案由 濫用職權(quán) 受賄
案號 （2019）鄂0606刑初237號
備注：《刑法》483條罪名的最新的刑法理論和量刑標(biāo)準(zhǔn)，蘇義飛律師均做了注釋講解，需要了解本罪的詳細(xì)講解內(nèi)容請點擊受賄罪。
襄陽市樊城區(qū)人民檢察院以鄂樊城檢刑訴〔2019〕219號起訴書指控被告人馮某某1、汪某2犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，于2019年4月19日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。襄陽市樊城區(qū)人民檢察院指派檢察員徐迎黎出庭支持公訴，被告人馮某某1及其辯護人徐永紅、閆吉麗，被告人汪某2及其辯護人鄭建偉、張婷婷到庭參加了訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機關(guān)指控：
一、濫用職權(quán)罪
2013年9月，襄陽市樊城區(qū)水利局決定將襄陽漢江河道樊城牛首采區(qū)牛首、張王崗標(biāo)段的采砂經(jīng)營權(quán)面向社會公開拍賣，由時任襄陽市樊城區(qū)水利局主任科員的被告人馮某某1、襄陽市樊城區(qū)堤防管理處主任、樊城區(qū)河道采砂管理站站長的被告人汪某2負(fù)責(zé)聯(lián)系拍賣事宜。被告人馮某某1、汪某2明知湖北省水利廳對牛首采區(qū)牛首、張王崗標(biāo)段的年開采總量規(guī)劃為25萬噸，卻將拍賣標(biāo)的年開采總量確定為280萬噸，后委托X產(chǎn)權(quán)拍賣公司進(jìn)行拍賣。
期間，被告人馮某某1提出由張某1、朱某1（均已判刑）參與拍賣取得經(jīng)營權(quán)，被告人汪某2按照馮的意見未公開通知其他采砂經(jīng)營戶，在明知朱某1等人采取偽造營業(yè)執(zhí)照、船舶證書，提供虛假推薦票等手段參與拍賣的情況下，被告人馮某某1、汪某2仍使張某1、朱某1于2013年9月22日通過拍賣，分別取得牛首采區(qū)牛首、張王崗標(biāo)段的采砂經(jīng)營權(quán)，并與襄陽市樊城區(qū)水利局簽訂了采砂經(jīng)營權(quán)合同，上報湖北省水利廳辦理采砂許可。2014年9月3日，湖北省水利廳下發(fā)河道采砂許可證，對牛首采區(qū)兩個標(biāo)段的年控開采總量規(guī)定為25萬噸，有效期為2014年10月16日至2015年7月14日。
2015年9月21日，襄陽市樊城區(qū)水利局再次將上述兩個標(biāo)段的采砂經(jīng)營權(quán)公開拍賣，被告人馮某某1、汪某2采取同樣方式使張某1、朱某1通過拍賣，再次取得上述兩個標(biāo)段的采砂經(jīng)營權(quán)。2016年3月7日，湖北省水利廳下達(dá)行政許可批復(fù)，對牛首采區(qū)兩個標(biāo)段的年控開采總量規(guī)定為25萬噸，但未辦理河道采砂許可證。
張某1、朱某1采取上述非法手段取得采砂經(jīng)營權(quán)后，邀集王某1、彭某、魯某（均已判刑）等人成立襄陽鑫合成砂石有限責(zé)任公司，逐步形成了具有黑社會性質(zhì)的組織，采取在必經(jīng)之路設(shè)置磅點，對運輸砂石車輛采取計重收費的方式，非法獲取暴利。2014年3月至2018年4月期間，該組織累計非法采砂4668.343741萬噸，銷贓價值人民幣22293.138969萬元。
2014年3月至2018年4月期間，被告人馮某某1、汪某2在負(fù)責(zé)采砂管理工作過程中，未履行監(jiān)督管理工作職責(zé)，多次收取張某1、朱某1給予的錢財，明知漢江河道采砂管理實行“四定原則”（定范圍、定開采量、定船型、定開采時間）、采砂經(jīng)營許可證實行一船一證，一年一許可，而張某1、朱某1通過非法手段取得許可，采取與多名采砂經(jīng)營戶簽訂合作協(xié)議及設(shè)置磅點收費的方式，大量非法采砂，被告人馮某某1、汪某2卻未進(jìn)行監(jiān)管，致使上述組織非法開采砂石4668.343741萬噸，價值22293.138969萬元，除已收繳拍賣款793.39萬元、砂石資源費224萬元以外，造成國家經(jīng)濟損失21275.748969萬元。
二、受賄罪
（一）2013年至2018年期間，被告人馮某某1利用擔(dān)任襄陽市樊城區(qū)水利局主任科員，分管采砂管理等工作的職務(wù)便利，在采砂經(jīng)營權(quán)拍賣和日常管理中多次關(guān)照張某1、朱某1，先后6次收受張某1、朱某1所送現(xiàn)金人民幣17000元和煙酒等物資。具體情況如下：
1、2014年春節(jié)前的一天，被告人馮某某1在襄陽市樊城區(qū)家中，收受張某1、朱某1二人給予的現(xiàn)金人民幣10000元。
2、2014年10月的一天，被告人馮某某1的孫子過一周歲生日，在襄陽市樊城區(qū)X酒店收受張某1、朱某1分別給予的現(xiàn)金人民幣1000元，共計2000元。
3、2015年春節(jié)前的一天，被告人馮某某1在襄陽市樊城區(qū)家中，收受張某1、朱某1給予的現(xiàn)金人民幣5000元，五糧液酒1件，軟珍黃鶴樓香煙2條。
4、2016年春節(jié)前的一天，被告人馮某某1在襄陽市樊城區(qū)家中，收受張某1、朱某1給予的20年白云邊酒1件，軟珍黃鶴樓香煙2條。
5、2017年春節(jié)前的一天，被告人馮某某1在襄陽市樊城區(qū)家中，收受張某1、朱某1給予的20年白云邊酒1件，黃鶴樓“1916”香煙2條。
6、2018年春節(jié)前的一天，被告人馮某某1在襄陽市樊城區(qū)家中，收受張某1、朱某1給予的20年白云邊酒1件，黃鶴樓“1916”香煙2條。
（二）2013至2018年期間，被告人汪某2利用擔(dān)任襄陽市樊城區(qū)水利局采砂管理站站長，負(fù)責(zé)采砂管理等工作的職務(wù)便利，在采砂經(jīng)營權(quán)拍賣和日常管理中多次關(guān)照張某1、朱某1，先后8次收受張某1、朱某1所送現(xiàn)金人民幣55000元和煙酒等物資。具體情況如下：
1、2014年春節(jié)前的一天，被告人汪某2在襄陽市樊城區(qū)X小區(qū)大門口張某1的奧迪車內(nèi)，收受張某1、朱某1給予的現(xiàn)金人民幣10000元。
2、2014年7月份的一天，被告人汪某2兒子考高中，在襄陽市樊城區(qū)X小區(qū)大門口張某1的奧迪車內(nèi)，收受張某1、朱某1分別給予的現(xiàn)金人民幣5000元，共計現(xiàn)金10000元。
3、2015年春節(jié)前的一天，被告人汪某2在襄陽市樊城區(qū)X小區(qū)大門口張某1的奧迪車內(nèi)，收受張某1、朱某1給予的現(xiàn)金人民幣5000元，五糧液酒1件。
4、2016年春節(jié)前的一天，被告人汪某2在襄陽市樊城區(qū)X小區(qū)大門口朱某1的奔馳車內(nèi)，收受張某1、朱某1給予的現(xiàn)金人民幣5000元，20年白云邊酒2件、軟珍黃鶴樓香煙2條。
5、2016年5月的一天，被告人汪某2在襄陽市樊城區(qū)X小區(qū)門口，收受張某1和朱某1給予的現(xiàn)金人民幣10000元。
6、2017年春節(jié)前的一天，被告人汪某2在襄陽市樊城區(qū)X小區(qū)大門口張某1的奧迪車內(nèi)，收受張某1、朱某1給予的現(xiàn)金人民幣5000元，20年白云邊酒2件、黃鶴樓“1916”香煙2條。
7、2017年8月的一天晚上，被告人汪某2兒子上大學(xué)，在襄陽市樊城區(qū)X小區(qū)大門口張某1的奧迪車內(nèi)，收受張某1、朱某1各自給予的現(xiàn)金人民幣5000元，共計10000元。
8、2018年春節(jié)前的一天上午，被告人汪某2在襄陽市樊城區(qū)X小區(qū)門口收受張某1、朱某1給予的20年白云邊酒2件、黃鶴樓“1916”香煙2條。
2018年7月27日，被告人馮某某1、汪某2到樊城區(qū)監(jiān)察委接受調(diào)查，案發(fā)后，已暫扣被告人馮某某1現(xiàn)金人民幣31920元，暫扣被告人汪某2現(xiàn)金人民幣75640元。
公訴機關(guān)根據(jù)二被告人的任職文件、到案經(jīng)過、證人孫某1、萬某、張某1、朱某1等人證言、會議記錄、扣押清單、相關(guān)文件及被告人馮某某1、汪某2的供述和辯解等證據(jù)，指控被告人馮某某1、汪某2身為樊城區(qū)水利局工作人員，違反規(guī)定處理公務(wù)，致使國家利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成濫用職權(quán)罪；二被告人利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財物，為他人謀取不正當(dāng)利益，致使國家利益遭受損失，其行為均已構(gòu)成受賄罪。二被告人在受賄犯罪中構(gòu)成自首，可以從輕處罰，二被告人在濫用職權(quán)犯罪中，沒有如實供述全部犯罪事實，不構(gòu)成自首。請求本院對二被告人犯濫用職權(quán)罪在有期徒刑三年以上七年以下判處刑罰，犯受賄罪判處三年以下有期徒刑或拘役，并處罰金。
被告人馮某某1辯稱：一、其對公訴機關(guān)指控的受賄犯罪事實沒有異議，其已全部退繳違法所得，且有自首情節(jié)，請求從輕處罰。二、其對公訴機關(guān)指控的濫用職權(quán)罪的罪名沒有異議，但對指控的部分犯罪事實有異議。1.湖北省水利廳對樊城區(qū)牛首采區(qū)牛首、張王崗兩個標(biāo)段的年開采總量規(guī)劃為25萬噸，但由于采砂區(qū)集中、采砂經(jīng)營戶增加，年開采總量規(guī)劃為25萬噸與采砂經(jīng)營戶增加后的實際開采量已不相符，其和汪某2調(diào)查走訪認(rèn)為年開采總量應(yīng)增加為280萬噸，后向局領(lǐng)導(dǎo)匯報后，局領(lǐng)導(dǎo)同意牛首、張王崗兩個標(biāo)段的年開采總量規(guī)劃為280萬噸，并以區(qū)水利局為單位與張某1和朱某1簽訂了采砂經(jīng)營權(quán)合同書，不是其個人決定的；2.樊城區(qū)牛首采區(qū)牛首、張王崗兩個標(biāo)段采砂經(jīng)營權(quán)的拍賣由樊城區(qū)水利局委托X拍賣公司具體進(jìn)行，其沒有對X公司或其他人授意和允許張某1、朱某1參與競拍并取得拍賣權(quán)，其不知道張某1、朱某1采取偽造證照手段騙取了拍賣權(quán)；3.其在樊城區(qū)水利局工作期間，負(fù)責(zé)對樊城區(qū)牛首采區(qū)牛首、張王崗兩個標(biāo)段的采砂管理工作，其和汪某2也經(jīng)常對采砂區(qū)進(jìn)行檢查，設(shè)磅計費是從外地學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗，牛首、張王崗兩個標(biāo)段的任意采砂是由于多種因素造成的，不是其個人所能左右的，如果有責(zé)任的話，也只能是一定的責(zé)任，而不是全部責(zé)任。
