【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政秘[2011]117號
【發(fā)布日期】 2011.10.31 【實施日期】 2011.10.31
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 節(jié)能管理
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市“十二五”節(jié)能綜合性工作方案的通知
（合政秘〔2011〕117號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市“十二五”節(jié)能綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十月三十一日
合肥市“十二五”節(jié)能綜合性工作方案
為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，確保完成“十二五”及2011年度節(jié)能約束性指標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十二五”及2011年節(jié)能綜合性工作方案的通知》（皖政〔2011〕76號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w要求。以節(jié)能降耗為重點，把降低能源消耗強(qiáng)度與合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的倒逼機(jī)制；以優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路；以自主創(chuàng)新為動力，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提高新能源、可再生能源和清潔能源消費比重；以完善政策法規(guī)體系為抓手，形成監(jiān)測、預(yù)警、獎懲有效機(jī)制，確保全面完成“十二五”及各年度目標(biāo)任務(wù)。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2015年，全市單位生產(chǎn)總值能耗比2010年下降17%，單位生產(chǎn)總值碳強(qiáng)度排放比2010年下降18%；新能源和可再生能源占能源消費總量的比重達(dá)到6%左右；2011年，全市單位生產(chǎn)總值能耗同比下降4%。
二、“十二五”期間主要工作措施
?。ㄒ唬?qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任落實。
1.科學(xué)分解節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。綜合考慮各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能耗總量及增速、GDP總量及增速、節(jié)能潛力等因素，采取因地制宜、分檔安排的方式，將全市“十二五”節(jié)能目標(biāo)及年度目標(biāo)分解落實到各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門。各地各有關(guān)部門要把節(jié)能目標(biāo)納入本地區(qū)、本部門“十二五”規(guī)劃和年度計劃，進(jìn)一步分解任務(wù)，細(xì)化落實。
2.強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)監(jiān)測和預(yù)警調(diào)控。進(jìn)一步完善節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、評價指標(biāo)體系；逐步建立年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的月度監(jiān)測體系，加強(qiáng)日常調(diào)度和管理，按季度發(fā)布各縣（市）區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度；制定“十二五”節(jié)能預(yù)警調(diào)控方案，適時啟動分級預(yù)警調(diào)控響應(yīng)。
3.加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核。形成年初制定目標(biāo)、年中進(jìn)行督查、年底進(jìn)行考核的工作機(jī)制，把落實五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，考核結(jié)果向社會公告，實行問責(zé)制和“一票否決”制，并兌現(xiàn)獎懲。
?。ǘ﹥?yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)。
4.大力促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，聚焦新能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到5000億元，形成2個2000億級產(chǎn)業(yè)；以做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)為支撐，圍繞家用電器、汽車及零部件、裝備制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，著力抓好產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目、價值鏈高端項目建設(shè)，推動整機(jī)大型化、零部件生產(chǎn)集群化、生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)化、關(guān)鍵技術(shù)自主化，提升支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力；以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，針對冶金、化工、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)，通過兩化融合、技術(shù)改造、龍頭企業(yè)示范、重點項目實施、產(chǎn)品品牌提升、企業(yè)兼并重組，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代；以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要抓手，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，面向企業(yè)、園區(qū)、城市和全社會，加強(qiáng)工業(yè)固廢、共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，促進(jìn)垃圾資源化利用，開展汽車零部件和機(jī)電產(chǎn)品再制造等試點、示范工作，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，顯著提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的過度消費。
