發(fā)文機關國務院,中共中央
發(fā)文日期1958年02月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1958年02月12日
效力級別國務院規(guī)范性文件
一個以除四害為中心的愛國衛(wèi)生運動的高潮已經(jīng)在全國形成。在全國各省市，廣大群眾正在大規(guī)模地行動起來，消滅老鼠、麻雀、蒼蠅、蚊子，提倡衛(wèi)生，撲滅危害當?shù)厝嗣褡顕乐氐募膊?，并且紛紛提出?guī)劃，準備在幾年時間內提前實現(xiàn)全國農業(yè)發(fā)展綱要修正草案①所提出的要求。截至目前為止，據(jù)不完全統(tǒng)計，提前實現(xiàn)“四無”的省和直轄市，已經(jīng)有北京定為兩年，河南定為三年，上海定為三至五年，江蘇定為四年，山東、山西、浙江、福建、廣東、云南、甘肅、遼寧、黑龍江定為五年，安徽定為五至八年。決定在今年內就實現(xiàn)“四無”的市和縣，有江蘇的南京、常州、鎮(zhèn)江、南通，山東的濟南、陽信、單縣，河南的鄭州、開封、洛陽、焦作、登封，甘肅的蘭州，山西的屯留，河北的蠡縣、河間。干部和群眾在這一運動中充滿干勁和信心，運動每天都有新的進展。目前黨和政府的迫切任務，就是要堅決地積極地領導這一運動，在今年春夏兩季把這一運動發(fā)展到全國一切已經(jīng)基本上實現(xiàn)了社會主義所有制改造的地方，真正達到家喻戶曉、人人動手的程度。要在今年春季，使每一省、市、自治區(qū)，每一縣區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個合作社、廠礦企業(yè)、機關、學校、部隊，都訂出自己除四害講衛(wèi)生的年度計劃和長期計劃，而且務必在今年內打下實現(xiàn)長期計劃的鞏固基礎。
除四害講衛(wèi)生的根本要求，如全國農業(yè)發(fā)展綱要所說，是要達到消滅疾病、人人振奮、移風易俗、改造國家的目的。自有人類以來，人們一直受著疾病和各種害蟲害獸害鳥的威脅。我國人民在反對疾病的長期斗爭中創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗，但是只有在社會主義革命勝利以后，才能夠在黨和政府的領導下一致動員起來，有計劃有組織地為消滅疾病而斗爭。消滅疾病，保衛(wèi)人民的生命和健康，這就是保護世界上最重要的財富和最重要的生產(chǎn)力。為此目的，必須講求環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生，必須預防疾病的發(fā)生，制止疾病的傳播。蒼蠅傳播痢疾、傷寒、霍亂、肝炎、脊髓灰白質炎，蚊子傳播瘧疾、乙型腦炎、血絲蟲病，老鼠傳播鼠疫、血吸蟲病、鉤端螺旋體病、恙蟲病、鼠型斑疹傷寒、鼠咬熱。為了保衛(wèi)人民的健康，必須消滅蒼蠅、蚊子、老鼠。老鼠除了傳播疾病以外，還大量損耗糧食，破壞衣物、房屋以及田埂堤壩。同老鼠一樣，麻雀也是農作物的大敵。消滅蒼蠅，蚊子，老鼠、麻雀，是我們征服疾病和消滅危害人類的害蟲害獸害鳥的一個重要步驟。在這一斗爭的過程中，我們要大大提高人民的衛(wèi)生水平和健康水平，逐步控制在各個地區(qū)、各種職業(yè)中為害最烈的疾病的蔓延和發(fā)生，使廣大群眾對于控制自然環(huán)境增加信心和勇氣，以便進而征服一切疾病，消滅一切害蟲害獸害鳥。我們不但要征服人類的疾病，而且要征服家畜、家禽和作物的病害，蟲害和獸害。這個斗爭，是人類征服自然改造自然的偉大戰(zhàn)爭的一個重要方面，是我國人民轉病弱為健強、轉落后為先進的偉大文化革命的一個重要方面，對于提高勞動效率、發(fā)展工農業(yè)經(jīng)濟、改善人民生活有密切的關系。任何忽視這一斗爭的意義、認為是無關重要的小事的想法都是錯誤的。
