【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2012]53號(hào)
【發(fā)布日期】 2012.11.06 【實(shí)施日期】 2012.11.06
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 勞動(dòng)工會(huì)綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)
（合政辦〔2012〕53號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快建立與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推進(jìn)我市老齡事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定》（皖政〔2011〕20號(hào)）、《安徽省“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（皖政辦〔2012〕50號(hào)）和《合肥市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（合政〔2012〕100號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為重點(diǎn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立健全與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系。
?。ǘ┗驹瓌t
1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。切實(shí)履行政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，積極支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。
2、堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。立足實(shí)際，適度超前，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，整合資源，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，逐步建立布局合理、種類(lèi)齊全、功能多樣的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、適度普惠。以長(zhǎng)期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)照料為重點(diǎn)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，優(yōu)先解決孤老救助對(duì)象、孤老優(yōu)撫對(duì)象和中低收入失能、半失能老年人的照料和護(hù)理問(wèn)題。積極拓展服務(wù)對(duì)象，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
4、堅(jiān)持建管并重、規(guī)范管理。建立健全加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
二、目標(biāo)和任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
到“十二五”末，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人40張以上，其中城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比例達(dá)到60%以上。在城市，全面建立街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。在農(nóng)村，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心，床位達(dá)到100張以上，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施；全市50%以上的敬老院提升為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。
?。ǘ┲饕蝿?wù)
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效，采取多種方式：一是整體新建；二是依托現(xiàn)有各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他閑置的公共設(shè)施改造和擴(kuò)建，提高現(xiàn)有設(shè)施利用率；三是整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)綜合性的社會(huì)福利中心；四是缺乏建設(shè)用地和公共設(shè)施的社區(qū)，以購(gòu)置、租賃等方式進(jìn)行建設(shè)；五是鼓勵(lì)跨行業(yè)對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村集體閑置房屋以及各類(lèi)轄區(qū)駐地單位、公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設(shè)施資源進(jìn)行整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提升養(yǎng)老服務(wù)能力。
1、全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在城市，全面建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益性社會(huì)組織、醫(yī)療文化單位、家政服務(wù)公司等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，以日托照料和上門(mén)服務(wù)等方式，為生活在家中的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、保健康復(fù)、緊急救援等專(zhuān)業(yè)化和個(gè)性化服務(wù)；重點(diǎn)培育非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，建立居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理和等級(jí)評(píng)估監(jiān)督制度。在農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老互助組織，加強(qiáng)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村空巢、留守、高齡等困難老年人的居家養(yǎng)老提供就近就便的服務(wù)支持。加快建設(shè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù)和志愿者公益服務(wù)相結(jié)合的城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。
2、積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，在城鄉(xiāng)社區(qū)新建和改造一批托老所、日間照料服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在城市，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)和加大扶持培育公益性社會(huì)組織開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。倡導(dǎo)多種形式的志愿活動(dòng)及老年人互助服務(wù)，動(dòng)員各類(lèi)人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。風(fēng)景區(qū)、公園的重要景點(diǎn)和主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共場(chǎng)所要設(shè)立和配備便于老年人生活和娛樂(lè)的設(shè)施設(shè)備。各部門(mén)、各單位建設(shè)的各類(lèi)生活服務(wù)和文化體育設(shè)施應(yīng)向老年人開(kāi)放。