6.堅決淘汰落后產(chǎn)能。貫徹落實國家和省產(chǎn)業(yè)政策，不斷健全淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制，完善落后產(chǎn)能退出激勵機(jī)制，突出淘汰落后產(chǎn)能剛性約束，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，實行嚴(yán)格的“區(qū)域限批”，對未按期淘汰的企業(yè)，依法實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。
7.加快優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、淺層地能等新能源和可再生能源，提高非化石能源消費比重，加快可再生能源建筑一體化應(yīng)用。
8.大力推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推廣國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄；繼續(xù)編制《合肥市節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推薦導(dǎo)向目錄》，每年公開發(fā)布一次；大力推廣高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能灶具、節(jié)能家電和節(jié)水器具，宣傳普及科學(xué)用能方法。
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能。
9.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能。貫徹落實《節(jié)約能源法》，推動重點工業(yè)用能企業(yè)設(shè)立能源管理崗位；建立年綜合能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能監(jiān)管體系，實行分級管理，年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)由市級監(jiān)管并進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)考核，年綜合能耗1000-5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤企業(yè)由所在縣（市）區(qū)監(jiān)管并進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)考核，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理；全面開展工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)“兩型”企業(yè)建設(shè)。
10.推動建筑節(jié)能。以推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市建設(shè)和發(fā)展綠色建筑示范及低碳建筑為重點，加快施行建筑節(jié)能65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加大對既有建筑和道路路燈的節(jié)能改造；推廣使用新型節(jié)能建材、再生建材和散裝水泥，到2015年，新型建材占建筑應(yīng)用總量達(dá)到90%以上，水泥散裝率達(dá)到85%以上；加強(qiáng)城市照明管理，禁止過度裝飾和亮化。
11.加強(qiáng)交通運輸節(jié)能。發(fā)展節(jié)能型現(xiàn)代綜合交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，積極推廣節(jié)能和新能源汽車；推進(jìn)與長三角區(qū)域內(nèi)高速公路不停車聯(lián)網(wǎng)收費工作和甩掛運輸；加強(qiáng)營運車輛節(jié)能管理，加快淘汰黃標(biāo)車、老舊船舶、老舊機(jī)車；加強(qiáng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理節(jié)能，積極采用廢舊混凝土和瀝青再生利用技術(shù)；開展“車船路港”低碳交通運輸專項行動；開展機(jī)場、碼頭、車站節(jié)能改造。
12.推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。大力開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度；強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)新建和維修項目的建筑節(jié)能，淘汰“高污染、高排放”公務(wù)用車，加大新購公務(wù)車輛中節(jié)能和新能源汽車比例，實施公務(wù)用車油耗定額管理；發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度；加強(qiáng)對既有公共建筑節(jié)能改造；建立公共機(jī)構(gòu)能耗網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺，完善統(tǒng)計體系。
13.引導(dǎo)商務(wù)民用節(jié)能。合理規(guī)劃全市商業(yè)布局，大力實施家電以舊換新政策；引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展面向廣大中小企業(yè)的社會化物流配送體系，完善再生資源回收體系；開展“節(jié)約型示范零售企業(yè)”和“綠色飯店”創(chuàng)建活動；加強(qiáng)“限塑”檢查指導(dǎo)，減少一次性用品使用，抑制商品過度包裝和不合理消費；在賓館商廈、寫字樓等嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、綠色照明產(chǎn)品等；建立營業(yè)面積超過1萬平方米的商場、賓館、飯店能耗統(tǒng)計制度；在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。
14.抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能型住宅建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，在農(nóng)民集中居住區(qū)興建秸稈氣化工程；加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備。
