發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1986年07月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔1986〕57號(hào)
施行日期1986年07月30日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、中央愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地情況貫徹執(zhí)行。
隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市的垃圾問題越來越突出，市郊農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)田污染日趨嚴(yán)重，若不及早引起重視，勢(shì)必成為社會(huì)公害。解決好城市垃圾問題，是建設(shè)清潔優(yōu)美的城市，保護(hù)人民基本生活環(huán)境的重要條件。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)予高度重視，著手采取有效措施，解決城市垃圾問題。要把這項(xiàng)工作納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并作為建設(shè)“兩個(gè)文明”和綜合整治城市環(huán)境的重要內(nèi)容來抓。要使垃圾從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理到回收利用，都能銜接配套，落到實(shí)處。
當(dāng)前，各城市應(yīng)采用衛(wèi)生填埋、高溫堆肥等科學(xué)方法處理垃圾，明令禁止各單位和個(gè)人亂堆亂放垃圾。同時(shí)，要大力加強(qiáng)垃圾、糞便無害化處理等科學(xué)研究。在實(shí)行垃圾分類收集的基礎(chǔ)上，逐步開展資源再生、綜合利用工作，變害為利，使城市垃圾問題得到妥善解決，進(jìn)一步改善環(huán)境衛(wèi)生面貌。
關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告
國務(wù)院：
近幾年來，我國城市垃圾量平均每年以10%的速度增長(zhǎng)，城市垃圾問題越來越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國三百多個(gè)城市年產(chǎn)垃圾五千一百八十八萬噸，糞便三千四百五十三萬噸.而且，由于城市廢品收購少，廢舊物資得不到充分回收利用，增加了垃圾量及處理、消納的困難。
目前，城市的環(huán)境衛(wèi)生面貌雖有一定改善，但離建設(shè)清潔、文明的現(xiàn)代化城市的要求仍有很大差距。這方面，除了法制不健全，科研工作較落后，有關(guān)政策不配套等原因外，存在三個(gè)主要問題：一是環(huán)衛(wèi)專用車輛不足，垃圾不能日產(chǎn)日清。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年全國約有一千多萬噸城市垃圾、糞便無法及時(shí)清運(yùn)。二是垃圾的消納和處理問題非常突出。過去，城市的垃圾、糞便很大部分用作農(nóng)田肥料，現(xiàn)在農(nóng)民主要改施化肥。用未經(jīng)處理的垃圾和糞便作農(nóng)肥，造成污染和疾病傳播。危害城鄉(xiāng)人民健康，群眾反映強(qiáng)烈。三是城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重不足。大多數(shù)城市沒有象樣的垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾和糞便的收集、清運(yùn)設(shè)施也普遍滿足不了需要。
目前，城市垃圾已成為保護(hù)城市及近郊區(qū)人民基本生活環(huán)境的突出問題，各級(jí)政府應(yīng)充分重視，切實(shí)予以解決。為此，提出如下意見：
一、 制訂城市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。凡城市總體規(guī)劃中缺少這項(xiàng)內(nèi)容的，要抓緊補(bǔ)訂。各城市要對(duì)垃圾、糞便的收集、運(yùn)輸、堆放、處理、消納等方面工作。結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做出全面規(guī)劃，逐步實(shí)施。要有步驟地改進(jìn)和建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所、垃圾糞便處理廠、垃圾填埋場(chǎng)以及環(huán)衛(wèi)專用車輛維修保養(yǎng)場(chǎng)、停車場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。有條件的城市要逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集容器化、運(yùn)輸作業(yè)機(jī)械化、廢物處理無害化。城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的資金來源，按現(xiàn)有渠道，由地方政府解決。獨(dú)立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)及其它獨(dú)立區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T或經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)解決。
二、 減少垃圾來源。要根據(jù)各城市的具體條件，積極發(fā)展城市煤氣、石油液化氣和集中供熱逐步改變以燒煤為主的燃料結(jié)構(gòu)，減少煤渣清運(yùn)量。農(nóng)業(yè)、商業(yè)部門要逐步發(fā)展凈菜進(jìn)城，使菜根、殘葉在農(nóng)村就地得到處理。在搞好垃圾分類收集、運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，進(jìn)一步開展垃圾制磚、制水泥以及煤渣的綜合利用等工作。要加強(qiáng)廢舊物資的回收利用，把廢品回收網(wǎng)點(diǎn)、加工場(chǎng)等設(shè)施納入城市規(guī)劃。
三、 采用適合我國國情的垃圾處理技術(shù)。目前，我國城市垃圾可燃成份僅占4.9%（美國城市垃圾可燃成份平均為40%，日本東京為60%）。根據(jù)這個(gè)情況，城市垃圾的處理應(yīng)在逐步分類收集的基礎(chǔ)上，以衛(wèi)生填埋和高溫堆肥為主要方向?？晌諊庀冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)垃圾采用多種處理技術(shù)。垃圾填埋處理后，要加蓋土層，進(jìn)行綠化。醫(yī)院的垃圾及其它單位的有毒、有害廢棄物，須單獨(dú)收運(yùn)，焚燒處理。城市的糞便，應(yīng)隨著下水道的普及，逐步排人污水處理廠統(tǒng)一處理。近期內(nèi)不能排入污水處理廠的糞便，要單獨(dú)收運(yùn)，因地制宜地加以衛(wèi)生處理后再作農(nóng)肥使用。
