案由 受賄 貪污 濫用職權(quán)
案號(hào) （2018）鄂1126刑初156號(hào)
蘄春縣人民檢察院以蘄檢公訴刑訴[2018]103號(hào)起訴書指控被告人胡某某犯受賄罪、貪污罪、濫用職權(quán)罪，由黃岡市中級(jí)人法院指定本院進(jìn)行審判，蘄春縣人民檢察院于2018年7月9日向本院提起公訴。本院依法審查立案后，召開了庭前會(huì)議，并依法組織合議庭，公開開庭審理了本案。蘄春縣人民檢察院指派檢察員余俊、章迪出庭支持公訴。被告人胡某某及其辯護(hù)人劉福平、肖紅到庭參加了訴訟。本案經(jīng)合議庭合議并報(bào)本院審委會(huì)討論決定。現(xiàn)已審理終結(jié)。
蘄春縣人民檢察院指控：
(一)受賄罪
被告人胡某某在2003年至2017年在擔(dān)任黃岡市規(guī)劃局副局長(zhǎng)、黃岡市園林局局長(zhǎng)、黃岡市規(guī)劃局局長(zhǎng)、黃岡市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨組書記、主任期間，利用職務(wù)上的便利，先后收受湖北長(zhǎng)安建筑股份有限公司董事長(zhǎng)段某、黃岡市規(guī)劃局規(guī)劃審批科科長(zhǎng)方某1、湖北廣某投資咨詢有限公司董事長(zhǎng)方某2等17人財(cái)物共計(jì)102.18萬元（其中包括96.3萬元人民幣，加油卡0.5萬元，消費(fèi)卡0.2萬元，購(gòu)物卡4.7萬元，一部空調(diào)價(jià)值折合人民幣0.48萬元），并為他們謀取利益。分述如下：
1、2016年，湖北長(zhǎng)安建筑股份有限公司董事長(zhǎng)段某，為順利將湖北長(zhǎng)安建筑股份有限公司施工總承包資質(zhì)由一級(jí)資質(zhì)申報(bào)晉升為特級(jí)資質(zhì)，找胡某某幫忙，并先后三次送給胡某某共計(jì)2萬元人民幣。后在胡某某的幫忙和關(guān)照下，2017年1月湖北長(zhǎng)安建筑股份有限公司由一級(jí)建筑工程資質(zhì)晉升為特級(jí)資質(zhì)。
2、2009年12月底的一天，時(shí)任黃岡市規(guī)劃局開發(fā)區(qū)分局副局長(zhǎng)的方某1，為感謝胡某某在其親戚談建國(guó)違建私房少交罰款事項(xiàng)中的幫忙，到胡某某黃岡市規(guī)劃局的辦公室，送給胡某某1萬元人民幣，胡某某收下了。
3、2012年上半年的一天，時(shí)任黃州區(qū)赤壁街道正科級(jí)助理的張某3受黃岡恒源置業(yè)有限公司總經(jīng)理張福衛(wèi)委托，來到黃岡市規(guī)劃局胡某某的辦公室，向其說明黃州區(qū)八一路原區(qū)特種機(jī)電廠宗地建設(shè)的新世界廣場(chǎng)項(xiàng)目是赤壁街道辦事處招商引資企業(yè)開發(fā)，希望被告人胡某某在新世界廣場(chǎng)項(xiàng)目辦理建筑工程規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)能夠給予關(guān)照和幫助，胡某某答應(yīng)幫忙。張某3臨走時(shí)將1萬元人民幣（張福衛(wèi)提供）送給胡某某，胡某某收下了。
2013年年底的一天，張楚華和黃岡市天外天賓館董事長(zhǎng)程澤明一起來到黃岡市規(guī)劃局胡某某的辦公室。程澤明向胡某某說明他在黃州區(qū)西湖一路與街坊路交匯處，東門派出所西側(cè)有一宗面積1000多平方米的土地，準(zhǔn)備開發(fā)建賓館。按當(dāng)時(shí)市政府規(guī)定該地塊面積不足10畝不允許用來開發(fā)，程澤明希望胡某某能同意將該地塊單獨(dú)開發(fā)建設(shè)并幫其辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。程澤明借故離開后，張某3對(duì)胡某某說程澤明是其朋友，希望胡某某能幫忙關(guān)照，胡某某答應(yīng)再研究。張某3臨走時(shí)送給胡某某現(xiàn)金2萬元（程澤明提供），胡某某收下了。
2014年9月初的一天，張某3受湖北鼎盛恒房地產(chǎn)股份有限公司顧問張濟(jì)財(cái)委托，來到黃岡市規(guī)劃局胡某某辦公室，向胡某某說明夏家塆城中村棚戶區(qū)改造開發(fā)的鼎盛華城項(xiàng)目正在辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)，希望胡某某能夠給予幫助和支持，盡快將該項(xiàng)目的規(guī)劃審批手續(xù)辦下來，胡某某答應(yīng)幫忙。張某3臨走時(shí)送給胡某某1萬元人民幣（張濟(jì)財(cái)提供），胡某某收下了。
4、2013年11月的一天，湖北黃金道物流有限公司董事長(zhǎng)王冬三到黃岡市規(guī)劃局胡某某辦公室，請(qǐng)胡某某幫忙盡快返還黃岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三臺(tái)河村益民路集貿(mào)市場(chǎng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，胡某某答應(yīng)幫忙后，王某2將人民幣5萬元（禮品袋裝）送給了胡某某，胡某某收下了。2014年春節(jié)前，胡某某安排市規(guī)劃局及時(shí)開具了返還三臺(tái)河村益民路集貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的函，并協(xié)調(diào)市財(cái)政局在2014年春節(jié)前將160余萬元配套費(fèi)返還給了王某2公司賬上。
5、湖北廣某投資咨詢有限公司董事長(zhǎng)方某2為承接黃岡市區(qū)地下綜合管廊工程可行性研究報(bào)告項(xiàng)目，以及感謝被告人胡某某對(duì)其公司的關(guān)照和支持，分別于2016年下半年的一天送給胡某某一張價(jià)值0.5萬元中石化加油卡；2017年春節(jié)前的一天送給胡某某人民幣0.5萬元，胡某某均收下了。
6、2007年10月的一天，湖北棕盛瑞豐房地產(chǎn)有限公司董事長(zhǎng)胡某（另案處理）在時(shí)任黃州區(qū)紅衛(wèi)社區(qū)書記黃忠友引薦介紹下，請(qǐng)胡某某在黃岡市金芙蓉酒店吃飯，吃飯的過程中，胡某說明自己開發(fā)的瑞豐世紀(jì)花園房地產(chǎn)項(xiàng)目超面積違建，黃岡市查違辦要對(duì)公司進(jìn)行處罰，希望胡某某幫忙從輕處罰并在黃岡市規(guī)劃局補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，胡某某答應(yīng)幫忙。飯后，胡某送給胡某某一個(gè)裝有煙酒的五糧液專賣的袋子，胡某某回家后發(fā)現(xiàn)里面除了煙酒之外，還有一個(gè)內(nèi)裝1萬元人民幣的牛皮信封，胡某某收下了。
2008年10月的一天，胡豐來到黃岡市規(guī)劃局胡某某的辦公室，向胡某某提及其與南洋美容美發(fā)店楊敬章合伙，購(gòu)買了赤壁大道和東郊路交匯處市木材公司（黃岡亞鑫木業(yè)公司）5畝左右地塊，計(jì)劃開發(fā)瑞豐南洋花園房地產(chǎn)項(xiàng)目，因市政府規(guī)定不足10畝的小地塊（屬零星用地）禁止審批開發(fā)建設(shè)，所以該地一直未能批建，想請(qǐng)胡某某幫忙通過審批。胡某某同意了胡某的請(qǐng)求，叫胡某按程序申報(bào)，然后再開會(huì)研究。胡某臨走時(shí)將一個(gè)內(nèi)裝3萬元人民幣的檔案袋放在了胡某某辦公桌上，胡某某收下了。
2011年6月的一天，胡豐來到黃岡市園林局胡某某的辦公室，向胡某某提及其在黃州區(qū)開發(fā)了瑞豐世家房地產(chǎn)項(xiàng)目，根據(jù)2010年11月黃岡市政府出臺(tái)的《黃岡市城市綠線管理實(shí)施辦法》要求，項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃方案要先經(jīng)市園林局審核，后才能申請(qǐng)規(guī)劃審批，希望胡某某在市園林局審核方案時(shí)給予幫助，胡某某同意了，并安排綠線辦的工作人員和胡某對(duì)接。胡某臨走時(shí)將一個(gè)內(nèi)裝3萬元人民幣的檔案袋放在了胡某某的辦公桌上，胡某某收下了。
2012年10月的一天，胡某找到正在黃岡南洋美容美發(fā)城理發(fā)的胡某某，向胡某某提及自己想在開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局轉(zhuǎn)讓給胡某的A地塊2.31畝土地上建設(shè)瑞豐世家項(xiàng)目9號(hào)樓，按照市規(guī)劃局與瑞豐公司簽訂的合作協(xié)議，市規(guī)劃局應(yīng)幫9號(hào)樓申請(qǐng)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。胡某某告知胡豐按市政府相關(guān)文件規(guī)定，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)須報(bào)市規(guī)委會(huì)通過，找不到任何正當(dāng)減免理由，規(guī)委會(huì)可能無法通過，考慮到與胡某公司有合作關(guān)系，胡某某同意按欠繳、緩繳的方式處理9號(hào)樓城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的問題，先為胡某公司辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。胡某接受了該意見，并送給胡某某2張中商購(gòu)物卡（面值0.2萬元），胡某某收下了。
2013年3月底的一個(gè)周末，胡某某在黃岡市中商百貨旁的南洋美容美發(fā)店做足療，胡豐趕到后向胡某某提及合作建設(shè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局綜合樓協(xié)議有關(guān)條款履行的問題，協(xié)議主要內(nèi)容是市規(guī)劃局提供開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局6.28畝（約4100多㎡）土地給瑞豐公司，其中B地塊2.31畝（1540㎡）土地，以80萬元/畝的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給瑞豐公司建商住樓，瑞豐公司出資在A地塊3.97畝土地上給開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局建一棟建筑面積為1萬㎡的綜合樓，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)將瑞豐世家項(xiàng)目原批準(zhǔn)的容積率2.5調(diào)高到3.0。協(xié)議簽訂后，胡某某前任張際偉局長(zhǎng)沒有履行該協(xié)議，且市規(guī)劃局已將該地塊分割成了兩塊，并分別辦理了土地證，其中B地塊已被市國(guó)有土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)并完成了價(jià)格評(píng)估，尚未進(jìn)行招拍掛。胡某希望被告人胡某某幫忙履行協(xié)議的條款，并與市國(guó)土資源局協(xié)調(diào)B地塊出讓價(jià)格，被告人胡某某答應(yīng)胡某的請(qǐng)求。胡某臨走時(shí)送給胡某某3萬元人民幣和一張面值0.2萬元的南洋美容美發(fā)消費(fèi)卡，胡某某收下了。
2014年6月的一天，胡豐到黃岡市規(guī)劃局胡某某的辦公室，就合作建設(shè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局綜合辦公樓的事跟胡某某溝通，希望胡某某對(duì)補(bǔ)充協(xié)議中的部分條款作些讓步，又提及自己開發(fā)的瑞豐世家房地產(chǎn)項(xiàng)目容積率調(diào)整等方面請(qǐng)胡某某關(guān)照，胡某某答應(yīng)會(huì)安排市規(guī)劃局上報(bào)市規(guī)委會(huì)研究爭(zhēng)取調(diào)整。胡某臨走時(shí)送給胡某某2萬元人民幣，胡某某收下了。