?。ㄋ模┙M織實施重點節(jié)能項目。
15.建設(shè)一批重點節(jié)能改造項目。圍繞熱電聯(lián)產(chǎn)、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、鍋爐改造、綠色照明等十大重點節(jié)能工程，以及建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)等重點節(jié)能領(lǐng)域，謀劃建立節(jié)能項目庫，建成一批節(jié)能試點、示范單位。每年實施20個以上市級重點節(jié)能及資源綜合利用、合同能源管理示范項目，充分發(fā)揮示范項目的帶動作用，抓點帶面，不斷拓展節(jié)能工作的層次和領(lǐng)域；積極爭取中央、省財政專項資金支持，做到實施一批、申報一批、儲備一批，完善項目管理的各項規(guī)章制度，及時組織對竣工項目的驗收。
16.加快節(jié)能降耗技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮合肥科教優(yōu)勢，以企業(yè)為主體，以高等院校、科研院所為依托，以重大節(jié)能及資源綜合利用項目為載體，以自主創(chuàng)新為核心，以加大政府支持為引導(dǎo)，遴選一批節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)，實施重大科技專項，組織聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
17.實施工業(yè)企業(yè)能效對標(biāo)工程。組織開展冶金、采礦、化工、建材、食品加工、裝備制造等重點行業(yè)能效對標(biāo)工作，樹立標(biāo)桿企業(yè)，建立節(jié)能“領(lǐng)跑者”制度；對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實施停產(chǎn)改造，改造后仍不達(dá)標(biāo)的則列入淘汰名單。
18.實施清潔生產(chǎn)試點示范工程?！笆濉逼陂g，全市年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)要全部實施清潔生產(chǎn)，加大在冶金、采礦、化工、建材、電力等重點耗能行業(yè)的推廣力度，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，深入推行《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》和工信部頒發(fā)的重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案；推進(jìn)建筑、賓館餐飲、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)試點、示范工作；加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)、審核和驗收力度。
19.實施節(jié)能產(chǎn)品興企惠民工程。積極組織我市汽車、家電、電機(jī)、綠色照明等高效節(jié)能產(chǎn)品申報列入國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，不斷提高其市場占有率；有效利用財政補(bǔ)貼，引導(dǎo)節(jié)能產(chǎn)品使用和消費。
?。ㄎ澹┤婕訌?qiáng)節(jié)能管理工作。
20.大力推廣合同能源管理。推動合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)；落實國家、省財稅和金融等扶持政策；鼓勵節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)，增強(qiáng)綜合運營能力；加快培育第三方節(jié)能量審核和能效監(jiān)測機(jī)構(gòu)；積極引進(jìn)有實力的節(jié)能服務(wù)公司參與我市的合同能源管理工作。
21.加強(qiáng)能源計量管理。對重點用能單位能源計量器具的配備與使用、計量數(shù)據(jù)的管理與應(yīng)用、能源計量工作人員的配備與培訓(xùn)、能源計量工作情況等，開展定期監(jiān)督審查。
22.深入開展高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管。全面開展高耗能特種設(shè)備普查工作，開展高耗能特種設(shè)備的節(jié)能設(shè)計審查、新產(chǎn)品能效測試、在用設(shè)備能效測試，對高耗能特種設(shè)備實行分類監(jiān)管。淘汰一批落后高耗能特種設(shè)備、改造一批在用高耗能特種設(shè)備、更新一批高效節(jié)能特種設(shè)備。
23.加大能效標(biāo)識實施力度。積極擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品；對列入《能效標(biāo)識產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，實施強(qiáng)制性能源效率標(biāo)識制度。
24.加強(qiáng)項目節(jié)能評估和審查。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，按照《安徽省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》、《安徽省工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》的要求，建立健全固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查體系，把節(jié)能評估和審查作為項目審批的前置條件，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新上項目，從源頭上遏制能源消費過快增長。
25.強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察。加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)察力度；在工業(yè)領(lǐng)域開展節(jié)能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)等問題；在建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)旅游等領(lǐng)域開展節(jié)能專項檢查，檢查結(jié)果向社會公布，并追蹤整改落實情況。
?。┩晟乒?jié)能保障體系。
