【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2011]153號(hào)
【發(fā)布日期】 2011.10.29 【實(shí)施日期】 2011.10.29
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《合肥市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的通知
（合政〔2011〕153號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2011年10月12日市政府第89次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十月二十九日
合肥市人民政府重大行政決策程序規(guī)定
第一條 為規(guī)范市政府重大行政決策行為，健全完善依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和安徽省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市縣政府行政決策的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市政府重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 市政府重大行政決策遵循依法、科學(xué)、民主、公開的原則，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。
第四條 本規(guī)定所稱的重大行政決策，是指由市政府依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的事項(xiàng)所作出的決定。這些事項(xiàng)主要包括：
?。ㄒ唬┚幹苹蛘哒{(diào)整全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃；
（二）制定或者調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；
?。ㄈ┲贫ń?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施；
（四）重大財(cái)政資金安排；
?。ㄎ澹┭芯空卮笸顿Y項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；
（六）制定或調(diào)整政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；
?。ㄆ撸┲贫ㄐ姓芾眢w制改革的重大措施；
?。ò耍┯墒姓疀Q策的其他重大事項(xiàng)。
地方性法規(guī)議案的提出、市政府規(guī)章的制定和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第五條 重大行政決策建議的提出，可以通過(guò)下列途徑：
?。ㄒ唬┦虚L(zhǎng)、副市長(zhǎng)依照各自的職責(zé)，提出重大行政決策建議；
?。ǘ┦姓鶎俟ぷ鞑块T、下一級(jí)人民政府認(rèn)為需要市政府決策的重大事項(xiàng)，可以向市政府提出重大行政決策建議；
?。ㄈ┤舜蟠?、政協(xié)委員可以通過(guò)建議（議案）、提案方式或者其他方式向市政府提出重大行政決策建議；
?。ㄋ模┕?、法人或者其他組織認(rèn)為某些重大事項(xiàng)需要市政府決策的，可以向市政府提出重大行政決策建議。
第六條 市政府確定的重大決策事項(xiàng)，由指定的單位負(fù)責(zé)調(diào)研、方案起草與論證等決策前期工作。
第七條 實(shí)行重大行政決策聽取意見(jiàn)制度。
重大行政決策在討論決定前，決策前期工作承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)座談會(huì)、聽證會(huì)等方式充分聽取相關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，聽取決策事項(xiàng)的執(zhí)行、監(jiān)督等有關(guān)部門的意見(jiàn)和建議。
凡是與公民、法人或者其他組織利益有直接利害關(guān)系的重大行政決策，都應(yīng)當(dāng)在作出決策前通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，公開征求意見(jiàn)時(shí)間不得少于7日。
第八條 實(shí)行重大行政決策聽證制度。
法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證或重大行政決策事項(xiàng)涉及重大公共利益和群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：
?。ㄒ唬┞犠C會(huì)由決策前期工作承辦單位組織；
?。ǘ┞犠C會(huì)由聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人組成；
?。ㄈ┏婪ú坏霉_的事項(xiàng)外，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，決策前期工作承辦單位應(yīng)當(dāng)至少提前10日，公布聽證會(huì)舉行時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、聽證參加人的數(shù)量和條件；
?。ㄋ模M作出重大行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料等，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行5日前送達(dá)聽證參加人；
?。ㄎ澹┞犠C會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，并交由聽證參加人簽字或者蓋章。
決策前期工作承辦單位根據(jù)聽證筆錄制作的聽證報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為市政府決策的重要依據(jù)。
第九條 實(shí)行重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，決策前期工作承辦單位應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
決策前期工作承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人大代表和市政協(xié)委員參與重大行政決策的論證和評(píng)估。
第十條 實(shí)行重大行政決策專家論證制度。
重大行政決策需要專家論證的，決策前期工作承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域至少三名以上專家或者委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策的必要性、科學(xué)性、可行性等問(wèn)題進(jìn)行論證，并形成論證報(bào)告。
第十一條 提請(qǐng)市政府審議重大行政決策事項(xiàng)時(shí)，決策前期工作承辦單位應(yīng)當(dāng)向市政府辦公廳提供下列材料：
（一）提請(qǐng)政府審議的請(qǐng)示；
?。ǘQ策方案及說(shuō)明；
?。ㄈQ策方案的法律和政策依據(jù)；
?。ㄋ模┯嘘P(guān)部門和社會(huì)公眾意見(jiàn)采納情況說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專家咨詢意見(jiàn)、聽證報(bào)告及省內(nèi)外相同或相似事項(xiàng)的有關(guān)材料；
?。ㄎ澹?yīng)當(dāng)提供的其他材料。
市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)將決策方案及其相關(guān)材料及時(shí)報(bào)送市政府分管市長(zhǎng)。
第十二條 實(shí)行重大行政決策合法性審查制度。
市政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市政府分管市長(zhǎng)的要求，自收到?jīng)Q策方案及其相關(guān)材料之日起，15個(gè)工作日內(nèi)組織完成合法性審查。
未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，市政府不予審議。
第十三條 市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)將合法性審查意見(jiàn)及時(shí)報(bào)市政府分管市長(zhǎng)和常務(wù)副市長(zhǎng)審核，認(rèn)為可以提交市政府審議的，提請(qǐng)市長(zhǎng)決定是否安排市政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議；認(rèn)為暫不能提交市政府審議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況決定不予審議或者退回決策前期工作承辦單位。
第十四條 實(shí)行重大行政決策集體決定制度。
重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議決定。
市政府召開全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定重大行政決策事項(xiàng)時(shí)，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問(wèn)以及與重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的專家或公民代表列席會(huì)議。
第十五條 市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論重大行政決策事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄會(huì)議討論情況及決定，并形成會(huì)議紀(jì)要。對(duì)不同的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄中載明。
決策前期工作承辦單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)規(guī)定，將決策過(guò)程中形成的有關(guān)材料及時(shí)整理歸檔。
第十六條 市政府重大行政決策需要報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議決定的，按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。
第十七條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，重大行政決策應(yīng)當(dāng)在作出10日內(nèi)，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布。
第十八條 實(shí)行重大行政決策實(shí)施效果評(píng)價(jià)制度。
重大行政決策實(shí)施后，由市政府辦公廳適時(shí)組織決策執(zhí)行、監(jiān)督單位和有關(guān)方面對(duì)決策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并向市政府提交決策實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告。
第十九條 評(píng)估報(bào)告建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策方案的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)同意后，提交市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議決定。
第二十條 因重大行政決策的執(zhí)行或者停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策方案給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。
第二十一條 公民、法人或者其他社會(huì)組織有權(quán)監(jiān)督重大行政決策制定和執(zhí)行工作，可以向市政府或決策前期工作承辦單位或決策執(zhí)行單位提出意見(jiàn)和建議。
人大代表、政協(xié)委員依法對(duì)重大行政決策制定和執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。
第二十二條 實(shí)行重大行政決策責(zé)任追究制度。
行政機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員違反本規(guī)定，或者在重大行政決策方案起草與論證、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違法、違紀(jì)行為的，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十三條 各縣（市）區(qū)人民政府、市政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定，制定本級(jí)政府、本部門重大行政決策程序規(guī)定。
第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期五年。