2014年10月的一天，胡某約胡某某在南洋美容美發(fā)店見面，見面后，胡某說有兩件事想請(qǐng)胡某某幫忙。第一件事是他們公司和恒天集團(tuán)在新港大道和文峰路之間拍得了一塊地，準(zhǔn)備開發(fā)湖光月色房地產(chǎn)項(xiàng)目。2014年9月，該項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃方案在市規(guī)委會(huì)主任辦公會(huì)上通過了。現(xiàn)要辦理該項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，想讓胡某某同意緩繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。胡某某同意先辦理該項(xiàng)目B地塊幾棟樓的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，緩繳這幾棟的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，余下的建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)再辦。第二件事是瑞豐世家項(xiàng)目3號(hào)樓和6號(hào)樓的建設(shè)規(guī)劃方案市規(guī)劃局和規(guī)委會(huì)已經(jīng)通過了，請(qǐng)胡某某幫忙辦理這兩棟樓的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，也同樣緩繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。胡某某同意先辦理6號(hào)樓和瑞豐世家項(xiàng)目地下室的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并緩繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。事情談好后，胡某送給胡某某一個(gè)內(nèi)裝5萬元人民幣的袋子，胡某某收下了。
7、黃岡昊天規(guī)劃咨詢有限公司法定代表人黃某1為感謝胡某某在招聘其進(jìn)入黃岡市規(guī)劃局工作、成立黃岡眾智規(guī)劃咨詢服務(wù)有限公司、規(guī)劃咨詢業(yè)務(wù)結(jié)算、免收公司辦公場(chǎng)所及設(shè)備費(fèi)用等事項(xiàng)上的關(guān)照，于2014年10月的一天，到胡某某的家中送給胡某某現(xiàn)金5萬元；2015年中秋節(jié)前的一天，到胡某某住建委的辦公室用茶葉盒子裝現(xiàn)金1萬元送給胡某某，胡某某均收下了。2016年10月份，黃岡市委巡察組對(duì)黃岡市城鄉(xiāng)規(guī)劃局進(jìn)行巡察，胡某某得知情況后，于2016年12月份的一天，將收受黃某1現(xiàn)金5萬元退還給黃某1。
8、2013年春節(jié)前的一天，原黃岡市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副調(diào)研員樊青松為了將其兒媳段甜甜調(diào)到黃岡市規(guī)劃局中心城區(qū)分局工作，以過節(jié)看望的名義，到被告人胡某某的家中送給其一個(gè)內(nèi)裝0.8萬元人民幣的牛皮信封，胡某某收下了。
9、2006年上半年，湖北宏耀光電科技有限公司黃宏志在黃岡市開發(fā)區(qū)珠明山村新港一路建設(shè)一棟商住兩用私房，因違建罰款問題找胡某某幫忙，希望少交罰款并盡快辦理規(guī)劃審批手續(xù)。胡某某向其提出給胡某某家鄉(xiāng)浠水縣洗馬鎮(zhèn)羊角橋村捐款2萬元修路的要求，黃宏志于2009年12月份的一天，將現(xiàn)金2萬元通過胡某某司機(jī)李俊交給胡某某，胡某某收到錢以后以自己的名義將此2萬元捐給浠水縣洗馬鎮(zhèn)羊角橋村。
10、2012年5月份的一天，黃州區(qū)龍王山社區(qū)黨支部書記凌文華為龍王山社區(qū)綜合市場(chǎng)和居民還建樓項(xiàng)目辦理建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)、緩繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等事項(xiàng)，到黃岡市規(guī)劃局的辦公室找胡某某幫忙，并送給胡某某現(xiàn)金0.5萬元。
11、2007年中秋節(jié)前的一天，時(shí)任黃州區(qū)住建局副局長(zhǎng)的萬某為得到胡某某的支持和關(guān)照，以中秋節(jié)看望的名義，來到黃岡市規(guī)劃局被告人胡某某的辦公室，送給胡某某2張黃商購(gòu)物卡（面值0.2萬元），胡某某收下了。
2008年春節(jié)前的一天，萬某為獲得胡某某的支持和關(guān)照，以辭年的名義來到市規(guī)劃局胡某某的辦公室，送給胡某某現(xiàn)金0.3萬元，胡某某收下了。
2008年中秋節(jié)前的一天，萬某為得到被告人胡某某的支持和關(guān)照，約胡某某在黑吧土菜館吃飯，送給胡某某現(xiàn)金0.2萬元。
2008年，黃州區(qū)醬品廠職工還建房項(xiàng)目因超規(guī)劃2500多平方米需受到違建處罰，萬其剛為該事于2008年上半年的一天來到黃岡市規(guī)劃局胡某某的辦公室，希望其同意對(duì)醬品廠職工還建房項(xiàng)目違建問題減免處罰，并送給胡某某一個(gè)內(nèi)裝0.3萬元人民幣的信封，胡某某收下了。
2008年8月份左右，在胡某某的指示下，黃岡市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)對(duì)醬品廠職工還建房項(xiàng)目違建問題免予處罰，萬某為感謝被告人胡某某在該項(xiàng)目違建免予處罰上的關(guān)照，到市規(guī)劃局胡某某的辦公室，送給胡某某現(xiàn)金0.3萬元，胡某某收下了。
2008年11月左右的一天，萬某為了讓胡某某同意將部分查違罰款交由黃州區(qū)查違辦收取，來到黃岡市規(guī)劃局胡某某的辦公室，送給胡某某一個(gè)內(nèi)裝現(xiàn)金2萬元牛皮紙信封，胡某某收下。
2009年春節(jié)前的一天，萬某為得到胡某某的支持和關(guān)照，來到黃岡市規(guī)劃局胡某某的辦公室以辭年的名義，送給胡某某一個(gè)內(nèi)裝現(xiàn)金0.3萬元的信封，胡某某收下了。
12、2016年10月左右的一天，中國(guó)市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院有限公司副院長(zhǎng)謝益佳，為承接黃岡市城市綜合管廊二期2017年建設(shè)項(xiàng)目方案及施工圖設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，希望胡某某盡快安排開展該項(xiàng)目招投標(biāo)工作，并幫助中南市政設(shè)計(jì)院順利中標(biāo)，謝益佳到黃岡市住建委胡某某的辦公室中，送給胡某某一個(gè)內(nèi)裝1萬元人民幣的信封，胡某某收下了。
13、2006年10月左右的一天，湖北三清置業(yè)有限公司董事長(zhǎng)楊棟來到黃岡市規(guī)劃局胡某某辦公室，向被告人胡某某提出希望黃岡市規(guī)劃局能盡快辦理中環(huán)路南側(cè)330多畝土地的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書等手續(xù)，因之前市政府與三清公司簽訂了“以地?fù)Q路”協(xié)議，胡某某答應(yīng)了楊某1的請(qǐng)求。臨走時(shí)，楊某1送給胡某某一個(gè)內(nèi)裝1萬元人民幣的牛皮紙信封，胡某某收下了。
2007年春節(jié)前的一天，楊棟來到黃岡市規(guī)劃局胡某某的辦公室，感謝胡某某的支持，并希望胡某某能夠繼續(xù)給予關(guān)照，胡某某答應(yīng)了。臨走時(shí)楊某1送給胡某某5張黃商購(gòu)物卡（面值0.5萬元），胡某某收下了。
2008年春節(jié)前的一天，楊棟來到黃岡市規(guī)劃局胡某某的辦公室，向胡某某匯報(bào)“三清國(guó)際華城”項(xiàng)目一期建設(shè)已基本完工，請(qǐng)胡某某繼續(xù)給予支持，胡某某答應(yīng)了。臨走時(shí)，楊某1送給胡某某內(nèi)裝5張黃商購(gòu)物卡（面值0.5萬元），胡某某收下了。
2008年4月左右的一天，楊棟來到黃岡市規(guī)劃局胡某某辦公室，向胡某某說明“三清國(guó)際華城”西區(qū)一、二項(xiàng)目均因欠繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，導(dǎo)致辦證遲延，希望胡某某出面做工作免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。胡某某叫楊棟提交書面減免報(bào)告交市規(guī)劃局送市政府審批，爭(zhēng)取直接減免，不按規(guī)定先征后返，楊某1表示同意。臨走時(shí)，楊某1送給胡某某一個(gè)內(nèi)裝0.6萬元人民幣牛皮紙信封，胡某某收下了。
2009年春節(jié)前的一天，楊棟來到黃岡市規(guī)劃局胡某某辦公室，感謝胡某某對(duì)“三清國(guó)際華城”項(xiàng)目給予的關(guān)照，并請(qǐng)胡某某繼續(xù)給予支持，胡某某答應(yīng)了。臨走時(shí)，楊某1送給胡一個(gè)信封，內(nèi)裝5張黃商購(gòu)物卡（面值0.5萬元），胡某某收下了。
2012年4月左右的一天，楊棟來到黃岡市規(guī)劃局胡某某辦公室，向胡某某說明因東坡大道路面與三清平整場(chǎng)有2.6米的高度差，故建設(shè)了架空層，導(dǎo)致實(shí)際建筑面積超原規(guī)劃審批面積約700平方米。楊某1要求架空層不計(jì)入建筑面積進(jìn)行驗(yàn)收，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本，胡某某答應(yīng)楊某1該事經(jīng)局務(wù)會(huì)研究再定。楊某1臨走時(shí)送給胡某某兩個(gè)信封，每個(gè)信封裝1萬元，共計(jì)2萬元人民幣，胡某某收下了。
2012年7月左右的一天，楊棟來到黃岡市規(guī)劃局胡某某的辦公室，向胡某某說明其公司向黃岡市房管局申請(qǐng)辦理“三清國(guó)際華城”東區(qū)一棟房子地下室的產(chǎn)權(quán)證時(shí)，房管局認(rèn)為建設(shè)工程規(guī)劃許可證記錄不明確，要求規(guī)劃局明確地下室的性質(zhì)和用途，胡某某當(dāng)時(shí)答應(yīng)楊某1這個(gè)問題上會(huì)研究。臨走時(shí)，楊某1送給胡某某一個(gè)內(nèi)裝0.5萬元人民幣的牛皮紙信封，胡某某收下了。
2012年11月左右的一天，楊棟來到黃岡市規(guī)劃局胡某某的辦公室，向胡某某提出三清公司準(zhǔn)備在原售樓部地塊上新建一棟30層的高層商住樓，按原規(guī)劃審批方案西區(qū)的容積率為1.8，不能建高層建筑，請(qǐng)胡幫忙調(diào)高容積率。胡某某答應(yīng)并讓其公司先按高層報(bào)方案（后該方案公某期間，因周邊業(yè)主反對(duì)等相關(guān)原因，該地塊容積率未能調(diào)整）。臨走時(shí)，楊某1送給胡某某一個(gè)牛皮紙信封，內(nèi)裝8張黃商購(gòu)物卡（面值0.8萬元），胡某某收下了。
2013年元月左右的一天，楊棟來到黃岡市規(guī)劃局胡某某辦公室，向胡某某說明“三清國(guó)際華城”東區(qū)三期有幾棟房子已經(jīng)竣工，向業(yè)主承諾交房的時(shí)間快到了，但規(guī)劃局尚未測(cè)量驗(yàn)收，希望胡某某幫忙安排人員進(jìn)行測(cè)量驗(yàn)收，便于盡快交房，胡某某答應(yīng)了。楊某1臨走時(shí)送給胡某某兩個(gè)信封，每個(gè)信封裝1萬元，共計(jì)2萬元人民幣，胡某某收下了。
2013年春節(jié)前的一天，楊棟來到黃岡市規(guī)劃局胡某某辦公室，感謝胡某某對(duì)“三清國(guó)際華城”項(xiàng)目的關(guān)照，并請(qǐng)胡某某對(duì)其公司的項(xiàng)目繼續(xù)給予關(guān)照，胡某某答應(yīng)了。楊某1離開時(shí)送給胡某某一個(gè)內(nèi)裝0.8萬元人民幣的信封，胡某某收下了。
2014年春節(jié)前的一天，楊棟來到黃岡市規(guī)劃局胡某某辦公室，感謝胡某某對(duì)“三清國(guó)際華城”項(xiàng)目的關(guān)照，請(qǐng)胡某某對(duì)其公司的項(xiàng)目繼續(xù)給予關(guān)照，胡某某答應(yīng)了。楊某1臨走時(shí)送給胡一個(gè)內(nèi)裝0.8萬元人民幣的信封，胡某某收下了。
2014年11月左右的一天，楊棟來到黃岡市規(guī)劃局胡某某辦公室，向胡某某提出因“三清國(guó)際華城”西區(qū)容積率不能調(diào)整，現(xiàn)申請(qǐng)?jiān)谠鲄^(qū)售樓部地塊新建6層純商業(yè)樓，胡某某同意并表示愿意在局務(wù)會(huì)上做工作。楊某1臨走時(shí)送給其一個(gè)內(nèi)裝1萬元人民幣的信封，胡某某收下了。
14、2012年3月下旬的一天，黃岡市嘉豪房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司經(jīng)理朱元成來到黃岡市規(guī)劃局胡某某的辦公室，將嘉豪公司開發(fā)嘉豪公園世家房地產(chǎn)項(xiàng)目的情況向胡某某作了介紹并請(qǐng)其對(duì)項(xiàng)目給予關(guān)照，胡某某答應(yīng)了。朱某臨走時(shí)送給胡某某5張黃商購(gòu)物卡（價(jià)值0.5萬元），胡某某收下了。