其辯護人徐永紅、閆吉麗認(rèn)為：一、馮某某1構(gòu)成濫用職權(quán)罪，但其在犯罪中的作用相對較小，并有減輕、從輕處罰的情節(jié)。1.在集體研究采砂經(jīng)營權(quán)拍賣過程中，馮某某1只是參與者，不是決策者；2.馮某某1于2011年11月任主任科員，屬非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，與在位領(lǐng)導(dǎo)的分工管理有本質(zhì)區(qū)別；3.樊城區(qū)采砂拍賣工作得到了省水利廳的肯定，一些做法仍被外地借鑒，請法院在評判該行為時，不能僅看到有害的一面，而忽視其有益的探索。二、河道內(nèi)原生態(tài)的砂石要經(jīng)過從河道中掏挖、篩選加工、堆放、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，才能轉(zhuǎn)變成建筑市場上建筑材料的砂石商品，其中每一個環(huán)節(jié)都要投入大量的人力、物力、財力。公訴機關(guān)以建筑市場的建筑材料砂石商品價格來計算河道內(nèi)的原生態(tài)的砂石價值，并指控馮某某1的行為造成國家經(jīng)濟損失22293.138969元數(shù)額不當(dāng)，明顯過高，與事實不符。三、馮某某1構(gòu)成受賄罪成立，但其犯罪情節(jié)明顯輕微，依法應(yīng)免于追究其受賄罪的刑事責(zé)任。四、馮某某1自覺接受樊城區(qū)監(jiān)察委員會的調(diào)查詢問，并如實供述自己瀆職和受賄的所有犯罪事實，其行為應(yīng)認(rèn)定為自首；馮某某1主動退繳違法所得，可以從輕處罰。綜上，被告人馮某某1有自首、坦白、積極退贓、認(rèn)罪悔罪等情節(jié)，請求對馮某某1減輕處罰。
被告人汪某2辯稱：一、其對公訴機關(guān)指控的受賄犯罪事實沒有異議，其已全部退繳違法所得，且有自首情節(jié)，請求從輕處罰。二、其對公訴機關(guān)指控的濫用職權(quán)的罪名沒有異議，但對指控的部分犯罪事實有異議。1.前期，我不知道湖北省水利廳對樊城區(qū)牛首采區(qū)牛首、張王崗兩個標(biāo)段的年開采總量規(guī)劃為25萬噸，確定兩個標(biāo)段的年開采總量為280萬噸是領(lǐng)導(dǎo)的意見，我只是給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，沒有決定權(quán)。2.樊城區(qū)牛首采區(qū)牛首、張王崗兩個標(biāo)段的拍賣是水利局委托X拍賣公司在進(jìn)行，張某1、朱某1提交的相關(guān)證照是否符合規(guī)定，由拍賣公司具體負(fù)責(zé)，我沒有審查責(zé)任，也沒有人告訴我張某1、朱某1提交的相關(guān)證照是偽造的、不符合規(guī)定的；3.采砂管理站沒有執(zhí)法權(quán)、收費權(quán)，對河道采砂管理是聯(lián)合監(jiān)管，不是采砂管理站一家監(jiān)管，采砂管理站的職責(zé)是巡查、發(fā)現(xiàn)、報告，其在領(lǐng)導(dǎo)的安排下從事工作，已盡到監(jiān)管職責(zé)，不應(yīng)當(dāng)對張某1、朱某1等人造成的后果負(fù)責(zé)。
其辯護人鄭建國、張婷婷認(rèn)為：一、對起訴書指控被告人汪某2的行為構(gòu)成受賄罪的罪名及犯罪事實不持異議。二、對起訴書指控的被告人汪某2的行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪的部分事實認(rèn)定有異議。1.汪某2是2012年5月才被任命為河道采砂管理站站長，在2013年9月，拍賣牛首采區(qū)采砂經(jīng)營權(quán)之前其并未接觸和管理過河道采砂，對于每個采區(qū)的規(guī)劃開采量不可能知道；2.在拍賣之前，汪某2按照馮某某1的要求進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)為開采量應(yīng)為280萬噸，馮某某1聽取匯報后同意并向局長作了匯報，局黨組討論后通過。而汪某2一直到省水利廳辦理采砂許可證時才知道牛首采區(qū)的開采規(guī)劃是每年25萬噸。三、被告人汪某2在濫用職權(quán)犯罪中情節(jié)較輕。1.在采砂權(quán)的拍賣過程中，汪某2只是按照水利局和馮某某1的安排參與了2013年的拍賣，每一個環(huán)節(jié)都向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報，得到了馮某某1和水利局領(lǐng)導(dǎo)的許可，并經(jīng)過水利局集體討論通過，汪某2作為下屬不可能反對領(lǐng)導(dǎo)的意見；2.在履行監(jiān)管職責(zé)中，被告人汪某2雖然未能嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)章制度認(rèn)真履行自己的職責(zé)，但是是受客觀因素制約的；3.被告人汪某2對非法采砂行為沒有進(jìn)行處罰的執(zhí)法權(quán)，張某1等人非法采砂造成的損失與汪某2無直接因果關(guān)系，因此，汪某2犯罪情節(jié)顯著輕微，危害不大。四、被告人汪某2主動到案，并如實供述相關(guān)事實，屬于自首；對于受賄罪，在公訴機關(guān)提起公訴前如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生，請求對其減輕處罰或免除處罰；對于濫用職權(quán)罪，鑒于被告人汪某2犯罪情節(jié)顯著輕微，危害不大，請求對其減輕、從輕處罰。
庭審后，二被告人向本院提交悔罪書，對起訴書指控的濫用職權(quán)犯罪事實和受賄犯罪事實全部認(rèn)罪，并愿意接受處罰，請求從輕判處刑罰。
經(jīng)審理查明：
一、濫用職權(quán)犯罪事實
2007年6月至2011年10月任樊城區(qū)水利局黨組副書記、紀(jì)檢組長；2011年10月至2016年11月任樊城區(qū)水利局主任科員。期間，一直分管樊城轄區(qū)堤防、河道采砂管理，聯(lián)系堤防處等工作。2016年11月退休后繼續(xù)在樊城區(qū)水利局工作，分管堤防、河道采砂管理工作。2012年5月至今，被告人汪某2被樊城區(qū)水利局任命為樊城區(qū)河道堤防管理處黨支部書記、主任、河道采砂管理站站長。
2013年8月13日，經(jīng)襄陽市水利局請示，湖北省水利廳準(zhǔn)許襄陽市樊城區(qū)牛首采區(qū)采砂年度控制開采總量為25萬噸，其中牛首標(biāo)段年度控制開采量為15萬噸；張王崗標(biāo)段年度控制開采量為10萬噸。
2013年9月，襄陽市樊城區(qū)水利局決定將襄陽漢江河道樊城牛首采區(qū)牛首、張王崗兩個標(biāo)段的采砂經(jīng)營權(quán)面向社會公開拍賣，規(guī)定必須經(jīng)本采區(qū)合法采砂經(jīng)營戶7名以上自發(fā)聯(lián)名推薦的、合法從事砂石生產(chǎn)經(jīng)營的采砂戶或公司才能取得采砂經(jīng)營權(quán)，并將聯(lián)系拍賣事宜安排給時任襄陽市樊城區(qū)水利局主任科員的被告人馮某某1、襄陽市樊城區(qū)堤防管理處主任、樊城區(qū)河道采砂管理站站長的被告人汪某2具體負(fù)責(zé)。期間，被告人馮某某1提出由張某1、朱某1（均已判刑）參與拍賣取得經(jīng)營權(quán)，被告人汪某2按照馮某某1的意見未依照規(guī)定通知其他采砂經(jīng)營戶，二被告人在明知張某1、朱某1采取偽造營業(yè)執(zhí)照、船舶證書、提供虛假推薦票等手段參與拍賣的情況下，被告人馮某某1、汪某2仍讓張某1、朱某1于2013年9月22日通過拍賣，分別取得牛首采區(qū)牛首、張王崗標(biāo)段的采砂經(jīng)營權(quán)。2013年10月8日，襄陽市樊城區(qū)水利局與張某1簽訂漢江河道可采區(qū)河道砂石開采經(jīng)營權(quán)合同書，規(guī)定張王崗標(biāo)段年度采砂控制總量為100萬噸,開采時間至2015年10月7日。同日，襄陽市樊城區(qū)水利局與朱某1簽訂漢江河道可采區(qū)河道砂石開采經(jīng)營權(quán)合同書，規(guī)定牛首標(biāo)段年度采砂控制總量為180萬噸,開采時間至2015年10月7日。后襄陽市樊城區(qū)水利局上報湖北省水利廳辦理采砂許可。2013年12月6日，湖北省水利廳關(guān)于2013-2014年度漢江襄陽段可采區(qū)河道采砂許可批復(fù)要求，嚴(yán)格執(zhí)行省政府批復(fù)的采砂規(guī)則，不得超過規(guī)劃確定的年度控制可采范圍。實行一年一許可，一船一證，牛首采區(qū)年度控制總量為25萬噸。2014年9月3日，湖北省水利廳下發(fā)河道采砂許可證，對牛首采區(qū)兩個標(biāo)段的年控制開采總量為25萬噸，有效期為2014年10月16日至2015年7月14日。
2015年9月21日，襄陽市樊城區(qū)水利局再次將上述兩個標(biāo)段的采砂經(jīng)營權(quán)公開拍賣，被告人馮某某1、汪某2采取同樣方式使張某1、朱某1通過拍賣，再次取得上述兩個標(biāo)段的采砂經(jīng)營權(quán)。2016年3月7日，湖北省水利廳下達(dá)行政許可批復(fù)，對牛首采區(qū)兩個標(biāo)段的年控制開采總量為25萬噸，但未辦理河道采砂許可證。
張某1、朱某1采取上述非法手段取得采砂經(jīng)營權(quán)后，邀集王某1、彭某、魯某（均已判刑）等人成立襄陽鑫合成砂石有限責(zé)任公司，逐步形成了具有黑社會性質(zhì)的犯罪組織，并于2014年3月起采取在必經(jīng)之路設(shè)置磅點，對運輸砂石車輛采取計重收費的方式，非法獲取暴利。
2014年3月至2018年4月期間，被告人馮某某1、汪某2在負(fù)責(zé)采砂管理工作過程中，未履行監(jiān)督管理工作職責(zé)，多次收取張某1、朱某1給予的財物，明知漢江河道采砂管理實行“四定原則”（定范圍、定開采量、定船型、定開采時間）、采砂經(jīng)營許可證實行一船一證，一年一許可，而張某1、朱某1通過非法手段取得許可，采取與多名采砂經(jīng)營戶簽訂合作協(xié)議及設(shè)置磅點收費的方式，大量非法采砂，被告人馮某某1、汪某2卻未進(jìn)行監(jiān)管，致使上述組織在2014年3月28日至2017年9月1日間，非法采砂4382.6566萬噸，以每噸1元收取“資源管理費”，共計非法獲利人民幣4382.6566萬元，按市場價每噸人民幣4.5元,銷贓價值人民幣19721.9547萬元；在2017年9月2日至2018年3月31日間，非法采砂285.687141萬噸，按每噸1.5元收取“資源管理費”，共計非法獲利人民幣428.5243萬元，按市場價每噸人民幣9元，銷贓價值人民幣2571.184269萬元；以上累計非法采砂4668.343741萬噸，銷贓價值人民幣22293.138969萬元，除已收繳拍賣款793.39萬元、砂石資源費224萬元以外，造成國家經(jīng)濟損失21275.748969萬元。
2018年7月27日，襄陽市樊城區(qū)監(jiān)察委通知樊城區(qū)水利局，由該局通知馮某某1、汪某2到樊城區(qū)監(jiān)察委接受調(diào)查，二被告人對濫用職權(quán)犯罪的部分事實予以供認(rèn)。當(dāng)日，樊城區(qū)監(jiān)察委對二人采取了留置措施。
上述事實，有經(jīng)開庭質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證實：
