 風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設、保護、利用和管理應當遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。
第四條 市人民政府和風景名勝區(qū)所在地的縣、區(qū)人民政府應當將風景名勝區(qū)的保護和管理納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
市人民政府應當建立綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌處理風景名勝區(qū)規(guī)劃、建設、保護、利用和管理中的重大問題。
市人民政府應當建立風景名勝區(qū)生態(tài)補償機制。
第五條 市人民政府設立的采石風景名勝區(qū)管理委員會（以下簡稱風景區(qū)管委會），負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。其主要職責是：
（一）宣傳貫徹有關(guān)風景名勝區(qū)的法律、法規(guī)；
（二）保護和合理利用風景名勝資源；
（三）參與編制并組織實施風景名勝區(qū)規(guī)劃；
（四）審核、監(jiān)督風景名勝區(qū)內(nèi)的建設項目和有關(guān)活動，查處有關(guān)違法行為；
（五）負責風景名勝區(qū)品牌推廣、形象策劃和對外宣傳；
（六）負責與風景名勝區(qū)保護和管理有關(guān)的其他事項。
采石磯片區(qū)、濮塘片區(qū)、青山片區(qū)、橫山片區(qū)設立的景區(qū)管理處，負責各自片區(qū)內(nèi)的日常管理工作，接受風景區(qū)管委會統(tǒng)一管理。風景區(qū)管委會與景區(qū)管理處（以下統(tǒng)稱風景區(qū)管理機構(gòu)）的職責分工，由市人民政府確定。
第六條 市人民政府有關(guān)部門應當按照各自職責，共同做好風景名勝區(qū)的保護、管理和監(jiān)督工作。
風景名勝區(qū)和外圍保護地帶所在地的縣、區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)單位，應當支持、配合風景區(qū)管理機構(gòu)做好風景名勝區(qū)的有關(guān)工作。
第七條 任何單位和個人都有保護風景名勝資源的義務，有權(quán)制止、舉報破壞風景名勝資源的行為。
鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務等方式參與風景名勝區(qū)的保護和管理。
市人民政府和風景名勝區(qū)所在地的縣、區(qū)人民政府應當對在保護和管理風景名勝資源工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃和建設
第八條 風景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，風景區(qū)管委會按照省人民政府主管部門要求承擔規(guī)劃編制的具體工作。
風景區(qū)管委會應當及時將經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃向社會公布，任何單位和個人有權(quán)查閱。
第九條 經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃是風景名勝區(qū)保護、建設、利用和管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當依法報請原審批機關(guān)批準或者備案。
第十條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)規(guī)劃，涉及風景名勝區(qū)和外圍保護地帶的，有關(guān)部門應當書面征求風景區(qū)管委會意見。
第十一條 在風景名勝區(qū)和外圍保護地帶內(nèi)，禁止建設破壞視線走廊和景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設施。
禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所、培訓中心、療（休）養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物。
第十二條 在風景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設活動，應當經(jīng)風景區(qū)管委會審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
在外圍保護地帶內(nèi)從事建設活動，有關(guān)部門在審批時應當書面征求風景區(qū)管委會意見。
第十三條 風景名勝區(qū)內(nèi)的建設活動，應當符合規(guī)劃要求，體現(xiàn)地方特色。建設項目的布局、高度、體量、造型、風格和色調(diào)等，應當與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
建設項目施工過程中，建設單位、施工單位應當采取有效措施，保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動植物資源和地形地貌；施工結(jié)束后，應當及時清理場地，恢復環(huán)境原貌。
第十四條 風景名勝區(qū)所在地的縣、區(qū)人民政府，應當根據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)劃，合理確定風景名勝區(qū)內(nèi)村（居）民住宅以及配套生活設施的布局、規(guī)模和風格。
第三章 ?！∽o
第十五條 風景名勝區(qū)內(nèi)的林木植被、野生動植物、地形地貌、山體巖石、江河水體等自然景物和紀念性建筑、文物古跡、歷史遺跡、園林等人文景物，均屬風景名勝資源，應當依法予以保護。
第十六條 風景區(qū)管理機構(gòu)應當對風景名勝區(qū)內(nèi)的資源進行調(diào)查、鑒定，建立檔案，并會同有關(guān)部門按照下列規(guī)定進行保護：
（一）建立健全保護管理制度，完善保護措施，落實保護責任制；