3、進(jìn)一步改善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，市本級(jí)建設(shè)一所1000張床位以上的公辦福利示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，縣（市）區(qū)要建成一所500張床位以上的公辦福利示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要改善和提高服務(wù)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展護(hù)理康復(fù)服務(wù)，市、縣（市）區(qū)各建一所以長(zhǎng)期護(hù)理、康復(fù)和臨終關(guān)懷為主要功能的專(zhuān)業(yè)性大型養(yǎng)老護(hù)理院。全市養(yǎng)老護(hù)理床位數(shù)應(yīng)占高齡和失能老年人總數(shù)的10%以上，新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理床位應(yīng)占總床位數(shù)50%以上。
4、建立養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)。建設(shè)市養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，逐步在全市推廣應(yīng)用包括老年人基本信息、養(yǎng)老服務(wù)、需求評(píng)估等多個(gè)子系統(tǒng)在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，建立市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)老齡、公安、人社等部門(mén)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接和資源共享，提高服務(wù)效率和管理水平。
5、推動(dòng)老年活動(dòng)中心建設(shè)。市、縣（市）區(qū)各建成一所規(guī)模適中、功能齊全的綜合性老年活動(dòng)中心。老年活動(dòng)中心應(yīng)具備老年文體活動(dòng)、為老服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)、居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)示范、為老服務(wù)社會(huì)組織孵化和公益性健康知識(shí)講座等功能。
6、逐步建立全市統(tǒng)一的高齡津貼制度。市區(qū)80-99周歲老年人高齡津貼經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政按2：1比例分擔(dān)?？h（市）要建立80-99周歲老年人高齡津貼制度，“十二五”期間市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。全市百歲老人長(zhǎng)壽保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2013年提高到每人每月300元。80-99周歲老年人高齡津貼、百歲老人長(zhǎng)壽保健費(fèi)按不低于10%的比例逐年提高。
7、增加老年人優(yōu)待內(nèi)容。70周歲以上老年人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車(chē)、地鐵、輕軌等公共交通工具和免收市屬公立醫(yī)院普通門(mén)診掛號(hào)費(fèi)，免費(fèi)進(jìn)入本市風(fēng)景名勝區(qū)，并結(jié)合實(shí)際逐步擴(kuò)大優(yōu)待范圍。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙M織保障
1、各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，組織制定老年福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，將老年福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。
2、民政部門(mén)要進(jìn)一步推動(dòng)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)；發(fā)展改革部門(mén)要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃并制定年度計(jì)劃，及時(shí)辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，組織好重大養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的論證、篩選和推進(jìn)工作；國(guó)資部門(mén)要根據(jù)社會(huì)養(yǎng)老需求，劃撥部分房屋場(chǎng)所使用權(quán)，用于開(kāi)辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；財(cái)政部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，建立剛性增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)安全并充分發(fā)揮效益；人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，做好有關(guān)養(yǎng)老保障工作；衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的支持和指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施；國(guó)土資源部門(mén)要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；金融管理部門(mén)要積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)解決興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的相關(guān)問(wèn)題；老齡工作機(jī)構(gòu)要積極履行綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、監(jiān)督檢查的職責(zé)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)管理、協(xié)助財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理居家養(yǎng)老服務(wù)、長(zhǎng)壽保健費(fèi)和高齡津貼資金。各級(jí)、各部門(mén)要積極營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，合力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
3、強(qiáng)化老齡工作機(jī)構(gòu)及為老服務(wù)社會(huì)組織建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號(hào)）精神，建立健全老齡工作委員會(huì)及其日常辦事機(jī)構(gòu)， 逐步理順工作關(guān)系。各級(jí)老齡機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)老年協(xié)會(huì)等涉老社會(huì)團(tuán)體的指導(dǎo)，加大對(duì)為老服務(wù)社會(huì)組織的服務(wù)、監(jiān)管力度。
?。ǘ┙ㄔO(shè)用地及資金保障
1、落實(shí)促進(jìn)發(fā)展的土地使用和項(xiàng)目審批政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。對(duì)各類(lèi)投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先予以立項(xiàng)和審批；對(duì)列入規(guī)劃的包括原來(lái)已經(jīng)建有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì)，因國(guó)家建設(shè)需要搬遷或占用的，應(yīng)按照有關(guān)搬遷辦法給予補(bǔ)償安置；對(duì)新辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，需使用新增建設(shè)用地的，列入年度用地計(jì)劃，優(yōu)先安排用地指標(biāo)；對(duì)新辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其他用途，劃撥土地價(jià)款須執(zhí)行市人大出臺(tái)的《關(guān)于合肥市區(qū)劃撥土地使用權(quán)最低價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的決定》確定的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)通過(guò)對(duì)舊廠房、民用設(shè)施改建擴(kuò)建的方式，興辦民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。