1.立案決定書，2018年7月4日襄陽市樊城區(qū)監(jiān)察委員會對汪某2涉嫌玩忽職守立案調(diào)查，7月20日對馮某某1涉嫌玩忽職守立案調(diào)查。
2．留置決定書，2018年7月27日樊城區(qū)監(jiān)察委對汪某2、馮某某1采取留置措施。
3．到案經(jīng)過，證實樊城區(qū)監(jiān)察委在對馮某某1、汪某2詢間時，每次均委托樊城水利局通知、接送二人到監(jiān)察委接受調(diào)查。2018年7月27日上午，我委通知樊城區(qū)水利局，由該局通知馮某某1、汪某2到我委接受調(diào)查，當(dāng)天對二人采取留置措施。
4．樊城區(qū)監(jiān)察委員會出具的到案情況說明，證實2018年5月，樊城區(qū)監(jiān)察委對樊城區(qū)掃黑辦移交的線索進(jìn)行初步核實，2018年7月4日和7月20日分別對汪某2、馮某某1立案調(diào)查。調(diào)查中，安排樊城區(qū)水利局通知、接送汪某2、馮某某1到我委接受談話或者詢問。2018年7月27日上午，我委通知樊城區(qū)水利局，由該局通知馮某某1、汪某2到我委接受調(diào)查，當(dāng)天對二人采取留置措施。調(diào)查中，汪某2和馮某某1對我委發(fā)現(xiàn)的其涉嫌玩忽職守和受賄的犯罪事實，能如實供述，并寫下了懺悔書，認(rèn)錯態(tài)度好，均主動退贓。
5．事業(yè)單位法人證書，證實樊城區(qū)水利局、樊城區(qū)河道堤防管理處為事業(yè)法人單位。
6．樊城區(qū)水利局黨組文件，2012年5月7日，樊城區(qū)水利局任命汪某2同志任河道采砂管理站站長。
7．襄陽市樊城區(qū)人力資源和社會保障局出具的汪某2的個人簡歷，證實汪某22010年10月至2012年5月任樊城區(qū)河道堤防管理處黨支部書記、主任；2012年5月至今任樊城區(qū)河道堤防管理處黨支部書記、主任、河道采砂管理站站長。
8．襄樊市機構(gòu)編制委員會辦公室2006年10月16日關(guān)于樊城區(qū)有關(guān)機構(gòu)編制事宜的批復(fù)，證實同意在樊城區(qū)河道堤防管理處加掛“樊城區(qū)河道采砂管理站”牌子，不新增人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
9．2008年2月18日中共樊城區(qū)水利局黨組關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工文件，證實馮某某1分管黨群、紀(jì)檢監(jiān)察、堤防管理、河道采挖管理。
10．2013年2月22日中共樊城區(qū)水利局黨組關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工文件，證實馮某某1分管堤防、河道采砂管理，聯(lián)系堤防處。
11．2016年7月13日中共樊城區(qū)水利局黨組關(guān)于調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工文件，證實馮某某1分管堤防、河道采砂管理站，聯(lián)系堤防處。
12.樊城區(qū)水利局出具的情況說明，馮某某12016年11月退休后繼續(xù)在我局上班，分管堤防、河道采砂管理工作。
13．中共樊城區(qū)委組織部出具的馮某某1簡歷，證實2007年6月至2011年10月任樊城區(qū)水利局黨組副書記、紀(jì)檢組長；2011年10月至2017年11月任樊城區(qū)水利局主任科員；2016年11月退休。
14．2012年2月、2013年2月、2015年3月、2018年4月樊城區(qū)堤防河道采砂管理工作責(zé)任狀，證實汪某2作為堤防管理處負(fù)責(zé)人簽署責(zé)任狀，上述責(zé)任狀要求：對河石采挖實行定時、定點、定量、定額管理，杜絕亂開亂采現(xiàn)象。對河石采挖管理要有專班、專人負(fù)責(zé)，工作人員定石場、定船只、定采區(qū)，發(fā)現(xiàn)違建等違法違規(guī)問題及時處理，快速上報。
15．樊城區(qū)河道采砂船舶現(xiàn)場監(jiān)管制度、河道采砂現(xiàn)場監(jiān)督人員職責(zé)、河道采砂現(xiàn)場巡查管理制度、河道采砂場值班制度、河道采砂巡查報告制度等。
16.樊城區(qū)水利局會議記錄，證實2013年9月3日，樊城區(qū)水利局孫某1、余某、胡某、任某、陳某1、馮某某1在該局五樓會議室開會，由孫某1主持。主要內(nèi)容是馮某某1匯報采砂有關(guān)情況。一是關(guān)于漢江牛首段采砂拍賣問題，采區(qū)劃分為張王崗采區(qū)及牛首采區(qū)，張王崗標(biāo)段100萬噸，牛首標(biāo)段180萬噸。二是進(jìn)一步明確拍賣資格，要求是本采區(qū)長期正當(dāng)從事采砂經(jīng)營者，并具有一定經(jīng)濟實力，具有較高威望，半數(shù)人員以上聯(lián)名推薦的個人或聯(lián)合體或公司。三是關(guān)于拍賣合同，把有關(guān)安全生產(chǎn)、船只、車輛管理、人員管理寫進(jìn)去，張王崗20萬元，牛首30萬元。經(jīng)過馮某某1匯報后，余、胡、任、陳、孫無意見。
17．樊城區(qū)水利局班子會，證實2013年9月28日下午在該局五樓會議室召開班子會，參會人員有萬某、賈某、任某、余某、胡某、陳某1、馮某某1。會上，萬某要求馮某某1采砂拍賣抓緊進(jìn)行。
18.樊城區(qū)水利局蓋章記錄，證實《關(guān)于反映漢江河道樊城區(qū)牛首段設(shè)磅收費的情況報告》于2014年11月27日用印。經(jīng)辦人汪某2，審批孫局、馮書記。
19.樊城區(qū)水利局黨組會議記錄，證實2016年1月25日，樊城區(qū)水利局在該局五樓會議室召開黨組會，參會人員有萬某、賈某、任某、余某、胡某、陳某1、馮某某1。會上馮某某1匯報：拍賣采砂量，省里要求整改，先申報，程序到位，已到省廳匯報，準(zhǔn)備啟動拍賣。漢江河道采砂權(quán)和牛首采區(qū)2個標(biāo)段、2年采砂權(quán)、年開采量正在編制，以省廳許可為準(zhǔn)。競買人必須具備船舶證書、工程船匹配、本標(biāo)段內(nèi)長期從事采砂、5-7名推薦函，遵紀(jì)守法，無非法采砂不良記錄。競買保證金到賬后付拍賣公司。
20.2013年1月17日，湖北省水利廳關(guān)于漢江襄陽段河道采砂許可權(quán)管理有關(guān)事宜的批復(fù)，根據(jù)我省河道采砂許可分級管理規(guī)定，你市境內(nèi)的漢江河道采砂許可權(quán)限在省水利廳，你局要依法依程序報我廳辦理河道采砂許可證，不得擅自組織招標(biāo)、拍賣及實施許可，否則主體違法。
21．2013年7月24日，樊城區(qū)水利局樊水發(fā)[2013]32號“關(guān)于請求區(qū)政府批準(zhǔn)2013年度漢江樊城段可采區(qū)河道采砂繼續(xù)實施拍賣許可的請示”及孫某1簽字“同意行文”的擬文處理簽，證實將擬定的2013-2015年漢江樊城段河道采砂經(jīng)營權(quán)拍賣管理工作進(jìn)行請示，請求區(qū)政府批準(zhǔn)對張王崗采區(qū)年控制開采量為100萬噸；牛首采區(qū)年控制開采量為200萬噸繼續(xù)實施拍賣許可，并委托樊城區(qū)水利局實施拍賣工作。
22．2013年7月24日，樊城區(qū)水利局樊水發(fā)[2013]33號關(guān)于請求市水利局批準(zhǔn)2013年度漢江樊城段可采區(qū)河道采砂繼續(xù)實施拍賣許可的請示，證實將擬定的2013-2015年漢江樊城段河道采砂經(jīng)營權(quán)拍賣管理工作進(jìn)行請示，請求批準(zhǔn)對張王崗采區(qū)年控制開采量為100萬噸；牛首采區(qū)年控制開采量為180萬噸繼續(xù)實施拍賣許可，并委托樊城區(qū)水利局實施拍賣工作。
23．2013年8月13日，湖北省水利廳鄂水許可【2014】167號關(guān)于襄陽市水利局請示襄陽市樊城區(qū)牛首采區(qū)采砂申請的批復(fù)，內(nèi)容為：準(zhǔn)允牛首采區(qū)年度控制開采量為25萬噸，其中牛首標(biāo)段年度控制開采總量為15萬噸；張王崗標(biāo)段年度控制開采總量為10萬噸。
24．襄陽市水利局文件，2013年9月22日，關(guān)于向省水利廳請求批準(zhǔn)2013-2014年度漢江襄陽段可采區(qū)河道采砂許可工作的請示，申請省水利廳批準(zhǔn)2013-2014年度漢江襄陽段可采區(qū)河道采砂繼續(xù)實施拍賣許可，請求牛首可采區(qū)年度控制開采量25萬噸。
25．湖北省水利廳文件，2013年12月6日，湖北省水利廳關(guān)于2013-2014年度漢江襄陽段可采區(qū)河道采砂許可的批復(fù)要求，嚴(yán)格執(zhí)行省政府批復(fù)的采砂規(guī)則，不得超過規(guī)劃確定的年度控制可采范圍。實行一年一許可，一船一證，并依法繳納相關(guān)規(guī)費。牛首采區(qū)年度控制總量25萬噸。
26．襄陽市樊城區(qū)水利局樊水發(fā)[2015]43號關(guān)于辦理2016年度漢江樊城段牛首可采區(qū)河道采砂繼續(xù)實施許可的請示，請允許牛首采區(qū)牛首標(biāo)段采砂15萬噸，張王崗標(biāo)段采砂10萬噸。
27．湖北省水利廳行政許可決定文件，2016年3月2日，湖北省水利廳關(guān)于2015-2016年度漢江樊城段牛首采區(qū)河道采砂實施方案的批復(fù)，牛首標(biāo)段年度控制開采量15萬噸，張王崗標(biāo)段年度控制開采量10萬噸。
28．漢江河道可采區(qū)河道砂石開采經(jīng)營合同書，證實2013年10月8日，樊城區(qū)水利局（孫某1）與朱某1簽署樊城區(qū)漢江河道可采區(qū)河道砂石開采經(jīng)營權(quán)合同書，規(guī)定牛首標(biāo)段可采區(qū)開采時間2013年10月8日至2015年10月7日，年控制開采量為180萬噸。
29．漢江河道可采區(qū)河道砂石開采經(jīng)營合同書，證實2013年10月8日，樊城區(qū)水利局（孫某1）與張某1簽署樊城區(qū)漢江河道可采區(qū)河道砂石開采經(jīng)營權(quán)合同書，規(guī)定張王崗標(biāo)段可采區(qū)開采時間2013年10月8日至2015年10月7日，年控制開采量為100萬噸。
30．漢江河道可采區(qū)河道砂石開采經(jīng)營權(quán)合同書，證實2016年3月28日，樊城區(qū)水利局（萬某）與張某1簽署樊城區(qū)漢江河道可采區(qū)河道砂石開采經(jīng)營權(quán)合同書,規(guī)定張王崗標(biāo)段可采區(qū)開采時間2016年3月23日至2018年3月22日，年控制開采量10萬噸。
31．漢江河道可采區(qū)河道砂石開采經(jīng)營權(quán)合同書，證實2016年3月28日，樊城區(qū)水利局（萬某）與朱某1簽署樊城區(qū)漢江河道可采區(qū)河道砂石開采經(jīng)營權(quán)合同書,規(guī)定牛首標(biāo)段可采區(qū)開采時間2016年3月23日至2018年3月22日，年控制開采量15萬噸。
