一、 關于本案訴爭的標的物(衛(wèi)生廳機關食堂)存在的合法性問題。
1. 有關臨時性建筑的法律法規(guī)的規(guī)定。
臨時性建筑通俗來說，是和普通性建筑相對而言的，指的是必須限期拆除的、結(jié)構簡易、臨時性的建筑物、構筑物和其他設施，臨時建筑都有規(guī)定的使用期限。
第一，在建設審批程序上。依據(jù)1984年1月5日發(fā)布并施行的國務院《城市規(guī)劃條例》，第三十二條 任何組織和個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時使用國家所有的土地或者征用集體所有的土地，必須向城市規(guī)劃主管部門提出臨時使用土地的申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給臨時用地許可證后，方可使用土地。臨時使用土地的期限，一般不得超過兩年。依據(jù)1990年4月1日起施行的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)利用土地和進行各項建設，必須辦理“一書兩證”，即城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，方可申請辦理開工手續(xù)。依據(jù)1995年8月30日施行的《南昌市城市規(guī)劃管理規(guī)定》第十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時使用土地的，必須先向城市規(guī)劃行政主管部門申請，由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請辦理臨時用地手續(xù)。第二十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請，由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證。
因此，臨時性建筑審批程序上，必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，辦理臨時用地許可證或者是“一書兩證”，辦理完畢后，再辦理相關的建設施工手續(xù)，方為合法。
第二，在使用年限上。依據(jù)建設部頒布的國家標準《民用建筑設計通則》3.2 設計使用年限3.2.1 民用建筑的設計使用年限應符合表3.2.1的規(guī)定。(表3.2.1)
類別設計使用年限(年)示例
15臨時性建筑
225易于替換結(jié)構構件的建筑
350普通建筑和構筑物
4100紀念性建筑和特別重要的建筑
可見根據(jù)國家標準，臨時性建筑的使用年限不超過5年。
再根據(jù)1984年1月5日的國務院《城市規(guī)劃條例》，第三十二條臨時使用土地的期限，一般不得超過兩年;第三十九條 禁止獲得臨時用地許可證的組織和個人，在臨時使用的土地上，建設永久性的或者半永久性的建筑物或者構筑物。1990年4月1日的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設，必須在批準的使用期限內(nèi)拆除。禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。依據(jù)1995年8月30日的《南昌市城市規(guī)劃管理規(guī)定》第十四條 臨時用地必須按照批準的用途使用。禁止在經(jīng)批準的臨時用地上建設永久性建筑物、構筑物或者其他設施。臨時用地期限最長為兩年。使用期滿或者使用期間因城市建設需要時，使用單位應當自行拆除臨時建筑物、構筑物或者其他設施。
因此，臨時性建筑在土地使用年限上為兩年，在建筑物的使用年限上為五年。
第三，法律責任方面。根據(jù)1984年1月5日的國務院《城市規(guī)劃條例》第五十條 城市規(guī)劃主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)違反本條例的組織和個人，可以分別給予以下行政處罰：(二)對違反本條例規(guī)定進行建設的，責令停止違章建設行為，吊銷其建設許可證，或者責令其拆除違章的建筑物、構筑物，并可給予警告或者罰款。依據(jù)1995年8月30日的《南昌市城市規(guī)劃管理規(guī)定》第四十五條 臨時用地的建筑物、構筑物和其他設施逾期不自行拆除，或者在使用期限內(nèi)因城市建設需要拒不拆除的，由市或者縣(區(qū))人民政府責成有關部門強制拆除，并由臨時用地單位或者個人承擔折除所需費用。
因此，對于違法建設的臨時性建筑以及超過使用期限的臨時性建筑，都將會面臨隨時被有關行政部門強制拆除的法律后果。
2. 一審法院認定“訴爭標的物屬江西省衛(wèi)生廳支配使用的臨時性建筑物”沒有法律依據(jù)，顯屬錯誤。
一審法院如此認定的依據(jù)，來自于江西省政府辦公廳房管基建處于1989年7月5日出具的《關于同意擴建機關食堂的復函》。
《關于同意擴建機關食堂的復函》的出具單位是江西省政府辦公廳房管基建處，該單位根本不屬于城市規(guī)劃主管部門，其職能范圍也僅限于房屋的管理及單位范圍內(nèi)基建項目經(jīng)營，根本不具備許可組織和個人臨時用地的資格，更無職權發(fā)給臨時用地許可證，因此，江西省政府辦公廳房管基建處許可衛(wèi)生廳進行擴建食堂為臨時性建筑屬于越權行政行為，其許可行為無效，本案訴爭標的物自然也無法獲取臨時用地許可證。由此可見，訴爭標的物在建設審批程序上不符合法律法規(guī)的規(guī)定。
另外，從訴爭標的物建成至2007年5月被強拆，共存續(xù)了將近18年的時間。已經(jīng)遠遠超過作為臨時性建筑二年用地期限的規(guī)定以及遠遠超過作為臨時性建筑使用年限五年的規(guī)定，舍棄評價該訴爭標的物建設審批是否合法，僅依據(jù)其存在的時間，同樣可以判定該建筑物屬于嚴重超期的違法建筑。
同時，根據(jù)上訴人的申請并由二審法院調(diào)取的二份來自于江西省政府機關事務管理局的文件，《關于拆除省政府大院內(nèi)臨時、違章建筑的通知》、《關于限期拆除省政府大院違章臨時建筑的通知》，更加可以直接說明訴爭標的物屬于長期影響大院環(huán)境的違法違章建筑物。
因此，一審法院認定訴爭標的物屬于合法的臨時性建筑不符合法律的有關規(guī)定，應予以糾正。本案訴爭標的物衛(wèi)生廳食堂沒有按照法定程序進行審批報建，其存續(xù)時間也遠遠大于法律法規(guī)的強制性規(guī)定，應當屬于違法建筑。
二、 關于租賃合同是否有效的問題。
1. 本案訴爭標的物衛(wèi)生廳食堂是否具備租賃物的資格?
