發(fā)文機關(guān)安徽省高級人民法院
發(fā)文日期2015年12月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖高法〔2015〕475號
施行日期2015年12月07日
效力級別地方司法文件
為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下涉及企業(yè)的財產(chǎn)保全工作，切實保障當(dāng)事人合法權(quán)益，保證案件公正審理和順利執(zhí)行，更好地發(fā)揮人民法院職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省審判實踐，提出如下意見。
一、基本原則
1、 依法審查保全申請，審慎采取保全措施。對于符合法律規(guī)定條件的，及時裁定準(zhǔn)許，有效控制被申請人財產(chǎn)，以利于申請人實現(xiàn)債權(quán)。對于出現(xiàn)暫時資金困難但運轉(zhuǎn)正?；蛘哂邪l(fā)展前景的企業(yè)，慎用財產(chǎn)保全措施。
2、 兼顧債權(quán)人與債務(wù)人利益。既要發(fā)揮財產(chǎn)保全制度價值，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，又要靈活采取財產(chǎn)保全措施，避免保全措施不當(dāng)給被申請人生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利影響。
二、準(zhǔn)確把握財產(chǎn)保全的適用條件
3、 人民法院采取訴訟財產(chǎn)保全措施一般應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人提出申請，但涉及損害國家利益、社會公共利益、第三人合法權(quán)益以及標(biāo)的物存在毀損、滅失可能且有必要采取財產(chǎn)保全措施的除外。
4、 當(dāng)事人申請訴前財產(chǎn)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照《民事訴訟法》第一百零一條的規(guī)定，對不立即采取財產(chǎn)保全措施是否會使申請人合法權(quán)益受到難以彌補的損害作必要的審查判斷。
5、 當(dāng)事人申請訴訟財產(chǎn)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照《民事訴訟法》第一百條的規(guī)定，對判決是否存在不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的可能作必要的審查判斷。
三、嚴(yán)格審查財產(chǎn)保全擔(dān)保
6、 當(dāng)事人申請訴前財產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)提交相當(dāng)于請求保全數(shù)額的擔(dān)保。當(dāng)事人申請訴訟財產(chǎn)保全的，人民法院可以責(zé)令其提供擔(dān)保，拒絕提供擔(dān)?；蛘咛峁┑膿?dān)保不符合要求的，依法駁回申請。
7、 下列當(dāng)事人申請訴訟財產(chǎn)保全的，可以免予提供擔(dān)保，但經(jīng)審查其申請明顯缺乏事實、法律依據(jù)或明顯超出必要范圍的除外：
（一）低保對象、法律援助對象等經(jīng)濟(jì)確實困難的；
〔二）追索撫恤金、醫(yī)療費用、勞動報酬的；
（三）依法提起公益訴訟的機關(guān)或者有關(guān)組織；
（四）銀行、保險公司、國有金融資產(chǎn)管理公司、政策性融資擔(dān)保公司等金融機構(gòu)；
（五）其他經(jīng)人民法院審查同意的。
8、 申請人申請財產(chǎn)保全可以下列方式提供擔(dān)保：
（一）申請人或者第三人提供現(xiàn)金、實物、財產(chǎn)性權(quán)利擔(dān)保；
（二）融資擔(dān)保公司、保險公司或者其他符合條件的第三人提供的信用擔(dān)保。
以上述方式提供擔(dān)保的，人民法院可以根據(jù)擔(dān)保人的資信狀況、擔(dān)保財產(chǎn)的價值與實現(xiàn)的難易程度以及案件情況等決定接受擔(dān)保的方式。
9、 當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的案件，可以由申請人或者第三人提供一定數(shù)額的現(xiàn)金擔(dān)保，該現(xiàn)金擔(dān)保數(shù)額應(yīng)不低于請求保全數(shù)額的25%，具體數(shù)額由人民法院根據(jù)案件情況審查決定。
10、 申請人或者第三人提供不動產(chǎn)、動產(chǎn)等實物擔(dān)保的，該擔(dān)保物的價值應(yīng)不低于請求保全數(shù)額的50%。
11、 申請人或者第三人提供財產(chǎn)性權(quán)利擔(dān)保的，該財產(chǎn)性權(quán)利的價值應(yīng)不低于請求保全數(shù)額。
