發(fā)文機關安徽省高級人民法院
發(fā)文日期2014年09月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2014年09月28日
效力級別地方司法文件
為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實我省有關非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策、措施，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，依法審理、執(zhí)行涉及非公有制經(jīng)濟的各類案件，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，更好地服務我省經(jīng)濟社會發(fā)展，結合審判工作實際，制定本意見。
一、充分認識發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要性，牢固樹立依法平等保護非公有制經(jīng)濟主體合法權益的觀念
1、 提高思想認識。非公有制經(jīng)濟是社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，對國民經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城鄉(xiāng)市場繁榮、社會就業(yè)擴大起著十分重要的作用。黨的十八大強調(diào)，要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質高效的司法保障和服務，是人民法院運用審判職能促進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，推進打造“三個強省”、建設“美好安徽”進程的重要內(nèi)容。各級人民法院要充分認識發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要意義，不斷強化依法保護、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的責任感、使命感，采取切實可行的措施，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的司法環(huán)境。
2、 依法平等保護。牢固樹立司法公平理念，依法保障非公有制經(jīng)濟在市場準入、投資融資、財稅土地、貿(mào)易合作等方面享受與公有制經(jīng)濟同等待遇；平等保護不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同投資來源的非公有制經(jīng)濟主體的合法權益。
3、 注重辦案質效。切實增強大局意識、責任意識、服務意識，克服機械執(zhí)法、就案辦案，準確把握法律、政策的精神實質，公正高效審理、執(zhí)行涉及非公有制經(jīng)濟的案件，努力實現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果、政治效果相統(tǒng)一。
二、充分發(fā)揮刑事審判職能，依法懲處侵犯非公有制經(jīng)濟及其所有者、管理者人身、財產(chǎn)和經(jīng)營活動安全的各類犯罪活動，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境
4、 依法懲處故意殺人、故意傷害、非法拘禁、綁架等侵害非公有制經(jīng)濟所有者、管理者的犯罪活動，保護非公有制經(jīng)濟所有者或管理者的人身安全。
5、 依法懲處搶劫、搶奪、盜竊、詐騙、侵占、聚眾哄搶、敲詐勒索、故意毀壞財物及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等侵犯非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)的犯罪活動，保護非公有制經(jīng)濟所有者或管理者的財產(chǎn)安全。
6、 依法懲處生產(chǎn)、銷售偽劣商品、走私、逃稅抗稅、虛開增值稅專用發(fā)票、串通投標、合同詐騙、非法經(jīng)營、強迫交易、虛假廣告，以及各種侵犯非公有制經(jīng)濟主體專利權、商標權、商業(yè)秘密等各種破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動，維護公平競爭的市場規(guī)則。
7、 依法懲處侵害非公有制經(jīng)濟合法權益的黑、惡勢力犯罪，保護非公有制經(jīng)濟主體經(jīng)營活動的安全，維護非公有制經(jīng)濟正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
8、 對非公有制經(jīng)濟主體及其所有者、管理者涉嫌犯罪的案件，要正確適用法律，準確把握罪與非罪的界限，明確區(qū)分單位犯罪和個人犯罪，依法保障人權。凡法律沒有明確規(guī)定為犯罪的行為，一律不以犯罪論處；對于法律規(guī)定不明確、罪與非罪界限一時難以分清的，一般不以犯罪論處，保障無罪者不受刑事追究。
三、充分發(fā)揮民商事審判職能，公正、高效審理涉及非公有制經(jīng)濟的各類民商事案件，維護平等、有序、競爭的市場經(jīng)濟秩序。
9、 依法審理涉及非公有制經(jīng)濟的買賣、租賃、居間、加工承攬、建設工程等合同糾紛案件，依法確認合同效力，準確界定當事人的合同責任，保護守約方的合法權益，制裁違約失信行為，促進誠信經(jīng)營。
10、 依法審理涉及非公有制經(jīng)濟的金融借款、融資租賃、民間借貸、債權憑證流轉等融資糾紛以及以票據(jù)、股權、倉單及應收帳款等進行質押的融資擔保糾紛案件，正確認定融資關系，準確認定擔保效力，依法支持非公有制經(jīng)濟主體多渠道融資和創(chuàng)新融資擔保方式，緩解非公有制經(jīng)濟主體的融資困難。
11、 依法審理非公有制經(jīng)濟主體因生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的用地、用水、用電等糾紛案件，及時維護其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
12、 依法審理涉及非公有制經(jīng)濟的確權、侵權等糾紛案件，保護非公有制經(jīng)濟的合法財產(chǎn)，促進建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。
13、 依法審理涉及非公有制經(jīng)濟主體設立、并購改制、股權轉讓、企業(yè)破產(chǎn)等糾紛案件，促進非公有制經(jīng)濟主體的體制和管理創(chuàng)新，確保非公有制經(jīng)濟的資本維持，完善市場退出機制，保障非公有制經(jīng)濟有效運營。
14、 依法審理涉及非公有制經(jīng)濟的勞動爭議糾紛案件，規(guī)范勞動關系，及時維護勞動者的合法權益，支持非公有制經(jīng)濟主體依法管理。