2、實(shí)行合理有效的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅；非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納稅確有困難的，經(jīng)報(bào)批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。免收市級(jí)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的征地管理費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；免繳治安聯(lián)防費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、城市人防建設(shè)費(fèi)、防洪基金；辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生部門(mén)免收年檢費(fèi)和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的水、電、暖、燃?xì)夤芫€（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃?xì)猓?、取暖、電?huà)、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費(fèi)用，按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)價(jià)格執(zhí)行。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免收有線（數(shù)字）電視入網(wǎng)費(fèi)，減半收取視聽(tīng)維護(hù)費(fèi)；免收電話(huà)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)費(fèi)，通信費(fèi)給予適當(dāng)減免；免收電表、水表接入費(fèi)。凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上、下限的，一律按下限額度收費(fèi)。
企業(yè)通過(guò)獲得捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府部門(mén)，用于福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體和縣級(jí)以上人民政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除。
3、推行適度優(yōu)惠的財(cái)政金融政策。新建、改建（租賃經(jīng)營(yíng)）床位數(shù)不低于20張的居家養(yǎng)老服務(wù)中心和新建、改建（租賃經(jīng)營(yíng)）床位數(shù)不低于10張的居家養(yǎng)老服務(wù)站，正常運(yùn)行1年，經(jīng)市老齡辦認(rèn)定并驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元一次性補(bǔ)助。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從運(yùn)營(yíng)第2年起，按實(shí)際提供服務(wù)床位數(shù)，每年每張床位給予1200元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。對(duì)于符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按1：1比例配套一次性補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，有條件的應(yīng)增加配比。自建居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的，按其繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的全額標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)由縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)予以安排。各級(jí)政府要切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，安排財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將信息平臺(tái)建設(shè)和終端使用補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算。
4、建立政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。具有合肥市市區(qū)戶(hù)籍的70歲以上低保老人、90歲以上高齡老人，每天可享受政府購(gòu)買(mǎi)的1小時(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步擴(kuò)大覆蓋面。服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每小時(shí)20元，具體實(shí)施細(xì)則由市老齡辦、市財(cái)政局共同制定，并根據(jù)全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)上漲情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）按1：1比例分擔(dān)。
5、大力發(fā)展養(yǎng)老慈善事業(yè)。培育慈善組織，著力完善相關(guān)法規(guī)政策，健全慈善組織開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)慈善組織養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，每年10%以上的慈善資金用于開(kāi)發(fā)針對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的慈善項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)與慈善事業(yè)互相促進(jìn)。
?。ㄈ┤肆Y源保障
1、實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立養(yǎng)老護(hù)理員分層級(jí)和強(qiáng)制性職業(yè)資格培訓(xùn)體系。對(duì)老年醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)護(hù)理、社工和心理衛(wèi)生工作人員，進(jìn)行強(qiáng)制性職業(yè)資格培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。推行養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格認(rèn)證制度，“十二五”末全面實(shí)現(xiàn)持證上崗。
2、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)，有計(jì)劃地在高等院校、技工院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地。
3、實(shí)行志愿者注冊(cè)制度，積極動(dòng)員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務(wù)。探索“愛(ài)心時(shí)間銀行”和義工服務(wù)等自助互助服務(wù)制度，促進(jìn)志愿者服務(wù)的經(jīng)常化、制度化。鼓勵(lì)低齡健康老年人參與養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)，培育老年人自我養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，老年志愿者數(shù)量達(dá)到低齡、健康老年人口的20%。
4、支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸引就業(yè)困難群體就業(yè)。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位向居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村敬老院等傾斜，提高養(yǎng)老服務(wù)一線人員和管理人員待遇。