12、 提供實物擔(dān)保或者財產(chǎn)性權(quán)利擔(dān)保的，申請人應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)權(quán)利憑證以及證明財產(chǎn)價值的有效憑據(jù)。
申請人可以提交具備相應(yīng)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對擔(dān)保財產(chǎn)價值的評估報告，供人民法院對擔(dān)保財產(chǎn)價值進(jìn)行審查。
13、 第三人提供實物擔(dān)保、財產(chǎn)性權(quán)利擔(dān)保。應(yīng)當(dāng)提交由其法定代表人簽名并加蓋單位公章的擔(dān)保書及董事會或者股東會、股東大會同意提供擔(dān)保的決議文件。
擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)載明擔(dān)保人、擔(dān)保方式、擔(dān)保財產(chǎn)、擔(dān)保范圍、擔(dān)保物的價值、擔(dān)保責(zé)任的承擔(dān)等內(nèi)容。
l4、第三人提供信用擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
（一）各級人民政府認(rèn)定重合同守信用企業(yè)、馳名商標(biāo)企業(yè)、著名商標(biāo)或者知名字號企業(yè)或者當(dāng)?shù)毓娖毡檎J(rèn)知的資信良好企業(yè)；
（二）上年度經(jīng)營盈利；
（三）依法納稅；
（四）實繳注冊資本高于申請保全標(biāo)的額2倍以上，且凈資產(chǎn)價值高于申請保全標(biāo)的額3倍以上。
15、 第三人提供信用擔(dān)保的，除應(yīng)當(dāng)提交由其法定代表人簽名并加蓋單位公章的擔(dān)保書外，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照副本、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、企業(yè)章程等復(fù)印件、工商行政管理機關(guān)出具的公司基本情況等材料；
（二）法定代表人身份證明和身份證復(fù)印件；
〔三）上年度財務(wù)報告、納稅憑證和近三個月的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表；
（四）董事會或者股東會、股東大會同意提供擔(dān)保的決議文件。
16、 在對被申請人采取財產(chǎn)保全措施前，人民法院應(yīng)當(dāng)對申請人或者第三人提供擔(dān)保的財產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押或者凍結(jié)。
四、靈活采取財產(chǎn)保全措施
17、 被申請人在基本賬戶之外有其他賬戶存款的，一般不凍結(jié)其基本賬戶內(nèi)存款；其他賬戶存款余額不足的，可凍結(jié)基本賬戶存款。
申請人為質(zhì)押權(quán)人或者第一順位抵押權(quán)人、應(yīng)當(dāng)首先查封、扣押質(zhì)押或者抵押的財產(chǎn)。
18、 對被申請人的原材料、半成品、成品采取保全措施時，人民法院可以允許其使用或者銷售，但必須將使用所得收益或銷售價款交由人民法院保存或存入被申請人被凍結(jié)賬戶。
19、 對不動產(chǎn)和特定的動產(chǎn)（如車輛、船舶等）采取保全措施的，一般不應(yīng)扣押該項財產(chǎn)，而應(yīng)通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門不予辦理該項財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移和他項權(quán)登記手續(xù)。
對機器設(shè)備等不需要辦理產(chǎn)權(quán)登記的財產(chǎn)實施保全的，一般不應(yīng)采用異地扣押，而應(yīng)采用就地查封、限制轉(zhuǎn)移措施，允許被申請人繼續(xù)使用，但繼續(xù)使用可能使機器設(shè)備價值迅速貶損的除外。
五、及時解除和變更保全措施
20、 被申請人認(rèn)為存在超標(biāo)的額保全情形，要求解除超額部分財產(chǎn)保全措施的，應(yīng)提交書面申請及證明材料。人民法院收到申請后應(yīng)當(dāng)及時告知申請人，詢問申請人的意見并記入筆錄。
人民法院經(jīng)審查認(rèn)為確屬超標(biāo)的額保全的，應(yīng)當(dāng)及時裁定解除對超標(biāo)的額部分財產(chǎn)的保全。
21、 符合下列情形之一的，可以認(rèn)定為超標(biāo)的額保全：
（一）實際凍結(jié)被申請人的資金總額超過裁定保全數(shù)額的；
（二）被查封、扣押的可分割財物價值總額在扣除折舊以及將來可能發(fā)生的保管、拍賣等費用后余額明顯超過裁定保全數(shù)額的。