26.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對節(jié)能工作重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)全局意識和主動意識，進(jìn)一步加強(qiáng)對節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓、抓落實。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，推動形成上下聯(lián)動、橫向互動、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。
27.完善法規(guī)政策。完善節(jié)能目標(biāo)考核評價辦法，結(jié)合“十二五”時期的新形勢、新思路和新要求，制定更加科學(xué)合理的節(jié)能目標(biāo)考核辦法；完善財政扶持政策，在現(xiàn)有節(jié)能扶持政策的基礎(chǔ)上，積極整合資源，研究完善相關(guān)政策，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用；研究制定全社會推廣合同能源管理政策體系，制定節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入、登記備案等規(guī)章制度，建立健全節(jié)能服務(wù)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制；完善節(jié)能統(tǒng)計監(jiān)測體系，加快推進(jìn)全社會能源消費統(tǒng)計體系建設(shè)，加強(qiáng)重點行業(yè)、重點用能單位能耗情況動態(tài)監(jiān)測，啟動企業(yè)網(wǎng)上直報系統(tǒng)；研究制定市級電力需求側(cè)管理辦法，推廣節(jié)能節(jié)電產(chǎn)品、優(yōu)化配置電力資源，提高終端用電效率，減少電力消耗；落實稅收支持政策，貫徹落實國家支持節(jié)能、資源綜合利用、合同能源管理的稅收優(yōu)惠政策；強(qiáng)化金融支持力度，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能項目的信貸支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能項目特點的信貸管理模式。
28.加強(qiáng)節(jié)能工作隊伍建設(shè)。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）二級節(jié)能管理部門人員配置，充實能源統(tǒng)計、計量等專業(yè)人員；加快市、縣（市、區(qū)）節(jié)能執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，不斷提高節(jié)能管理隊伍專業(yè)化水平和執(zhí)法能力。
29.營造全社會節(jié)能良好氛圍。重點做好節(jié)能宣傳周、高效照明產(chǎn)品推廣等活動；將節(jié)能納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系；利用新聞媒體，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動；組織開展“節(jié)能低碳家庭”、“綠色環(huán)保”社區(qū)等專題行動；黨政機(jī)關(guān)要發(fā)揮節(jié)能表率作用，在全社會營造濃厚的節(jié)能氛圍，形成全社會節(jié)約能源資源的良好風(fēng)尚。
【發(fā)布日期】 2011.10.31 【實施日期】 2011.10.31
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 節(jié)能管理
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市“十二五”節(jié)能綜合性工作方案的通知
（合政秘〔2011〕117號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市“十二五”節(jié)能綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十月三十一日
合肥市“十二五”節(jié)能綜合性工作方案
為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，確保完成“十二五”及2011年度節(jié)能約束性指標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十二五”及2011年節(jié)能綜合性工作方案的通知》（皖政〔2011〕76號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w要求。以節(jié)能降耗為重點，把降低能源消耗強(qiáng)度與合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的倒逼機(jī)制；以優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路；以自主創(chuàng)新為動力，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提高新能源、可再生能源和清潔能源消費比重；以完善政策法規(guī)體系為抓手，形成監(jiān)測、預(yù)警、獎懲有效機(jī)制，確保全面完成“十二五”及各年度目標(biāo)任務(wù)。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2015年，全市單位生產(chǎn)總值能耗比2010年下降17%，單位生產(chǎn)總值碳強(qiáng)度排放比2010年下降18%；新能源和可再生能源占能源消費總量的比重達(dá)到6%左右；2011年，全市單位生產(chǎn)總值能耗同比下降4%。
二、“十二五”期間主要工作措施
?。ㄒ唬?qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任落實。
1.科學(xué)分解節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。綜合考慮各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能耗總量及增速、GDP總量及增速、節(jié)能潛力等因素，采取因地制宜、分檔安排的方式，將全市“十二五”節(jié)能目標(biāo)及年度目標(biāo)分解落實到各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門。各地各有關(guān)部門要把節(jié)能目標(biāo)納入本地區(qū)、本部門“十二五”規(guī)劃和年度計劃，進(jìn)一步分解任務(wù)，細(xì)化落實。