2012年下半年，在黃岡市政協(xié)出面協(xié)調(diào)下，胡某某同意了朱某的要求，在緩交部分配套費(fèi)的情況下辦理嘉豪公園世家3至7號(hào)樓的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2013年春節(jié)前的一天，朱元成來到黃岡市規(guī)劃局胡某某辦公室，以感謝胡某某關(guān)照的名義送給胡某某5張黃商購(gòu)物卡（價(jià)值0.5萬元），胡某某收下了。
2014年9月左右的一天，朱某借與胡某某一起到上海浦東干部教育學(xué)院學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，來到胡某某的房間，請(qǐng)胡某某在嘉豪公園世家項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收上給予支持，胡某某答應(yīng)幫忙，朱某在臨走時(shí)送給胡某某0.3萬元人民幣，胡某某收下了。
2014年9月份，胡某某安排黃岡市規(guī)劃局工作人員辦理了嘉豪公園世家1、3、5、6、7號(hào)樓的規(guī)劃條件核實(shí)證明，2、4號(hào)樓未予辦理，目的是想將嘉豪公司欠繳的300萬元配套費(fèi)收繳到位。朱某和黃岡市政協(xié)找胡某某做工作，要求辦理2、4號(hào)樓的規(guī)劃條件核實(shí)證明，胡某某未同意。2014年10月份的一天，朱元成來到市規(guī)劃局胡某某辦公室，請(qǐng)胡某某同意并幫忙辦理2、4號(hào)樓的規(guī)劃條件核實(shí)證明，胡某某答應(yīng)再考慮。朱某臨走時(shí)送給胡某某2萬元人民幣，胡某某收下了。
因嘉豪公園世家300萬元的配套費(fèi)一直未交，嘉豪公司也沒有申請(qǐng)到市政府的減免批準(zhǔn)，胡某某一直未同意辦理嘉豪公園世家2、4號(hào)樓的規(guī)劃條件核實(shí)證明。2014年11月份一天，朱元成來到黃岡市規(guī)劃局胡某某的辦公室，請(qǐng)胡某某同意并辦理嘉豪公園世家2、4號(hào)樓的規(guī)劃條件核實(shí)證明，胡某某答應(yīng)再考慮。朱某臨走時(shí)送給胡一個(gè)內(nèi)裝6萬元人民幣的黃色牛皮紙檔案袋，胡某某收下了。2014年12月19日黃岡市委研究胡某某調(diào)任市住建委主任，2014年12月，胡某某安排規(guī)劃局工作人員辦理了嘉豪公園世家2、4號(hào)樓規(guī)劃條件核實(shí)證明。
15、黃岡市黃州區(qū)赤壁辦事處青磚湖社區(qū)黨委書記、主任陳言生、時(shí)任黃岡市七一商場(chǎng)總經(jīng)理倪某，因青磚湖社區(qū)棚戶區(qū)改造和七一商場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目辦理規(guī)劃手續(xù)一事找胡某某幫忙，分別于2012年9月份送給胡某某一臺(tái)價(jià)值0.48萬元的美的變頻空調(diào)；2013年春節(jié)前送給胡某某價(jià)值0.5萬元的七一商場(chǎng)購(gòu)物卡，胡某某均收下了。
16、2010年初的一天，黃岡市君城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的總經(jīng)理李成林，為了與胡某某搞好關(guān)系，謀求日后胡某某對(duì)其在房地產(chǎn)開發(fā)上的關(guān)照和幫助，來到胡某某在黃岡市園林局的辦公室，以慶祝胡某某升任黃岡市園林局局長(zhǎng)的名義，送給胡某某一個(gè)紅包0.3萬元人民幣，胡某某收下了。
2011年春節(jié)前的一天，李成林以春節(jié)拜望的名義，安排其公司項(xiàng)目經(jīng)理佘子川到黃岡市園林局胡某某的辦公室，送給胡某某一個(gè)紅包0.3萬元人民幣，胡某某收下了。
2012年6月的一天，李成林在青磚湖路大潤(rùn)發(fā)附近的一塊國(guó)有劃撥土地開發(fā)香山湖畔項(xiàng)目，為了提高容積率，李成林到黃岡市規(guī)劃局胡某某的辦公室，送給胡某某一個(gè)內(nèi)裝2萬元人民幣的藍(lán)色手提文件袋，胡某某收下了。后在胡某某的同意和幫助下，市規(guī)劃局將香山湖畔項(xiàng)目用地容積率由3.5調(diào)整為4.5，并按4.5的容積率向國(guó)土部門出具了建設(shè)用地規(guī)劃條件，及時(shí)給該項(xiàng)目辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
17、2011年春節(jié)前的一天晚上，浙江滕頭園林股份有限公司湖北分公司經(jīng)理?xiàng)钅?到黃岡市工行小區(qū)旁，以過節(jié)看望的名義，送給胡某某黃岡市中商購(gòu)物廣場(chǎng)購(gòu)物卡5張（價(jià)值0.5萬元），并請(qǐng)胡某某對(duì)其公司建設(shè)項(xiàng)目給予支持，胡某某答應(yīng)幫忙并收下卡。
2011年3月份，楊某2得知胡某某因病在家休養(yǎng)的消息后，和黃岡市園林局副局長(zhǎng)邵某一起到到胡某某的家中，楊某2以看望的名義，送給胡某某現(xiàn)金0.5萬元，胡某某收下了。
2011年下半年，遺愛湖幽蘭芳徑、大洲竹影景區(qū)等工程準(zhǔn)備招投標(biāo)，胡某某將此信息告知楊某2，并讓其公司做好投標(biāo)準(zhǔn)備。2011年11月的一天，因浙江滕頭公司資格預(yù)審資料錯(cuò)誤，導(dǎo)致未能通過資格預(yù)審。胡某某打電話把楊某2叫到自己辦公室，楊某2來到后請(qǐng)胡某某幫忙想辦法讓其公司通過資格預(yù)審，胡某某未同意，楊某2又提出讓胡某某在投標(biāo)大洲竹影一標(biāo)時(shí)給予支持，胡某某讓其準(zhǔn)備好后續(xù)投標(biāo)工作，爭(zhēng)取中標(biāo)。楊某2送給胡某某現(xiàn)金5萬元。
因遺愛胡幽蘭芳徑項(xiàng)目一標(biāo)段由江蘇山水建設(shè)集團(tuán)有限公司中標(biāo)，胡某某找到江蘇山水建設(shè)集團(tuán)有限公司代理人劉某，讓劉某與楊某2聯(lián)系，并希望劉某在遺愛湖大洲竹影一標(biāo)段上跟楊某2配合好，劉某答應(yīng)了。2012年1月份的一天，楊增來到黃岡市園林局胡某某辦公室，告訴其公司已與劉某之間達(dá)成合作協(xié)議，兩家公司準(zhǔn)備投標(biāo)遺愛湖大洲竹影一標(biāo)工程，請(qǐng)胡某某給予支持，胡某某答應(yīng)了。楊某2臨走時(shí)將一個(gè)內(nèi)裝3萬元人民幣的袋子送給了胡某某，胡某某收下了。
2012年2月，浙江滕頭公司中標(biāo)遺愛湖大洲竹影一標(biāo)工程。當(dāng)年2月中旬的一天，楊某2為感謝胡某某在浙江滕頭公司中標(biāo)遺愛湖大洲竹影一標(biāo)項(xiàng)目上的關(guān)照，來到黃岡市園林局胡某某的辦公室，送給胡某某20萬元人民幣，胡某某收下了。
2011年，遺愛湖各個(gè)景區(qū)陸續(xù)建成投入使用并對(duì)外開放，社會(huì)反響很好，在各縣市主要領(lǐng)導(dǎo)參觀學(xué)習(xí)之時(shí)，胡某某將楊某2所在的浙江滕頭公司介紹給了英山縣時(shí)任縣長(zhǎng)張某4、浠水縣時(shí)任副縣長(zhǎng)程罡等人，并將該情況告訴了楊某2，后楊某2與張某4等人進(jìn)行了聯(lián)系溝通。2012年3月初的一天晚上，楊某2請(qǐng)胡某某吃晚飯，席間楊某2告知胡某某由其公司承建英山縣畢某大道、畢某廣場(chǎng)綠化設(shè)計(jì)施工工程，另浠水縣的相關(guān)項(xiàng)目也在溝通中。飯后，楊某2邀請(qǐng)胡某某去黃州大道東坡禪茶喝茶，在胡某某車上，楊某2將一個(gè)內(nèi)裝5萬元人民幣的手提袋送給了胡某某，感謝胡某某給他介紹園林綠化業(yè)務(wù)，并請(qǐng)胡某某繼續(xù)支持他，胡某某答應(yīng)了楊某2的請(qǐng)求并收下了內(nèi)裝5萬元人民幣的手提袋。
針對(duì)指控的上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭宣讀并出示了書證；證人證言；被告人供述和辯解；同步錄音錄像光盤12張等證據(jù)證實(shí)。
(二)貪污罪
2012年3月5日，原黃岡市園林局副局長(zhǎng)邵志宏、紀(jì)檢組長(zhǎng)童某、辦公室負(fù)責(zé)人張某5，在得知被告人胡某某即將調(diào)任黃岡市規(guī)劃局局長(zhǎng)后，邀約一起到胡某某的辦公室，提出要送個(gè)紀(jì)念品給胡某某。在征求胡某某的意見時(shí)，胡某某提出購(gòu)買一部照相機(jī)，購(gòu)買相機(jī)的費(fèi)用從市園林局二級(jí)單位建設(shè)辦列支。當(dāng)日，張某5到武漢購(gòu)置了價(jià)值3.42萬元的尼康照相機(jī)及照相機(jī)配件后，送給胡某某，并將購(gòu)買相機(jī)及配件的發(fā)票交給胡某某簽字同意，后購(gòu)買該部相機(jī)及配件的3.42萬元費(fèi)用發(fā)票在市園林局建設(shè)辦予以報(bào)銷。胡某某收到該部相機(jī)及配件后，據(jù)為己有。
針對(duì)指控的上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭宣讀并出示了書證；證人證言；被告人供述和辯解；同步錄音錄像光盤1張等證據(jù)證實(shí)。
(三)濫用職權(quán)罪
2010年黃岡天瑞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱天瑞公司）通過招拍掛方式取得了原黃岡市匯豐棉織廠土地使用權(quán)。為提升城市形象，黃岡市政府要求天瑞公司與相鄰的超源科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱超源公司）、明天汽車銷售公司（以下簡(jiǎn)稱明天公司）三宗地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。為此，黃岡市政府、黃岡市城投公司多次組織天瑞公司、明天公司、超源公司召開協(xié)調(diào)會(huì)，三方無法達(dá)成一致意見。2011年底，在三方協(xié)調(diào)無果的情況下，市規(guī)劃委員會(huì)同意對(duì)天瑞公司開發(fā)的天瑞公館項(xiàng)目（原匯豐棉織廠地塊、容積率3.5）先行公某，公示期間超源公司向市政府提出異議。
2012年4月份，黃岡市政府領(lǐng)導(dǎo)安排被告人胡某某牽頭協(xié)調(diào)推動(dòng)三宗地整體開發(fā)。胡某某多次組織天瑞公司與超源公司、明天公司協(xié)商，天瑞公司與明天公司達(dá)成土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，與超源公司始終未能達(dá)成協(xié)議。天瑞公司與明天公司達(dá)成土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，天瑞公司董事長(zhǎng)張某2找到胡某某提出天瑞公司受讓明天公司土地，每畝價(jià)格比原來摘牌價(jià)高出很多，且項(xiàng)目遲遲沒有開工遭受了不小的損失，希望胡某某能幫忙調(diào)整天瑞公司和明天公司地塊的容積率，并將明天公司地塊由商業(yè)用地變更為商居用地，胡某某答應(yīng)了。2012年5月黃岡市規(guī)劃委員會(huì)專題會(huì)上，胡某某將天瑞公司與明天公司、超源公司談判的情況以及天瑞公司希望政府給予政策支持的想法在會(huì)上作了匯報(bào)。黃岡市規(guī)劃委員會(huì)專題會(huì)決定：如果三家公司能夠達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議，按政府要求整合成一宗地，由天瑞公司統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，整個(gè)地塊容積率控制為小于4.0，明天汽車銷售公司地塊用地性質(zhì)由商業(yè)用地變更為商居用地，并按舊城拆遷改造免征原明天公司地面附著物建筑面積的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。之后天瑞公司向黃岡市國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理天瑞公司和明天公司地塊調(diào)整容積率補(bǔ)繳出讓金的手續(xù)，黃岡市國(guó)土資源局要求黃岡市規(guī)劃局明確該地塊的規(guī)劃條件。2012年8月份，被告人胡某某安排黃岡市規(guī)劃局高新區(qū)分局工作人員王某1向黃岡市國(guó)土資源局去函告知，王某1按胡某某意見起草了關(guān)于明確天瑞公司受讓相鄰地塊建設(shè)用地規(guī)劃條件的復(fù)函，該函的意見是確定天瑞公司、明天公司兩宗地整合后4.0的容積率。
