發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1961年03月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1961年03月28日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
交通部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)副業(yè)船、渡口船的管理確保安全生產(chǎn)的報(bào)告》說明，各地農(nóng)副業(yè)船、渡口船沉沒死人事故是嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)切實(shí)引起注意。交通部的報(bào)告分析了發(fā)生事故的原因，對(duì)預(yù)防的措施提出了具體的意見，現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)給你們參考。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定具體有效的管理辦法，以防止沉船死人事故的繼續(xù)發(fā)生。
交通部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)副業(yè)船、渡口船的管理確保安全生產(chǎn)的報(bào)告
根據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，1960年全國農(nóng)副業(yè)船、渡口船共計(jì)發(fā)生沉船、死人事故100件，死亡640人，其中一次死亡在10人以上或接近10人的事故就有34件，死亡480人。事故情況十分嚴(yán)重。造成事故的直接原因，絕大多數(shù)是由于船舶超載，冒險(xiǎn)航行，船只破損失修，渡口秩序紊亂，船員配備不當(dāng)?shù)取?/p>
為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副渡船的安全管理，交通、公安、農(nóng)業(yè)、內(nèi)務(wù)四部曾于1959年2月頒發(fā)了《關(guān)于作好1959年農(nóng)副業(yè)船、渡口船管理工作的聯(lián)合指示》；同年9月公安、交通、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾五部又聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)運(yùn)輸、渡口船、漁船安全管理的規(guī)定（草案）》。大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市除以人委或幾個(gè)廳的名義聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了以上文件外，有的還結(jié)合各地具體情況制訂了一些有關(guān)木船安全管理的規(guī)章制度和措施。此外，交通、公安兩部為督促各地認(rèn)真管好農(nóng)副業(yè)船和渡船，還有重點(diǎn)地對(duì)好壞典型，進(jìn)行了幾次檢查和通報(bào)。通過上述一系列工作，農(nóng)副業(yè)船和渡口船安全生產(chǎn)情況雖逐步有所好轉(zhuǎn)，但是惡性事故仍不能迅速制止。主要原因是：
1． 有些地區(qū)貫徹安全生產(chǎn)指示和規(guī)定不深不透，有的甚至未能下達(dá)到縣、公社，因而雖有制度而未能和廣大群眾見面，許多船工、渡工連航行規(guī)則都不知道。
2． 有些地區(qū)的農(nóng)副業(yè)船和渡口船依然處于無人管理狀態(tài)，沒有專人負(fù)責(zé)，聽其自流。
3． 缺乏維修保養(yǎng)制度。許多船舶長期不修理，船舶屬具缺損也不及時(shí)補(bǔ)充、換新；加以對(duì)修船用的原材料（如木材、鐵釘、桐油、麻絲等）不能保證供應(yīng)，因而造成失修和設(shè)備不全現(xiàn)象。
4． 渡口經(jīng)營管理紊亂。有的生產(chǎn)隊(duì)把質(zhì)量差的船作為渡口船，把老、病、殘、弱或政治不純的人充當(dāng)渡工，有的渡口還采取了上繳利潤包干的辦法，無形中促使渡工冒險(xiǎn)多載。
5． 對(duì)廣大群眾的宣傳教育不夠，安全生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)開展的不深不透，聲勢(shì)不大。因此，有些干部和群眾麻痹思想還很嚴(yán)重，缺乏高度政治責(zé)任感，對(duì)國家人民生命財(cái)產(chǎn)的關(guān)心不夠。
我們認(rèn)為，解決這些問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使農(nóng)副業(yè)船和渡口船的安全工作真正有人管起來，并充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾進(jìn)行監(jiān)督。為此，特提出兩點(diǎn)建議：
（1）請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人委對(duì)農(nóng)副業(yè)船和渡船進(jìn)行一次整頓，檢驗(yàn)船只，審查船工，健全管理制度。通過所在縣或公社，將農(nóng)副業(yè)船和渡口船管理起來，消除目前無人管理或管理混亂的情況?？h或公社領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有人負(fù)責(zé)管理農(nóng)副業(yè)船和渡口船的安全，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央四部和五部的聯(lián)合指示和規(guī)定，按時(shí)向人委和上級(jí)主管部門匯報(bào)安全生產(chǎn)情況，省、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)根據(jù)不同季節(jié)和需要作定期檢查。
（2）為了依靠群眾，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，應(yīng)廣泛進(jìn)行宣傳教育，在渡口張貼《渡口守則》，以便船工與群眾共同遵守，互相監(jiān)督。我們擬了一個(gè)《渡口守則》，請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人委參照當(dāng)?shù)厍闆r加以補(bǔ)充，采取簡(jiǎn)單明了通俗易懂的方式，印發(fā)至公社張貼，廣為宣傳，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)農(nóng)副業(yè)船和渡口船沉船死人的嚴(yán)重情況。
以上報(bào)告如認(rèn)為可行，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人委貫徹執(zhí)行。
附：渡口守則
1．必須在渡口兩岸和每一渡船的顯著地位上標(biāo)明載客定額和載貨定額，嚴(yán)禁超載。
2．乘客要遵守渡口守則，維護(hù)渡運(yùn)秩序，不得搶渡；上船后要聽從渡工指揮，防止發(fā)生事故。
3．遇洪水暴發(fā)、大風(fēng)或其他惡劣天氣，開航有危險(xiǎn)的時(shí)候，必須停止渡運(yùn)。
4．破漏失修或駕船工具缺損的船只，不準(zhǔn)開航。
5．嚴(yán)禁殘、病和醉酒的船工駕船。
6．為了維護(hù)安全，乘客和船工都有責(zé)任互相監(jiān)督，共同遵守。