32.X產(chǎn)權(quán)拍賣有限公司出具的情況說明，證實2013年9月23日受托拍賣成交款341萬元，扣除17.05萬元傭金后將323.95萬元轉(zhuǎn)至委托方指定襄陽市樊城區(qū)財政專戶。
33.X產(chǎn)權(quán)拍賣有限公司出具的情況說明，證實2016年3月23日受托拍賣成交款489萬元，扣除19.56萬元傭金后將469.44萬元轉(zhuǎn)至委托方指定襄陽市樊城區(qū)財政專戶。
34．湖北省水利廳行政許可決定，關(guān)于襄陽漢江樊城段牛首采區(qū)2015-2016年度采砂實施方案的批復(fù)，同意在牛首可采區(qū)依法依規(guī)實施經(jīng)營性采砂，年度控制總量25萬噸，要求依法組織招標(biāo)拍賣、嚴(yán)格按照河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，督促樊城區(qū)水利局制定現(xiàn)場監(jiān)管年度實施方案，建立和落實現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任制。
35．朱某1、張某1繳納砂石資源管理費明細(xì)及相關(guān)票據(jù)，證實共繳納資源費224萬元。
36．湖北省水利廳關(guān)于加強河道采砂許可及現(xiàn)場監(jiān)督管理工作的通知，各級水利局應(yīng)依法依規(guī)辦理河道采砂許可，加強河道采砂許可證管理，實行一船一證，有效期不得超過一個可采期，嚴(yán)格跨年度采砂與續(xù)采管理，切實加強許可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管。
37．《湖北省河道采砂管理辦法》規(guī)定：河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容（禁采區(qū)和可采區(qū)；禁采期和可采期；年度采砂控制總量和開采深度；采砂方式、采砂功率和可采區(qū)采砂船舶及機具的控制數(shù)量。河道采砂申請人申請時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：河道采砂申請書；營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；采砂船舶、機具的有關(guān)證書。禁止轉(zhuǎn)讓、出借或者出租河道采砂許可證。
38.證人任某證言，證實參加了2013年9月3日的黨組會議，會上通告了河石采挖經(jīng)營權(quán)拍賣已報告區(qū)政府同意，由拍賣公司進(jìn)行公開拍賣，本人表示贊同。會議記錄上按280萬噸拍賣方案，只有當(dāng)事人知道原因。會議上沒有就省水利廳河石采挖規(guī)劃做通告，也沒有進(jìn)行學(xué)習(xí)，在此之前本人不知曉有此文件。
39．證人余某證言，證實參加了2013年9月3日的黨組會議，賈某副局長沒有到會，其他班子成員都參加了，會上馮某某1就采砂拍賣流程作了匯報，本人對拍賣流程無異議。會上沒有人提出省廳相關(guān)采砂規(guī)劃，本人也不知道有采砂規(guī)劃的文件。本人沒有參加過區(qū)水利局有關(guān)“省水利廳關(guān)于樊城區(qū)牛首采區(qū)采砂申請的批復(fù)”文件及省水利廳樊城采砂規(guī)劃的傳達(dá)或?qū)W習(xí)會議。
40．證人陳某1證言，證實2013年9月3日，參加黨組會的有孫某1、胡某、任某、余某、馮某某1和我，會上馮某某1通報了牛首采砂經(jīng)營權(quán)拍賣準(zhǔn)備情況，說是已經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，準(zhǔn)備對牛首段進(jìn)行拍賣，并未通報省水利廳批復(fù)25萬噸。其他領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)無意見后，我對公開拍賣經(jīng)營權(quán)無意見。在會上未宣讀學(xué)習(xí)省水利廳2014年167號文件，在以后的會上也未學(xué)習(xí)傳達(dá)過此文件。
41．證人胡某證言，證實經(jīng)回憶，汪某2和馮某某1在會上僅匯報牛首采區(qū)180萬噸，張王崗采區(qū)100萬噸，未報告省水利廳的規(guī)劃是25萬噸，并匯報說采砂拍賣經(jīng)營權(quán)是經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)了的。我在會上對拍賣采砂經(jīng)營權(quán)已經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)表示同意，對按程序拍賣表示同意。在會上沒有學(xué)習(xí)省水利廳2014年167號文件，省水利廳批復(fù)有25萬噸的采砂量我不知情。
42.證人孫某1證言，證實2012年，襄陽市市內(nèi)的采砂戶和竹條興隆的采砂戶轉(zhuǎn)遷到牛首，樊城區(qū)水利局任命汪某2為樊城區(qū)河道采砂管理站站長,樊城區(qū)漢江河道的采砂管理工作由汪某2負(fù)責(zé)。我在擔(dān)任局長的時候，經(jīng)樊城區(qū)水利局黨組研究，黨組副書記馮某某1分管堤防和采砂工作。樊城區(qū)河道采砂管理站的工作由區(qū)水利局的馮某某1分管，采砂站開展工作，是按照湖北省政府采砂規(guī)定以及上級水利部門的規(guī)定，另外樊城區(qū)水利局與采砂站工作責(zé)任狀里面都有規(guī)定。下去檢查采砂工作，是馮某某1和汪某2在負(fù)責(zé)。在2013年10月8日，樊城區(qū)水利局與張某1和朱某1簽訂采砂經(jīng)營權(quán)合同后，到2015年2月，張王崗和牛首標(biāo)段采砂經(jīng)營戶實際開采了多少砂石我不知道，馮某某1和汪某2沒有對我說過。我每年和上級檢查過工作，我們檢查工作中沒有發(fā)現(xiàn)采砂區(qū)有違章現(xiàn)象。2013年，樊城水利局拍賣的文件和拍賣經(jīng)營權(quán)合同內(nèi)容是280萬噸，汪某2和馮某某1對我說：2005年和2009年，襄陽市水利局對漢江河道的采砂經(jīng)營權(quán)進(jìn)行過招標(biāo)，原來月亮灣和竹條采砂量是100萬噸，牛首采區(qū)是180萬噸，所以，在2013年汪某2和馮某某1起草的拍賣請示報告中，開采量總共是280萬噸。報告是汪某2起草的，馮某某1把關(guān)，然后再報給區(qū)水利局黨組研究決定。我在擔(dān)任局長期間，具體在張王崗和牛首標(biāo)段采區(qū)的經(jīng)營戶開采了多少噸砂石，我不知道，由馮某某1和采砂站的汪某2在負(fù)責(zé)。實際開采了多少，馮某某1和汪某2沒有給我說過。平時工作是馮某某1作為分管，汪某2給馮某某1匯報，馮某某1給我匯報，重大問題還要局黨組會研究。我作為樊城區(qū)水利局的一把手，我們局里沒有內(nèi)定誰來參與競買，我也沒有對具體經(jīng)辦拍賣經(jīng)營權(quán)的馮某某1和汪某2說過，我也沒有對拍賣公司說：我內(nèi)定哪個人以及傾向哪個人。是不是有其他人說過，我不知道。馮某某1和汪某2沒有對我講過有這樣的事，我要是知道了，我們水利局就不會再進(jìn)行拍賣，流拍都行。2013年拍賣的開采量是280萬噸，當(dāng)時馮某某1、汪某2給我匯報：一是當(dāng)時城區(qū)柿鋪、興隆、王寨、清河四個采區(qū)的采砂戶轉(zhuǎn)到牛首，加上牛首采區(qū)原有的采砂戶共有50多戶，他們根據(jù)采砂戶每年的采砂量確定的，二是根據(jù)當(dāng)時的市場需求量，三是結(jié)合周邊縣市區(qū)的拍賣標(biāo)的確定的。在上黨組會研究前，馮和汪給我匯報過，在局黨組擴大會上馮向大家匯報了，所有班子成員都同意了。當(dāng)時確定拍賣的時候我不知道，后來2014年辦采砂許可證的時候，聽馮某某1說省里規(guī)劃是25萬噸。2013年7月向樊城區(qū)政府報告的時候，我記得報告是汪某2起草的，馮把關(guān)，我審核后，送樊城區(qū)政府決定同意拍賣。湖北省水利廳關(guān)于漢江河道采砂的規(guī)劃是多少，當(dāng)時他們沒有說過，我不知道，我沒有給區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報過省里規(guī)劃是25萬噸。
43．證人牛某1證言，證實我是X產(chǎn)權(quán)拍賣有限公司法人、總經(jīng)理。2013年年初，我認(rèn)識了樊城區(qū)水利局的賈局長，了解到水利局有漢江河道采砂經(jīng)營權(quán)的拍賣業(yè)務(wù)，就互留了電話，之后，在水利局見到了孫某1局長、馮某某1書記和賈局長，水利局辦公室主任汪某2也在，我介紹了我們公司的一些情況后,他們讓我回去等消息。后來聽牛某2說，水利局的馮某某1和汪某2到我們公司考察了。2013年9月初，我和水利局的孫某1局長簽了位于襄陽市漢江河道樊城段牛首采區(qū)兩年采砂經(jīng)營權(quán)委托拍賣合同，之后就交給了牛某2辦理。開拍前馮某某1和汪某2對我講，發(fā)布公告的時間要選擇一下，讓盡量少的人參與競拍，我怕拍不成功，馮某某1和汪某2對我說，不用擔(dān)心，他們會給我們公司推薦有實力的客戶去報名，不會流拍。2013年競買人的人選是水利局的馮某某1和汪某2推薦的張某1、朱某1、張某2、朱某2四人。2016年的拍賣業(yè)務(wù)是牛某2聯(lián)系的，當(dāng)時馮某某1讓我找新的局長萬某局長，萬局長讓我直接找汪某2聯(lián)系，我就讓牛某2和汪某2對接聯(lián)系，后來2016年的拍賣業(yè)務(wù)就接到了。2016年競買人的人選是馮書記和汪某2推薦的，牛某2匯報說報名只有張某1和朱某1。
44．證人牛某2證言，證實《2013年至2015年拍賣資料匯總》中張某2和朱某1提供的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照已過期兩年，當(dāng)時我和辦公室小潘在接收資料時，發(fā)現(xiàn)了這個問題，我當(dāng)時就用手機向水利局的汪主任反映了張某2和朱某1提供的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)過期兩年，沒有資格參與拍賣，他說他問一下怎么回事，第二天他給我電話回復(fù)說這兩個人都是老經(jīng)營戶，有可能營業(yè)執(zhí)照沒有及時年檢或者掉檢，讓我不要太較真，他還問我這兩個老經(jīng)營戶是否有優(yōu)先競買權(quán)，我說就算是老經(jīng)營戶也要遵守我們的競買規(guī)則。砂石經(jīng)營權(quán)競標(biāo)候選人推薦票模板是樊城水利局的汪主任給我的，他說推薦票的意思就是讓半數(shù)以上的采砂經(jīng)營戶推選出當(dāng)?shù)赜幸欢ㄉ鐣慕?jīng)營戶來競買，便于以后水利部門的管理。2013年和2016年兩次拍賣我都對競拍人說過推薦票的嚴(yán)肅性，因為這次拍賣的特殊性，我要求他們一定要確保推薦票的真實性。朱某1、張某1、張某2、朱某2四人在報名領(lǐng)空白推薦票的時候，我對他們四個人說過：需要半數(shù)經(jīng)營戶推薦，并且，推薦人應(yīng)在拍賣公司員工的面前填寫推薦票。朱某1、張某1、張某2、朱某2四人在報名時都說：經(jīng)營戶在工地上干活聯(lián)系不上，只有去家里找到他們填寫，讓我給他們兩天時間他們自己找人去簽字完后給我送回來。兩天后，他們把推薦票交給我，由于我不認(rèn)識這些人，也不知道是不是他們親自簽的名，我就找到了水利局的汪主任，他當(dāng)時簡單看了一下說：晚點回去核實一下。當(dāng)時朱某1提供的船舶國籍證書于2012年4月3日已經(jīng)過期，我沒有審核出來，張某1和朱某2提供的個體工商營業(yè)執(zhí)照的注冊號同為：XXXXXXXXXXXXXXX，是他們二人在欺騙我，我也是才知道，是我疏忽了，汪主任不知道發(fā)現(xiàn)了沒有，現(xiàn)在看來，他們報名的競拍人不夠條件，也就是說這次的拍賣行為是不合法的。在2016年的拍賣中，競買人朱某1沒有船舶，朱某1參與拍賣的船舶是張某1把自己的船號為“樊城采XXXXX”的船舶授權(quán)給朱某1使用（授權(quán)2016元月10日至2017年元月10日），我當(dāng)時在審查資料的時候看見朱某1沒有船舶，是借張某1的，汪某2也看見了，我問他是否可以借用他人的船舶，汪某2說：法律規(guī)定可以借用租用。我就沒有對朱某1有沒有船舶的事情提出異議。