2012年11月份，張某2再次找胡某某提出黃岡市國(guó)土局要求調(diào)整容積率補(bǔ)繳出讓金按2012年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算過高，請(qǐng)求胡某某幫忙協(xié)調(diào)，胡某某答應(yīng)幫忙。后胡某某又讓王某1于2012年12月3日再次以黃岡市規(guī)劃局名義向黃岡市國(guó)土資源局去函，建議黃岡市國(guó)土資源局征收天瑞公司調(diào)整容積率補(bǔ)繳出讓金按2011年估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法執(zhí)行。后黃岡市國(guó)土資源局按2011年估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法補(bǔ)征了天瑞公司調(diào)整容積率的出讓金。2013年8月份，天瑞公司開發(fā)的天瑞公館項(xiàng)目按4.0的容積率做的平面規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案才在黃岡市規(guī)劃委員會(huì)主任會(huì)議上通過，致使天瑞公司該項(xiàng)目少繳納土地出讓金806.142萬元。
針對(duì)指控的上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭宣讀并出示了書證、證人證言、土地估價(jià)咨詢報(bào)告、被告人供述和辯解、同步錄音錄像光盤1張、被告人的供述與辯解等證據(jù)。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人胡某某擔(dān)任黃岡市規(guī)劃局副局長(zhǎng)、黃岡市園林局局長(zhǎng)、黃岡市規(guī)劃局局長(zhǎng)、黃岡市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任期間，利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物共計(jì)102.18萬元，并為他們謀取利益；利用職務(wù)便利，將公款購(gòu)買的價(jià)值3.42萬元的相機(jī)及配件據(jù)為己有；收受天瑞公司董事長(zhǎng)張某2財(cái)物，違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第38條、2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)用地容積率管理辦法》，以及2010年1月黃岡市人民政府下發(fā)的黃政發(fā)【2010】1號(hào)《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)黃岡市區(qū)建設(shè)用地容積率管理的通知》等法律、法規(guī)、文件的規(guī)定，在未經(jīng)黃岡市人民政府批準(zhǔn)，未經(jīng)專家論證、方案公某、征求利害關(guān)系人意見等程序的情況下，擅自決定將黃岡天瑞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司所開發(fā)的“天瑞公館”房地產(chǎn)項(xiàng)目所使用天瑞公司地塊容積率由3.5調(diào)整為4.0，原明天汽車銷售公司地塊容積率由1.8調(diào)整為4.0，并超越職權(quán)以黃岡市規(guī)劃局名義去函黃岡市國(guó)土資源局，建議將“天瑞公館”房地產(chǎn)項(xiàng)目因容積率調(diào)整后應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金按2011年的估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法征收，致使天瑞公司該項(xiàng)目少繳納土地出讓金806.142萬元，其行為分別觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條、第三百八十二條、第三百九十七條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以受賄罪、貪污罪、濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。
被告人胡某某對(duì)受賄罪無異議，并認(rèn)罪。但辯稱：1、貪污罪是其主動(dòng)交代的，是自首，請(qǐng)求對(duì)貪污罪從輕、減輕或者免予刑事處罰。2、起訴書指控濫用職權(quán)罪不能成立。其理由：（1）市國(guó)土局的補(bǔ)征造成損失，與其職務(wù)行為無關(guān)。規(guī)劃局始終沒有啟動(dòng)調(diào)整容積率，市規(guī)劃局的回復(fù)函不是容積率調(diào)整的通報(bào)函，且其回函、建議函都是圍繞三宗地，只是將規(guī)委會(huì)研究意見告知；（2）市規(guī)委會(huì)會(huì)議是研究決定給予容積率政策支持，而不是決定調(diào)整容積率。市規(guī)劃局給國(guó)土局的回復(fù)函不是容積率調(diào)整函，不可能導(dǎo)致國(guó)土局錯(cuò)誤補(bǔ)征土地出讓金，出讓金的收取是國(guó)土局的職責(zé)。（3）評(píng)估報(bào)告前提是錯(cuò)誤，不能以2013年會(huì)議紀(jì)要作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，損失與其沒有關(guān)系。綜上，其沒有違規(guī)調(diào)高容積率，損失與否與其無關(guān)，其不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。
其辯護(hù)人的辯護(hù)意見：1、被告人不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。其理由：（1）起訴書以規(guī)劃局向國(guó)土局出具的兩份函，指控胡某某濫用職權(quán)罪的依據(jù)不足，因該函是按照市規(guī)委會(huì)討論意見作出的，沒有濫用職權(quán)的行為。且土地出讓金收取是國(guó)土局的職責(zé)，和規(guī)劃局出具建議函沒有任何關(guān)系。（2）關(guān)于損失806萬元，按照規(guī)委會(huì)會(huì)議紀(jì)要日期作為基準(zhǔn)日計(jì)算土地出讓金，沒有任何依據(jù)，2013年8月會(huì)議紀(jì)要沒有調(diào)整容積率，只是通過了兩個(gè)方案。調(diào)整容積率有嚴(yán)格法律程序才能定，評(píng)估報(bào)告不能作為本案定案依據(jù)。而且出讓金收取與規(guī)劃局沒關(guān)系，損失與規(guī)劃局沒有關(guān)系，故胡某某不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。2、指控貪污罪的事實(shí)無異議，但認(rèn)為是園林局班子成員得知被告人要調(diào)離，主動(dòng)提出要送紀(jì)念品，而不是被告人要求侵占的，不符合貪污罪行為特征。且該部分犯罪事實(shí)是被告人主動(dòng)交代，屬自首，可以從輕減輕處罰。3、被告人歸案后，主動(dòng)供述自己的罪行，認(rèn)罪態(tài)度好；未立案前，就退還部分贓款。歸案后，主動(dòng)退還全部贓款，均可以從輕、減輕處罰。綜上，被告人行為不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，是否構(gòu)成貪污罪值得探討，請(qǐng)求對(duì)其從輕、減輕處罰。
經(jīng)審理查明：
(一)受賄的事實(shí)：
被告人胡某某在2003年至2017年在擔(dān)任黃岡市規(guī)劃局副局長(zhǎng)、黃岡市園林局局長(zhǎng)、黃岡市規(guī)劃局局長(zhǎng)、黃岡市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨組書記、主任期間，利用職務(wù)上的便利，先后收受湖北長(zhǎng)安建筑股份有限公司董事長(zhǎng)段某、黃岡市規(guī)劃局規(guī)劃審批科科長(zhǎng)方某1、湖北廣某投資咨詢有限公司董事長(zhǎng)方某2等17人財(cái)物共計(jì)102.18萬元（其中包括96.3萬元人民幣、加油卡0.5萬元、消費(fèi)卡0.2萬元、購(gòu)物卡4.7萬元、一部空調(diào)價(jià)值折合人民幣0.48萬元）的事實(shí)，與起訴書指控的事實(shí)一致。
上述事實(shí)，被告人在開庭審理過程中亦無異議，且有公訴機(jī)關(guān)提交、并經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的戶籍信息、干部履歷表、主體身份材料和任職文件，被告人胡某某的任職材料等書證，證人段某、方某1、方某2等人的證言，被告人胡某某的供述和辯解，同步錄音錄像光盤12張等證據(jù)證實(shí)。
(二)貪污的事實(shí)：
2012年3月5日，黃岡市園林局原副局長(zhǎng)邵志宏、原紀(jì)檢組長(zhǎng)童某、原辦公室負(fù)責(zé)人張某5，在得知被告人胡某某即將調(diào)任黃岡市規(guī)劃局局長(zhǎng)后，提出送胡某某紀(jì)念品，并征求其意見，胡某某提出購(gòu)買一部照相機(jī)，費(fèi)用從市園林局二級(jí)單位建設(shè)辦列支。當(dāng)日，張某5到武漢購(gòu)置了價(jià)值3.42萬元的尼康照相機(jī)及照相機(jī)配件后，送給胡某某，并將購(gòu)買相機(jī)及配件的發(fā)票交給胡某某簽字同意，后購(gòu)買該部相機(jī)及配件的3.42萬元費(fèi)用發(fā)票在市園林局建設(shè)辦予以報(bào)銷。胡某某收到該部相機(jī)及配件后，據(jù)為己有。
另，2009年12月，胡某某任黃岡市園林局局長(zhǎng)，2012年負(fù)責(zé)該局全面工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)、財(cái)務(wù)和政工人事工作。2012年3月6日，被任命黃岡市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)。
上述事實(shí)，被告人在開庭審理過程中亦無異議，且有公訴機(jī)關(guān)提交、并經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的戶籍信息、被告人胡某某的任職材料及相關(guān)文件、黃岡市園林局出具的情況說明、費(fèi)用報(bào)銷單及發(fā)票等書證，證人張某5、童某等人的證言，被告人胡某某的供述和辯解，同步錄音錄像光盤1張等證據(jù)證實(shí)。
(三)濫用職權(quán)的事實(shí)：
2010年，黃岡天瑞公司通過招拍掛方式取得了原黃岡市匯豐棉織廠土地使用權(quán)。為提升城市形象，黃岡市政府要求天瑞公司與相鄰的超源公司、明天公司三宗地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。為此，黃岡市政府、黃岡市城投公司多次組織天瑞公司、明天公司、超源公司召開協(xié)調(diào)會(huì)，無法達(dá)成一致意見。2011年底，在三方協(xié)調(diào)無果的情況下，市規(guī)劃委員會(huì)同意對(duì)天瑞公司開發(fā)的天瑞公館項(xiàng)目（原匯豐棉織廠地塊、容積率3.5）先行公某，公示期間超源公司向市政府提出異議。
2012年4月份，黃岡市政府安排被告人胡某某協(xié)調(diào)推動(dòng)三宗地整體開發(fā)。胡某某多次組織天瑞公司與超源公司、明天公司協(xié)商，后天瑞公司與明天公司達(dá)成土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，與超源公司未能達(dá)成協(xié)議。后天瑞公司董事長(zhǎng)張某2找到胡某某提出天瑞公司因受讓明天公司土地，每畝價(jià)格比原來摘牌價(jià)高出很多，且項(xiàng)目未開工遭受了損失，希望胡某某能幫忙調(diào)整天瑞公司和明天公司地塊的容積率，并將明天公司地塊由商業(yè)用地變更為商居用地，胡某某予以答應(yīng)。2012年5月31日，黃岡市規(guī)劃委員會(huì)專題會(huì)上，胡某某將三家公司協(xié)調(diào)情況以及天瑞公司希望政府給予政策支持的想法作了匯報(bào)。規(guī)委會(huì)專題會(huì)議紀(jì)要：如果天瑞、明天、超源三家公司能夠達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議，按政府要求整合成一宗地，由天瑞公司統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，整個(gè)地塊容積率控制為小于4.0，明天公司地塊用地性質(zhì)由商業(yè)用地變更為商居用地，并按舊城拆遷改造免征原明天公司地面附著物建筑面積的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。2012年6月15日，黃岡市規(guī)劃委員會(huì)專題會(huì)議紀(jì)要：天瑞必須將明天公司和超源公司地塊整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，政府可給予政策支持，以利城市整體形象提升。
