網(wǎng)友：首次違法不處罰的依據(jù)？
蘇義飛律師：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。
（2023年）河南某電子科技有限公司訴鄭州市某區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰案-行政處罰法第三十三條“首違不罰”的適用標準：行政相對人系初次違法且危害后果輕微并及時改正，可以適用《行政處罰法》第三十三條“首違不罰”的規(guī)定不予行政處罰。如市場監(jiān)管部門仍決定對此類行為予以行政處罰，應當說明不予適用“首違不罰”的正當理由，否則行政相對人請求人民法院撤銷行政處罰決定的，人民法院應予支持。
（2023年）哈爾濱某某飯店訴哈爾濱市道里區(qū)市場監(jiān)督管理局、哈爾濱市道里區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政處罰案-沒有危害性且不能歸責于當事人的行政違法行為可以免予處罰：在行政處罰案件中，應重點審查違法行為人的主觀過錯、違法行為是否造成危害后果，以及是否存在減輕處罰或免予處罰的因素。老城區(qū)的建筑未配套設立專用煙道系歷史客觀因素，某飯店已經(jīng)采取了積極、充分的預防措施，且排放的氣體符合相應標準，其違法行為既沒有造成大氣污染的危害后果，也沒有造成危害后果的可能性，依據(jù)“過罰相當”原則，某飯店不應受到行政處罰。
（2023年）翁某康訴舟山市公安局交通警察支隊普陀山大隊行政處罰案-相對人有證據(jù)足以證明已經(jīng)審慎地盡到合理必要的禮讓行人注意義務，應認定沒有主觀過錯并依法不予行政處罰：駕駛車輛行經(jīng)人行橫道，其有證據(jù)足以證明已經(jīng)審慎地盡到合理必要的禮讓行人注意義務，應認定沒有主觀過錯，不予行政處罰。
（2023年）含山縣某某攝影經(jīng)營部訴含山縣市場監(jiān)督管理局行政處罰案-行政處罰行為的適用條件：人民法院在審理行政處罰案件時，應當注意區(qū)分行為人的主觀故意、行為次數(shù)、違法所得、以及有無具結(jié)悔過等情形，針對主觀惡性小、違法所得少、且能夠及時改正的首次輕微違法行為，可以不予行政處罰或給予警告、訓誡等與違法情節(jié)相一致的輕微處罰。
（2023年）秦某江訴重慶市綦江區(qū)公安局交通巡邏警察支隊、重慶市綦江區(qū)公安局行政處罰及行政復議案-對于車輛駕駛?cè)艘蚪煌酥緲司€設置不合理而導致交通違法的，相關行政處罰應予撤銷：交通標志標線設置區(qū)域不合理，導致車輛駕駛?cè)藳]有足夠反應距離而受到行政處罰的，人民法院可以認定該交通標志標線設置明顯不當并判決撤銷相應的行政處罰。
（2024年）楊某訴北京市公安局公安交通管理局朝陽交通支隊雙橋大隊公安交通管理行政處罰決定案-超出相對人合理義務范疇的行政處罰決定，屬缺乏充分事實依據(jù)，依法應予撤銷：雙橋大隊在地面上存在形式上具備停車泊位線特征的白色實線，且未設置禁停標志或者設置公告明示該交通標線無效的情況下，未經(jīng)核實即逕行作出被訴行政處罰決定，缺乏充分的事實依據(jù)。
（2024年）陜西秦某有限公司訴咸陽市市場監(jiān)督管理局行政處罰案-行政處罰金額明顯過罰不當?shù)娜嗣穹ㄔ嚎芍苯幼兏幜P金額：針對行政違法行為情節(jié)較為輕微，社會危害性較小等法律規(guī)定的從輕、減輕行政處罰的情形，人民法院本著處罰不是目的，而是手段，兼顧行政目的的最佳效果和對相對人的最小侵害等裁量因素，認為行政處罰金額明顯過罰不當?shù)模梢罁?jù)行政訴訟法第七十七條第一款的規(guī)定，直接判決變更處罰數(shù)額。
（2024年）張某良訴安陽市文峰區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰案-過罰相當原則的司法適用：小微主體，尚無證據(jù)證明其有處罰前科，其主觀上并非故意經(jīng)營農(nóng)藥殘品超標的農(nóng)產(chǎn)品，案涉貨值相對較小，且沒有已知的危害后果，認為文峰區(qū)市場監(jiān)督管理局作出的行政處罰明顯過罰不當，遂改判處罰行政相對人10000元。
（2024年）公安部關于公安機關適用行政處罰若干問題的指導意見
一、關于“違法行為輕微”的認定
行政處罰法第33條第1款規(guī)定，“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”。
認定“違法行為輕微”，應當結(jié)合違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、主觀過錯等因素綜合考量。具有下列情形之一的，一般可以認定為“違法行為輕微”：
（一）法定處罰為對個人處警告或者50元以下罰款的違反道路交通安全管理行為；
（二）法定處罰為對個人處警告或者500元以下罰款的違反出境入境管理行為；
