發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人民檢察院,安徽省公安廳,安徽省司法廳
發(fā)文日期2023年01月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖檢會〔2022〕18號
施行日期2023年01月18日
效力級別地方司法文件
安徽省關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見
第一條 為了健全全省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《最高人民檢察院關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。
第二條 人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法、準(zhǔn)確及時，加強(qiáng)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，確保行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。
第三條 各級人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立健全線索通報、案件移送、信息共享、信息發(fā)布等工作機(jī)制。
第四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。
知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的違法案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查收集的證據(jù)和查明的案件事實(shí)，認(rèn)為存在犯罪的合理嫌疑，需要公安機(jī)關(guān)采取措施進(jìn)一步獲取證據(jù)以判斷是否達(dá)到刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送。
第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪的案件收集物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)按照刑事訴訟的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取證。
第六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對移送涉嫌犯罪案件提出處理意見：
(一)屬于本機(jī)關(guān)管轄的，及時立案審查；
(二)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，二十四小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書面告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；
(三)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，二十四小時內(nèi)退回移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并書面說明理由。
第七條 公安機(jī)關(guān)接受移送的涉嫌犯罪案件后應(yīng)當(dāng)及時審查，作出立案或者不予立案決定。
決定立案的，應(yīng)當(dāng)制作立案決定書，并在三日內(nèi)送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，抄送同級人民檢察院及相關(guān)權(quán)利人；決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)制作不予立案通知書，并將案卷材料退回移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，同時將不予立案通知書抄送同級人民檢察院。
第八條 公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的行政案件涉嫌犯罪、應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)的，可以向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況，提出移送建議，必要時可以直接立案偵查。
公安機(jī)關(guān)提出移送建議，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不予移送的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)書面說明理由。
第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到公安機(jī)關(guān)不予立案的通知書后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起三日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議之日起三日內(nèi)作出決定，并書面通知移送涉嫌犯罪案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。移送涉嫌犯罪案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對不予立案復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定之日起三日內(nèi)建議人民檢察院立案監(jiān)督。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院依法進(jìn)行的立案監(jiān)督。
第十條 人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中發(fā)現(xiàn)需要追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時將案件或者線索移送同級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并向移送機(jī)關(guān)反饋結(jié)果。
第十一條 人民檢察院依法履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)注意審查是否存在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查而不移送，或者公安機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的情形。
第十二條 公安機(jī)關(guān)收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件后應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建議人民檢察院依法監(jiān)督的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法受理并進(jìn)行審查。
第十三條 對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法移送涉嫌犯罪案件而不移送，或者公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的舉報，屬于本院管轄且符合受理?xiàng)l件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。
第十四條 人民檢察院對本意見第十一條至第十三條的線索審查后，認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法移送涉嫌犯罪案件而不移送的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向同級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出檢察意見，要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時向公安機(jī)關(guān)移送案件并將有關(guān)材料抄送人民檢察院。人民檢察院應(yīng)當(dāng)將檢察意見抄送同級司法行政機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理的，應(yīng)當(dāng)將檢察意見抄送其上級機(jī)關(guān)。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收到檢察意見后無正當(dāng)理由仍不移送的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面通知公安機(jī)關(guān)。
對于公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案情形的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法開展立案監(jiān)督。
第十五條 人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)同時審查是否需要對被不起訴人給予行政處罰。對被不起訴人需要給予行政處罰的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向同級有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出檢察意見，自不起訴決定作出之日起三日以內(nèi)連同不起訴決定書一并送達(dá)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)將檢察意見抄送同級司法行政機(jī)關(guān)，主管機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理的，應(yīng)當(dāng)將檢察意見抄送其上級機(jī)關(guān)。
檢察意見書應(yīng)當(dāng)寫明采取和解除刑事強(qiáng)制措施，查封、扣押、凍結(jié)涉案財物以及對被不起訴人予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失等情況。對于需要沒收違法所得的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物一并移送。對于在辦案過程中收集的相關(guān)證據(jù)材料，人民檢察院可以一并移送。
第十六條 人民檢察院提出對被不起訴人給予行政處罰的檢察意見，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)主管機(jī)關(guān)自收到檢察意見書之日起兩個月以內(nèi)將處理結(jié)果或者辦理情況書面回復(fù)人民檢察院。因情況緊急需要立即處理的，人民檢察院可以根據(jù)實(shí)際情況確定回復(fù)期限。
第十七條 需要向上級有關(guān)單位提出檢察意見的，應(yīng)當(dāng)層報其同級人民檢察院決定并提出，或者由辦理案件的人民檢察院制作檢察意見書后，報上級有關(guān)單位的同級人民檢察院審核并轉(zhuǎn)送。
需要向下級有關(guān)單位提出檢察意見的，應(yīng)當(dāng)指令對應(yīng)的下級人民檢察院提出。
需要異地提出檢察意見的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位所在地同級人民檢察院意見。意見不一致的，層報共同的上級人民檢察院決定。
第十八條 人民檢察院在建議行政機(jī)關(guān)予以行政處罰、政務(wù)處分的同時應(yīng)當(dāng)在檢察意見書中明確要求行政機(jī)關(guān)及時反饋處理情況并積極督促和支持配合受意見單位落實(shí)檢察意見。對處理情況應(yīng)進(jìn)行定期跟蹤，可以采取詢問、走訪、不定期會商、召開聯(lián)席會議等方式，及時掌握處理進(jìn)展和結(jié)果并制作筆錄或者工作記錄。
有關(guān)單位在要求的期限內(nèi)不回復(fù)或者無正當(dāng)理由不作處理的，經(jīng)檢察長決定，人民檢察院可以將有關(guān)情況書面通報同級司法行政機(jī)關(guān)，或者提請上級人民檢察院通報其上級機(jī)關(guān)。必要時可以報告同級黨委和人民代表大會常務(wù)委員會。
第十九條 受意見單位對檢察意見提出異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，異議成立的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)檢察長或者檢察委員會討論決定后，及時對檢察意見書作出修改或者撤回檢察意見書；異議不成立的，應(yīng)當(dāng)向受意見單位說明理由。
第二十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)收集固定保全等問題咨詢?nèi)嗣駲z察院，或者公安機(jī)關(guān)就行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件主動聽取人民檢察院意見建議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)。書面咨詢的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)書面回復(fù)。
人民檢察院在辦理案件過程中，可以就行政執(zhí)法專業(yè)問題向相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)咨詢。
第二十一條 人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向有關(guān)單位通報開展行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的情況。發(fā)現(xiàn)存在需要完善工作機(jī)制等問題的，可以征求被建議單位的意見，依法提出檢察建議或者行政執(zhí)法監(jiān)督建議。
第二十二條 人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，建立聯(lián)席會議制度，定期通報工作情況，會同有關(guān)單位研究分析行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中的問題，提出解決方案。
第二十三條 人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)和使用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺。省市縣三級人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要確定專門部門和人員負(fù)責(zé)平臺監(jiān)督或使用工作。
第二十四條 省人民檢察院對市縣檢察機(jī)關(guān)、省公安廳對市
縣公安機(jī)關(guān)、省司法廳及市縣司法局對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)使用信息共
享平臺情況進(jìn)行監(jiān)督考核。
第二十五條 本意見自公布之日起施行。
