制定機(jī)關(guān)：安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
時(shí)效性：有效
施行日期：2021-03-29
公布日期：2021-03-29
法律效力位階：地方性法規(guī)
安徽省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理?xiàng)l例
（1994年2月26日安徽省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2010年8月21日安徽省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2021年3月26日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議《關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正）
目 錄
第一章 總 則
第二章 處理原則和依據(jù)
第三章 處理程序
第四章 法律責(zé)任
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 為保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，正確、合理地處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議的處理。
第三條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理，應(yīng)本著從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的原則。
本條例施行前，土地權(quán)屬爭(zhēng)議已經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商解決，或經(jīng)人民政府、司法機(jī)關(guān)調(diào)處裁決生效的，不再重新處理。同一爭(zhēng)議有數(shù)次協(xié)議的，以最后一次協(xié)議為準(zhǔn)。
第四條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理后，需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，以當(dāng)事人之間達(dá)成的協(xié)議、處理機(jī)關(guān)的調(diào)解協(xié)議或處理決定為依據(jù)，申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。
第五條 省人民政府主管全省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理工作，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理工作，各級(jí)自然資源部門辦理土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的具體工作。
第六條 林業(yè)、水產(chǎn)、水利、水電、農(nóng)墾、地礦、鐵路、交通、軍隊(duì)等方面的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府組織自然資源等有關(guān)部門依法處理。
第二章 處理原則和依據(jù)
第七條 確定土地權(quán)屬應(yīng)當(dāng)以土地登記證件為依據(jù)；未進(jìn)行土地登記的，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)村“四固定”（固定勞力、土地、耕畜、農(nóng)具）和合法的用地批準(zhǔn)文件等權(quán)屬資料為依據(jù)。無(wú)上述資料的，可以參照林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）、土改登記及其他證據(jù)確定土地權(quán)屬。
對(duì)發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，各方均無(wú)權(quán)屬憑證，或依各方提供的憑證難以認(rèn)定土地權(quán)屬，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由縣級(jí)以上人民政府裁定。
第八條 農(nóng)村集體土地，按照一九六二年九月二十七日《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡(jiǎn)稱《六十條》）實(shí)施時(shí)劃定的范圍確定所有權(quán)。
《六十條》實(shí)施以后，因下列原因之一變更土地界線的，按變動(dòng)后的界線確定所有權(quán)：
（一）行政區(qū)界變動(dòng)；
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組、場(chǎng)合并、分立；
（三）因開發(fā)土地、農(nóng)田基本建設(shè)調(diào)整土地；
（四）因其他原因重新劃界。
第九條 農(nóng)民集體使用另一農(nóng)民集體所有的土地，連續(xù)使用滿二十年，且原所有者在此期間未向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還要求的，其土地所有權(quán)屬于現(xiàn)使用者；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前原所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出異議要求歸還，經(jīng)查證屬實(shí)的，由縣級(jí)人民政府依法確定土地所有權(quán)。
第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、事業(yè)使用集體所有的土地，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：
（一）《六十條》實(shí)施以前使用的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，村辦的屬于村農(nóng)民集體所有，其使用權(quán)屬現(xiàn)用地單位；
（二）《六十條》實(shí)施至一九八二年二月十二日期間使用的，其土地所有權(quán)按前項(xiàng)規(guī)定處理，土地使用權(quán)由縣級(jí)人民政府自然資源部門審核、確認(rèn)。占多用少、占而未用或土地利用不合理的，原土地所有者有歸還要求的，應(yīng)全部或部分退還；
（三）一九八二年二月十三日至一九八六年十二月三十一日期間未經(jīng)批準(zhǔn)占用的土地，退還原所有者。無(wú)法退還或確需繼續(xù)使用的，可補(bǔ)辦用地手續(xù)，土地所有權(quán)按本條第一項(xiàng)規(guī)定的原則處理。