45.證人萬某證言，證實河道采砂有規(guī)定的工作職責(zé)，目標(biāo)責(zé)任狀有規(guī)定內(nèi)容，具體是汪某2負(fù)責(zé)，分管是馮某某1，具體的巡查和檢查是他們做，我只是對汪某2和馮某某1要求按規(guī)定搞好工作。我知道全年采砂量是25萬噸，因為2015年10月，經(jīng)營權(quán)到期了，向市水利局報告，要求進(jìn)行拍賣，這個報告是汪某2起草的，馮把關(guān)，報我審批，我看到報告是280萬噸，但是市和省水利廳批復(fù)是25萬噸，我就問馮和汪，馮說，2013年拍賣是280萬噸。
46.證人孫某2證言，證實2014年5月任樊城區(qū)采砂管理站副站長，協(xié)助汪某2工作。采砂站的工作職責(zé)主要是對牛首、太平采砂經(jīng)營戶的安全生產(chǎn)進(jìn)行巡查管理、核查經(jīng)營戶船只的核載情況、打擊非法采砂戶，主要是安全采砂的工作。我協(xié)助汪某2站長對采砂經(jīng)營戶進(jìn)行管理，分管采砂、堤防管理工作。我以前在水利局開的防汛車，基本上是我開車送馮某某1副書記和汪某2去砂石場檢查采砂工作，當(dāng)時，孫局長和辦公室給我交代過，馮書記要用車到砂場檢查，隨叫隨到，所以馮書記和汪某2用車基本都是喊我到牛首去檢查。其他人員基本沒有到砂場去采砂檢查。還有我在擔(dān)任采砂管理站副站長期間，所有的采砂手續(xù)都是汪某2和馮某某1辦理的，汪某2和馮書記對采砂的各種情況都很熟，采砂的老板都找他們兩個人辦理各種采砂的事情，我對采砂的情況不熟，平時是他們?nèi)z查，只有他們喊我的時候我才去。我們?nèi)グ觞c檢查的比較少，我去的時候都是馮書記和汪主任喊我去的，主要是檢查安全生產(chǎn)、飛揚撒漏等，在磅房也是對磅房的工作人員說：把磅秤下面的石頭揀干凈，免得計量有誤，與過磅的司機產(chǎn)生矛盾。我去的時候沒有對采砂量進(jìn)行統(tǒng)計和監(jiān)管，我也沒有看見馮書記和汪主任統(tǒng)計和過問過磅房的工作人員，至于其他人有沒有對采砂量進(jìn)行監(jiān)管，我不清楚。
47．證人張某2、許某、李某、陳某2、朱某3、張某3、朱某4、朱某5、袁某2、劉某1等采砂經(jīng)營戶證言，均能證實2014年-2017年9月以前，砂石到岸價格是4.5元左右，2017年9月以后，砂石到岸價格是9元。
48.證人魯某證言，證實我們成立了襄陽鑫合成砂石公司，在2014年3月28日設(shè)立了磅站，我們五個股東簽訂了一份“合作協(xié)議”，協(xié)議書的內(nèi)容是：張某1和朱某1負(fù)責(zé)水利局、海事局、稅務(wù)局等事宜，就是水利局、海事局、稅務(wù)局一些政府來到我們牛首采區(qū)來檢查各項工作由張某1和朱某1負(fù)責(zé)接洽和商談，其他三個人不負(fù)責(zé)。如果有省市領(lǐng)導(dǎo)下來檢查，區(qū)水利局馮某某1和汪某2會陪著上級領(lǐng)導(dǎo)一起，張某1和朱某1對我說要到磅站檢查，我陪著。到張王崗牛首標(biāo)段采砂區(qū)檢查，主要是朱某1和張某1負(fù)責(zé)。區(qū)水利局有時候自己下來搞采砂檢查，主要是檢查砂場的安全生產(chǎn)，區(qū)水利局下來檢查是通知張某1和朱某1，我主要在磅站點上班，如果張某1、朱某1喊我去，我就從磅站點去砂場陪著。區(qū)水利局檢查偶爾去磅站點，來的主要有馮某某1、汪某2和水利局的司機，主要是要求我們注意運輸車輛的飛揚撒漏、安全運輸、不能超載、不要因為石頭掉到村民莊稼地里和周邊村民發(fā)生糾紛等。平時汪某2不找我們要磅站點的數(shù)據(jù)。一般每年汪某2找我對我說：上級領(lǐng)導(dǎo)要開采量，汪某2就交代我在磅站電腦打個過磅的稱重數(shù)據(jù)，叫我電腦打的數(shù)據(jù)不要超過25萬噸，我們在磅站的電腦上打印一個不到25萬噸的數(shù)據(jù)給汪某2。因為汪某2他對我說：張王崗和牛首標(biāo)段采砂量一年不超過25萬噸的標(biāo)準(zhǔn)，所以，我們在磅站的電腦上打印一個不到25萬噸的數(shù)據(jù)給汪某2。實際上汪某2從來不過問我們磅站稱重數(shù)量。
49.證人彭某證言，證實我們五人成立鑫合成公司，設(shè)立磅站收費，張某1、朱某1負(fù)責(zé)接洽水利局、海事局等政府部門，我原來在竹條采砂，2014年夏天轉(zhuǎn)遷到張王崗標(biāo)段，我看見水利局馮某某1書記、采砂站汪某2主任來砂場檢查工作，他們來主要是找張某1、朱某1了解情況，找我們的少。鑫合成公司的收入由出納存到銀行后，銀行給我們幾個股東發(fā)短信，我應(yīng)該是給馮某某1看的手機短信，當(dāng)時2014年夏天，有時磅站每天的收費不到5萬元。
50.證人張某1證言，證實2013年7、8月份的一天，樊城區(qū)水利局馮書記和汪某2，為了防汛工作下來檢查，中午在“X飯館”吃飯，當(dāng)時有我、朱某1、馮書記、汪主任、李貴州和水利局司機，說過漢江河段砂石開采權(quán)準(zhǔn)備拍賣了，讓我和朱某1注意襄樊晚報，關(guān)注拍賣信息。因為我一直從事砂石行業(yè)，想把開采權(quán)競買下來，大家平攤費用，所以我就決定參與競標(biāo)。然后我每天購買襄樊晚報，最后在襄樊晚報上看到了拍賣信息，然后我開始準(zhǔn)備拍賣所需資料。當(dāng)時拍賣需要：推薦票、營業(yè)執(zhí)照、船舶證書、50萬拍賣保證金。推薦票是我在汪主任辦公室拿的，當(dāng)時區(qū)水利局要開安全會，汪主任通知我和朱某1去水利局開會并回去傳達(dá)會議精神，我順便拿了推薦票。當(dāng)時推薦票要求推薦人員過半（經(jīng)營戶），我當(dāng)時找了七戶簽字，并且準(zhǔn)備好了營業(yè)執(zhí)照、船舶證書去了X拍賣公司，X拍賣公司的牛經(jīng)理查看了我們的資料，就讓我和朱某1去繳納保證金，并且說拍賣只有一個人競拍不行，最少需要兩人。張王崗標(biāo)段拍賣，我找了朱某2陪標(biāo)，當(dāng)時朱某2沒有營業(yè)執(zhí)照，就用了我的競拍的資料，我拿著我的一套資料到打印店讓他把資料套成朱某2的名字，他的船舶證書也是用我船的船舶證書。牛首標(biāo)段朱某1找了張某2。我和朱某1去銀行轉(zhuǎn)賬，朱某1當(dāng)時說他和張某2都沒有錢，找我借錢，四個人的拍賣保證金都是我墊付的。交錢后，手續(xù)辦完，第二個星期開始拍賣，我以100多萬價格競買到兩年的漢江張王崗標(biāo)段砂石開采權(quán)。拍賣以后，沒有和區(qū)水利局簽訂合同以前，我把張王崗標(biāo)段的所有經(jīng)營戶喊到“X飯館”商量，但是幾種方案都沒有談好，后來又陸續(xù)開了幾次會，但是都沒有談好，然后我和朱某1商量要再找?guī)讉€人入股，過了兩天以后，我和朱某1找王某1入股，然后我們?nèi)齻€人商量再喊彭某入股，過了幾天，朱某1又提議魯某入股，然后我們五個人成立了鑫合成砂石有限公司，五個人各占20%股份。王某1開始提議買快艇在各經(jīng)營戶的船上收費，彭某提議還是搞地磅收費穩(wěn)定，2013年年底地磅建成，2014年3月28日開始收費，每噸一元收費，一直收費到2018年4月21日。2013年的合同砂石年開采量張王崗標(biāo)段100萬噸，牛首標(biāo)段180萬噸；2016年的合同砂石年開采量張王崗標(biāo)段10萬噸，牛首標(biāo)段15萬噸。但我知道國家的規(guī)劃是張王崗標(biāo)段年開采量10萬噸，牛首標(biāo)段年開采量15萬噸。沒有任何人對年開采量監(jiān)管。合同規(guī)定不能超采，但沒有人監(jiān)管，所以我們能采多少就采多少，肯定都超采了。樊城區(qū)水利局河道采砂管理站下來檢查很少，基本上就是汛期的時候是汪某2和馮某某1來找到我和朱某1，他們兩個人來檢查工作，主要的是強調(diào)安全生產(chǎn)，怕出安全事故，在汛期，給我們兩人幾十張汛期禁采通知書，由我和朱某1再發(fā)給牛首和張王崗標(biāo)段的采砂經(jīng)營戶，還有就是看見我們砂場的經(jīng)營戶砂石堆的過高，讓經(jīng)營戶不要堆高，以免垮塌出現(xiàn)傷人事故，還有就是要拉砂石的汽車要遮蓋，免得拉砂的時候揚塵，周圍的老百姓有意見。樊城區(qū)水利局采砂站的其他工作人員沒有問過采砂量的問題。區(qū)水利局沒有對采砂經(jīng)營戶采砂區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管。
51．證人朱某1證言，2013年10月，樊城區(qū)水利局把張王崗和牛首標(biāo)段的采砂經(jīng)營權(quán)拍賣給我和張某1，拍賣的原則是由本河段砂石經(jīng)營的業(yè)主參與，但必須是交費積極，證件齊全，不拖欠費用，且必須要本河段經(jīng)營戶70%以上人認(rèn)可，才有資格報名。因為我當(dāng)時在牛首河段砂石經(jīng)營戶中威信較高，大部分業(yè)主都讓我搞，加上張某1也說讓我搞牛首河段的，他搞竹條河段的，沒有錢他先墊上。于是我們就到X拍賣公司報名，當(dāng)時我沒有錢，張某1幫我交了50萬元押金，后來這個拍賣公司一個姓牛的說每個河段必須要兩個競拍人才能行。于是我就拿著推薦票找到牛首河段的張某2，讓張某2配合一下，只舉個牌子就行，別的都不要求。于是我又帶著張某2、張某1帶著朱某2到X拍賣公司報名，報名的押金都是張某1出的，報名的資料我現(xiàn)在記不清是怎么準(zhǔn)備的了。到了拍賣那天，我對張某2說他舉兩三次牌子就行了，不能再舉了。后來我取得了牛首的、張某1取得了竹條的經(jīng)營權(quán)。
52.證人張某2證言，證實從2007年元月，我便開始在牛首鎮(zhèn)牛首村七組漢江邊采砂，我沒有營業(yè)執(zhí)照。2007年元月份，我在牛首村七組漢江邊采砂，剛開始采砂，我都是租的工程船采砂，到了2014年自己買了條工程船，自己采砂。我在采砂作業(yè)的時候，海事局在漢江河道對船只檢查過，水利局來人基本沒人管，2013年后水利局他們來檢查，就是不讓我們采砂戶在河堤上亂搭建，砂石堆放不能過高。到了2013年，樊城區(qū)水利局來檢查的是馮某某1書記、汪某2主任。我以前是租工程船采砂，2014年我買了一條工程船，我沒有采砂許可證。