2.強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)監(jiān)測和預(yù)警調(diào)控。進(jìn)一步完善節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、評價指標(biāo)體系；逐步建立年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的月度監(jiān)測體系，加強(qiáng)日常調(diào)度和管理，按季度發(fā)布各縣（市）區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度；制定“十二五”節(jié)能預(yù)警調(diào)控方案，適時啟動分級預(yù)警調(diào)控響應(yīng)。
3.加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核。形成年初制定目標(biāo)、年中進(jìn)行督查、年底進(jìn)行考核的工作機(jī)制，把落實五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，考核結(jié)果向社會公告，實行問責(zé)制和“一票否決”制，并兌現(xiàn)獎懲。
?。ǘ﹥?yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)。
4.大力促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，聚焦新能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到5000億元，形成2個2000億級產(chǎn)業(yè)；以做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)為支撐，圍繞家用電器、汽車及零部件、裝備制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，著力抓好產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目、價值鏈高端項目建設(shè)，推動整機(jī)大型化、零部件生產(chǎn)集群化、生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)化、關(guān)鍵技術(shù)自主化，提升支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力；以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，針對冶金、化工、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)，通過兩化融合、技術(shù)改造、龍頭企業(yè)示范、重點項目實施、產(chǎn)品品牌提升、企業(yè)兼并重組，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代；以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要抓手，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，面向企業(yè)、園區(qū)、城市和全社會，加強(qiáng)工業(yè)固廢、共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，促進(jìn)垃圾資源化利用，開展汽車零部件和機(jī)電產(chǎn)品再制造等試點、示范工作，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，顯著提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的過度消費。
6.堅決淘汰落后產(chǎn)能。貫徹落實國家和省產(chǎn)業(yè)政策，不斷健全淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制，完善落后產(chǎn)能退出激勵機(jī)制，突出淘汰落后產(chǎn)能剛性約束，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，實行嚴(yán)格的“區(qū)域限批”，對未按期淘汰的企業(yè)，依法實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。
7.加快優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、淺層地能等新能源和可再生能源，提高非化石能源消費比重，加快可再生能源建筑一體化應(yīng)用。
8.大力推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推廣國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄；繼續(xù)編制《合肥市節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推薦導(dǎo)向目錄》，每年公開發(fā)布一次；大力推廣高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能灶具、節(jié)能家電和節(jié)水器具，宣傳普及科學(xué)用能方法。
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能。
9.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能。貫徹落實《節(jié)約能源法》，推動重點工業(yè)用能企業(yè)設(shè)立能源管理崗位；建立年綜合能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能監(jiān)管體系，實行分級管理，年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)由市級監(jiān)管并進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)考核，年綜合能耗1000-5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤企業(yè)由所在縣（市）區(qū)監(jiān)管并進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)考核，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理；全面開展工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)“兩型”企業(yè)建設(shè)。