四、 增加環(huán)衛(wèi)專用車輛和機(jī)械設(shè)備。據(jù)測(cè)算，一萬城市人口應(yīng)配備兩臺(tái)大中型環(huán)衛(wèi)車輛（包括密封式垃圾運(yùn)輸車、灑水車、吸糞車、清掃車等），才能基本解決城市垃圾的清掃、運(yùn)輸問題。這樣，全國共需環(huán)衛(wèi)專用車輛約二萬臺(tái)，目前只有一半左右，且大部分是破舊車，噸位小、油耗高。根據(jù)我國城市垃圾年遞增量，以及車輛需逐年更新等情況，全國每年需增加環(huán)衛(wèi)專用車輛二千五百臺(tái)。目前，每年分配給建設(shè)部的環(huán)衛(wèi)專用車輛只有五百臺(tái)左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要。為此，除請(qǐng)國家今后逐年增加環(huán)衛(wèi)專用車輛的底盤分配數(shù)量外，請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市和汁劃單列城市，將環(huán)衛(wèi)專用車輛納入汽車分配計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，逐年解決。
五、 搞好城市垃圾的管理.保持城市環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)是三分清掃，七分管理。目前，全國已有百余城市建立了一支擁有兩萬多人的市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)伍，對(duì)維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生起著很大作用。各地要加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)實(shí)行分級(jí)管理，發(fā)揮市、區(qū)、街道、居委會(huì)的積極性，實(shí)行專業(yè)隊(duì)伍與群眾相結(jié)合的辦法，繼續(xù)搞好“門前三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序），加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的管理.各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂有關(guān)垃圾管理的條例。各級(jí)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)要積極組織有關(guān)方面的力量，協(xié)同城建等部門，搞好城市垃圾、糞便無害化處理工作，堅(jiān)持做好經(jīng)常性衛(wèi)生管理工作，控制“四害”（蒼蠅、蚊子、老鼠、臭蟲）孳生，因地制宜地開展群眾性的城市衛(wèi)生活動(dòng)。
六、 加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)科研、教育工作.我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)的科研基礎(chǔ)薄弱，亟需加強(qiáng)。要有計(jì)劃地建立環(huán)境衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，組織抓好糞便、垃圾無害化及綜合利用等重點(diǎn)課題的研究，協(xié)調(diào)全國的環(huán)衛(wèi)科研工作，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造系列化和標(biāo)準(zhǔn)化，開發(fā)新型的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備。要有選擇地引進(jìn)國外技術(shù)和專業(yè)設(shè)備樣機(jī)。當(dāng)前，環(huán)衛(wèi)技術(shù)人員十分缺乏，與環(huán)衛(wèi)工作的需要極不適應(yīng).為加速人才培養(yǎng)，除在武漢城建學(xué)院辦好城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)的大專班外，建議有關(guān)大專院校應(yīng)視條件開設(shè)城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)。有條件的地方可開辦環(huán)衛(wèi)中專、技工學(xué)校，舉辦環(huán)衛(wèi)干部培訓(xùn)班，以提高環(huán)衛(wèi)職工的素質(zhì)。
七、 改進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的經(jīng)費(fèi)管理辦法。要改變?cè)瓉韺?shí)行的事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)收統(tǒng)支，以收抵支的辦法，實(shí)行按任務(wù)量計(jì)算經(jīng)費(fèi)、預(yù)算包干、超支不補(bǔ)、增收節(jié)支留用的辦法。這樣有利于改變社會(huì)上的垃圾清運(yùn)由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)包的做法。各地可逐步試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
八、 改善環(huán)衛(wèi)職工的生活福利待遇和工作條件。環(huán)衛(wèi)工人常年與塵土、垃圾、糞便打交道，他們的辛勤勞動(dòng)應(yīng)得到社會(huì)的尊重。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和國家財(cái)力的可能，應(yīng)逐步提高環(huán)衛(wèi)職工及廢舊物資回收、加工職工的工資和生活福利待遇。地方政府要有計(jì)劃地解決環(huán)衛(wèi)職工的住房等實(shí)際向題，解除他們的后顧之憂。鑒于環(huán)衛(wèi)工作是以環(huán)境效益和社會(huì)效益為主，各級(jí)政府可考慮對(duì)環(huán)衛(wèi)部門給予一些特殊照顧。環(huán)衛(wèi)部門所增加的收入，應(yīng)用于發(fā)展環(huán)衛(wèi)事業(yè)，改善職工的集體福利及生活、工作條件，以利于職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展.同時(shí)要加強(qiáng)思想政治工作，不斷提高環(huán)衛(wèi)職工作為?！俺鞘忻廊輲煛钡墓鈽s感和責(zé)任感，為“兩個(gè)文明”建設(shè)多做貢獻(xiàn)。
以上報(bào)告如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部
中央愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)
一九八六年四月七日
