發(fā)文機關(guān)安徽省高級人民法院
發(fā)文日期2012年07月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖高法〔2012〕260號
施行日期2012年07月30日
效力級別地方司法文件
為進一步規(guī)范執(zhí)行申訴信訪工作，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院信訪條例》、《最高人民法院關(guān)于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》及安徽省委政法委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省法院工作實際，制定本意見。
第一條 執(zhí)行申訴信訪指執(zhí)行案件當(dāng)事人、利害關(guān)系人以及案外人反映違法執(zhí)行、執(zhí)行不力以及對執(zhí)行裁決、執(zhí)行監(jiān)督意見不服等情況的來信、來訪。
第二條 執(zhí)行申訴信訪工作原則：
(一)誰辦案、誰評估、誰負責(zé)原則。執(zhí)行申訴信訪案件的承辦人應(yīng)負責(zé)具體執(zhí)行申訴信訪案件風(fēng)險評估并做好息訴罷訪工作。
(二)歸口辦理、逐級負責(zé)原則。執(zhí)行法院為辦理執(zhí)行申訴信訪案件的責(zé)任單位。對于上級人民法院交辦的執(zhí)行申訴信訪案件，下一級人民法院負責(zé)落實并及時報告。
(三)依法、及時、高效原則。依法保障執(zhí)行申訴信訪人的合法權(quán)益，對來訪、來信及時接待，及時處理，及時按要求書面報告有關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)。辦理執(zhí)行申訴信訪案件應(yīng)做到案結(jié)事了，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
第三條 各級人民法院執(zhí)行局應(yīng)設(shè)立專門的執(zhí)行申訴信訪機構(gòu)，負責(zé)執(zhí)行申訴信訪案件的審查和督辦。
暫時沒有條件的基層人民法院應(yīng)設(shè)專人負責(zé)執(zhí)行申訴信訪工作。
第四條 各級人民法院負責(zé)辦理執(zhí)行申訴信訪人反映本院違法執(zhí)行、執(zhí)行不力或者對本院執(zhí)行裁定、執(zhí)行監(jiān)督意見不服的來信、來訪。執(zhí)行申訴信訪人對執(zhí)行申訴信訪案件辦理結(jié)果不服而向上級人民法院申訴信訪的，或者上級人民法院認為需要本院辦理的，該執(zhí)行申訴信訪案件由上級人民法院辦理。
委托執(zhí)行、指定執(zhí)行等案件的申訴信訪事項涉及多個人民法院的，執(zhí)行法院為辦理責(zé)任單位，執(zhí)行申訴信訪人所在地人民法院負有協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府做好穩(wěn)控的責(zé)任。
對執(zhí)行申訴信訪職責(zé)有爭議的，報共同的上級人民法院確定辦理法院。
第五條 執(zhí)行申訴審查機構(gòu)的工作程序：
(一)信訪接待。接訪工作實行首辦負責(zé)制。執(zhí)行申訴信訪工作人員應(yīng)逐案登記來信、來訪，形成電子臺帳。對執(zhí)行申訴信訪人反映的情況、提出的要求，能當(dāng)場答復(fù)或者解決的，應(yīng)及時予以答復(fù)、解決；不能當(dāng)場答復(fù)、解決的，應(yīng)說明原因并按規(guī)定處理，重要事項要及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。
(二)立案審查。對于來信、來訪反映的執(zhí)行工作中的問題，需要本院立案核查或者監(jiān)督的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以立案受理；需要轉(zhuǎn)交下級人民法院處理的，應(yīng)填發(fā)《執(zhí)行案件信訪轉(zhuǎn)辦單》，并附執(zhí)行申訴信訪人的相關(guān)材料，逐級轉(zhuǎn)交下級人民法院審查處理。
(三)案件辦理。辦理法院接到交辦、轉(zhuǎn)辦的執(zhí)行申訴信訪案件后，應(yīng)盡快確定案件承辦人、工作方案、結(jié)案期限。接受交辦、轉(zhuǎn)辦案件的人民法院認為該案件不應(yīng)由其辦理的，應(yīng)及時向上一級人民法院報告，由交辦法院決定辦理法院。
執(zhí)行申訴信訪人反映的情況已經(jīng)受理或者正在辦理的，其在規(guī)定的辦理期限內(nèi)又向辦理法院的上級人民法院就同一情況信訪的，該上級人民法院應(yīng)告知執(zhí)行申訴信訪人到辦理法院處理。
(四)情況報告。接受交辦、轉(zhuǎn)辦案件的下級人民法院應(yīng)根據(jù)上級人民法院要求，在規(guī)定的期限內(nèi)將執(zhí)行申訴信訪案件辦理情況或者處理意見向上一級人民法院作出書面報告，并附相關(guān)材料。逾期未報或者報告不符合規(guī)定的，上一級人民法院應(yīng)及時催報或者要求重新報告。