天瑞公司向黃岡市國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理天瑞公司和明天公司地塊調(diào)整容積率補(bǔ)繳出讓金的手續(xù)，國(guó)土局要求黃岡市規(guī)劃局明確該地塊的規(guī)劃條件。2012年8月23日，被告人胡某某安排市規(guī)劃局高新區(qū)分局工作人員王某1向市國(guó)土局去函告知，王某1按胡某某意見起草了《關(guān)于明確天瑞公司受讓相鄰地塊建設(shè)用地規(guī)劃條件的復(fù)函》，內(nèi)容為：“如果三家公司能夠按照政府要求整合成一宗地，由天瑞公司統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，整個(gè)地塊容積率控制為小于4.0，明天公司地塊性質(zhì)由商業(yè)用地變更為商居用地”。
2012年11月份，張某2再次找胡某某提出市國(guó)土局要求調(diào)整容積率補(bǔ)繳出讓金按2012年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算過高，請(qǐng)求胡某某幫忙協(xié)調(diào)，胡某某答應(yīng)幫忙。2012年12月3日，胡某某又讓王某1再次以市規(guī)劃局名義向市國(guó)土局去函，該函標(biāo)題《關(guān)于天瑞公司受讓相鄰地塊的建議函》，內(nèi)容為：“現(xiàn)天瑞公司與明天公司達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以217.8萬/畝的價(jià)格將土地轉(zhuǎn)讓給天瑞公司。因明天公司2007年未給定規(guī)劃條件，你局按慣例確定容積率1.8。天瑞公司申請(qǐng)整個(gè)地塊統(tǒng)一按4.0給定容積率，并免收明天公司容積率1.8提高到3.5部分土地出讓金，且按2011年計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交容積率。鑒于：一由天瑞公司受讓明天公司土地，將其整合成一宗地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，有利于提高城市形象，應(yīng)適當(dāng)給予政策支持；二經(jīng)我局反復(fù)協(xié)調(diào)，現(xiàn)天瑞比摘牌價(jià)高67.8萬元每畝的價(jià)格受讓明天公司土地，多支付580萬元；三因地塊整合天瑞至今未能開工。因此，我局建議：對(duì)天瑞公司受讓明天公司和超源公司土地后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)將容積率由1.8提高至4.0，建議原天瑞公司地塊容積率由3.5調(diào)整4.0及明天公司容積率由1.8調(diào)整到4.0部分，補(bǔ)交調(diào)整容積率的土地出讓金按2011年估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法執(zhí)行（附2011年土地轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)負(fù)擔(dān)概算表）”。2012年12月11日，胡某某到市國(guó)土局參加了協(xié)調(diào)天瑞公司土地出讓金相關(guān)事宜。2012年12月20日，黃岡市國(guó)土資源局按2012年8月23日作為基準(zhǔn)日估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法補(bǔ)征了天瑞公司調(diào)整容積率的出讓金361.758萬元。
2013年8月20日，黃岡市規(guī)劃委員會(huì)主任會(huì)議通過天瑞公館項(xiàng)目按4.0的容積率做的平面規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案。2013年8月28日，黃岡市規(guī)劃局向國(guó)土局發(fā)函“如果整改協(xié)調(diào)不成，則將超源公司規(guī)劃為公共綠地，不得改建和轉(zhuǎn)讓。現(xiàn)明天公司已將土地轉(zhuǎn)讓與天瑞公司，容積率調(diào)整為4.0”。
2017年8月4日，經(jīng)永業(yè)行（湖北）土地房地產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司評(píng)估，設(shè)定估價(jià)期日2013年8月14日，天瑞公司該項(xiàng)目少繳納土地出讓金806.142萬元。2017年8月25日，辦案機(jī)關(guān)追繳天瑞公司土地出讓金806.142萬元。
上述事實(shí)，有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的下列證據(jù)證實(shí)：
書證
（1）黃岡市紀(jì)委《關(guān)于計(jì)算天瑞調(diào)整容積率補(bǔ)交土地出讓金的函》，委托市國(guó)土局計(jì)算天瑞公館項(xiàng)目調(diào)整容積率補(bǔ)繳土地出讓金情況的相關(guān)材料，證實(shí)經(jīng)市土地局測(cè)算天瑞公司該項(xiàng)目應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金806.142萬元。
（2）胡某某提供承諾書復(fù)印件，2012年12月5日，天瑞公司對(duì)黃岡市規(guī)劃局的承諾書，已成功收購(gòu)明天公司，超源公司無法收購(gòu)不是其公司原因造成，政府仍然不同意將其公司容積率調(diào)整至4.0，則其公司承諾愿意原摘牌26.7畝土地仍按3.5計(jì)算。
（3）天瑞公司的申請(qǐng)，證實(shí)，2012年12月13日，該公司向市規(guī)劃局申請(qǐng)調(diào)整容積率為4.0。
（4）黃岡市規(guī)劃局關(guān)于明確天瑞公司受讓相鄰地塊建設(shè)用地規(guī)劃條件的復(fù)函，證實(shí)，2012年8月23日，胡某某同意并指示其單位工作人員向國(guó)土局復(fù)函。
（5）黃岡市規(guī)劃局關(guān)于天瑞公司受讓相鄰地塊的建議函，證實(shí)，2012年12月3日，胡某某同意規(guī)劃局向國(guó)土局發(fā)建議函。
（6）黃岡市規(guī)劃局關(guān)于超源公司地塊的函，證實(shí)2013年8月28日，市規(guī)劃局給國(guó)土局發(fā)函。
（7）黃岡市城市規(guī)劃委員會(huì)專題會(huì)議紀(jì)要[2009]5號(hào)、[2010]8號(hào)明確3個(gè)地塊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，原定容積率小于4.0。因未能協(xié)調(diào)一致導(dǎo)致不能統(tǒng)一開發(fā)，現(xiàn)調(diào)整容積率小于3.5。
（8）黃岡市城市規(guī)劃委員會(huì)專題會(huì)議紀(jì)要[2012]4號(hào)，全體會(huì)議紀(jì)要[2012]1號(hào)，明確三家公司能夠達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議才能由天瑞公司統(tǒng)一規(guī)劃，容積率控制為小于4.0。
（9）黃岡市城市規(guī)劃委員會(huì)專題會(huì)議紀(jì)要[2013]2號(hào)，2013年4月8日，明確本次會(huì)議同意天瑞平面規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案，按程序?qū)徍?。黃岡市城市規(guī)劃委員會(huì)專題會(huì)議紀(jì)要[2013]3號(hào)，2013年8月20日，規(guī)委會(huì)主任辦公會(huì)議紀(jì)要，同意天瑞平面規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)調(diào)整方案（調(diào)整該地塊容積率為4.0）。同時(shí)超源公司地塊如協(xié)調(diào)不成，統(tǒng)一規(guī)劃為公共綠地，不得改建和轉(zhuǎn)讓。
（10）黃岡市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)建設(shè)用地容積率管理的通知黃政發(fā)[2010]1號(hào)，住建部關(guān)于《建設(shè)用地容積率管理辦法》[2012]22號(hào)，證實(shí)容積率調(diào)整管理相關(guān)規(guī)定。
（11）國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知。
（12）改變?nèi)莘e率補(bǔ)繳土地出讓金的相關(guān)管理辦法。
（13）黃岡市城市規(guī)劃委員會(huì)職責(zé)劃分相關(guān)材料。
（14）天瑞公館項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。
（15）土地估價(jià)報(bào)告，黃岡市國(guó)土局?jǐn)M出讓土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估，商住容積率小于4.0，提交估價(jià)報(bào)告日期2012年12月20日，估價(jià)基準(zhǔn)日：2012年8月23日。
（16）天瑞公司按照2012年標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交土地出讓金共計(jì)
361.758萬元相關(guān)材料。
（17）（鄂）永地[2017](咨)字第HG0013號(hào)土地估價(jià)咨詢報(bào)告，證實(shí)經(jīng)第三方評(píng)估公司測(cè)算天瑞公司未足額繳納土地出讓金差額為806.142萬元。設(shè)定估價(jià)期日2013年8月14日，提交評(píng)估報(bào)告日期2017年8月4日。
規(guī)劃工作相關(guān)工作流程。
（19）湖北省非稅收入繳款書，證實(shí)2017年8月25日，辦案機(jī)關(guān)追繳天瑞公司土地出讓金806.142萬元。
2、證人證言
（1）證人呂某（黃岡市城鄉(xiāng)規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)）的證言，證實(shí)：2010年1月，黃岡市人民政府下發(fā)了建設(shè)用地容積率管理文件，對(duì)容積率調(diào)整條件、程序進(jìn)行了規(guī)定。2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又專門就容積率管理下發(fā)了文件，對(duì)容積率調(diào)整條件、程序進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)定。關(guān)于黃岡天瑞項(xiàng)目市里要求天瑞公司必須整合相鄰的明天公司、超源公司地塊，由天瑞公司統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，在此基礎(chǔ)上可給予政策支持，給定容積率小于4.0；天瑞公司地塊給定的容積率是3.5；后來經(jīng)協(xié)商天瑞公司與明天公司達(dá)成了土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，兩塊地整合做了平面方案，將容積率修改為4.0，經(jīng)過專家評(píng)審等程序，在2013年8月的規(guī)劃委員會(huì)主任辦公會(huì)上同意了，同時(shí)還明確超源公司地塊如果協(xié)調(diào)不成規(guī)劃為公共綠地，不得改建和轉(zhuǎn)讓。按規(guī)定是2013年8月主任辦公會(huì)批準(zhǔn)天瑞調(diào)整方案后其中涉及容積率調(diào)整的情況應(yīng)及時(shí)告知黃岡市國(guó)土資源局，國(guó)土依據(jù)調(diào)整后的容積率并依照調(diào)整期日補(bǔ)征土地出讓金。根據(jù)專題會(huì)議紀(jì)要【2012】4號(hào)，是不能將天瑞公司與明天公司地塊的容積率給定為4.0，因?yàn)槿夜镜貕K至今沒有整合。國(guó)土局不能依據(jù)2012年8月23日黃岡市規(guī)劃局發(fā)的《關(guān)于明確天瑞公司受讓相鄰地塊建設(shè)用地規(guī)劃條件的復(fù)函》補(bǔ)征天瑞公司容積率從3.5調(diào)整到4.0的土地出讓金。一是當(dāng)時(shí)還沒有走專家評(píng)審等規(guī)定的容積率調(diào)整程序，也沒有經(jīng)市政府批準(zhǔn)；二是給定整個(gè)地塊容積率4.0的前提條件是三家地塊整合成一宗地，未達(dá)到這個(gè)條件。