依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》 第五十三條 房屋租賃，是指房屋所有權人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。 建設部《城市房屋租賃管理辦法》第六條 有下列情形之一的房屋不得出租：(一)未依法取得房屋所有權證的;(五)屬于違法建筑的;2002年11月29日江西省第九屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準的《南昌市城市房屋租賃管理條例》 第六條 公民、法人或者其他組織對其依法取得所有權或者國家授權經(jīng)營、管理的房屋可以依法出租。 第七條 本條例第六條規(guī)定可以出租的房屋，有下列情況之一的，不得出租：(一)未取得房屋所有權證的;(七)有關法律、法規(guī)禁止出租的。
很明顯，本案訴爭標的物衛(wèi)生廳食堂不僅沒有依法取得房屋所有權證，而且屬于長期存在的違法建筑，按照上述法律法規(guī)的規(guī)定，顯然屬于禁止出租的房屋范圍，也就是說，本案訴爭標的物衛(wèi)生廳食堂不具備作為租賃物的資格。
2. 關于租賃合同是否成立及有效的問題。
將法律法規(guī)明令禁止的房屋出租，屬于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的行為，按照合同無效的原則規(guī)定，其所簽訂的租賃合同自然無效。
同時，根據(jù)我國《民法通則》第五十五條規(guī)定，民事法律行為應具備下列條件：(1)行為人具有相應的民事行為能力;(2)意思表示真實;(3)不違反法律或者社會公共利益。這是合同一般的生效要件。在本案中，被上訴人衛(wèi)生廳后勤中心，并沒有如實告知租賃物屬于沒有辦理任何合法手續(xù)的違法建筑物，上訴人是基于合理信任被上訴人衛(wèi)生廳后勤中心對租賃物享有正當合法出租權、以及認為租賃物為合法建筑物的條件下，而與被上訴人簽訂了租賃合同。如果出租人如實告知租賃物為違法建筑，那么上訴人就不可能與其簽訂租賃合同，由此可見，本案租賃合同并不是雙方真實意思的表示，租賃合同不成立。
3. 關于租賃合同中第五條“提前終止合同”相關內(nèi)容的概念混淆的問題。
租賃合同第五條：“因省政府統(tǒng)一規(guī)劃及國家政策調(diào)整等不可抗力須提前終止合同的，乙方應無條件服從，不作其他補償?！痹摵贤瑮l款是屬于承租人在提前終止合同時對經(jīng)濟補償權的棄權約定，適用該條款必須符合兩個前提的其中之一，一是省政府統(tǒng)一規(guī)劃，二是國家政策調(diào)整等不可抗力，超出此兩個前提的情形，均不能適用。
一審法院混淆了“政府規(guī)劃”與“強制拆除違法建筑”的概念，導致錯誤適用了該合同條款。城市規(guī)劃，是由城市權力機構制定，并經(jīng)上級政府批準的在一定年限內(nèi)進行的，關于城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標等部署，以及城市用地、建筑和設施等各類建設的總體布局的全面環(huán)境安排等工作。針對本案出現(xiàn)的拆除房屋行為，如果屬于城市規(guī)劃性質(zhì)的拆遷，就應當按照2001年11月1日起施行的國務院《城市房屋拆遷管理條例》的有關規(guī)定進行,首先應當由拆遷許可申請人申領拆遷許可證，然后由審查機關的審批，在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，審批機關公布房屋拆遷公告。其中拆遷人應當依照《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，對被拆遷人給予補償。
而本案訴爭標的物衛(wèi)生廳食堂根本不屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的拆遷對象，通過上訴人依法申請調(diào)取的二份來自于江西省政府機關事務管理局的文件，已經(jīng)顯而易見。本案訴爭標的物衛(wèi)生廳食堂是在省政府大院環(huán)境綜合整治的大背景下，作為長期被省政府機關事務管理局關注的整治對象而被勒令拆除的，這是作為違法建筑長期存在的最終法律后果。
因此，本案強制拆遷原因既不是省政府統(tǒng)一規(guī)劃，也不是國家政策調(diào)整等不可抗力，而是超出這兩個合同適用前提之外的，政府行政部門依法強制拆除違法建筑的具體行政行為，因此本案事實根本無法適用租賃合同第五條“提前終止合同”的相關內(nèi)容。
三、 關于被上訴人衛(wèi)生廳服務中心的過錯導致上訴人黃冬娥重大的經(jīng)濟損失。
依據(jù)《中華人民共和國合同法》 第五十八條 合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應當予以返還;不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。
被上訴人衛(wèi)生廳后勤中心明知租賃物為違法建筑，隨時面臨被強拆，而惡意隱瞞此重要事實，與上訴人簽定了二年期的租賃合同，致使上訴人投入了大量的人力、物力、財力，在經(jīng)營不到半年的時間，房屋被強制拆除，上訴人為此造成了巨大的經(jīng)濟損失。依據(jù)相關法律規(guī)定，被上訴人衛(wèi)生廳服務中心應當為此承擔損害賠償責任。