（三）法定處罰為對個人處警告或者200元以下罰款的其他公安行政違法行為；
（四）法定處罰為對法人或者非法人組織處警告或者3000元以下罰款的公安行政違法行為；
（五）主觀過錯較小的；
（六）涉案金額較小，或者違法所得金額較小、沒有違法所得的；
（七）其他違法行為輕微的情形。
二、關于“初次違法”的界定
行政處罰法第33條第1款規(guī)定，“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”。
“初次違法”，是指行為人第一次實施公安行政違法行為。對行為人雖不是第一次實施公安行政違法行為，但具有下列情形之一的，視為“初次違法”：
（一）此前行為已過法定追究時效的；
（二）本次行為距此前行為被依法處理之日已超過2年的；
（三）本次行為與此前行為不屬于同一種類違法行為的。
同一種類違法行為，是指同為違反治安管理行為、同為違反道路交通安全管理行為等。行為人有兩種以上行為的，分別在不同法律規(guī)制的范圍確定初次違法。
三、關于“沒有主觀過錯”的調(diào)查核實
行政處罰法第33條第2款規(guī)定，“當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰”。
公安機關實施行政處罰時，對當事人提供的證明自己無主觀過錯的證據(jù)應當進行審查，相關證據(jù)查證屬實且足以證明當事人沒有主觀過錯的，公安機關不予行政處罰；經(jīng)審查不予采納的，應當向當事人說明情況。對當事人僅提出無主觀過錯的陳述和辯解，所述理由正當，但提供證據(jù)確有困難的，公安機關應當予以調(diào)查、核實，足以證明當事人沒有主觀過錯的，公安機關不予行政處罰。
認定是否足以證明“沒有主觀過錯”，可以根據(jù)當事人提供的證據(jù)，并結(jié)合當事人的從業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景、社會認知能力，是否履行了法定義務，是否曾因相同違法行為被公安機關處理等，綜合進行判斷。
第三十三條?違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。
第十九條 為了免受正在進行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；制止行為明顯超過必要限度，造成較大損害的，依法給予處罰，但是應當減輕處罰；情節(jié)較輕的，不予處罰。
第二十條 違反治安管理有下列情形之一的，從輕、減輕或者不予處罰：
（一）情節(jié)輕微的；
（二）主動消除或者減輕違法后果的；
（三）取得被侵害人諒解的；
（四）出于他人脅迫或者誘騙的；
（五）主動投案，向公安機關如實陳述自己的違法行為的；
（六）有立功表現(xiàn)的。
第二十一條 違反治安管理行為人自愿向公安機關如實陳述自己的違法行為，承認違法事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。
第二十二條 違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：
（一）有較嚴重后果的；
（二）教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；
（三）對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復的；
（四）一年以內(nèi)曾受過治安管理處罰的。
第二十三條 違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；
（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；
（三）七十周歲以上的；
（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。
前款第一項、第二項、第三項規(guī)定的行為人違反治安管理情節(jié)嚴重、影響惡劣的，或者第一項、第三項規(guī)定的行為人在一年以內(nèi)二次以上違反治安管理的，不受前款規(guī)定的限制。
第二十四條 對依照本法第十二條規(guī)定不予處罰或者依照本法第二十三條規(guī)定不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機關依照《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》的規(guī)定采取相應矯治教育等措施。
第二十五條 違反治安管理行為在六個月以內(nèi)沒有被公安機關發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。
前款規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
