發(fā)文機(jī)關(guān)淮南市中級人民法院
發(fā)文日期2014年04月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2014年04月24日
效力級別地方司法文件
為正確審理房屋登記案件，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合本市審判實際，制定本指導(dǎo)意見。
一、起訴與受理
第一條 公民、法人或者其他組織對房屋登記機(jī)構(gòu)作出的房屋登記行為以及與查詢、復(fù)制登記資料等事項相關(guān)的行政行為或者相應(yīng)的不作為不服，提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
第二條 公民、法人或者其他組織對房屋登記機(jī)構(gòu)作出的房屋登記行為不服，直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。
房屋登記機(jī)構(gòu)作出房屋登記行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過二年。
公民、法人或者其他組織不知道房屋登記機(jī)構(gòu)作出的房屋登記行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算，從作出之日起超過二十年提起訴訟的，人民法院不予受理。
第三條 房屋登記機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院、仲裁委員會的法律文書或者有權(quán)機(jī)關(guān)的協(xié)助執(zhí)行通知書以及人民政府的征收決定辦理的房屋登記行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他組織認(rèn)為登記與有關(guān)文書內(nèi)容不一致的除外。
房屋登記機(jī)構(gòu)作出未改變登記內(nèi)容的換發(fā)、補(bǔ)發(fā)權(quán)屬證書、登記證明或者更新登記簿的行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。
房屋登記機(jī)構(gòu)在《中華人民共和國行政訴訟法》施行前作出的房屋登記行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。
第四條 公民、法人或者其他組織對房屋登記行為不服提起行政訴訟的，不受下列情形的影響：
（一）房屋滅失；
（二）房屋登記行為已被登記機(jī)構(gòu)改變；
（三）生效法律文書將房屋權(quán)屬證書、房屋登記簿或者房屋登記證明作為定案證據(jù)采用。
第五條 房屋登記機(jī)構(gòu)為債務(wù)人辦理房屋轉(zhuǎn)移登記，債權(quán)人不服提起訴訟，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：
（一）以房屋為標(biāo)的物的債權(quán)已辦理預(yù)告登記的；
（二）債權(quán)人為抵押權(quán)人且房屋轉(zhuǎn)讓未經(jīng)其同意的；
（三）人民法院依債權(quán)人申請對房屋采取強(qiáng)制執(zhí)行措施并已通知房屋登記機(jī)構(gòu)的；
（四）房屋登記機(jī)構(gòu)工作人員與債務(wù)人惡意串通的。
第六條 同一房屋多次轉(zhuǎn)移登記，原房屋權(quán)利人、原利害關(guān)系人對首次轉(zhuǎn)移登記行為提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。原房屋權(quán)利人、原利害關(guān)系人對首次轉(zhuǎn)移登記行為及后續(xù)轉(zhuǎn)移登記行為一并提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。人民法院經(jīng)過審理判決駁回原告就先轉(zhuǎn)移登記行為提出的訴訟請求，或者因保護(hù)善意第三人確認(rèn)先房屋登記行為違法的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回原告對后續(xù)轉(zhuǎn)移登記行為的起訴。
原房屋權(quán)利人、原利害關(guān)系人未就首次轉(zhuǎn)移登記行為提起行政訴訟，對后續(xù)轉(zhuǎn)移登記行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理。
第七條 當(dāng)事人以作為房屋登記行為基礎(chǔ)的買賣、共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等民事法律關(guān)系無效或者應(yīng)當(dāng)撤銷為由，對房屋登記行為提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先行解決民事爭議，民事爭議處理期間不計算在行政訴訟起訴期限內(nèi)；已經(jīng)受理的，裁定中止訴訟。
二、管轄
第八條 房屋登記行政案件由房屋所在地人民法院管轄，但有下列情形之一的也可由被告所在地人民法院管轄：
（一）請求房屋登記機(jī)構(gòu)履行房屋轉(zhuǎn)移登記、查詢、復(fù)制登記資料等職責(zé)的；
（二）對房屋登記機(jī)構(gòu)收繳房產(chǎn)證行為提起行政訴訟的；
（三）對行政復(fù)議改變房屋登記行為提起行政訴訟的。
三、訴訟參與人
第九條 人民法院受理房屋登記行政案件后，應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的下列利害關(guān)系人作為第三人參加行政訴訟：
（一）房屋登記簿上載明的權(quán)利人；
（二）被訴異議登記、更正登記、預(yù)告登記的權(quán)利人；
（三）人民法院能夠確認(rèn)的其他利害關(guān)系人。
第十條 受讓人取得不動產(chǎn)的所有權(quán)或者他項物權(quán)時是善意的，為該不動產(chǎn)也已經(jīng)支付了相應(yīng)對價并辦理了房屋登記，則善意受讓人對該不動產(chǎn)的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。在行政賠償訴訟中，不宜再將善意受讓人列為案件第三人參加訴訟。
第十一條 公民個人代理人為起訴人的近親屬的，應(yīng)要求其出具相關(guān)材料證明其與起訴人的親屬關(guān)系；公民個人代理人為社會團(tuán)體或起訴人所在單位推薦的人員，應(yīng)要求其出具社會團(tuán)體（如所在社區(qū)）或單位加蓋公章的推薦信。