除四害講衛(wèi)生的主要障礙，除了上述認為這是小事，是“小題大做”的想法以外，就是許多人害怕這一斗爭中的困難，不相信四害和許多不衛(wèi)生的習慣能夠除掉。但是1952年以后的愛國衛(wèi)生運動的經(jīng)驗，特別是最近時期各地大規(guī)模展開的冬季除四害講衛(wèi)生運動的經(jīng)驗，充分說明了這種懷疑論的破產(chǎn)。事實證明，只要那里的共產(chǎn)黨員和政府工作人員能夠真正用革命精神把群眾領導起來，就能夠使那里的除四害講衛(wèi)生運動得到迅速的發(fā)展，并且在很短期間根本改善當?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生。值得特別指出的是，很多除四害講衛(wèi)生的先進地區(qū)，并不是衛(wèi)生設備較好的機關、學校，而恰恰是生活條件比較困難的勞動人民聚居的地方，甚至是偏僻貧苦的山區(qū)。這些地區(qū)成績的獲得，主要也不是由于政府和合作社花了很多錢，而是由于群眾的決心、力量和智能。從最近時期的情況看來，消滅老鼠、麻雀、蒼蠅，蚊子和基本上消滅危害人民最嚴重的疾病的要求，不但可以在十年內實現(xiàn)，而且完全可能提前實現(xiàn)。
為了領導好以除四害為中心的愛國衛(wèi)生運動，各地應該切實注意以下幾個問題：
（一） 除四害講衛(wèi)生的運動必須同城鄉(xiāng)生產(chǎn)相結合，使運動直接為生產(chǎn)服務，并且把除四害講衛(wèi)生的計劃放在總的生產(chǎn)建設的計劃之內。
在農村，要同農業(yè)生產(chǎn)結合起來。人畜糞便的處理問題對于衛(wèi)生和積肥都關系重大，必須首先解決。要在全國普遍做到人有廁所，并且做到牛馬有欄，豬羊有圈，家禽有窩。在某些人畜同居的地方，要有步驟地實現(xiàn)人畜分居。廁所要加棚，糞桶糞缸糞池要加蓋。牲畜欄圈，要勤墊土，勤起糞，勤打掃。要經(jīng)常疏通溝渠，修整坑洼，排導污水，鏟除雜草，打掃垃圾，收集糞便，大力推廣泥封堆肥辦法。要使挖蛹滅蛆、防蠅滅蠅、整理廁所，管理糞便，打掃庭院，改善環(huán)境衛(wèi)生的工作，同增加肥料、保護和提高肥效的工作結合進行，使除草滅蚊、疏溝挖塘排水防孑孓滅釘螺的工作，同陋壓綠肥、興修農田水利、引污水取塘泥肥田、水塘水溝養(yǎng)魚的工作結合進行，盡可能地把衛(wèi)生工作和發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的工作合而為一。
在城市，要同市政建設、工商業(yè)管理、城鄉(xiāng)互助和學校教育結合起來。為了在城市除四害講衛(wèi)生，必須解決城市的糞便、垃圾、污水的處理，改造，疏?；蛘咛顗|不清潔的河溝坑洼，妥善安置和管理一些最容易吸引蒼蠅、老鼠和最容易傳染疾病的行業(yè)（例如動物毛羽皮骨血肉的加工業(yè)、糖果油醬制造業(yè)、豆腐房、粉房、飲食業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)等）。