（二）加強綠化造林、護林防火、病蟲害防治、水體保護、地質(zhì)災害防治和環(huán)境污染防治等工作，保護生態(tài)環(huán)境；
（三）對太白樓、李白墓等文物古跡以及寺廟、園林建筑、石雕石刻、古樹名木等重要景物，設置說明牌和保護標志牌，并采取避雷、防火、防洪、防震、防蛀、防腐、防盜等措施，嚴格保護；
（四）組織當?shù)靥厣袼缀头俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)展示、展演和體驗活動，保護和傳承民間傳統(tǒng)文化；
（五）建立信息管理系統(tǒng)，對風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護情況進行動態(tài)監(jiān)測；
（六）采取其他保護措施。
第十七條 風景名勝區(qū)內(nèi)的旅游者和其他人員應當保護風景名勝區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動物等風景名勝資源和各項設施。
第十八條 風景名勝區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）開山、采石、采砂、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、水體和地形地貌的活動；
（二）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；
（三）傾倒、拋撒、堆放垃圾和工程渣土，或者其它固體廢棄物；
（四）燃放煙花爆竹；
（五）損毀園林建筑、雕塑以及界樁、標牌、座椅、垃圾箱等公共設施；
（六）攀折樹木，損壞綠地、草坪，擅自鏟挖竹筍、樹根或者采摘花果；
（七）燒荒、野炊、丟棄火種、燃放孔明燈；
（八）在核心景區(qū)和其他禁止區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽；
（九）在禁止區(qū)域內(nèi)攜犬、游泳、垂釣、吸煙、焚燒香蠟紙燭；
（十）在景物或者設施上刻劃、涂污，懸掛、張貼影響景觀的物品；
（十一）亂扔瓜果皮核、食品包裝物和其他雜物；
（十二）其他破壞風景名勝資源和公共設施的行為。
第十九條 在風景名勝區(qū)進行下列活動，應當經(jīng)風景區(qū)管委會審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)：
（一）設置、張貼商業(yè)廣告；
（二）舉辦體育賽事、大型游樂等活動；
（三）核心景區(qū)內(nèi)使用無人機；
（四）拍攝影視作品；
（五）拓印碑刻、石刻；
（六）砍伐、移植林木；
（七）引進外來生物物種；
（八）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；
（九）其他影響生態(tài)和景觀、安全的活動。
第二十條 設立采石風景名勝資源保護資金。保護資金可以通過國家財政給予風景名勝區(qū)的專項資金、社會資助、風景名勝區(qū)資源有償使用費等渠道籌集，專項用于風景名勝區(qū)的保護和管理。
第二十一條 市人民政府和風景名勝區(qū)所在地的縣、區(qū)人民政府應當鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、公民等參與風景名勝資源的保護。
風景區(qū)管理機構(gòu)應當為志愿者開展義務植樹、環(huán)境清潔、文明勸導、環(huán)保宣傳等公益活動提供便利。
第四章 利用和管理
第二十二條 風景區(qū)管理機構(gòu)應當根據(jù)風景名勝區(qū)的自然特性和文化內(nèi)涵，加強對當?shù)孛耖g藝術(shù)、民俗、民居、李白文化等傳統(tǒng)文化資料、實物的收集、整理、保護和展示，支持開展健康有益的研學旅行、科普教育和文化旅游活動。
鼓勵發(fā)展紅色旅游，結(jié)合風景名勝區(qū)內(nèi)的紅色旅游資源，建設紅色旅游景點，打造紅色旅游品牌。
第二十三條 市人民政府和風景名勝區(qū)所在地的縣、區(qū)人民政府應當采取培訓、資金扶持等措施，提高風景名勝區(qū)內(nèi)村（居）民的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。
鼓勵風景名勝區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村（居）民通過入股、租賃、合作等方式參與風景名勝區(qū)的旅游服務和項目經(jīng)營。
鼓勵社會資本依法參與風景名勝區(qū)經(jīng)營性項目建設與服務。
第二十四條 風景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營服務網(wǎng)點，由風景區(qū)管委會根據(jù)風景名勝資源的承載能力和保護的需要，統(tǒng)一規(guī)劃布局。
在風景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，應當在規(guī)定地點、區(qū)域和規(guī)定的經(jīng)營范圍內(nèi)依法經(jīng)營、文明經(jīng)商，不得擅自擺攤設點、擴面經(jīng)營、店外經(jīng)營。
第二十五條 風景區(qū)管理機構(gòu)應當加強對風景名勝區(qū)的管理和服務，采取以下措施改善交通、服務設施和游覽條件：
（一）建立健全安全保障制度，制定突發(fā)事件應急預案，做好安全防范和監(jiān)督管理工作；
（二）制定旅游者流量調(diào)控預案，合理安排游覽線路，禁止超過核定容量接納旅游者和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動；
（三）規(guī)范對車輛、船舶安全行駛的管理，根據(jù)旅游安全需要，可以采取機動車輛行駛限制措施；
（四）加強風景名勝區(qū)內(nèi)市場秩序和環(huán)境衛(wèi)生的管理；
（五）完善風景名勝區(qū)游覽服務設施，合理設置風景名勝區(qū)標志和路標、導覽標識以及安全警示等標牌；
（六）加強智慧景區(qū)建設，建立公共信息平臺，推動智能導游、電子講解和景區(qū)公共信息推送等智慧旅游服務；
（七）建立投訴舉報制度，公布投訴舉報電話和網(wǎng)站，及時處理有關(guān)咨詢、投訴和舉報。