四、案件審查
第十二條 法院審查房屋登記具體行政行為合法性應(yīng)把握以下幾個方面：
（一）權(quán)限審查。審查作出房屋所有權(quán)登記的機(jī)關(guān)是否有作出房屋所有權(quán)登記行為法定職權(quán)，即對其是否存在超越職權(quán)進(jìn)行審查。
（二）程序?qū)彶椤＜磳彶樽鞒龇课菟袡?quán)登記行為的程序是否合法。法律、法規(guī)規(guī)定的告知、公告、聽取當(dāng)事人陳述和申辯、聽證、說明理由、行政救濟(jì)等程序是否履行。
（三）證據(jù)審查。即審查作出房屋登記行為的事實證據(jù)是否確實、充分。房屋所有權(quán)登記行為認(rèn)定事實所依據(jù)的主要證據(jù)不足的，認(rèn)定該登記行為事實不清。
（四）適法審查。即審查作出房屋登記行為適用法律、法規(guī)是否正確。主要審查登記機(jī)關(guān)是否具有作出房屋所有權(quán)登記行為的職權(quán)依據(jù)、登記程序是否符合法定程序、是否有違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定等。
第十三條 法院在審查房屋登記機(jī)關(guān)的登記行為時，應(yīng)審查其對申請登記材料是否進(jìn)行了有限實質(zhì)審查，具體為：
（一）審查登記手續(xù)、申請登記材料等是否合法、齊全。法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件要求提供原件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)要求申請人提供原件。若原件由登記機(jī)關(guān)保管的，應(yīng)由登記機(jī)關(guān)提供原件進(jìn)行核對；登記機(jī)關(guān)非因自身原因不能提供原件的，應(yīng)提交經(jīng)與原件核對的復(fù)印件并作出說明。
（二）審查登記手續(xù)和申請登記材料的主要內(nèi)容是否真實。對房屋所有權(quán)初始登記、在建工程抵押權(quán)登記、因房屋滅失導(dǎo)致的房屋所有權(quán)注銷登記以及法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)實地查看的其他登記，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實地查看。而房屋登記機(jī)構(gòu)實地查看時，申請人應(yīng)當(dāng)予以配合。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)對登記手續(xù)和申請登記材料的主要內(nèi)容的真實性進(jìn)行審查，如果申請人沒有提供有證明力的證據(jù)的，應(yīng)該要求申請人提供有證明力的證據(jù)印證。
（三）對申請人提供的申請登記材料存在的疑點，應(yīng)予以核實。登記機(jī)構(gòu)對申請人提供的申請登記材料疑點沒有進(jìn)行核實，即作出被訴具體行政行為的，應(yīng)視為登記機(jī)關(guān)沒有盡到應(yīng)盡的“合理注意義務(wù)”。
五、裁判方式
第十四條 當(dāng)事人的起訴不符合行政訴訟的起訴條件或者其起訴已經(jīng)超過了法定的起訴期限的，裁定駁回起訴。
第十五條 被訴登記行為有下列情形之一的，判決駁回原告的訴訟請求：
（一）被訴登記行為事實清楚、程序合法、適用法律正確；
（二）當(dāng)事人的訴請沒有事實、法律依據(jù)；
（三）被訴房屋登記行為略有瑕疵，但又不足以構(gòu)成被訴行政行為違法。
第十六條 被訴登記行為事實不清、程序違法或適用法律錯誤的，判決撤銷被訴登記行為。但有下列情形之一的，應(yīng)判決確認(rèn)該登記行為違法：
（一）判決撤銷將給公共利益造成重大損失的；
（二）房屋已為第三人善意取得的；
（三）判決撤銷該登記行為已無實際意義的其他情形。
六、行政賠償
第十七條 房屋登記機(jī)關(guān)故意或者過失導(dǎo)致登記行為違法并造成損失的，房屋登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；房屋登記機(jī)關(guān)已經(jīng)依照法定程序履行了法定審查職責(zé)，只是因他人行為導(dǎo)致房屋登記行為違法并造成損失的，房屋登記機(jī)關(guān)不需承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十八條 原告在行政賠償訴訟中對自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。
第十九條 在共同侵權(quán)情形中，登記機(jī)關(guān)與違法的他人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
在混合侵權(quán)情形中，登記機(jī)關(guān)承擔(dān)與其過失性質(zhì)和程度相應(yīng)的賠償責(zé)任。
在單方侵權(quán)情形中，由造成損失的該方當(dāng)事人獨(dú)自承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十條 行政賠償只承擔(dān)直接損失部分，具體包括：購房款、辦理登記所支付的稅費(fèi)、抵押貸款等。未經(jīng)證實的不確定利益不能認(rèn)定為直接損失。
第二十一條 房屋登記機(jī)關(guān)的登記行為違法但尚未給原告合法權(quán)益造成損害的，或者原告的請求沒有事實或法律根據(jù)的，人民法院應(yīng)判決駁回原告的訴訟請求。
第二十二條 房屋登記機(jī)關(guān)因房屋登記行為違法給原告造成實際損失，在原告窮盡民事等其他救濟(jì)途徑仍得不到足額賠償?shù)那樾蜗?，人民法院?yīng)判決房屋登記機(jī)關(guān)賠償損失。
原告直接提起行政賠償訴訟，法院經(jīng)審查認(rèn)為其未窮盡其他救濟(jì)途徑，判決駁回原告的訴訟請求。
第二十三條 人民法院審理房屋登記行政賠償案件在堅持合法、自愿的前提下，可以就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成立的，應(yīng)當(dāng)制作行政賠償調(diào)解書。
七、附則
第二十四條 本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行，法律、法規(guī)或者司法解釋另有規(guī)定，從其規(guī)定。