15、 依法審理涉及非公有制經(jīng)濟參與文化、教育、醫(yī)療等非營利性機構產(chǎn)業(yè)轉制、重組中發(fā)生的糾紛案件，保護非公有制經(jīng)濟投資者的投資及其延伸資產(chǎn)的安全，支持和引導多種非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
16、 依法審理涉及非公有制經(jīng)濟的知識產(chǎn)權糾紛案件，切實保護非公有制經(jīng)濟主體的無形資產(chǎn)，促進非公有制經(jīng)濟向自主創(chuàng)新型、技術密集型方向發(fā)展。
17、 依法審理涉及非公有制經(jīng)濟主體的涉外民商事案件，正確處理遵守國際規(guī)則與維護非公有制經(jīng)濟主體利益之間的關系，推動非公有制經(jīng)濟與外來投資者的經(jīng)濟合作和交流，促進非公有制經(jīng)濟“引進來”、“走出去”，提高國際競爭力。
四、充分發(fā)揮行政審判職能，不斷促進非公有制經(jīng)濟外部環(huán)境的優(yōu)化
18、 依法受理非公有制經(jīng)濟主體為原告提出的行政案件，切實保護非公有制經(jīng)濟主體的訴權。
19、 依法審理涉及非公有制經(jīng)濟主體在市場準入、工商管理、質量監(jiān)督、項目規(guī)劃、稅收征管、土地征收征用等方面的行政案件，保護非公有制經(jīng)濟在公共領域受到平等對待。
20、 依法審理涉及對非公有制經(jīng)濟主體亂收費、亂罰款、亂攤派，以及利用行政手段干預非公有制經(jīng)濟自主經(jīng)營的行政案件，維護非公有制經(jīng)濟的正常經(jīng)營活動。
21、 依法審理涉及地方保護、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷的行政案件，保護非公有制經(jīng)濟主體的公平競爭權。
22、 依法審理涉及非公有制經(jīng)濟主體的各類行政不作為案件，監(jiān)督被訴行政機關履行法定職責。
23、 依法審理涉及非公有制經(jīng)濟主體的行政賠償案件，準確確認行政機關的賠償責任，保護非公有制經(jīng)濟的合法權益。
24、 加大行政案件的協(xié)調(diào)力度，妥善化解行政機關與行政相對人之間的矛盾糾紛，對審理中發(fā)現(xiàn)的行政管理、行政執(zhí)法中存在的問題，及時提出司法建議，促進政務、政策環(huán)境優(yōu)化。
五、充分發(fā)揮執(zhí)行職能，加大執(zhí)行力度，依法實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟主體的合法權益
25、 對非公有制經(jīng)濟主體申請執(zhí)行的案件，要及時審查立案，強化執(zhí)行措施，加快執(zhí)行進度，做到依法快立、快執(zhí)、快結，最大限度地實現(xiàn)申請人債權。
26、 對因地方保護主義等因素干擾，逾期未能執(zhí)結的案件，根據(jù)情況采取指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行和提級執(zhí)行等方式，保證債權人合法權益及時實現(xiàn)。
27、 對非公有制經(jīng)濟主體因資金短缺等影響正常生產(chǎn)經(jīng)營活動申請先予執(zhí)行的，經(jīng)審查當事人之間法律關系明確、且被申請人有履行能力，可依法先予執(zhí)行，切實幫助其渡過難關。
28、 對非公有制經(jīng)濟主體為被執(zhí)行人的案件，根據(jù)不同情況，靈活采取債權轉股權、分期履行等措施，多做執(zhí)行和解工作，慎用查封、扣押、拘留等強制措施，盡可能不影響其正常經(jīng)營活動；確需采取強制措施的，必須做到程序合法，手續(xù)完備。
29、 執(zhí)行非公有制經(jīng)濟主體財產(chǎn)時，正確區(qū)分企業(yè)財產(chǎn)、投資者的個人財產(chǎn)和家庭共有財產(chǎn)，準確界定責任財產(chǎn)的范圍，切實保護非公有制經(jīng)濟主體及其他利害關系人的合法權益。
六、增強服務意識，轉變審判作風，進一步提高依法促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平
30、 注重案件的延伸功能，通過定期走訪、送法上門、司法建議等形式，加強法制宣傳，提高非公有制經(jīng)濟主體遵紀守法、依法經(jīng)營的法律意識，推動非公有制經(jīng)濟主體健全制度，完善管理。
31、 積極開展司法救助，對資金暫時短缺、經(jīng)濟確有困難的非公有制經(jīng)濟主體，依法緩、減、免收訴訟費用。
32、 堅持規(guī)范辦案、文明司法，嚴格辦案紀律；嚴禁截留、挪用、私存扣押款、使用扣押物；嚴禁干擾非公有制經(jīng)濟主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
七、加強組織領導，增進溝通交流
33、 全省各級人民法院要站在全局的、戰(zhàn)略的高度，正確認識發(fā)展非公有制經(jīng)濟對于全面建成小康社會的重要作用，真正把依法促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展提上重要日程，切實加強領導。要根據(jù)本意見，結合當?shù)貙嶋H，研究制定具體實施辦法，把依法促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項要求貫穿到執(zhí)法辦案的全過程。
34、 強化監(jiān)督指導。建立、健全涉及非公有制經(jīng)濟各類重大案件報告、督辦制度，對非公有制經(jīng)濟主體涉訴重大案件，下級法院立案后，要及時向上一級法院報告，上級法院要加強監(jiān)督指導，確保辦案質量和效果。
35、 加強調(diào)查研究。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，采取聯(lián)合調(diào)研、專題調(diào)研等形式，及時了解非公有制經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，認真總結人民法院服務非公有制經(jīng)濟的經(jīng)驗，分析研判非公有制經(jīng)濟司法保護中存在的問題，研究提出解決問題的對策，不斷增強服務非公有制經(jīng)濟發(fā)展的針對性和實效性。
36、 加強與各級工商聯(lián)組織的聯(lián)系和溝通。要采取多種形式，認真聽取工商聯(lián)、行業(yè)商會對司法工作的意見和建議，不斷改進工作；認真貫徹落實省高院、省工商聯(lián)《關于建立健全涉及非公有制企業(yè)商事糾紛訴調(diào)銜接機制的意見》（皖高法[2011]432號），充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)商會的職能作用，不斷完善多元糾紛化解機制，促進非公有制經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。
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