22、 被申請人以提供擔(dān)保為由申請解除原保全措施的，人民法院在收到申請后應(yīng)當(dāng)及時告知申請人，詢問申請人意見并記入筆錄。
申請人同意解除保全措施的，或者申請人雖不同意解除保全措施，但人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被申請人已經(jīng)提供了有利于執(zhí)行的等額擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)及時解除保全措施。
保全財產(chǎn)為被申請人生產(chǎn)經(jīng)營所需的設(shè)備、原材料、半成品等生產(chǎn)資料，被申請人提供其他等額擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時解除保全措施。
被申請人只提供部分擔(dān)保，人民法院在不影響將來生效裁判執(zhí)行的前提下，可酌情裁定解除對相應(yīng)財產(chǎn)的保全措施。
23、 被凍結(jié)的基本賬戶內(nèi)的資金達(dá)到裁定保全的數(shù)額，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被申請人的申請及時將相應(yīng)資金劃轉(zhuǎn)至其他賬戶予以凍結(jié)，解除對基本賬戶的凍結(jié)。
24、 在被保全財產(chǎn)為不可分物且其價值明顯大于裁定保全數(shù)額的情況下，被申請人為生產(chǎn)經(jīng)營需要申請將該財產(chǎn)變賣或者用以抵押融資，并將變賣價款或融資款中相當(dāng)于裁定保全數(shù)額的款項交由人民法院凍結(jié)的，應(yīng)予準(zhǔn)許。
25、 下列情形屬于《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞的解釋》第一百六十六條第（四）項規(guī)定的人民法院應(yīng)當(dāng)作出解除保全裁定的其他情形：
（一）訴前保全的申請人未在法定期限內(nèi)提起訴訟或者申請仲裁的；
（二）申請人撤回起訴的；
（三）當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成調(diào)解協(xié)議并已履行完畢的；
（四）裁判文書生效后，被申請人自動履行全部債務(wù)的。
26、 申請人申請解除保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人的申請，及時裁定解除對申請人提供的擔(dān)保財產(chǎn)的保全措施。
27、 案件審理過程中未實際保全到被申請人財產(chǎn)的或者實際保全到的財產(chǎn)價值遠(yuǎn)低于裁定保全數(shù)額的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人的申請，及時裁定解除對申請人提供擔(dān)保財產(chǎn)的保全措施或者根據(jù)申請人的請求，酌情解除部分擔(dān)保財產(chǎn)的保全措施，但所留的擔(dān)保財產(chǎn)不得低于被保全財產(chǎn)的價值。
人民法院依據(jù)前款規(guī)定，裁定解除擔(dān)保財產(chǎn)的保全措施后，申請人以發(fā)現(xiàn)被申請人新的財產(chǎn)線索為由要求繼續(xù)采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)補足相應(yīng)擔(dān)保。
28、 申請人勝訴的法律文書生效后，經(jīng)申請人書面申請，人民法院應(yīng)當(dāng)及時裁定解除對擔(dān)保財產(chǎn)的保全。
29、 申請人部分?jǐn)≡V或者全部敗訴的法律文書生效后，以及訴前財產(chǎn)保全申請人沒有在法定期限內(nèi)提起訴訟或者申請仲裁，申請人要求解除擔(dān)保財產(chǎn)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時向被申請人送達(dá)《解除擔(dān)保財產(chǎn)保全征詢意見書》。被申請人未提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時裁定解除對擔(dān)保財產(chǎn)的保全；被申請人提出異議的，人民法院不得解除擔(dān)保財產(chǎn)的保全。
30、 《解除擔(dān)保財產(chǎn)保全征詢意見書》的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：(1)被申請人可在十日內(nèi)提出書面異議，如提出異議，須在提出異議之日起的三個月之內(nèi)提起以申請人為被告的要求其承擔(dān)保全不當(dāng)損失賠償責(zé)任的訴訟，否則，視為同意；(2）擔(dān)保財產(chǎn)保全期限的截止日期。
六、附則
31、 本意見自下發(fā)之日起施行。法律和司法解釋另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