5、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中根據(jù)床位規(guī)模開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作者崗位，每百?gòu)埓参慌渲蒙绻徫徊簧儆?個(gè)，逐步建立專(zhuān)業(yè)社工組織和社會(huì)工作者參與養(yǎng)老服務(wù)的途徑和機(jī)制，積極促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合，建設(shè)一支專(zhuān)兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。
?。ㄋ模┻\(yùn)行機(jī)制保障
1、引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，建立現(xiàn)代的人力資源管理制度，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，打破行業(yè)界限和所有制、身份界限，降低門(mén)檻，落實(shí)和完善社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持優(yōu)惠政策，加強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、服務(wù)、管理等方面的規(guī)范和指導(dǎo)。提升養(yǎng)老床位補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)政府供養(yǎng)對(duì)象，共享資源，共擔(dān)責(zé)任。
2、構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)機(jī)制。引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，建立老年人意外傷害保險(xiǎn)，降低老年人乘車(chē)、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)等意外責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。老年人乘車(chē)意外傷害保險(xiǎn)由個(gè)人承擔(dān)。居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人的保險(xiǎn)資金由政府、居家養(yǎng)老社會(huì)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人共同承擔(dān)，按投保額各自承擔(dān)三分之一。
3、積極探索以房換養(yǎng)、租房入院養(yǎng)老、合居共住養(yǎng)老、倒按揭、房產(chǎn)置換等各類(lèi)以房養(yǎng)老新模式。鼓勵(lì)發(fā)展基地養(yǎng)老，支持農(nóng)村興建養(yǎng)老基地，積極探索“以房養(yǎng)老”與基地養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老有效結(jié)合。鼓勵(lì)發(fā)展家庭旅館式養(yǎng)老、農(nóng)宅地養(yǎng)老。
?。ㄎ澹┲贫缺Ｕ?br />
完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，建立資質(zhì)評(píng)估、認(rèn)證、管理體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用監(jiān)督制度，提高資金使用效率。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度和年檢制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制，公開(kāi)投訴電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督。制定和完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程。建立老年人入院評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估等制度。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全信息披露機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)公平、自由競(jìng)爭(zhēng)。
各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)本意見(jiàn)結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。
合肥市人民政府辦公廳
2012年11月6日
【發(fā)布日期】 2012.11.06 【實(shí)施日期】 2012.11.06
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 勞動(dòng)工會(huì)綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)
（合政辦〔2012〕53號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快建立與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推進(jìn)我市老齡事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定》（皖政〔2011〕20號(hào)）、《安徽省“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（皖政辦〔2012〕50號(hào)）和《合肥市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（合政〔2012〕100號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為重點(diǎn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立健全與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系。
?。ǘ┗驹瓌t
1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。切實(shí)履行政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，積極支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。
2、堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。立足實(shí)際，適度超前，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，整合資源，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，逐步建立布局合理、種類(lèi)齊全、功能多樣的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、適度普惠。以長(zhǎng)期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)照料為重點(diǎn)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，優(yōu)先解決孤老救助對(duì)象、孤老優(yōu)撫對(duì)象和中低收入失能、半失能老年人的照料和護(hù)理問(wèn)題。積極拓展服務(wù)對(duì)象，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
4、堅(jiān)持建管并重、規(guī)范管理。建立健全加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
二、目標(biāo)和任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
到“十二五”末，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人40張以上，其中城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比例達(dá)到60%以上。在城市，全面建立街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。在農(nóng)村，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心，床位達(dá)到100張以上，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施；全市50%以上的敬老院提升為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。
?。ǘ┲饕蝿?wù)