城市的糞便、垃圾、污水的處理必須盡可能地為附近的農業(yè)服務，可以采取由企業(yè)、機關、學校與農業(yè)社訂立長期合同的方式，積極發(fā)展市區(qū)同附近的農業(yè)社在這一方面的合作。在一切公共活動場所和公共娛樂場所，必須注意清潔和防止傳染病的傳播。在廠礦、工地和新開發(fā)地區(qū)，除了必須注意糞便、垃圾、污水的處理和蚊、蠅、老鼠的消滅以外，還需要特別注意飲食的管理，宿舍的清潔，工人健康的保護，職業(yè)病和多發(fā)病的防止。企業(yè)、機關、學校不但必須接受城鎮(zhèn)的區(qū)街組織對于衛(wèi)生工作的檢查管理，而且應該充分利用自己的有利條件，克服目前某些單位的落后狀態(tài)，積極地在除四害講衛(wèi)生的運動中起帶頭作用。在學校中，要加強衛(wèi)生教育，把養(yǎng)成衛(wèi)生習慣作為操行成績的一個方面，并且要把學生參加校內外除四害講衛(wèi)生的活動作為整個勞動教育的一個部分。機關和部隊也都必須參加城市除四害講衛(wèi)生的義務勞動。
（二） 在除四害講衛(wèi)生的運動中，必須使群眾力量和技術力量相結合，使突擊工作和經(jīng)常工作相結合。
除四害講衛(wèi)生必須徹底依靠群眾的力量，貫徹衛(wèi)生工作中的群眾路線和勤儉精神，反對那種認為講衛(wèi)生就必須花很多錢、購置很多藥械、調集很多專家的錯誤觀點。為了充分發(fā)動群眾，必須把工會、青年團、婦女聯(lián)合會的組織動員起來，把一切宣傳力量動員起來，針對當?shù)鼐唧w情況、當時具體要求和群眾中存在的具體思想顧慮，進行生動有力的宣傳。各種宣傳形式，例如報刊、廣播、幻燈、電影、大字報、宣傳畫、街道宣傳、挨戶宣傳、參觀、展覽、群眾大會，居民小組會等等，都應該盡量采用。關于除四害、講衛(wèi)生、防治疾病的基本常識和先進經(jīng)驗，報刊、廣播必須經(jīng)常認真介紹，并且必須編印成小冊子和畫頁，大量發(fā)行到基層去。群眾中的除四害講衛(wèi)生的積極分子和先進集體，應該給予表揚和獎勵。麻雀可以作食品，為了鼓勵捕捉麻雀，可以實行收購。
但是為了使群眾運動迅速見效，必須同時使技術力量趕上去。這里包括對于四害和其它危害人類的生物的生活規(guī)律的研究，對于當?shù)貒乐丶膊〉陌l(fā)生和流行的規(guī)律的研究，有效地消滅四害、消滅疾病的技術知識和經(jīng)驗的傳播，具體計劃（特別是消滅當?shù)貒乐丶膊〉挠媱潱┑闹朴?，大?guī)模消滅四害、消滅疾病所必需的藥物器械的介紹、生產(chǎn)和供應，必要的技術人員的訓練和分配等等?，F(xiàn)在許多地方的情況是，群眾運動起來了，但是技術指導和科學研究還遠遠地落在后面，這種情況必須迅速改變。所有醫(yī)藥衛(wèi)生機構和有關的科學研究機構、衛(wèi)生人員和紅十字會會員，都應該積極投入除四害講衛(wèi)生的群眾運動中去，并且努力加強自己的工作，力求站到群眾運動的前面來促進運動的發(fā)展。