第十一條 一九八七年一月一日以前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有的土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，村辦屬于村農(nóng)民集體所有。
第十二條 全民所有制單位和城市集體所有制單位占用農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：
（一）一九六六年五月十六日以前占用的，其所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于用地單位；
（二）一九六六年五月十六日至一九八二年五月十三日期間占用，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，或雙方已簽訂用地協(xié)議的，或已通過(guò)調(diào)換土地、安置勞力、物資支援、經(jīng)濟(jì)資助等形式作了補(bǔ)償?shù)?，其土地所有?quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于用地單位。不符合上述情況的，土地所有權(quán)應(yīng)退還原所有者；無(wú)法退還的，應(yīng)當(dāng)對(duì)原所有者酌情給予補(bǔ)償，并辦理土地登記手續(xù)，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于用地單位；
（三）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，未經(jīng)批準(zhǔn)用地的，應(yīng)予退還；無(wú)法退還或確需繼續(xù)使用的，由自然資源部門依法處罰后，補(bǔ)辦用地手續(xù)，按當(dāng)時(shí)規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)酌情給予補(bǔ)償，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于用地單位。
第十三條 國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（含勞改、勞教農(nóng)場(chǎng)，下同）和國(guó)有農(nóng)業(yè)科研單位占用農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或科研活動(dòng)的，按下列規(guī)定確定土地權(quán)屬：
（一）一九六六年五月十六日以前占用的，其所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于現(xiàn)用地單位；
（二）一九六六年五月十六日至一九八六年十二月三十一日期間占用，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，或已簽訂用地協(xié)議，或已給予補(bǔ)償?shù)?，其土地所有?quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于用地單位。不符合上述情況的，退還原所有者，但從事農(nóng)業(yè)科研、良種培育且土地利用合理的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可維持土地使用現(xiàn)狀，參照當(dāng)時(shí)規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)酌情給予補(bǔ)償。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人占用國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和科研單位的生產(chǎn)、科研用地，參照前條規(guī)定的原則確定國(guó)有土地使用權(quán)。
第十五條 修建公路（不包括鄉(xiāng)道），占用農(nóng)民集體土地發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議，按下列規(guī)定處理：
（一）一九六六年五月十六日以前占用的，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于用地單位；
（二）一九六六年五月十六日至一九八六年十二月三十一日期間占用，已作補(bǔ)償?shù)模渫恋厮袡?quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于用地單位；無(wú)償占用的，參照當(dāng)時(shí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)酌情給予補(bǔ)償，辦理土地登記手續(xù)，按前項(xiàng)規(guī)定確定土地權(quán)屬。
第十六條 農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體土地上的建筑物、其他附著物依法出售給全民所有制單位、城市集體所有制單位及城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民，其使用范圍內(nèi)的土地權(quán)屬按下列規(guī)定確定：
（一）一九八二年五月十四日以前賣房及其他附著物，其土地所有權(quán)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)，使用權(quán)屬于現(xiàn)用地單位或個(gè)人；
（二）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間賣房及其他附著物的，由買方依法申請(qǐng)補(bǔ)辦征地手續(xù)后，土地所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于現(xiàn)使用單位或個(gè)人。
第十七條 國(guó)有土地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按下列規(guī)定處理：
（一）一九八二年五月十四日以前使用的，土地使用權(quán)屬于現(xiàn)使用單位或個(gè)人；
（二）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，未經(jīng)批準(zhǔn)使用的，退還原使用單位；無(wú)法退還或確需繼續(xù)使用的，補(bǔ)辦用地手續(xù)，確定使用權(quán)。
第十八條 國(guó)有土地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓發(fā)生爭(zhēng)議的，按下列規(guī)定確定使用權(quán)：
（一）土地使用權(quán)出租或隨同地上建筑物、其他附著物出租的，使用權(quán)屬于出租人；
（二）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換、贈(zèng)與、繼承）的，使用權(quán)屬于受讓人；