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效，采取多種方式：一是整體新建；二是依托現(xiàn)有各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他閑置的公共設(shè)施改造和擴(kuò)建，提高現(xiàn)有設(shè)施利用率；三是整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)綜合性的社會(huì)福利中心；四是缺乏建設(shè)用地和公共設(shè)施的社區(qū)，以購(gòu)置、租賃等方式進(jìn)行建設(shè)；五是鼓勵(lì)跨行業(yè)對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村集體閑置房屋以及各類(lèi)轄區(qū)駐地單位、公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設(shè)施資源進(jìn)行整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提升養(yǎng)老服務(wù)能力。
1、全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在城市，全面建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益性社會(huì)組織、醫(yī)療文化單位、家政服務(wù)公司等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，以日托照料和上門(mén)服務(wù)等方式，為生活在家中的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、保健康復(fù)、緊急救援等專(zhuān)業(yè)化和個(gè)性化服務(wù)；重點(diǎn)培育非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，建立居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理和等級(jí)評(píng)估監(jiān)督制度。在農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老互助組織，加強(qiáng)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村空巢、留守、高齡等困難老年人的居家養(yǎng)老提供就近就便的服務(wù)支持。加快建設(shè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù)和志愿者公益服務(wù)相結(jié)合的城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。
2、積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，在城鄉(xiāng)社區(qū)新建和改造一批托老所、日間照料服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在城市，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)和加大扶持培育公益性社會(huì)組織開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。倡導(dǎo)多種形式的志愿活動(dòng)及老年人互助服務(wù)，動(dòng)員各類(lèi)人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。風(fēng)景區(qū)、公園的重要景點(diǎn)和主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共場(chǎng)所要設(shè)立和配備便于老年人生活和娛樂(lè)的設(shè)施設(shè)備。各部門(mén)、各單位建設(shè)的各類(lèi)生活服務(wù)和文化體育設(shè)施應(yīng)向老年人開(kāi)放。
3、進(jìn)一步改善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，市本級(jí)建設(shè)一所1000張床位以上的公辦福利示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，縣（市）區(qū)要建成一所500張床位以上的公辦福利示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要改善和提高服務(wù)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展護(hù)理康復(fù)服務(wù)，市、縣（市）區(qū)各建一所以長(zhǎng)期護(hù)理、康復(fù)和臨終關(guān)懷為主要功能的專(zhuān)業(yè)性大型養(yǎng)老護(hù)理院。全市養(yǎng)老護(hù)理床位數(shù)應(yīng)占高齡和失能老年人總數(shù)的10%以上，新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理床位應(yīng)占總床位數(shù)50%以上。
4、建立養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)。建設(shè)市養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，逐步在全市推廣應(yīng)用包括老年人基本信息、養(yǎng)老服務(wù)、需求評(píng)估等多個(gè)子系統(tǒng)在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，建立市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)老齡、公安、人社等部門(mén)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接和資源共享，提高服務(wù)效率和管理水平。
5、推動(dòng)老年活動(dòng)中心建設(shè)。市、縣（市）區(qū)各建成一所規(guī)模適中、功能齊全的綜合性老年活動(dòng)中心。老年活動(dòng)中心應(yīng)具備老年文體活動(dòng)、為老服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)、居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)示范、為老服務(wù)社會(huì)組織孵化和公益性健康知識(shí)講座等功能。
6、逐步建立全市統(tǒng)一的高齡津貼制度。市區(qū)80-99周歲老年人高齡津貼經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政按2：1比例分擔(dān)?？h（市）要建立80-99周歲老年人高齡津貼制度，“十二五”期間市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。全市百歲老人長(zhǎng)壽保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2013年提高到每人每月300元。80-99周歲老年人高齡津貼、百歲老人長(zhǎng)壽保健費(fèi)按不低于10%的比例逐年提高。
7、增加老年人優(yōu)待內(nèi)容。70周歲以上老年人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車(chē)、地鐵、輕軌等公共交通工具和免收市屬公立醫(yī)院普通門(mén)診掛號(hào)費(fèi)，免費(fèi)進(jìn)入本市風(fēng)景名勝區(qū)，并結(jié)合實(shí)際逐步擴(kuò)大優(yōu)待范圍。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙M織保障
1、各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，組織制定老年福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，將老年福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。