由于要動員千百萬群眾在短時期內改變千百萬年的積習，由于群眾的忙閑各個時間不等，而四害和許多病媒、病菌的活動又有一定的季節(jié)性，所以除四害講衛(wèi)生運動必須依靠一定的突擊活動。在一年中間，春初四害開始活躍的時候是一場大戰(zhàn)斗，夏秋間傳染病猖獗的時候是一場大戰(zhàn)斗，冬季結合積肥、修水利、改善衛(wèi)生條件，消滅越冬蚊蠅又是一場大戰(zhàn)斗。配合春節(jié)、五一節(jié)、國慶節(jié)舉行大掃除，也是一種突擊活動。除此以外，因時因地因事，配合檢查評比，還會有突擊活動。1958年是全國向四害和疾病大進軍的第一年，今年的突擊活動必然要北平常花費較多的時間。各基層單位（例如一個生產(chǎn)隊，一個工段，一條街道）的除四害講衛(wèi)生工作，應該每星期檢查一次，各較大單位（例如一個合作社，一個鄉(xiāng)，城市一個工廠，一個區(qū)）應該每月檢查評比一次，年終應該大檢查總評比一次，以便為實現(xiàn)長期計劃打下基礎。
在除四害講衛(wèi)生的斗爭中，除了搞好突擊活動，使運動一步比一步更深入更前進以外，還要使每一個單位、每一戶人家訂出經(jīng)常的工作計劃，盡量使工作經(jīng)?；?，以補充突擊活動的不足，鞏固突擊活動的成果。各個地方要根據(jù)當時當?shù)氐木唧w條件，有計劃地循序漸進地向群眾提出一些可以普遍做到的有關環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生的要求，并且要逐步把各級愛國衛(wèi)生運動委員會、基層醫(yī)療機構和城鄉(xiāng)的群眾性衛(wèi)生組織健全起來（在各企業(yè)、機關、學校、部隊、街道、合作社都應該成立愛國衛(wèi)生小組），使每一戶人家、每一個單位的衛(wèi)生狀況和衛(wèi)生工作狀況都經(jīng)常有人檢查、督促和指導，使各地的衛(wèi)生工作能夠月月改進，年年更新。
（三） 除四害講衛(wèi)生運動的決定關鍵，在于黨的領導。各級黨組織的第一書記對于這一運動必須親自動手，抓規(guī)劃，抓宣傳，抓檢查評此，并且要推動各單位的行政負責人同樣親自動手。
各地方各單位的規(guī)劃必須適合本地方本單位的情況。當?shù)鼐烤褂心男﹪乐丶膊?，有哪些主要的必須消滅的害蟲害鳥害獸，各需要多長時間消滅，先后次序怎樣擺，主要依靠什幺力量什幺方法，怎樣同生產(chǎn)建設工作相結合，在制定計劃的時候一定要心中有數(shù)。向群眾提出的具體口號各地可以因地制宜，例如除四害在有血吸蟲病地區(qū)要加上消滅釘螺，有黑熱病地區(qū)要加上消滅白蛤子，有臭蟲、跳蚤的地區(qū)要加上消滅臭蟲、跳蚤，講衛(wèi)生在城市中可以包括勸止隨地吐痰，在工廠中可以著重防治職業(yè)病等等。工作任務在幾年中間需要分幾個段落（例如首先著重除四害，隨后轉入消滅重要疾病），在一年的不同時間中也要定出不同的重點（例如何時集中消滅老鼠，何時集中消滅麻雀）。
實現(xiàn)計劃的時間要看群眾運動發(fā)展的狀況。凡是確有條件提前實現(xiàn)的應該爭取提前實現(xiàn)，計劃的內容也可以逐年有所補充修改。抓先進和落后的兩頭，頭動中間，組織參觀展覽，這是領導生產(chǎn)的好方法，也是領導除四害講衛(wèi)生的好方法。各地必須善于運用這些方法，大力傳播先進單位的經(jīng)驗，消滅運動中的“死角”，使全區(qū)的工作不斷地向先進單位的水平看齊。
各省、市、自治區(qū)和專區(qū)都必須在今年上半年訂出本區(qū)的除四害、講衛(wèi)生、消滅重要疾病的年度計劃和長期計劃，并且必須按月按季對所屬單位的工作狀況加以檢查評比通報，以便表揚先進，督促落后。十年看三年，三年看頭年，只要各級黨政組織認真負責，雷厲風行，堅持到底，我們就一定能夠在今年內為這一工作打下鞏固的基礎，在幾年內消滅四害，基本上消滅危害人民最嚴重的疾病，使全國的衛(wèi)生狀況大為改觀。