53.證人牛某3證言，證實我從2010年開始，在漢江牛首河道邊采砂，我一開始有營業(yè)執(zhí)照，后來沒有年檢，便沒有營業(yè)執(zhí)照了。我沒有和張某1和朱某1簽訂合作協(xié)議。我的砂場往出運砂要經(jīng)過牛首政府門口，沒有設(shè)置磅站，張某1和朱某1對我砂場設(shè)置了攝像頭，根據(jù)采砂的多少，每挖一船，收個三、五十元或者七、八十元，主要往外運，就要收費。海事局來檢查的多些，水利局也來檢查過，區(qū)水利局來檢查來的人主要是汪某2和馮某某1，檢查主要是讓我們采砂注意安全。到了2014年底我沒有采砂了，主要經(jīng)營渡船。汪某2和馮某某1沒有隨船檢查過，也沒檢查過我們的采砂量。我2014年沒有經(jīng)營采砂后，他們檢查采砂工作我不知道。
54.證人袁某2證言，證實1998年，我在牛首鎮(zhèn)竹條興隆村漢江邊采砂，2012年從興隆村漢江邊轉(zhuǎn)到牛首袁營（牛首標(biāo)段）漢江河邊采砂。2014年的時候，我作為殘疾人，工商局給我補辦了營業(yè)執(zhí)照。1998年我有一條運砂船，在興隆村漢江邊給采砂戶運砂，2012年的時候，我在牛首鎮(zhèn)袁營開辦了自己的采砂場，自己經(jīng)營開采砂石。到了2014年3月份，張某1和朱某1在張王崗和牛首標(biāo)段運砂石的路上設(shè)置了收費站，對運砂的車輛稱重，每噸收費一元，我記不清是否與張某1和朱某1簽訂了合作協(xié)議，但我賣砂石經(jīng)過磅站時，每噸要繳費1元。我在采砂作業(yè)的時候，海事局來檢查過，水利局沒有人來檢查我們的采砂作業(yè)。2016年年底，三非整治以后我才認(rèn)識他們，他們沒有對我們的采砂作業(yè)檢查過。我沒有采砂許可證。
55.證人劉某1證言，證實從2012年4月，我開始在牛首鎮(zhèn)馬其營漢江邊采砂。我沒有營業(yè)執(zhí)照。我在采砂作業(yè)的時候，海事局在漢江河道對船只檢查過，樊城區(qū)水利局來人通知我們說一下政策，2013年后水利局他們來檢查，就是不讓我們采砂戶在河堤上亂搭建，砂石堆放不能過高。采砂檢查是汪某2和馮書記來，他們來主要是轉(zhuǎn)一下，有時他們找張某1和朱某1。我工程船沒有證件，我沒有采砂許可證。馮書記和汪某2來檢查時只是說：不能靠近河堤采挖砂石。
56.證人肖某證言，證實從2010年5月份開始，在牛首標(biāo)段采砂，我有兩條采砂工程船。我一開始有營業(yè)執(zhí)照，后來沒有年檢，從2013年開始便沒有營業(yè)執(zhí)照了。剛開始我是自己采砂，2013年9月份，樊城區(qū)水利局拍賣張王崗和牛首標(biāo)段采砂經(jīng)營權(quán)，朱某1找到我說：樊城區(qū)水利局拍賣張王崗和牛首標(biāo)段采砂經(jīng)營權(quán)，我已經(jīng)參加報名了，讓我推薦他參加競標(biāo)，說競標(biāo)后我們都是股東，大家一起賺錢，這樣，我在“牛首標(biāo)段砂石競標(biāo)候選人推薦票”上簽了我的名字。但后來張某1和朱某1從樊城區(qū)水利局競買到了張王崗和牛首標(biāo)段的采砂經(jīng)營權(quán)后，他們自己成立了公司，并要我們繳納費用，為此我們還到水利局進(jìn)行了上訪，水利局的馮某某1、汪某2及孫某1局長接待了我們，最后協(xié)議每噸收費一元，我們其他經(jīng)營戶與張某1和朱某1簽訂了合作協(xié)議，掛在張某1和朱某1的名下采砂，運砂的汽車每噸繳費1元。我不知道樊城區(qū)水利局要拍賣牛首采區(qū)采砂經(jīng)營權(quán)，樊城區(qū)水利局沒有人告訴我們，如果告訴我們了，我也會報名參加競買。經(jīng)營權(quán)拍賣之前，海事局來檢查的多些，水利局也來檢查過，但來的比較少。經(jīng)營權(quán)拍賣之后，水利局來檢查時，主要是張某1和朱某1他們接待，也不檢查其他的采砂戶，區(qū)水利局來檢查來的人主要是汪某2和馮某某1，他們一般到砂場轉(zhuǎn)一下，主要是與張某1和朱某1聯(lián)系，基本不問我們。馮某某1和汪某2主要檢查兩項，一是采砂的位置，二是汛期的時候不能采，沒有隨船檢查過，也沒檢查過我們的采砂量，我們所有的采砂戶都沒有采砂許可證。
57.證人朱某6證言，證實我是在2012年11月至今，在牛首采砂標(biāo)段做機制砂。我自己也有工程船采砂。我在2011年11份的時候，我看見市場上，砂石生意比較好，我與人合伙成立制砂公司，我制砂是從其他砂場經(jīng)營戶手里買砂石，還有我自己有一艘工程船挖砂石。在2013年9月份，樊城區(qū)水利局拍賣張王崗和牛首標(biāo)段采砂經(jīng)營權(quán)，張某1和朱某1從樊城區(qū)水利局競買到了張王崗和牛首標(biāo)段的采砂經(jīng)營權(quán)，張某1和朱某1與樊城區(qū)水利局簽訂了合同。到了2014年3月份，張某1和朱某1成立襄陽市鑫合成砂石有限公司，在張王崗和牛首標(biāo)段賣砂場出去公路上設(shè)置了收費站。對運砂的汽車收費每噸收費一元。張某1和朱某1在張王崗和牛首標(biāo)段采砂，其他在張王崗和牛首標(biāo)段采砂的，應(yīng)該經(jīng)過張某1和朱某1同意，所以，張王崗和牛首標(biāo)段的經(jīng)營戶與張某1和朱某1簽訂了合作協(xié)議，每噸向鑫合成公司繳納1元，鑫合成公司代繳砂石資源費和海事費用，我沒有同意，沒有與張某1和朱某1簽訂合作協(xié)議，但是運砂石的汽車還是交給鑫合成公司磅站稱重繳費，運砂石的汽車又要我們砂石經(jīng)營戶便宜點。我在牛首采區(qū)成立公司以來，我看見樊城區(qū)水利局副書記馮某某1來的比較多，特別是在2014年初，張某1和朱某1，王某1他們設(shè)立磅站，我們牛首采區(qū)的經(jīng)營戶不同意，馮某某1來調(diào)解，當(dāng)時馮某某1說：張某1和朱某1買了牛首河段采砂權(quán)，他們花了幾百萬，他們收五元一噸是他們的權(quán)利，所以我的印象對馮某某1比較深，還有砂場的經(jīng)營戶上訪基本是馮某某1接待。樊城區(qū)水利局平時來檢查采砂工作，是馮某某1和汪某2，馮某某1和汪某2來了找張某1和朱某1，他們一般不找我們采砂戶。馮某某1和汪某2每月兩三次。沒有人搞24小時值班。也沒見過其他人，沒人找我們問過采砂量。只是從三非整頓以來，區(qū)水利局安排的值班多了一些。我只有一條船，沒有國籍證和產(chǎn)權(quán)證，沒有采砂許可證。
58.證人朱某7證言，證實從1997年開始我在牛首鎮(zhèn)興隆村從事河道采砂業(yè)務(wù)，2013年11月，興隆采區(qū)的采砂戶轉(zhuǎn)遷至牛首、張王崗采區(qū)后，我就一直在張王崗采區(qū)進(jìn)行采砂業(yè)務(wù)。2013年11月，我與樊城區(qū)水利局簽訂了轉(zhuǎn)遷協(xié)議，簽訂的協(xié)議書是政府印刷好的，每戶的協(xié)議書都一樣。從牛首興隆村搬到張王崗標(biāo)段來采砂。當(dāng)時的政策，如果愿意搬遷過來的經(jīng)營戶給5萬元轉(zhuǎn)遷費，不愿意轉(zhuǎn)遷的政府給經(jīng)營戶大概30萬元。我選擇了轉(zhuǎn)遷到張王崗經(jīng)營采砂，一直經(jīng)營至今?，F(xiàn)在我的協(xié)議書不知道放在哪兒了。2013年我轉(zhuǎn)遷到張王崗來采砂時，辦的有個體營業(yè)執(zhí)照。2017年，采砂進(jìn)行集并作業(yè)以后，我個體的營業(yè)執(zhí)照就沒用了。2013年9月，張某1和朱某1經(jīng)拍賣取得了張王崗和牛首標(biāo)段采砂經(jīng)營權(quán)，張某1是張王崗標(biāo)段，朱某1是牛首標(biāo)段。之后，張某1和朱某1成立了襄陽市鑫合成砂石有限公司。2014年3月，我和張某1、朱某1簽訂合作協(xié)議，在張王崗標(biāo)段從事采砂經(jīng)營。樊城區(qū)水利局采砂管理站平時對我們進(jìn)行過檢查，主要來的次數(shù)多的有區(qū)水利局的馮某某1書記和采砂管理站的汪某2。來我們采砂場檢查采砂管理，他們來了以后，主要找張某1、朱某1，平時砂場沒有什么矛盾糾紛的情況，他們就來的少。馮某某1和汪某2來砂場檢查采砂，主要是張某1和朱某1在和他們聯(lián)系，很少找我們經(jīng)營戶。張某1和朱某1再轉(zhuǎn)達(dá)馮某某1和汪某2的意見，轉(zhuǎn)達(dá)的意見主要是要我們平時注意安全生產(chǎn)，減少灰塵飛揚，不要因采砂拉砂與村民發(fā)生矛盾。到了2017年的時候，市里搞三非整頓，汪某2和馮某某1，他們來檢查的多一些。我沒有采砂許可證。每次馮某某1、汪某2都是開車來檢查，遇到大的檢查，有時開個沖鋒舟，在河里檢查一趟，他們沒有隨船檢查過。沒有人搞24小時值班，沒人找我們問過采砂量。
59.證人朱某4證言，證實我是在2011年10月至今，在牛首采砂標(biāo)段采砂。我沒有營業(yè)執(zhí)照。我與許保全等人合伙采砂。我在2011年的時候，從姓馬的人手里買的，花了16萬元，那個時候是自己采砂，樊城區(qū)水利局來收費，費用比較少。在2013年9月份，樊城區(qū)水利局拍賣張王崗和牛首標(biāo)段采砂經(jīng)營權(quán)，張某1和朱某1從樊城區(qū)水利局競買到了張王崗和牛首標(biāo)段的采砂經(jīng)營權(quán)，張某1和朱某1與樊城區(qū)水利局簽訂了合同。到了2014年3月份，張某1和朱某1成立襄陽市鑫合成砂石有限公司，在張王崗和牛首標(biāo)段賣砂場出去公路上設(shè)置了收費站。對運砂的汽車收費每噸收費一元。張某1和朱某1競買了采砂經(jīng)營權(quán)，我聽張某1和朱某1說向區(qū)水利局繳納了幾百萬，具體金額不清楚。張某1和朱某1只能在張王崗和牛首標(biāo)段采砂，我們其他在張王崗和牛首標(biāo)段采砂，應(yīng)該經(jīng)過張某1和朱某1同意，所以，我們其他經(jīng)營戶與張某1和朱某1簽訂了合作協(xié)議，每噸向鑫合成公司繳納每噸1元，鑫合成公司代繳砂石資源費和海事費用。來我們采砂場檢查采砂管理，來的是樊城區(qū)水利局的馮某某1，是區(qū)水利局的書記，還有采砂站的站長汪某2，來檢查工作。從2013年采砂拍賣以后，馮某某1和汪某2來了檢查多一些，馮某某1和汪某2來了找張某1和朱某1，他們一般不找我們采砂戶。原來馮某某1和汪某2來了一般不和我們招呼，基本是張某1和朱某1給我們傳達(dá)馮某某1和汪某2的意見。主要是：要注意安全生產(chǎn)，不要產(chǎn)生灰塵，不要和村民產(chǎn)生矛盾。汪某2和馮某某1沒有隨船檢查過。馮某某1和汪某2每月兩三次。沒有人搞24小時值班。也沒見過其他人。沒人找我們問過采砂量。我只有一條船，沒有船籍證和產(chǎn)權(quán)證，沒有采砂許可證。
60.證人朱某8證言，證實2012年底從興隆轉(zhuǎn)遷至牛首采砂，我們向張某1按每噸1元交費，我們家工程船兩艘，運輸三艘，都在海事局辦理有證，張王崗和牛首標(biāo)段53戶采砂，大概50多艘船，辦證的十幾艘。在河道船只航行有海事局檢查，采砂有樊城區(qū)水利局來檢查，馮書記和汪主任來砂場檢查的多，2013年拍賣采砂經(jīng)營權(quán)，馮書記和汪某2通知主要找張某1他們，他們再轉(zhuǎn)達(dá)馮書記和汪某2的意見，上級來檢查，讓采砂作業(yè)船暫停幾天靠岸，檢查完了再采砂。到了三非檢查，馮書記和汪主任來檢查，主要是要我們平時注意安全生產(chǎn)，減少灰塵飛揚不要因采砂與村民發(fā)生矛盾。