(五)跟蹤督辦。對于交辦、轉(zhuǎn)辦的執(zhí)行申訴信訪案件，辦理法院沒有按時辦結(jié)的，上級人民法院應(yīng)及時督辦。必要時，上級人民法院應(yīng)進行實地督辦，現(xiàn)場處理有關(guān)執(zhí)行申訴信訪問題。
(六)結(jié)果答復(fù)。交辦案件由交辦法院負責(zé)將執(zhí)行申訴信訪案件辦理情況及時答復(fù)執(zhí)行申訴信訪人；轉(zhuǎn)辦案件由辦理法院負責(zé)將執(zhí)行申訴信訪案件辦理情況及時答復(fù)執(zhí)行申訴信訪人。各級人民法院執(zhí)行申訴信訪工作人員都負有解答、勸返、穩(wěn)控責(zé)任。
第六條 執(zhí)行申訴信訪案件應(yīng)在3個月內(nèi)辦結(jié)(法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外)。特殊情況下，在期限內(nèi)無法辦結(jié)的，應(yīng)向上一級人民法院書面申請延期，并告知執(zhí)行申訴信訪人。
第七條 對執(zhí)行申訴信訪人反映的問題，各級人民法院應(yīng)認真分析案情，依法公正處理，通過下列有效途徑實現(xiàn)執(zhí)行申訴信訪人息訴罷訪：
1．通過加大執(zhí)行力度實現(xiàn)申訴信訪人的合法權(quán)益；
2．通過加強溝通協(xié)調(diào)促使雙方當(dāng)事人達成和解協(xié)議；
3．通過尋求財政支持對特困申請執(zhí)行人實行救助；
4．通過執(zhí)行公開、釋疑解惑或者其他方式爭取申訴信訪人理解。
第八條 對赴省進京非正常訪、重復(fù)訪、纏訪、鬧訪的執(zhí)行申訴信訪案件可以在受理后舉行聽證。通過公開聽證，查清事實，分清責(zé)任，并答復(fù)信訪人，必要時可邀請黨委政法委、紀(jì)檢監(jiān)察、人大內(nèi)司委、信訪等部門，以及人大代表、政協(xié)委員、本院執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員、群眾代表參加聽證，增加執(zhí)行申訴信訪審查處理工作的透明度。
第九條 對赴省進京非正常訪、重復(fù)訪、纏訪、鬧訪的執(zhí)行申訴信訪案件，各級人民法院院長、分管副院長、執(zhí)行局(庭)長應(yīng)承擔(dān)包保責(zé)任。包案領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自參與案件協(xié)調(diào)、處理、疏導(dǎo)等工作。
第十條 對轄區(qū)內(nèi)涉執(zhí)行赴省進京非正常訪、重復(fù)訪、纏訪、鬧訪的重點人員，應(yīng)做好信訪風(fēng)險評估和穩(wěn)控化解方案，爭取當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)以及當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織的理解與支持，共同做好息訪和維穩(wěn)工作。
第十一條 對來信、來訪實行周排查、月通報制度。上一級人民法院定期對轄區(qū)法院執(zhí)行申訴信訪數(shù)據(jù)進行分析排名通報，并將排名情況納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍和人民法院執(zhí)行工作績效考評范圍。
在排查、通報過程中發(fā)現(xiàn)有赴省進京非正常訪、重復(fù)訪、纏訪、鬧訪性質(zhì)的案件，應(yīng)及時報告。
第十二條 應(yīng)建立執(zhí)行申訴信訪應(yīng)急處理機制，制定工作預(yù)案、現(xiàn)場處置辦法和緊急行動方案，確定專人負責(zé)勸返工作，保證聯(lián)系渠道暢通，做到人力、物力有保障，確保信訪緊急事件的穩(wěn)妥處理。各級人民法院在接到領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和上級人民法院勸返、接回等通知后，應(yīng)立即執(zhí)行，并落實穩(wěn)控措施。
第十三條 對確屬涉執(zhí)行赴省進京非正常訪、重復(fù)訪、纏訪、鬧訪的，依法進行法制教育和批評勸導(dǎo)，經(jīng)教育和批評仍然違法鬧訪，或者采取極端方式上訪造成嚴重后果的，除依照有關(guān)規(guī)定對執(zhí)行申訴信訪人進行處理外，對該執(zhí)行申訴信訪案件實行終結(jié)。
執(zhí)行申訴信訪案件的終結(jié)依據(jù)《安徽省高級人民法院涉訴信訪終結(jié)實施辦法》的規(guī)定辦理。
第十四條 執(zhí)行申訴信訪案件終結(jié)后，如發(fā)現(xiàn)或者執(zhí)行申訴信訪人提供了新的執(zhí)行線索，執(zhí)行法院應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。
第十五條 對因執(zhí)行申訴信訪處理不當(dāng)而造成重大社會負面影響的案件，實行責(zé)任倒查，依照相關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員進行責(zé)任追究。
第十六條 本意見由安徽省高級人民法院審判委員會負責(zé)解釋。
本意見自印發(fā)之日起施行