（2）證人張某1（市規(guī)劃局黨組成員、總工程師）的證言，證實(shí)，黃岡天瑞公司摘牌了匯豐公司的土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，政府考慮到景觀需要，要求天瑞公司必須將相鄰的明天公司和超源公司地塊整合在一起，政府可給予政策支持，給定容積率小于4.0；開始規(guī)劃局給定天瑞容積率是3.5；后來經(jīng)協(xié)商天瑞公司與明天公司達(dá)成了土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，2013年8月的規(guī)委會(huì)主任辦公會(huì)上同意了，同時(shí)還明確超源公司地塊如果協(xié)調(diào)不成規(guī)劃為公共綠地，不得改建和轉(zhuǎn)讓。按規(guī)定是主任辦公會(huì)批準(zhǔn)天瑞調(diào)整方案后其中涉及容積率調(diào)整的情況應(yīng)及時(shí)告知黃岡市國(guó)土資源局，國(guó)土依據(jù)調(diào)整后的容積率補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)征天瑞土地出讓金。因?yàn)閷彶榉桨傅闹饕獌?nèi)容就是審查規(guī)劃條件，容積率是規(guī)劃條件中的重要指標(biāo)。
證人余某的證言（黃岡市規(guī)劃局高新區(qū)分局局長(zhǎng)），現(xiàn)摘錄如下：容積率調(diào)整要由黃岡市規(guī)劃局以及市規(guī)委會(huì)主任辦公會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱主任辦公會(huì)）決定。申請(qǐng)調(diào)整容積率主要流程是建設(shè)單位向規(guī)劃局遞交申請(qǐng)，屬于高新分局范圍內(nèi)的，高新分局派人對(duì)申請(qǐng)地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，勘察后寫一個(gè)報(bào)告到市規(guī)劃局業(yè)務(wù)例會(huì)，市規(guī)劃局業(yè)務(wù)例會(huì)上如果同意調(diào)整，高新分局就回復(fù)申請(qǐng)人，讓申請(qǐng)人直接到市規(guī)劃局審批科辦理。審批科會(huì)組織專家對(duì)建設(shè)單位提出的調(diào)整方案進(jìn)專題論證，并公某征求周邊利害關(guān)系人意見，最后形成意見報(bào)局務(wù)會(huì)，再報(bào)專題會(huì)，專題會(huì)同意后報(bào)主任辦公會(huì)，由主任辦公會(huì)作最后決策。高新分局管轄范圍申請(qǐng)調(diào)整容積率的有七家，只有天瑞一家申請(qǐng)成功了，其他的六家都沒有調(diào)成。2011年底，天瑞公司申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公某期間，相鄰的明天公司和超源公司向市政府提出異議，局長(zhǎng)胡某某叫我們停辦規(guī)劃許可證，并通知天瑞、明天、超源三家公司在一起召開協(xié)調(diào)會(huì)，天瑞與明天達(dá)成了土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，與超源公司未達(dá)成土地轉(zhuǎn)讓意向。天瑞公司提出把明天公司的商業(yè)用地改為商住用地，天瑞、明天兩塊地容積率調(diào)整到4.0，胡某某答應(yīng)了。2012年7月左右，胡某某叫高新分局王某1起草了給國(guó)土局的函，將明天地塊由商業(yè)用途改為商住用途，并將天瑞、明天兩塊地容積率調(diào)整到4.0，黃岡市國(guó)土資源局依據(jù)我們?nèi)ズk理了天瑞公司兩塊地調(diào)整容積率補(bǔ)繳土地出讓金手續(xù)。王某1按胡某某意見修改定稿后送給我，我簽了字，最后胡某某簽發(fā)的。胡某某讓他就依據(jù)【2012】4號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容起草的。2012年8月，胡某某要求去函調(diào)整天瑞公館項(xiàng)目的容積率，我們作為下級(jí)必須服從。天瑞公司容積率調(diào)整沒有按規(guī)定程序進(jìn)行，因?yàn)榘匆?guī)定程序是要進(jìn)行專家論證、征求利害關(guān)系人意見、最后報(bào)市政府同意，方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批、行政許可，而且向國(guó)土局去函調(diào)整天瑞公館（天瑞公司和明天公司）容積率之前以上程序都沒有走。2013年8月20日黃岡市規(guī)劃委員會(huì)全體會(huì)議，主任辦公會(huì)上才同意將容積率調(diào)整為4.0的。容積率在規(guī)劃方案中是很重要的指標(biāo)，容積率的高低決定了開發(fā)商能夠建設(shè)房子的多與少。天瑞公館項(xiàng)目是按調(diào)整后的4.0容積率建設(shè)的。
證人王某1（高新分局工作）的證言，現(xiàn)摘錄如下：2012年7月，當(dāng)時(shí)我負(fù)責(zé)天瑞公館項(xiàng)目的規(guī)劃管理工作，局長(zhǎng)胡某某對(duì)我說市領(lǐng)導(dǎo)安排規(guī)劃局協(xié)調(diào)天瑞、明天、超源三宗地整合成一宗地，現(xiàn)天瑞與明天已達(dá)成轉(zhuǎn)讓意向，現(xiàn)在政府同意給定天瑞、明天兩宗地4.0的容積率，讓我向國(guó)土局去函告知。我按胡某某意見起草了初稿，胡某某提出修改意見后，我按他的意見進(jìn)行了修改，胡某某定稿后，我又報(bào)送給高新區(qū)分局局長(zhǎng)余某和分管業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)黃某2簽字，最后送給胡某某簽批，于2012年8月向黃岡市國(guó)土資源局去函，給定天瑞公司、明天公司兩宗地整合后4.0的容積率。2012年12月胡某某又把我找到他辦公室，對(duì)我說天瑞公司、明天公司反映國(guó)土局按2012年標(biāo)準(zhǔn)收取他們調(diào)整容積率部分的出讓金（天瑞公司由3.5調(diào)至4.0，明天公司由1.8調(diào)至4.0），兩家公司不接受，胡某某讓我按兩家公司的意見向國(guó)土局去建議函，建議按2011年標(biāo)準(zhǔn)收取調(diào)整容積率應(yīng)補(bǔ)交的土地出讓金，我草擬建議函經(jīng)胡某某審定后，我就送給高新分局局長(zhǎng)余某簽字，最后送胡某某簽批。第一份是定稿后的正式函，第二份是我、余某、黃某2簽字、胡某某簽批的存檔件，第三份是我當(dāng)時(shí)起草函送胡某某審核，胡某某讓我將程序性文字刪掉，我按他意見修改的底稿。胡某某讓我起草去國(guó)土局的函，是調(diào)整天瑞公司與明天公司兩塊地的容積率，這兩塊地后來合并為天瑞公司的一宗地，只是分段計(jì)算的問題。這份函中“如果三家公司能夠達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議，按政府要求整合成一宗地，由天瑞公司統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，整個(gè)地塊容積率控制為小于4.0”這段話是就是告知國(guó)土局我們規(guī)劃局明確天瑞、明天公司兩塊地的容積率為4.0?！叭绻笔呛衬骋姨讓ｎ}會(huì)紀(jì)要內(nèi)容這樣寫的。雖然寫了“如果”，意思還是給定容積率為4.0，函的標(biāo)題就是明確天瑞公司受讓相鄰地塊建設(shè)用地規(guī)劃條件，規(guī)劃條件主要內(nèi)容就是容積率。我按局領(lǐng)導(dǎo)胡某某的要求辦的。2012年8月的時(shí)候沒有進(jìn)行專家論證和公某，也沒有經(jīng)過市政府明確同意，胡某某就對(duì)我說政府同意給定天瑞公司、明天公司兩宗地4.0的容積率，讓我給國(guó)土局去函調(diào)整天瑞公司、明天公司的容積率，并說調(diào)整程序后續(xù)再補(bǔ)。2013年8月20日黃岡市規(guī)劃委員會(huì)全體會(huì)議紀(jì)要【2013】3號(hào)《黃岡市城市規(guī)劃委員會(huì)主任辦公會(huì)議紀(jì)要》（復(fù)印件），政府同意天瑞公館平面規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)調(diào)整方案，容積率為4.0。按規(guī)定，容積率調(diào)整是政府批準(zhǔn)后才能告知國(guó)土補(bǔ)征調(diào)整的出讓金。
黃岡市國(guó)土資源局收到函后，認(rèn)可了我們給定兩塊地的容積率為4.0，但是在征收出讓金標(biāo)準(zhǔn)上他們要按2012年的標(biāo)準(zhǔn)，天瑞和明天不同意，后來我按胡某某局長(zhǎng)的要求，又去函建議市國(guó)土資源局按2011年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。是胡某某說天瑞公司高出市場(chǎng)價(jià)摘牌明天公司土地，而且遲遲也開不了工，遭受了損失，讓我按兩家公司的申請(qǐng)去函，建議黃岡市國(guó)土資源局按2011年估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法征收天瑞、明天調(diào)整容積率的土地出讓金。國(guó)土局是否按我們建議的估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法征收天瑞、明天調(diào)整容積率補(bǔ)交的土地出讓金要問國(guó)土部門，因我們不需要他們提供土地出讓金的發(fā)票，只要他取得土地證，我們就給他辦手續(xù)。
證人蔡某（市國(guó)土資源局利用科科長(zhǎng)）的證言，證實(shí)，土地出讓金的計(jì)算和征收是利用科負(fù)責(zé)，增加容積率補(bǔ)繳土地出讓金的流程是：1、市規(guī)劃局來函（或回函）明確地塊規(guī)劃條件，含容積率等；2、授權(quán)評(píng)估公司進(jìn)行地價(jià)評(píng)估；3、提交局內(nèi)會(huì)審；4、簽訂補(bǔ)繳土地出讓金合同；5、轉(zhuǎn)服務(wù)窗口出具五聯(lián)單；6、繳納土地出讓金。2012年，天瑞公司摘牌明天公司地塊后，天瑞公司提出摘牌價(jià)較高要求補(bǔ)繳出讓金提高容積率增加經(jīng)濟(jì)收益，因容積率調(diào)整屬規(guī)劃局職能，我局向市規(guī)劃局去函要求其明確天瑞公司受讓相鄰地塊建設(shè)用地規(guī)劃條件（含容積率），2012年8月市規(guī)劃局向我局復(fù)函明確天瑞公司受讓相鄰地塊建設(shè)用地規(guī)劃條件，收到復(fù)函后，認(rèn)為復(fù)函用地規(guī)劃條件不明確，利用科當(dāng)時(shí)就沒有辦理。2012年12月，市規(guī)劃局局長(zhǎng)胡某某還專程來我局協(xié)調(diào)天瑞公司調(diào)整容積率補(bǔ)繳出讓金的事，會(huì)上胡某某說天瑞公司現(xiàn)整體容積率按4.0核定并給予優(yōu)惠政策。市規(guī)劃局再次向我局來函，建議原天瑞公司地塊容積率由3.5調(diào)整到4.0及明天公司地塊容積率由1.8調(diào)整到4.0部分，補(bǔ)繳調(diào)整容積率的土地出讓金按2011年估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法執(zhí)行。依據(jù)市規(guī)劃局的兩次來函和胡某某來我局說明的意見，利用科就對(duì)天瑞和明天地塊調(diào)整容積率補(bǔ)繳出讓金金額進(jìn)行了計(jì)算，并報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)和政府同意后，征收了天瑞和明天地塊調(diào)整容積率補(bǔ)繳的土地出讓金，并與天瑞公司簽訂了土地出讓合同。
2012年12月11日胡某某和時(shí)任市人大常委會(huì)副主任黃湊球等人來我局協(xié)調(diào)天瑞公司和明天公司地塊調(diào)整容積率補(bǔ)繳出讓金的事，會(huì)上胡某某表達(dá)的大概意思是說“原擬三家（天瑞公司、明天公司、超源公司）先收購(gòu)后同意掛牌，現(xiàn)整體按4.0容積率核定，給天瑞公司優(yōu)惠政策：1、容積率調(diào)到4.0；2、免配套費(fèi)；3、出讓金照交，但按2011年的計(jì)算方式和政策補(bǔ)繳出讓金”，會(huì)后我將協(xié)調(diào)會(huì)的意見告訴經(jīng)辦人徐某。我參加了協(xié)調(diào)會(huì)還做了記錄，可以提供給你們（附：蔡某提供的會(huì)議記錄復(fù)印件）。