61.證人王某2證言，證實從2001年開始我在牛首鎮(zhèn)興隆村從事河道采砂業(yè)務(wù)，2013年11月，興隆采區(qū)的采砂戶轉(zhuǎn)遷至牛首、張王崗采區(qū)后，我就一直在張王崗采區(qū)進(jìn)行采砂業(yè)務(wù)。2013年11月，我與樊城區(qū)水利局簽訂了轉(zhuǎn)遷協(xié)議，從牛首興隆村搬到張王崗標(biāo)段來采砂，簽訂協(xié)議的時間長了，協(xié)議書現(xiàn)在不知道放哪里了。當(dāng)時的政策，如果愿意搬遷過來的經(jīng)營戶給5萬元轉(zhuǎn)遷費，不愿意轉(zhuǎn)遷的政府給經(jīng)營戶大概31萬元。我選擇了轉(zhuǎn)遷到張王崗經(jīng)營采砂，一直經(jīng)營至今。2001年，我在興隆村河段采砂時辦的有個體營業(yè)執(zhí)照，2013年我轉(zhuǎn)遷到張王崗來采砂時，也辦了個體營業(yè)執(zhí)照。2017年，采砂進(jìn)行集并作業(yè)以后，我個體的營業(yè)執(zhí)照就沒用了。2013年，我轉(zhuǎn)遷到張王崗標(biāo)段經(jīng)營采砂，在轉(zhuǎn)遷之前，也給樊城區(qū)水利局交過砂石費，每年大概一萬元左右。2013年9月，張某1和朱某1經(jīng)拍賣取得了張王崗和牛首標(biāo)段采砂拍賣采砂采砂經(jīng)營權(quán)，張某1是張王崗標(biāo)段，朱某1是牛首標(biāo)段。之后，張某1和朱某1他們成立了襄陽市鑫合成砂石有限公司。2014年3月，張某1、朱某1與有的采砂戶簽訂了合作協(xié)議，但我沒有與張某1、朱某1簽訂合作協(xié)議。在2013年的時候，張某1和朱某1拍賣得到采砂經(jīng)營權(quán)，向區(qū)水利局繳納了幾百萬元，張某1和朱某1設(shè)立五、六個磅站，向運輸汽車收取每噸1元的費用。2017年市里搞漢江三非整頓以來，樊城區(qū)水利局來檢查多了一些，2017年之前，樊城區(qū)水利局來檢查主要找張某1、朱某1，有樊城區(qū)水利局的馮某某1書記和采砂管理站的汪某2來找他們，要我們平時注意安全生產(chǎn)，減少灰塵飛揚，不要與村民發(fā)生矛盾。馮某某1和汪某2檢查完了在砂場旁邊X餐館吃飯。有大的檢查時，樊城區(qū)水利局馮某某1、汪某2來檢查，就到河里轉(zhuǎn)一圈，他們沒有隨船檢查過。沒有人搞24小時值班，沒人找我們問過采砂量。
62.證人陳某2證言，證實從2012年開始我在牛首鎮(zhèn)牛首采區(qū)牛首鎮(zhèn)春芳營村旁邊漢江河道從事采砂業(yè)務(wù)，2013年，張某1、朱某1通過拍賣獲得漢江河道張王崗標(biāo)段、牛首標(biāo)段采砂經(jīng)營權(quán)，從2013年11月至今，我就一直在牛首標(biāo)段進(jìn)行采砂業(yè)務(wù)。2012年，我在春芳營村漢江河段采砂，給樊城區(qū)水利局交砂石資源費，交了1萬5千元。2013年10月，張某1和朱某1從樊城區(qū)水利局拍賣獲得張王崗標(biāo)段和牛首標(biāo)段后，他們成立了襄陽市鑫合成砂石有限公司。2014年3月，我與張某1、朱某1簽訂合作協(xié)議，以張某1和朱某1名義在牛首標(biāo)段從事采砂經(jīng)營，就沒有再給樊城區(qū)水利局交砂石資源費。張某1和朱某1通過拍賣買到了采砂經(jīng)營權(quán)，向區(qū)水利局繳納了幾百萬元。我們經(jīng)營戶與張某1和朱某1簽訂合作協(xié)議，以他們的名義在張王崗和牛首標(biāo)段采砂，是經(jīng)過張某1和朱某1同意的，運砂車向鑫合成公司交納每噸1元的砂石資源費，運砂的汽車又以要過磅繳費，要求我們在賣砂的時候進(jìn)行優(yōu)惠。我經(jīng)營的采砂場在春芳營村，位置比較偏，我采砂場位置在朱某1的標(biāo)段，朱某1對我們說過，區(qū)水利局的馮某某1書記、采砂站的汪某2站長檢查時，提出汛期，禁漁期不能采砂，要注意安全，不要因采砂拉砂與村民發(fā)生矛盾。一個我們位置偏，我有時不在采砂場，我沒有見到過馮某某1、汪某2來現(xiàn)場進(jìn)行檢查，有時是朱某1轉(zhuǎn)告我們的。我沒有采砂船。我是用別人的船在聯(lián)合進(jìn)行采砂，我沒有采砂許可證。我沒有見過區(qū)水利局的人搞24小時值班，沒人找我們問過采砂量。
63.證人朱某3證言，證實從2000年開始我在牛首鎮(zhèn)興隆村旁邊漢江河道從事采砂業(yè)務(wù)，2013年11月，興隆采區(qū)的采砂戶轉(zhuǎn)遷至張王崗采區(qū)后，我就一直在張王崗標(biāo)段進(jìn)行采砂業(yè)務(wù)。2013年11月，我選擇了轉(zhuǎn)遷到張王崗經(jīng)營采砂，區(qū)政府和市政府給我們轉(zhuǎn)遷到張王崗村河邊，提供15畝。免費兩年，一直經(jīng)營至今。2000年，我在興隆村河段采砂，當(dāng)時每年給樊城區(qū)水利局交砂石資源費，每年大概幾萬元。張某1和朱某1從樊城區(qū)水利局購買了張王崗標(biāo)段和牛首標(biāo)段。之后，張某1和朱某1成立了襄陽市鑫合成砂石有限公司。2014年3月，我和張某1、朱某1簽訂合作協(xié)議，以張某1和朱某1名義在牛首、張王崗標(biāo)段從事采砂經(jīng)營。搞三非整治以后，區(qū)水利局的劉局長和汪某2來的比以前多，馮某某1也來檢查，在三非整治之前，區(qū)水利局是馮某某1和汪某2來砂場檢查的多，上級要來我們牛首采區(qū)檢查工作，馮某某1和汪某2通知主要找張某1、朱某1他們，張某1和朱某1再轉(zhuǎn)達(dá)馮某某1和汪某2的意見，讓我們采砂戶暫停幾天采砂，上級來檢查完了再采砂作業(yè)，還有在汛期停止采砂作業(yè)，平時汪某2和馮某某1來檢查，讓我們砂場不要發(fā)生矛盾糾紛。轉(zhuǎn)達(dá)的意見主要是要我們平時注意安全生產(chǎn)，減少灰塵飛揚，不要因采砂拉砂與村民發(fā)生矛盾。我沒有采砂許可證，我沒有見過采砂許可證。每次馮某某1、汪某2都是開車來檢查，他們從沒有隨船檢查過采砂。沒有人搞24小時值班，也沒見過其他人。沒人找我們問過采砂量。
64.證人許某證言，證實2004年，我和我老公韓某（2014年去世）在牛首鎮(zhèn)春芳營村河段開始從事河道采砂業(yè)務(wù)。2013年，張某1、朱某1通過拍賣獲得漢江河道張王崗標(biāo)段、牛首標(biāo)段采砂經(jīng)營權(quán)，我是2014年接手采砂，我就一直在牛首標(biāo)段進(jìn)行采砂業(yè)務(wù)。2014年3月之前，我們在春芳營村漢江河段采砂，給樊城區(qū)水利局交砂石資源費，每年大概有1萬元左右。2013年10月，張某1和朱某1從樊城區(qū)水利局拍賣獲得張王崗標(biāo)段和牛首標(biāo)段后，他們成立了襄陽市鑫合成砂石有限公司。2014年3月，在牛首采區(qū)的采砂經(jīng)營戶與張某1、朱某1簽訂合作協(xié)議，以他們的名義在牛首采區(qū)張王崗標(biāo)段、牛首標(biāo)段進(jìn)行采砂經(jīng)營，因為我們采砂場主要是我老公在負(fù)責(zé)，我老公應(yīng)該與張某1、朱某1簽訂了合作協(xié)議，從2014年3月之后，我們就沒有再給樊城區(qū)水利局交砂石資源費。我經(jīng)營的采砂場在春芳營村，位置比較偏，我采砂場位置在朱某1的標(biāo)段，2014年，我主要在負(fù)責(zé)采砂場以后，朱某1對我們說過，區(qū)水利局的馮某某1書記、采砂站的汪某2站長檢查時，提出汛期，禁漁期不能采砂，要注意安全，不要因采砂拉砂與村民發(fā)生矛盾。我沒有采砂許可證。但我有海事局發(fā)放的船籍證，每年都還在年檢。我沒有見過區(qū)水利局的人搞24小時值班，也沒見過其他人。沒人問過和檢查我們的采砂量。
65.證人李某證言，證實是在1995年我父親開始在牛首鎮(zhèn)牛首村六組漢江河邊采砂，我是高中畢業(yè)后的1999年后，接手我父親到砂場采砂至今，采砂的地點在牛首采砂標(biāo)段。我以前有個體營業(yè)執(zhí)照，到了2010年以后，工商局停辦采砂個體營業(yè)執(zhí)照。到了2014年3月份，張某1和朱某1成立襄陽市鑫合成砂石有限公司，在張王崗和牛首標(biāo)段賣砂場出去公路上設(shè)置了收費站。對運砂的汽車收費每噸收費一元。我砂場運路是牛首政府門口過，沒有設(shè)置磅站，張某1和朱某1對我砂場設(shè)置了攝像頭，根據(jù)采砂的多少，每挖一船，三十元，五十元，每天都收費。來我們采砂場檢查采砂管理，來的是樊城區(qū)水利局的馮書記馮某某1，還有采砂站的站長汪某2，來我們砂場檢查工作，馮某某1和汪某2要我們砂場注意安全生產(chǎn)，汛期不能采砂。別的沒有什么要求。汪某2和馮某某1沒有隨船檢查過。馮某某1和汪某2每月兩三次。沒有人搞24小時值班。也沒見過其他人。沒人找我們問過采砂量。我不知道樊城區(qū)水利局在2013年9月份對張王崗和牛首標(biāo)段進(jìn)行拍賣，不可能對朱某1進(jìn)行了推薦。“牛首標(biāo)段砂石經(jīng)營權(quán)競標(biāo)候選人推薦票”中的“推薦人簽字：李某”，這個“李某”不是我寫的，不知道是誰假冒我簽的字。我根本不知道拍賣經(jīng)營權(quán)的事，我知道拍賣經(jīng)營權(quán)是張某1和朱某1建磅站時，知道他們與樊城區(qū)水利局簽訂了采砂經(jīng)營權(quán)合同的事。
66.證人袁某3證言，證實在1998年春上，我在牛首鎮(zhèn)袁營村漢江河邊采砂，到2017年9月份成立X砂石公司，我的砂石場入股后，我沒有經(jīng)營了。我在1998年的時候，那個時候是自己采砂，樊城區(qū)水利局來收費，以及海事局來收費，費用比較少。在2013年9月份，樊城區(qū)水利局拍賣張王崗和牛首標(biāo)段采砂經(jīng)營權(quán)，張某1和朱某1從樊城區(qū)水利局競買到了張王崗和牛首標(biāo)段的采砂經(jīng)營權(quán)，張某1和朱某1與樊城區(qū)水利局簽訂了合同。到了2014年3月份，張某1和朱某1成立襄陽市鑫合成砂石有限公司，在張王崗和牛首標(biāo)段賣砂場出去公路上設(shè)置了收費站。對運砂的汽車收費每噸收費一元。我們其他經(jīng)營戶與張某1和朱某1簽訂了合作協(xié)議，以張某1和朱某1的名義，向運砂石的汽車收取每噸1元，運砂石的汽車又要求我們砂石經(jīng)營戶便宜點。從2013年采砂拍賣以后，馮某某1和汪某2來了檢查多一些，馮某某1和汪某2來了找張某1和朱某1，他們一般不找我們采砂戶。原來馮某某1和汪某2來了一般不和我們招呼，基本是張某1和朱某1給我們傳達(dá)馮某某1和汪某2的意見。主要是：要注意安全生產(chǎn)，不要產(chǎn)生灰塵，不要和村民產(chǎn)生矛盾。汪某2和馮某某1沒有隨船檢查過。馮某某1和汪某2每月兩三次。沒有人搞24小時值班。自從收費后，馮某某1和汪某2基本上不上我們砂場檢查了，也沒見過其他人。沒人找我們問過采砂量。