2、民政部門(mén)要進(jìn)一步推動(dòng)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)；發(fā)展改革部門(mén)要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃并制定年度計(jì)劃，及時(shí)辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，組織好重大養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的論證、篩選和推進(jìn)工作；國(guó)資部門(mén)要根據(jù)社會(huì)養(yǎng)老需求，劃撥部分房屋場(chǎng)所使用權(quán)，用于開(kāi)辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；財(cái)政部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，建立剛性增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)安全并充分發(fā)揮效益；人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，做好有關(guān)養(yǎng)老保障工作；衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的支持和指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施；國(guó)土資源部門(mén)要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；金融管理部門(mén)要積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)解決興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的相關(guān)問(wèn)題；老齡工作機(jī)構(gòu)要積極履行綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、監(jiān)督檢查的職責(zé)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)管理、協(xié)助財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理居家養(yǎng)老服務(wù)、長(zhǎng)壽保健費(fèi)和高齡津貼資金。各級(jí)、各部門(mén)要積極營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，合力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
3、強(qiáng)化老齡工作機(jī)構(gòu)及為老服務(wù)社會(huì)組織建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號(hào)）精神，建立健全老齡工作委員會(huì)及其日常辦事機(jī)構(gòu)， 逐步理順工作關(guān)系。各級(jí)老齡機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)老年協(xié)會(huì)等涉老社會(huì)團(tuán)體的指導(dǎo)，加大對(duì)為老服務(wù)社會(huì)組織的服務(wù)、監(jiān)管力度。
?。ǘ┙ㄔO(shè)用地及資金保障
1、落實(shí)促進(jìn)發(fā)展的土地使用和項(xiàng)目審批政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。對(duì)各類(lèi)投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先予以立項(xiàng)和審批；對(duì)列入規(guī)劃的包括原來(lái)已經(jīng)建有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì)，因國(guó)家建設(shè)需要搬遷或占用的，應(yīng)按照有關(guān)搬遷辦法給予補(bǔ)償安置；對(duì)新辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，需使用新增建設(shè)用地的，列入年度用地計(jì)劃，優(yōu)先安排用地指標(biāo)；對(duì)新辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其他用途，劃撥土地價(jià)款須執(zhí)行市人大出臺(tái)的《關(guān)于合肥市區(qū)劃撥土地使用權(quán)最低價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的決定》確定的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)通過(guò)對(duì)舊廠房、民用設(shè)施改建擴(kuò)建的方式，興辦民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。
2、實(shí)行合理有效的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅；非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納稅確有困難的，經(jīng)報(bào)批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。免收市級(jí)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的征地管理費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；免繳治安聯(lián)防費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、城市人防建設(shè)費(fèi)、防洪基金；辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生部門(mén)免收年檢費(fèi)和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的水、電、暖、燃?xì)夤芫€（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃?xì)猓?、取暖、電?huà)、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費(fèi)用，按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)價(jià)格執(zhí)行。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免收有線（數(shù)字）電視入網(wǎng)費(fèi)，減半收取視聽(tīng)維護(hù)費(fèi)；免收電話(huà)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)費(fèi)，通信費(fèi)給予適當(dāng)減免；免收電表、水表接入費(fèi)。凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上、下限的，一律按下限額度收費(fèi)。
企業(yè)通過(guò)獲得捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府部門(mén)，用于福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體和縣級(jí)以上人民政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除。
3、推行適度優(yōu)惠的財(cái)政金融政策。新建、改建（租賃經(jīng)營(yíng)）床位數(shù)不低于20張的居家養(yǎng)老服務(wù)中心和新建、改建（租賃經(jīng)營(yíng)）床位數(shù)不低于10張的居家養(yǎng)老服務(wù)站，正常運(yùn)行1年，經(jīng)市老齡辦認(rèn)定并驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元一次性補(bǔ)助。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從運(yùn)營(yíng)第2年起，按實(shí)際提供服務(wù)床位數(shù)，每年每張床位給予1200元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。對(duì)于符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按1：1比例配套一次性補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，有條件的應(yīng)增加配比。自建居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的，按其繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的全額標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)由縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)予以安排。各級(jí)政府要切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，安排財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將信息平臺(tái)建設(shè)和終端使用補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算。