第二十六條 風景區(qū)管理機構(gòu)應當與其所在地的縣、區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、集體經(jīng)濟組織以及村（居）民代表等，建立風景名勝區(qū)保護與管理協(xié)商機制。
風景區(qū)管理機構(gòu)制定涉及當?shù)卮澹ň樱┟窭娴闹匾芾碚邥r，應當進行聽證。
第二十七條 風景區(qū)管理機構(gòu)不得從事營利性活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。
風景區(qū)管理機構(gòu)的工作人員，不得在風景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。
第二十八條 風景名勝區(qū)內(nèi)的旅游者和其他人員，應當遵守風景名勝區(qū)的游覽秩序、安全制度等有關(guān)管理規(guī)定。
禁止擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域進行游覽、探險等影響風景名勝區(qū)資源安全和人身安全的活動。
旅游者在風景名勝區(qū)內(nèi)搭建帳篷等野營設施應當服從風景區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。
第二十九條 風景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動場所的管理，依照國家有關(guān)宗教活動場所管理的規(guī)定執(zhí)行。
風景名勝區(qū)內(nèi)涉及自然資源保護、利用、管理和文物保護的，還應當執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第五章 法律責任
第三十條 違反本條例第十八條下列規(guī)定的，由風景區(qū)管委會責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，并按照以下規(guī)定處罰：
（一）違反第五項規(guī)定，在風景名勝區(qū)內(nèi)損毀界樁、標牌、座椅、垃圾箱等公共設施的，處五十元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五百元以上二千元以下罰款；
（二）違反第六項規(guī)定，在風景名勝區(qū)內(nèi)攀折樹木，損壞綠地、草坪，擅自鏟挖竹筍、樹根或者采摘花果的，處五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二百元以上一千元以下罰款；
（三）違反第七項規(guī)定，在風景名勝區(qū)內(nèi)燒荒、野炊、丟棄火種、燃放孔明燈的，處一百元以上五百元以下罰款；
（四）違反第八項、第九項規(guī)定，在風景名勝區(qū)核心景區(qū)或者其他禁止區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽的，或者在風景名勝區(qū)禁止區(qū)域內(nèi)攜犬、游泳、垂釣、吸煙、焚燒香蠟紙燭的，處五十元以上二百元以下罰款；
（五）違反第十項、第十一項規(guī)定，在風景名勝區(qū)內(nèi)的景物或者設施上刻劃、涂污的，或者在風景名勝區(qū)內(nèi)懸掛、張貼影響景觀的物品的，或者在風景名勝區(qū)內(nèi)亂扔瓜果皮核、食品包裝物和其他雜物的，處五十元罰款。
第三十一條 違反本條例第十九條第五項規(guī)定，未經(jīng)風景區(qū)管委會審核，在風景名勝區(qū)內(nèi)拓印碑刻、石刻的，由風景區(qū)管委會責令停止違法行為，處五十元以上二百元以下罰款。
第三十二條 違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，在風景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，未按照規(guī)定地點、區(qū)域經(jīng)營，擅自擺攤設點、擴面經(jīng)營、店外經(jīng)營的，由風景區(qū)管委會責令改正；拒不改正的，處一百元以上五百元以下罰款。
第三十三條 違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，擅自進入風景名勝區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域進行游覽、探險等影響風景名勝區(qū)資源安全和人身安全活動的，由風景區(qū)管委會責令改正；拒不改正的，給予警告或者一千元以上三千元以下罰款。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，風景區(qū)管理機構(gòu)有下列行為之一的，由設置該風景區(qū)管理機構(gòu)的人民政府責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）超過核定容量接待旅游者或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的；
（二）未設置風景名勝區(qū)標志和路標、安全警示等標牌的；
（三）從事以營利為目的的經(jīng)營活動的；
（四）將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使的；
（五）允許風景區(qū)管理機構(gòu)的工作人員在風景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職的；
（六）審核同意在風景名勝區(qū)內(nèi)進行不符合風景名勝區(qū)規(guī)劃的建設活動的；
（七）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；
（八）不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。
第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為， 法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第三十六條 本條例自2019年7月1日起施行。