容積率調(diào)整我們憑規(guī)劃局來函確定的容積率征收土地出讓金，所以黃岡市人民政府是否批準(zhǔn)由規(guī)劃局操作。2013年1月1日，黃岡市國(guó)土資源局就下發(fā)了《關(guān)于改變?nèi)莘e率等土地使用條件收取土地出讓金的通知》改變了調(diào)整容積率補(bǔ)繳出讓金的算法和標(biāo)準(zhǔn)。2013年8月政府批準(zhǔn)容積率調(diào)整后，按相關(guān)規(guī)定市規(guī)劃局應(yīng)及時(shí)告知國(guó)土部門，國(guó)土就會(huì)依據(jù)2013年的標(biāo)準(zhǔn)讓天瑞公司補(bǔ)繳出讓金，但我們至今沒有收到規(guī)劃局的告知材料。
證人徐某的證言，證實(shí)，天瑞補(bǔ)繳土地出讓金是我在利用科工作期間負(fù)責(zé)辦理的。2012年8月左右，天瑞公司來我局要求辦理收購(gòu)明天公司地塊后調(diào)整容積率補(bǔ)繳出讓金等用地手續(xù)，因?yàn)樵魈旃镜貕K沒有規(guī)劃條件，我科室沒有受理。事后，我科室以黃岡市國(guó)土資源局名義向黃岡市規(guī)劃局去函，要求規(guī)劃局明確天瑞公司和原明天公司地塊的規(guī)劃條件。2012年8月，黃岡市規(guī)劃局復(fù)函給我局，我認(rèn)為市規(guī)劃局給出的規(guī)劃條件不是很明確，沒有受理。直到2012年12月，黃岡市規(guī)劃局再次來函進(jìn)一步明確了天瑞公司及原明天公司地塊的容積率為4.0及計(jì)算出讓金的方法，我科室才開始受理該宗地申請(qǐng)調(diào)整容積率補(bǔ)繳出讓金的材料。我當(dāng)時(shí)是業(yè)務(wù)經(jīng)辦人，我依據(jù)黃岡市規(guī)劃局兩次來函提出了擬辦意見，按程序報(bào)給利用科科長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)審批。領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，我就請(qǐng)?zhí)烊鸸镜娜藖砦覀兝每坪炗喠诵碌耐恋爻鲎尯贤⒄?qǐng)雙方領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章，然后讓天瑞公司補(bǔ)繳其調(diào)整容積率應(yīng)交的出讓金。天瑞公司按當(dāng)時(shí)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)繳清了出讓金，我就給他們核發(fā)了新的土地出讓合同。
我認(rèn)為規(guī)劃局第二次來函是對(duì)第一次來函的補(bǔ)充，進(jìn)一步明確天瑞和原明天地塊的容積率為4.0，一是把超源公司已經(jīng)撇開了，二是已經(jīng)明確原天瑞公司地塊容積率由3.5調(diào)整到4.0及明天公司地塊容積率由1.8調(diào)整到4.0。給定容積率屬規(guī)劃局職能，我是依據(jù)規(guī)劃局來函辦理。另外，當(dāng)時(shí)為了辦這兩塊地調(diào)整容積率補(bǔ)繳出讓金，胡某某還來我局協(xié)調(diào)過。2012年12月，我們依據(jù)規(guī)劃局兩次來函，補(bǔ)征了原天瑞公司地塊容積率由3.5調(diào)整到4.0及明天公司地塊容積率由1.8調(diào)整到4.0的土地出讓金。
（7）證人熊某（國(guó)土資源局利用科副科長(zhǎng)）的證言，證實(shí)，黃岡市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提供的（復(fù)印件），主要內(nèi)容為：2013年8月28日市規(guī)劃局向國(guó)土局致函，關(guān)于明珠大道與東門路交匯處地塊（超源公司）的函。這份函黃岡市國(guó)土資源局收到了，當(dāng)時(shí)我負(fù)責(zé)利用科工作，辦公室將函轉(zhuǎn)給我了。規(guī)劃局來函的目的是請(qǐng)我們協(xié)助控制明珠大道與東門路交匯處超源公司地塊只能收儲(chǔ)、不得轉(zhuǎn)讓，因?yàn)槌垂镜貕K至今沒辦理收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，所以我收到后放在辦公室存檔。規(guī)劃局來函中“現(xiàn)明天公司已將土地轉(zhuǎn)讓與天瑞公司，容積率調(diào)整為4.0”這句話我不知道什么意思,因?yàn)?012年12月份我沒接觸這個(gè)業(yè)務(wù)，具體情況我不太清楚。調(diào)整容積率屬規(guī)劃局職能，我們只依據(jù)規(guī)劃局來函辦理土地出讓金補(bǔ)交手續(xù)，是否經(jīng)過市政府批準(zhǔn)，那是規(guī)劃局的事。
（8）證人張某2（天瑞法定代表人兼董事長(zhǎng)）的證言，證實(shí)：2010年，我們公司通過招拍掛出資4000余萬元取得了原匯豐棉織廠位于東門路與明珠大道交界處東側(cè)17801平方米土地的使用權(quán)，用地性質(zhì)為商住用地，容積率3.5。2010年12月左右，辦理了該項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，準(zhǔn)備開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目。黃岡市政府為了提升城市形象，要求天瑞公司將超源公司、明天公司兩宗地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。為此黃岡市政府多次組織我公司與明天公司、超源公司協(xié)商，但三方無法達(dá)成一致意見。2011年5月左右，黃岡市規(guī)劃局對(duì)我公司房地產(chǎn)項(xiàng)目方案進(jìn)行公某，公某期間超源公司提出異議，該項(xiàng)目未能動(dòng)工。2012年年初，胡某某任黃岡市規(guī)劃局局長(zhǎng)，繼續(xù)協(xié)調(diào)推動(dòng)三宗地整體開發(fā)并組織協(xié)商，2012年5月左右我公司與明天公司達(dá)成土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，超源公司要價(jià)太高始終未能達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議。我公司2010年取得原匯豐棉織廠土地后因拆遷、土地整合一直未能開發(fā)建設(shè)，明天公司轉(zhuǎn)讓土地價(jià)格較高等原因，受到了一定的損失。但是按照2012年當(dāng)時(shí)市政府及市規(guī)劃委員會(huì)當(dāng)時(shí)的要求，三宗地整合才能給予整個(gè)項(xiàng)目4.0的容積率。為此，我請(qǐng)胡某某幫忙將天瑞公司地塊3.5容積率和明天公司地塊1.8容積率適當(dāng)提高，并將明天公司地塊由商業(yè)用地變更為商住用地，胡某某答應(yīng)了。2012年8月左右，經(jīng)胡某某決定，市規(guī)劃局向市國(guó)土局發(fā)回復(fù)函明確天瑞公司、明天公司兩宗地容積率調(diào)整為4.0，并將明天公司地塊由商業(yè)用地變更為商住用地。隨后，我公司到市國(guó)土辦理補(bǔ)繳容積率調(diào)整部分土地出讓金，市國(guó)土要求按2012年估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法補(bǔ)繳，經(jīng)多次溝通之后，市國(guó)土資源局始終不同意我們公司提出的按2011年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳土地出讓金的請(qǐng)求。我只好又找胡某某幫忙，請(qǐng)他出面協(xié)調(diào)市國(guó)土資源局按2011年估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法征收天瑞公館房地產(chǎn)項(xiàng)目容積率調(diào)整部分的土地出讓金，胡某某答應(yīng)了。2012年12月初，經(jīng)胡某某決定，黃岡市規(guī)劃局再次去函黃岡市國(guó)土資源局，建議市國(guó)土資源局對(duì)天瑞公館房地產(chǎn)項(xiàng)目因容積率調(diào)整應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金按2011年估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法征收，期間胡某某還親自到市國(guó)土資源局協(xié)調(diào)該事。最終，市國(guó)土資源局對(duì)我公司因容積率調(diào)整征收了土地出讓金360余萬元。
2012年底，在胡某某的同意下，市規(guī)劃局為天瑞公館房地產(chǎn)項(xiàng)目辦理了5、6號(hào)樓的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。2013年下半年市規(guī)委會(huì)明確超源公司地塊如不與天瑞整體開發(fā)，就規(guī)劃為公共綠地，不得改建和轉(zhuǎn)讓。至2017年，天瑞公館房地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)際建成7棟商品樓，總建筑面積約94000平方米，建筑容積率4.0，所建商品房大部分已售。2012年至2016年期間，我曾經(jīng)送給胡某某一些財(cái)物和卡（3000元），另外我曾經(jīng)為了胡某某兒子工作找人請(qǐng)客花費(fèi)約8000元，送給他兒子3000元。胡某某對(duì)我公司提供幫助，所以才送他這些財(cái)物。另外，在胡某某的幫助下，市規(guī)劃局及時(shí)辦理了天瑞工程規(guī)劃許可證，及時(shí)對(duì)天瑞公館部分項(xiàng)目驗(yàn)收并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收核實(shí)合格證。2017年8月，市國(guó)土局委托第三方評(píng)估以2013年8月14日為估價(jià)基準(zhǔn)日，核算兩宗土地調(diào)整容積率部分應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金為1167.9萬元，減去天瑞公司已補(bǔ)繳土地出讓金361.758萬元，天瑞公司實(shí)際少繳土地出讓金806.142萬元，我公司愿補(bǔ)繳這800多萬元。
3、被告人胡某某的供述，其負(fù)責(zé)黃岡市城鄉(xiāng)規(guī)劃局全面工作。張某2是天瑞公司法人代表兼董事長(zhǎng)，因?yàn)樘烊鸸疽?guī)劃手續(xù)辦理的過程中認(rèn)識(shí)了。2012年至2016年期間，其收受過張某2財(cái)物及購(gòu)物卡3000元，另外其子工作協(xié)調(diào)關(guān)系花費(fèi)張某28000元左右，送其子現(xiàn)金3000元。2010年天瑞公司通過招拍掛方式取得了原匯豐棉織廠土地使用權(quán)。為提升城市形象，市政府要求天瑞公司與相鄰的超源公司、明天公司統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。為此召開協(xié)調(diào)會(huì)，三方無法達(dá)成一致意見。2012年4月其任規(guī)劃局局長(zhǎng)之后，市政府領(lǐng)導(dǎo)讓其牽頭協(xié)調(diào)三宗地整體開發(fā)，其多次組織三家公司協(xié)商，天瑞與明天達(dá)成土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，與超源未能達(dá)成一致。后張某2提出天瑞公司受讓明天公司土地，每畝價(jià)格比原來摘牌價(jià)高出很多，且項(xiàng)目遲遲沒開工遭受不小的損失，希望其能幫忙調(diào)整天瑞和明天地塊的容積率，并將明天公司地塊由商業(yè)用地變更為商居用地，其答應(yīng)了。2012年5月市規(guī)劃委員會(huì)專題會(huì)上，其將天瑞公司希望政府給予政策支持的想法在會(huì)上作了匯報(bào)。專題會(huì)決定，如果三家公司能達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議整合成一宗地，由天瑞統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，整個(gè)地塊容積率控制為小于4.0，明天公司地塊用地性質(zhì)由商業(yè)用地變更為商居用地，并按舊城拆遷改造免征原明天公司地面附著物建筑面積的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。之后天瑞公司向市國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理天瑞和明天地塊調(diào)整容積率補(bǔ)繳出讓金的手續(xù)，國(guó)土局向市規(guī)劃局來函要求明確該地塊的規(guī)劃條件。