4、建立政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。具有合肥市市區(qū)戶(hù)籍的70歲以上低保老人、90歲以上高齡老人，每天可享受政府購(gòu)買(mǎi)的1小時(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步擴(kuò)大覆蓋面。服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每小時(shí)20元，具體實(shí)施細(xì)則由市老齡辦、市財(cái)政局共同制定，并根據(jù)全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)上漲情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）按1：1比例分擔(dān)。
5、大力發(fā)展養(yǎng)老慈善事業(yè)。培育慈善組織，著力完善相關(guān)法規(guī)政策，健全慈善組織開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)慈善組織養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，每年10%以上的慈善資金用于開(kāi)發(fā)針對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的慈善項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)與慈善事業(yè)互相促進(jìn)。
?。ㄈ┤肆Y源保障
1、實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立養(yǎng)老護(hù)理員分層級(jí)和強(qiáng)制性職業(yè)資格培訓(xùn)體系。對(duì)老年醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)護(hù)理、社工和心理衛(wèi)生工作人員，進(jìn)行強(qiáng)制性職業(yè)資格培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。推行養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格認(rèn)證制度，“十二五”末全面實(shí)現(xiàn)持證上崗。
2、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)，有計(jì)劃地在高等院校、技工院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地。
3、實(shí)行志愿者注冊(cè)制度，積極動(dòng)員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務(wù)。探索“愛(ài)心時(shí)間銀行”和義工服務(wù)等自助互助服務(wù)制度，促進(jìn)志愿者服務(wù)的經(jīng)常化、制度化。鼓勵(lì)低齡健康老年人參與養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)，培育老年人自我養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，老年志愿者數(shù)量達(dá)到低齡、健康老年人口的20%。
4、支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸引就業(yè)困難群體就業(yè)。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位向居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村敬老院等傾斜，提高養(yǎng)老服務(wù)一線人員和管理人員待遇。
5、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中根據(jù)床位規(guī)模開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作者崗位，每百?gòu)埓参慌渲蒙绻徫徊簧儆?個(gè)，逐步建立專(zhuān)業(yè)社工組織和社會(huì)工作者參與養(yǎng)老服務(wù)的途徑和機(jī)制，積極促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合，建設(shè)一支專(zhuān)兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。
?。ㄋ模┻\(yùn)行機(jī)制保障
1、引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，建立現(xiàn)代的人力資源管理制度，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，打破行業(yè)界限和所有制、身份界限，降低門(mén)檻，落實(shí)和完善社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持優(yōu)惠政策，加強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、服務(wù)、管理等方面的規(guī)范和指導(dǎo)。提升養(yǎng)老床位補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)政府供養(yǎng)對(duì)象，共享資源，共擔(dān)責(zé)任。
2、構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)機(jī)制。引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，建立老年人意外傷害保險(xiǎn)，降低老年人乘車(chē)、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)等意外責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。老年人乘車(chē)意外傷害保險(xiǎn)由個(gè)人承擔(dān)。居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人的保險(xiǎn)資金由政府、居家養(yǎng)老社會(huì)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人共同承擔(dān)，按投保額各自承擔(dān)三分之一。
3、積極探索以房換養(yǎng)、租房入院養(yǎng)老、合居共住養(yǎng)老、倒按揭、房產(chǎn)置換等各類(lèi)以房養(yǎng)老新模式。鼓勵(lì)發(fā)展基地養(yǎng)老，支持農(nóng)村興建養(yǎng)老基地，積極探索“以房養(yǎng)老”與基地養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老有效結(jié)合。鼓勵(lì)發(fā)展家庭旅館式養(yǎng)老、農(nóng)宅地養(yǎng)老。
?。ㄎ澹┲贫缺Ｕ?br />
完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，建立資質(zhì)評(píng)估、認(rèn)證、管理體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用監(jiān)督制度，提高資金使用效率。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度和年檢制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制，公開(kāi)投訴電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督。制定和完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程。建立老年人入院評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估等制度。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全信息披露機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)公平、自由競(jìng)爭(zhēng)。
各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)本意見(jiàn)結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。
合肥市人民政府辦公廳
2012年11月6日