（三）以土地使用權(quán)進(jìn)行聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建、入股，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，按法律規(guī)定和協(xié)議確定使用權(quán)。
第十九條 農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓發(fā)生爭(zhēng)議的，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理。
第二十條 鐵路留用土地權(quán)屬不清的，按照鐵路留用土地的有關(guān)規(guī)定確定權(quán)屬。
鐵路用地在土改時(shí)已分給農(nóng)民且有據(jù)可查的，其土地所有權(quán)屬于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。土改時(shí)未分給農(nóng)民，但一直由農(nóng)民使用，且不影響鐵路正常運(yùn)行和生產(chǎn)建設(shè)的，可繼續(xù)使用，鐵路建設(shè)需要予以收回的，按照《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的規(guī)定給予補(bǔ)償?，F(xiàn)由其他單位使用的，在不影響鐵路正常運(yùn)行的情況下，按本條例第十七條規(guī)定辦理。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用國(guó)有荒山、荒地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的，其土地使用權(quán)屬于用地單位，土地所有權(quán)不變。未經(jīng)批準(zhǔn)或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但使用界線不清的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府確定使用權(quán)及其范圍。國(guó)家需要收回時(shí)，按照《辦法》規(guī)定辦理。
第二十二條 城鎮(zhèn)居民住宅用地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，按下列規(guī)定處理：
（一）一九八二年五月十四日以前建房（包括買房、繼承房產(chǎn)，下同）的，參照《辦法》規(guī)定的農(nóng)村居民宅基地標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)住宅用地使用權(quán)；超標(biāo)準(zhǔn)部分，可臨時(shí)使用，在房屋改建、分戶時(shí)核減、調(diào)整；
（二）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間建房，經(jīng)依法批準(zhǔn)的，按前項(xiàng)規(guī)定確定住宅用地使用權(quán)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，補(bǔ)辦用地審批手續(xù)后，確定使用權(quán)；
（三）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，城鎮(zhèn)居民私自購(gòu)買農(nóng)村集體土地建房的，依法處理后確定住宅用地使用權(quán)。
第二十三條 農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，按照下列規(guī)定處理：
（一）一九八二年二月十三日以前建房的，按照《辦法》規(guī)定確定使用權(quán)。超標(biāo)準(zhǔn)部分，可臨時(shí)使用，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋改建和分戶時(shí)核減、調(diào)整；
（二）一九八二年二月十三日以后建房，已辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，按照《辦法》規(guī)定確定使用權(quán)。超標(biāo)準(zhǔn)部分，按前項(xiàng)規(guī)定處理。違法占地建房的，依法處理后確定宅基地使用權(quán)。
第二十四條 一九八七年一月一日以后占用土地發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第二十五條 依法收回的土地使用權(quán)，由縣級(jí)以上人民政府重新確定。
第二十六條 國(guó)家在不同時(shí)期對(duì)同一塊土地重復(fù)劃撥、征收，土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的，按照目前實(shí)際使用情況或根據(jù)最后一次劃撥、征收文件確定使用權(quán)。
第二十七條 土地所有權(quán)或使用權(quán)證明文件上的四至界線與實(shí)地一致，但實(shí)地面積與批準(zhǔn)面積不一致的，按實(shí)地四至界線，確定土地的所有權(quán)或使用權(quán)。
第三章 處理程序
第二十八條 發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，當(dāng)事人應(yīng)首先協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當(dāng)事人可按本條例第二十九條、第三十條規(guī)定向同級(jí)人民政府自然資源部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下簡(jiǎn)稱受理機(jī)關(guān)）提出處理申請(qǐng)。
當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成的協(xié)議不得違反有關(guān)法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。
第二十九條 單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，按下列規(guī)定確定處理機(jī)關(guān)：
（一）爭(zhēng)議土地在縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的由其所在縣（市、區(qū)）人民政府處理；
（二）爭(zhēng)議土地跨行政區(qū)域的，由其共同的上一級(jí)人民政府處理；
（三）省外或省屬以上單位（含省屬單位）與其他單位發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)人民政府提出處理意見，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府與省自然資源部門協(xié)商一致后裁定；協(xié)商不一致的，報(bào)省人民政府裁定。