其告訴具體負(fù)責(zé)天瑞項(xiàng)目的王某1，市領(lǐng)導(dǎo)安排規(guī)劃局協(xié)調(diào)三宗地整合成一宗地的事，天瑞公司與明天公司已達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議，超源公司經(jīng)過多輪協(xié)調(diào)未能與天瑞公司達(dá)成一致，現(xiàn)政府同意給定天瑞和明天兩宗地4.0的容積率，叫他向國(guó)土局去函告知。王某1按其意見起草了關(guān)于明確天瑞公司受讓相鄰地塊建設(shè)用地規(guī)劃條件的復(fù)函，函的意見是給定天瑞公司、明天公司兩宗地整合后4.0的容積率，王某1將初稿送其審核，其提出修改意見，王某1再次修改后其簽發(fā)了。2012年11月左右，張某2再次找其，提出國(guó)土局要求調(diào)整容積率補(bǔ)繳出讓金按2012年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算過高，他建議按2011年估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法計(jì)算，其答應(yīng)了。其又讓王某1向國(guó)土局再去函，建議國(guó)土局征收天瑞補(bǔ)繳出讓金按2011年估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法執(zhí)行。2012年12月左右，市人大領(lǐng)導(dǎo)帶其到黃岡市國(guó)土資源局協(xié)調(diào)天瑞補(bǔ)繳出讓金的事，其代表規(guī)劃局提出意見：天瑞公館和明天公司地塊整體容積率核定為4.0，調(diào)整容積率補(bǔ)繳出讓金按2011年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。其只是建議，具體按什么標(biāo)準(zhǔn)征收土地出讓金是國(guó)土的職能，其同意向國(guó)土局去函按照2011年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳土地出讓金超越了其職權(quán)。2013年4月左右，天瑞按調(diào)整后4.0的容積率做了平面規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)調(diào)整方案送市規(guī)劃委員會(huì)專題會(huì)審核。專題會(huì)形成決議，同意方案，按程序?qū)徍灐?013年6月，其將天瑞公館容積率調(diào)整后的方案送市領(lǐng)導(dǎo)審簽，市領(lǐng)導(dǎo)要求上會(huì)研究。2013年8月14日，天瑞按調(diào)整后4.0的容積率做的平面規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案在市規(guī)委會(huì)主任會(huì)議上通過。市規(guī)委會(huì)辦公室設(shè)在黃岡市規(guī)劃局，辦公室主任由規(guī)劃局局長(zhǎng)兼任。主任會(huì)議由市長(zhǎng)主持和市長(zhǎng)指定的相關(guān)人員參加。2012年8月，在未經(jīng)專家論證、方案公示、征求利害關(guān)系人意見以及并未獲得市政府明確同意的情況下，市規(guī)劃局不能經(jīng)其決定去函國(guó)土局調(diào)整天瑞、明天地塊的容積率至4.0。2013年8月黃岡市政府才明確批準(zhǔn)天瑞的容積率調(diào)整為4.0，按規(guī)定，政府批準(zhǔn)后才能函告國(guó)土局，讓國(guó)土局征收容積率調(diào)整后應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金。但黃岡市規(guī)劃局卻于2012年8月去函市國(guó)土局，將天瑞公館項(xiàng)目容積率調(diào)整為4.0，并于2012年12月去函建議黃岡市國(guó)土資源局按2011年估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法征收土地出讓金，是其決定并安排王某1具體辦理的。原來明天公司地塊沒有明確具體容積率，規(guī)劃和國(guó)土按當(dāng)時(shí)的做法達(dá)成一個(gè)處理遺留問題的慣例，像這樣的地塊容積率都視同為1.8。明天公司地塊轉(zhuǎn)讓給天瑞公司之后，兩家整合為一塊，明天公司應(yīng)該按天瑞公司3.5容積率來計(jì)算，明天公司容積率當(dāng)時(shí)市國(guó)土局應(yīng)該單獨(dú)向規(guī)劃局來函確定規(guī)劃條件，但國(guó)土局把天瑞公司和明天公司明確規(guī)劃條件一起發(fā)函過來了。
(四)量刑方面的事實(shí)：
被告人胡某某到案后主動(dòng)交代偵查機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的其涉嫌犯受賄罪的犯罪事實(shí)；并主動(dòng)交代偵查機(jī)關(guān)未掌握的貪污罪的犯罪事實(shí)。并已經(jīng)退繳全部贓款。
公訴機(jī)關(guān)就以上事實(shí)向法庭提交了黃岡市監(jiān)察委出具的關(guān)于胡某某案從寬情節(jié)認(rèn)定的函，并經(jīng)法庭質(zhì)證予以證實(shí)。
針對(duì)控辯意見，根據(jù)本案的事實(shí)和證據(jù)，依照有關(guān)法律規(guī)定，本院評(píng)判如下：
1、辯護(hù)人提出的關(guān)于“被告人不構(gòu)成貪污罪”的意見。
被告人作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法占用單位的財(cái)物的行為，其侵犯的客體是公共財(cái)物的所有權(quán)，侵犯的對(duì)象是公共財(cái)物。被告人胡某某的行為符合貪污罪的構(gòu)成要件，貪污罪罪名成立。該辯護(hù)意見與法律規(guī)定不符，本院不予采納。
2、被告人及其辯護(hù)人關(guān)于“被告人胡某某不構(gòu)成濫用職權(quán)罪”的意見。
濫用職權(quán)罪指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，違反法律規(guī)定，處理其無權(quán)決定處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)，國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。構(gòu)成該犯罪必須具備：1、必須具有一定的職權(quán)行為前提；2、遭受重大損失。職權(quán)：（一）超越職權(quán)擅自決定或者處理沒有決定權(quán)或超越處理權(quán)限的事項(xiàng);(二)違法地行使其職權(quán)內(nèi)的權(quán)力，或表現(xiàn)為以不正當(dāng)?shù)哪康倪M(jìn)行違反職務(wù)權(quán)限的事項(xiàng)。
根據(jù)《建設(shè)用地容積率管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，容積率一經(jīng)確定不得隨意調(diào)整，只有經(jīng)過政府批準(zhǔn)后，規(guī)劃部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將變更后的容積率抄告土地部門，土地部門憑規(guī)劃來函收取土地出讓金。本案中，市規(guī)委會(huì)確定天瑞公司容積率為3.5，并附條件（三家公司整合）成就的情況下，控制容積率不低于4.0。被告人胡某某作為規(guī)劃局局長(zhǎng)明知天瑞公司沒有將其中一家公司整合的情況下，條件未成就之時(shí)，在政府沒有批準(zhǔn)調(diào)整天瑞容積率的情況下，應(yīng)天瑞公司的請(qǐng)求，指使工作人員先后發(fā)函至國(guó)土局調(diào)整天瑞公司的容積率，國(guó)土局以收到規(guī)劃局函件之日為基準(zhǔn)日補(bǔ)征了天瑞公司土地出讓金，且被告人胡某某指使下屬超越職權(quán)，建議國(guó)土局按2011年估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法征收土地出讓金。并經(jīng)胡某某同意，規(guī)劃局為天瑞公司辦理了相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。致使天瑞公司少繳納土地出讓金800多萬，造成國(guó)家損失。雖然土地出讓金的收取不是規(guī)劃局的職責(zé)，但被告人違規(guī)向國(guó)土局發(fā)函的行為，與本案損失后果之間具有一定的因果關(guān)系，是致使國(guó)土局少收取土地出讓金的原因之一，被告人構(gòu)成濫用職權(quán)罪。故被告人及其辯護(hù)人的辯護(hù)意見，與事實(shí)和法律規(guī)定不符，本院不予采納。
被告人及其辯護(hù)人關(guān)于“評(píng)估報(bào)告不能作為定案依據(jù)”的意見。經(jīng)查，評(píng)估報(bào)告是案發(fā)后經(jīng)正式委托具有資質(zhì)的評(píng)估公司，由專業(yè)評(píng)估師進(jìn)行評(píng)估。且以市政府通過天瑞方案的日期作為基準(zhǔn)日計(jì)算本案的損失，因容積率的調(diào)整經(jīng)市政府批準(zhǔn)是必經(jīng)程序，以該時(shí)間作為基準(zhǔn)日計(jì)算損失較為客觀，該評(píng)估報(bào)告程序合法、內(nèi)容客觀公正，本院予以認(rèn)定，故該辯護(hù)意見本院不予采納。
本院認(rèn)為，被告人胡某某利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物共計(jì)102.18萬元，折款數(shù)額巨大，并為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪；利用職務(wù)便利，將公款購(gòu)買的價(jià)值3.42萬元的財(cái)物據(jù)為己有，折款數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成貪污罪；濫用職權(quán)造成國(guó)家損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立，應(yīng)予懲處。被告人胡某某到案后如實(shí)供述受賄的犯罪事實(shí)，當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，并全部退還贓款，依法對(duì)受賄罪可從輕處罰。其到案后主動(dòng)交代偵查機(jī)關(guān)未掌握的貪污犯罪事實(shí)，以自首論，依法對(duì)貪污罪可以從輕或者減輕處罰；且退還了贓款，可酌情從輕處罰。案發(fā)后辦案機(jī)關(guān)挽回了因被告人濫用職權(quán)造成的經(jīng)濟(jì)損失，被告人對(duì)指控濫用職權(quán)罪的主要事實(shí)能如實(shí)供述，且其濫用職權(quán)的職務(wù)行為是造成國(guó)家損失的原因之一，對(duì)濫用職權(quán)罪可酌情從輕處罰。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條、第三百八十六條、第三百八十二條、第三百八十三條、第三百九十七條、第六十七條第二款、第三款、第六十九條、第五十二條、第五十三條、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第二款第（二）項(xiàng)、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第二條、第十九條之規(guī)定，判決如下：
被告人胡某某犯受賄罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金二十萬元；犯貪污罪，判處拘役四個(gè)月，并處罰金十萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年；決定執(zhí)行有期徒刑六年，并處罰金三十萬元(刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2017年9月18日起至2023年9月17日止。罰金自判決生效后十日內(nèi)向本院繳納)。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向湖北省黃岡市中級(jí)人民法院提出上訴，書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長(zhǎng) 張 紅
人民陪審員 袁國(guó)乾
人民陪審員 游 兵
二〇一九年七月三十一日
書 記 員 劉 昱