10.推動建筑節(jié)能。以推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市建設(shè)和發(fā)展綠色建筑示范及低碳建筑為重點，加快施行建筑節(jié)能65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加大對既有建筑和道路路燈的節(jié)能改造；推廣使用新型節(jié)能建材、再生建材和散裝水泥，到2015年，新型建材占建筑應(yīng)用總量達(dá)到90%以上，水泥散裝率達(dá)到85%以上；加強(qiáng)城市照明管理，禁止過度裝飾和亮化。
11.加強(qiáng)交通運輸節(jié)能。發(fā)展節(jié)能型現(xiàn)代綜合交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，積極推廣節(jié)能和新能源汽車；推進(jìn)與長三角區(qū)域內(nèi)高速公路不停車聯(lián)網(wǎng)收費工作和甩掛運輸；加強(qiáng)營運車輛節(jié)能管理，加快淘汰黃標(biāo)車、老舊船舶、老舊機(jī)車；加強(qiáng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理節(jié)能，積極采用廢舊混凝土和瀝青再生利用技術(shù)；開展“車船路港”低碳交通運輸專項行動；開展機(jī)場、碼頭、車站節(jié)能改造。
12.推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。大力開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度；強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)新建和維修項目的建筑節(jié)能，淘汰“高污染、高排放”公務(wù)用車，加大新購公務(wù)車輛中節(jié)能和新能源汽車比例，實施公務(wù)用車油耗定額管理；發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度；加強(qiáng)對既有公共建筑節(jié)能改造；建立公共機(jī)構(gòu)能耗網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺，完善統(tǒng)計體系。
13.引導(dǎo)商務(wù)民用節(jié)能。合理規(guī)劃全市商業(yè)布局，大力實施家電以舊換新政策；引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展面向廣大中小企業(yè)的社會化物流配送體系，完善再生資源回收體系；開展“節(jié)約型示范零售企業(yè)”和“綠色飯店”創(chuàng)建活動；加強(qiáng)“限塑”檢查指導(dǎo)，減少一次性用品使用，抑制商品過度包裝和不合理消費；在賓館商廈、寫字樓等嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、綠色照明產(chǎn)品等；建立營業(yè)面積超過1萬平方米的商場、賓館、飯店能耗統(tǒng)計制度；在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。
14.抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能型住宅建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，在農(nóng)民集中居住區(qū)興建秸稈氣化工程；加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備。
?。ㄋ模┙M織實施重點節(jié)能項目。
15.建設(shè)一批重點節(jié)能改造項目。圍繞熱電聯(lián)產(chǎn)、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、鍋爐改造、綠色照明等十大重點節(jié)能工程，以及建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)等重點節(jié)能領(lǐng)域，謀劃建立節(jié)能項目庫，建成一批節(jié)能試點、示范單位。每年實施20個以上市級重點節(jié)能及資源綜合利用、合同能源管理示范項目，充分發(fā)揮示范項目的帶動作用，抓點帶面，不斷拓展節(jié)能工作的層次和領(lǐng)域；積極爭取中央、省財政專項資金支持，做到實施一批、申報一批、儲備一批，完善項目管理的各項規(guī)章制度，及時組織對竣工項目的驗收。
16.加快節(jié)能降耗技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮合肥科教優(yōu)勢，以企業(yè)為主體，以高等院校、科研院所為依托，以重大節(jié)能及資源綜合利用項目為載體，以自主創(chuàng)新為核心，以加大政府支持為引導(dǎo)，遴選一批節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)，實施重大科技專項，組織聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
17.實施工業(yè)企業(yè)能效對標(biāo)工程。組織開展冶金、采礦、化工、建材、食品加工、裝備制造等重點行業(yè)能效對標(biāo)工作，樹立標(biāo)桿企業(yè)，建立節(jié)能“領(lǐng)跑者”制度；對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實施停產(chǎn)改造，改造后仍不達(dá)標(biāo)的則列入淘汰名單。
18.實施清潔生產(chǎn)試點示范工程?！笆濉逼陂g，全市年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)要全部實施清潔生產(chǎn)，加大在冶金、采礦、化工、建材、電力等重點耗能行業(yè)的推廣力度，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，深入推行《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》和工信部頒發(fā)的重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案；推進(jìn)建筑、賓館餐飲、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)試點、示范工作；加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)、審核和驗收力度。
19.實施節(jié)能產(chǎn)品興企惠民工程。積極組織我市汽車、家電、電機(jī)、綠色照明等高效節(jié)能產(chǎn)品申報列入國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，不斷提高其市場占有率；有效利用財政補(bǔ)貼，引導(dǎo)節(jié)能產(chǎn)品使用和消費。