第三十條 農(nóng)村個(gè)人之間、個(gè)人與農(nóng)村集體所有制單位之間發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議土地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。
城市個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位、城市集體所有制單位之間發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由縣級(jí)人民政府處理。
爭(zhēng)議土地跨行政區(qū)域的，由其共同的上一級(jí)人民政府處理。
第三十一條 處理機(jī)關(guān)因處理權(quán)限發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由其共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)指定處理機(jī)關(guān)。
第三十二條 申請(qǐng)?zhí)幚響?yīng)以書面形式，并載明下列事項(xiàng)：
（一）申請(qǐng)人、對(duì)方當(dāng)事人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)；
（二）申請(qǐng)?zhí)幚淼氖马?xiàng)、具體要求和理由，并附爭(zhēng)議地塊示意圖；
（三）有關(guān)證據(jù)及其來(lái)源，證人的姓名、工作單位或地址。
第三十三條 受理機(jī)關(guān)接到處理申請(qǐng)后，應(yīng)在十五日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起十日內(nèi)將申請(qǐng)書副本發(fā)送對(duì)方當(dāng)事人。對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)在接到申請(qǐng)書副本之日起三十日內(nèi)提交答辯文書和有關(guān)證據(jù)；逾期不提交答辯文書的，不影響作出處理決定。受理機(jī)關(guān)決定不受理的，應(yīng)當(dāng)在決定后十日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
對(duì)決定不受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，上級(jí)受理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的再次申請(qǐng)進(jìn)行審查后，符合受理?xiàng)l件的，可指定受理或直接受理。
處理申請(qǐng)受理后，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定承辦人員。與爭(zhēng)議有利害關(guān)系的人員不得作為承辦人。
同權(quán)屬爭(zhēng)議有利害關(guān)系的其他公民、法人或組織，經(jīng)處理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可作為第三人參加。
第三十四條 受理機(jī)關(guān)對(duì)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，可先行調(diào)解；調(diào)解無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)報(bào)處理機(jī)關(guān)作出處理決定。上一級(jí)處理機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)處理機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定，有權(quán)撤銷或變更。
第三十五條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理期間，任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀和破壞其附著物。
第三十六條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議各方當(dāng)事人，對(duì)各自提出的事實(shí)和理由，負(fù)有舉證責(zé)任。
處理機(jī)關(guān)對(duì)各方提供的證據(jù)應(yīng)進(jìn)行分析、調(diào)查，并注意收集其他證據(jù)。
第四章 法律責(zé)任
第三十七條 在土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理期間，當(dāng)事人破壞生產(chǎn)及其設(shè)施，故意制造糾紛，煽動(dòng)群眾鬧事，提供偽證，阻撓處理工作進(jìn)行，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)按照該條例處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中玩忽職守，徇私舞弊，索賄受賄，情節(jié)輕微，未造成嚴(yán)重后果的，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十九條 處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的文書格式，由省自然資源部門統(tǒng)一制定。
第四十條 本條例規(guī)定處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)間界限的依據(jù)是：一九六二年九月二十七日為《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》實(shí)施之日；一九六六年五月十六日為“文化大革命”開始之日；一九八二年二月十三日為國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施之日；一九八二年五月十四日為國(guó)務(wù)院《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》實(shí)施之日；一九八七年一月一日為《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施之日。
本條例中的起止時(shí)間某年某月某日“以前”不含當(dāng)日，“以后”含當(dāng)日，某年某月某日至某年某月某日期間，起止時(shí)間均含當(dāng)日。
第四十一條 本省過(guò)去有關(guān)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的規(guī)定，凡與本條例規(guī)定相抵觸的，一律按本條例執(zhí)行。
第四十二條 本條例自公布之日起施行。