?。ㄎ澹┤婕訌?qiáng)節(jié)能管理工作。
20.大力推廣合同能源管理。推動合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)；落實國家、省財稅和金融等扶持政策；鼓勵節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)，增強(qiáng)綜合運營能力；加快培育第三方節(jié)能量審核和能效監(jiān)測機(jī)構(gòu)；積極引進(jìn)有實力的節(jié)能服務(wù)公司參與我市的合同能源管理工作。
21.加強(qiáng)能源計量管理。對重點用能單位能源計量器具的配備與使用、計量數(shù)據(jù)的管理與應(yīng)用、能源計量工作人員的配備與培訓(xùn)、能源計量工作情況等，開展定期監(jiān)督審查。
22.深入開展高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管。全面開展高耗能特種設(shè)備普查工作，開展高耗能特種設(shè)備的節(jié)能設(shè)計審查、新產(chǎn)品能效測試、在用設(shè)備能效測試，對高耗能特種設(shè)備實行分類監(jiān)管。淘汰一批落后高耗能特種設(shè)備、改造一批在用高耗能特種設(shè)備、更新一批高效節(jié)能特種設(shè)備。
23.加大能效標(biāo)識實施力度。積極擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品；對列入《能效標(biāo)識產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，實施強(qiáng)制性能源效率標(biāo)識制度。
24.加強(qiáng)項目節(jié)能評估和審查。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，按照《安徽省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》、《安徽省工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》的要求，建立健全固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查體系，把節(jié)能評估和審查作為項目審批的前置條件，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新上項目，從源頭上遏制能源消費過快增長。
25.強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察。加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)察力度；在工業(yè)領(lǐng)域開展節(jié)能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)等問題；在建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)旅游等領(lǐng)域開展節(jié)能專項檢查，檢查結(jié)果向社會公布，并追蹤整改落實情況。
?。┩晟乒?jié)能保障體系。
26.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對節(jié)能工作重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)全局意識和主動意識，進(jìn)一步加強(qiáng)對節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓、抓落實。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，推動形成上下聯(lián)動、橫向互動、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。
27.完善法規(guī)政策。完善節(jié)能目標(biāo)考核評價辦法，結(jié)合“十二五”時期的新形勢、新思路和新要求，制定更加科學(xué)合理的節(jié)能目標(biāo)考核辦法；完善財政扶持政策，在現(xiàn)有節(jié)能扶持政策的基礎(chǔ)上，積極整合資源，研究完善相關(guān)政策，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用；研究制定全社會推廣合同能源管理政策體系，制定節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入、登記備案等規(guī)章制度，建立健全節(jié)能服務(wù)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制；完善節(jié)能統(tǒng)計監(jiān)測體系，加快推進(jìn)全社會能源消費統(tǒng)計體系建設(shè)，加強(qiáng)重點行業(yè)、重點用能單位能耗情況動態(tài)監(jiān)測，啟動企業(yè)網(wǎng)上直報系統(tǒng)；研究制定市級電力需求側(cè)管理辦法，推廣節(jié)能節(jié)電產(chǎn)品、優(yōu)化配置電力資源，提高終端用電效率，減少電力消耗；落實稅收支持政策，貫徹落實國家支持節(jié)能、資源綜合利用、合同能源管理的稅收優(yōu)惠政策；強(qiáng)化金融支持力度，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能項目的信貸支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能項目特點的信貸管理模式。
28.加強(qiáng)節(jié)能工作隊伍建設(shè)。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）二級節(jié)能管理部門人員配置，充實能源統(tǒng)計、計量等專業(yè)人員；加快市、縣（市、區(qū)）節(jié)能執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，不斷提高節(jié)能管理隊伍專業(yè)化水平和執(zhí)法能力。
29.營造全社會節(jié)能良好氛圍。重點做好節(jié)能宣傳周、高效照明產(chǎn)品推廣等活動；將節(jié)能納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系；利用新聞媒體，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動；組織開展“節(jié)能低碳家庭”、“綠色環(huán)保”社區(qū)等專題行動；黨政機(jī)關(guān)要發(fā)揮節(jié)能表率作用，在全社會營造濃厚的節(jié)能氛圍，形成全社會節(jié)約能源資源的良好風(fēng)尚。