67.證人郭某證言，證實我是在2010年開始在牛首張王崗采砂區(qū)采砂的。我在張王崗開采砂石以來，除了春節(jié)之外，我一般都在砂石開采場，我們開采在汛期及過年期間，不開采，我們一直在河道采砂，我們張王崗標(biāo)段的經(jīng)營戶開采的河段是從熊營到袁營這一段河道采砂，大約有八九公里左右。我們張王崗標(biāo)段的采砂經(jīng)營戶除了張某1，我們經(jīng)營戶基本不知道，區(qū)水利局在拍賣以前沒有跟我們說過這件事，張某1、朱某1競拍到漢江河段砂石經(jīng)營權(quán)以后我們才知道有招標(biāo)這件事。我有采砂工程船，但是沒有采砂許可證。2013年和2016年張某1競拍到了漢江河段張王崗標(biāo)段的砂石經(jīng)營權(quán)，我們砂石經(jīng)營戶和張某1簽訂合作協(xié)議，我們都是以張某1和朱某1的名義在開采砂石，這個協(xié)議書也報給樊城區(qū)水利局了。2012年以前是水政執(zhí)法大隊來檢查我們采砂作業(yè)。2012年的時候，水政執(zhí)法大隊帶著汪某2下來檢查，告訴我們砂石經(jīng)營戶，以后由樊城區(qū)水利局的砂石管理站管理我們采砂經(jīng)營戶。水政執(zhí)法大隊從那以后沒有再管理和巡查了，都是采砂管理站的汪某2和樊城區(qū)水利局的副書記馮某某1到采砂場來檢查采砂。
68.被告人汪某2供述，證實我任堤防處和采砂站的書記和站長，負(fù)責(zé)堤防處和采砂站全面工作。采砂站規(guī)定的有河道采砂現(xiàn)場值班制度、河道采砂船舶現(xiàn)場監(jiān)管制度、河道采砂巡查報告制度、河道采砂巡查管理制度、河道采砂現(xiàn)場監(jiān)督人員職責(zé)等。2013年區(qū)水利局拍賣牛首標(biāo)段和張王崗標(biāo)段的采砂經(jīng)營權(quán)是經(jīng)局黨組開會研究決定由馮某某1副書記牽頭，我具體經(jīng)辦。我和馮書記在網(wǎng)上查詢了解到X產(chǎn)權(quán)拍賣有限公司是襄陽市十佳拍賣公司，又到該公司進(jìn)行了考察，發(fā)現(xiàn)該公司比較正規(guī)，我們把情況向局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了反映，經(jīng)局黨組研究討論，最后確定由X產(chǎn)權(quán)拍賣有限公司來進(jìn)行拍賣。拍賣公司確定以后，局領(lǐng)導(dǎo)安排我與X產(chǎn)權(quán)拍賣有限公司進(jìn)行對接洽談，我便與牛某1的弟弟牛某2聯(lián)系，牛某2按拍賣法的要求給我提供了競買須知和競買規(guī)則模板，我給馮書記匯報后，馮書記又給局領(lǐng)導(dǎo)匯報，安排我充實內(nèi)容。起草水利局的文件和經(jīng)營權(quán)合同的內(nèi)容，有些是我定的?，F(xiàn)在重新審視與張某1、朱某1簽訂的經(jīng)營權(quán)合同以及樊城區(qū)水利局的文件是違反相關(guān)法律、法規(guī)的，是我不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。2012年的時候，區(qū)水利局把采砂管理交給我們樊城區(qū)采砂管理站管理。在2013年招標(biāo)之前，區(qū)水利局的馮某某1對我說：局里要對牛首和張王崗采砂拍賣，你給區(qū)政府起草個報告，這樣我開始起草，在起草的時候，馮某某1對我說：你起草競標(biāo)人的資格的時候?qū)懨鹘?jīng)營戶是本采區(qū)有一定經(jīng)濟實力和享有較高威望的采砂戶或公司，還要7名以上聯(lián)名自發(fā)推薦合法從事砂石生產(chǎn)經(jīng)營的采砂戶或者公司，我在起草的時候把這些話寫進(jìn)了報告。馮某某1說張某1和朱某1是本地牛首人，是老經(jīng)營戶，讓他們搞，經(jīng)濟實力雄厚，由他們倆個牽頭，能穩(wěn)得住其他經(jīng)營戶，繳費也穩(wěn)定。我借鑒村里推薦干部的推薦票格式設(shè)置牛首采區(qū)砂石開采經(jīng)營權(quán)競標(biāo)候選人推薦票模板。我沒有對他們的采砂量進(jìn)行監(jiān)管。作為砂石站站長我沒有履行好職責(zé)。2103年在拍賣張王崗標(biāo)段和牛首標(biāo)段時，我們向省水利廳的請示中兩個標(biāo)段的年開采量張王崗標(biāo)段是10萬噸，牛首是15萬噸，省水利廳也是按這個標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)的。但因為原市區(qū)段的四個采區(qū)轉(zhuǎn)遷到牛首采區(qū)（21戶左右），采砂戶多了，但采砂量沒有增加，為了保穩(wěn)定，使采砂戶安全生產(chǎn)，張王崗標(biāo)段標(biāo)段的經(jīng)營戶說：原來每戶至少每年上十萬噸，我和馮書記核算張王崗標(biāo)段100萬噸，牛首原來是180萬噸。核實經(jīng)營戶的年開采量，最后報告孫局長后，確定了最后的開采量。辦理《河道采砂許可證》需要采砂申請書、營業(yè)執(zhí)照、采砂船舶、機具的的相關(guān)證書、河道采砂與第三者有利害關(guān)系的，與第三者達(dá)成的協(xié)議或有關(guān)文件。張某1和朱某1競買了開采砂石經(jīng)營權(quán)后，他們兩個人成立襄陽市鑫合成砂石有限公司，在2014年的時候，在采砂場的五個出口設(shè)置了五個磅站，對買砂石的車輛過磅重，每噸2.5元，采砂戶不同意，最后每噸只收1元。聯(lián)名推薦票應(yīng)該是先召集標(biāo)段所有采砂戶開會，現(xiàn)場發(fā)票，征求所有人意見，開會發(fā)票可能報名的多，參加競買的人可能就會多，不能保證張某1和朱某1能夠拍得到經(jīng)營權(quán)，我就沒有采取現(xiàn)場發(fā)票的模式，我向馮書記匯報后，領(lǐng)導(dǎo)沒有反對，我把票交給拍賣公司的牛某2，誰報名，誰就將推薦票帶回去，自己找人簽字，直到符合規(guī)定的聯(lián)名推薦的條件。按照合同應(yīng)該是水利局和拍賣公司聯(lián)合審核，我問拍賣公司的牛某2，他說交過來的推薦票都有簽字和手印，按照政策應(yīng)該是我和拍賣公司的牛某2到現(xiàn)場實地審核，拍賣公司的牛某2也跟我提過要挨個審核，我說如果去現(xiàn)場確認(rèn)，所有的采砂戶都知道這件事，都要參加投標(biāo)，張某1和朱某1中標(biāo)的事就搞不成了，只要有簽字和手印就行了，所以我們就沒有去逐一確認(rèn)審核，牛某2也同意不去現(xiàn)場核實了。在審查競拍人的資格過程中，拍賣公司的牛某2發(fā)現(xiàn)了朱某1的營業(yè)執(zhí)照過期的事情，他向我反應(yīng)了這個事情。我就問他這個證件重要不，牛繼證說有問題。我電話向馮書記匯報了，馮書記說：問題大吧？不大，你們就處理好。馮書記她給我打招呼叫張某1和朱某1二人競買到經(jīng)營權(quán)，我理解叫我處理好，就是保證張某1和朱某1二人中標(biāo)。我就跟牛某2說：能補證的補證，不能補的，就當(dāng)沒看到，視為條件合格。因為我們的目的是為了讓張某1和朱某1中標(biāo)，所有這些條件都不是問題。
樊城區(qū)河道采砂管理的職責(zé)比較多，我們主要總結(jié)就是巡查，發(fā)現(xiàn)，制止，上報以及規(guī)定的“四定原則”。巡查的規(guī)定是：采砂作業(yè)范圍，巡查開采的船只證件是否齊全，開采量就是我們工作人員上船記錄開采量，開采時間（汛期、夜間不允許開采），發(fā)現(xiàn)是指是否根據(jù)拍賣合同規(guī)定區(qū)域開采，開采的船只是否證件齊全，還有不能在汛期和夜間開采，制止是：我們在巡查中發(fā)現(xiàn)上述違法開采和證件不全的及不在規(guī)定范圍作業(yè)的，及時制止。上報是：對我們制止不改正的上報給樊城區(qū)水利局的分管領(lǐng)導(dǎo)，我們就是上報給馮某某1，由局里安排水政大隊進(jìn)行執(zhí)法檢查并進(jìn)行處罰。四定原則的具體內(nèi)容是：定采砂范圍、定開采量、定開采時間、定船型。我和馮書記到張王崗和牛首標(biāo)段巡查時，沒有檢查過砂石開采量。2013年的六、七月份，馮書記帶我到張王崗去采砂場巡查，到了采砂場，馮某某1想和我單獨說話，就讓孫某2下車找張某1和朱某1，我和馮書記坐在車上，馮書記對我說：這次拍賣，由張某1和朱某1他們兩個來競買，他們是這兒的老采砂戶，以前都是他們組織采砂戶，也鎮(zhèn)得住這些采砂戶，這次拍賣叫他們兩個競買。我當(dāng)時才管理采砂工作，采砂情況不熟，我就說：行，我按領(lǐng)導(dǎo)意見辦。后來，我在起草《樊城區(qū)關(guān)于請求批準(zhǔn)2013年度漢江樊城段可采區(qū)河道采砂繼續(xù)實施拍賣許可的請示》文件時，馮書記對我說：張某1和朱某1要中標(biāo)（就是張某1和朱某1競買到采砂經(jīng)營權(quán)），你起草文件時，寫幾個硬指標(biāo)：長期在本鎮(zhèn)從事采砂，合法生產(chǎn)經(jīng)營，并且有一定經(jīng)濟實力，必須是本采區(qū)合法采砂戶7名以上自發(fā)聯(lián)名推薦的砂石生產(chǎn)經(jīng)營的采砂戶或公司來競買，這幾個條件對張某1和朱某1有利。在資格審查時，朱某1的營業(yè)執(zhí)照過期，推薦的名單X拍賣公司的牛某2不認(rèn)識，牛某2打電話給我，我當(dāng)時打電話請示馮書記說：朱某1營業(yè)執(zhí)照過期了。馮書記問我：問題大不大。我說：小牛說不大。馮書記說：問題不大，你們處理好，以后再補。我給牛某2回電話說：朱某1是那里的生產(chǎn)經(jīng)營戶，以后營業(yè)執(zhí)照叫他們補，我問牛某2推薦名單上面有沒有按指紋，牛某2說：有，我說：有指紋就可以了，誰按誰負(fù)責(zé)。這樣，X拍賣公司對朱某1的資格審查就通過了。
69.被告人馮某某1供述，證實2007年我調(diào)到樊城區(qū)水利局工作，2012年2月?lián)沃魅慰茊T，黨組決定我分管堤防、河道采砂管理工作，2016年11月退休后，水利局仍然讓我在管采砂工作，直到現(xiàn)在。經(jīng)營權(quán)要拍賣，要有拍賣合同以及拍賣規(guī)則及拍賣數(shù)量，汪某2他們采砂站下去找采砂經(jīng)營戶調(diào)研的，我沒有參加過，汪某2他們找了原來在牛首、竹條以及襄陽市區(qū)內(nèi)的采砂戶了解情況，根據(jù)這些采砂戶平時采砂量，總量大約是280萬噸，所以，這次拍賣中采砂量就是按280萬噸拍賣的。汪某2前期對開采量進(jìn)行調(diào)研以后，把調(diào)研結(jié)果形成文字向我匯報過，他調(diào)研的采砂量是280萬噸，我同意了汪某2的報告后，向?qū)O局長匯報了準(zhǔn)備拍賣的開采量為280萬噸。按照汪某2的調(diào)研情況，原牛首、張王崗采區(qū)加上市區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)遷的四個采區(qū)，開采量共是280萬噸，然后我在黨組會上匯報準(zhǔn)備拍賣的開采量為280萬噸。280萬噸這個數(shù)據(jù)是汪某2前期調(diào)研的結(jié)果，根據(jù)汪某2的調(diào)研結(jié)果，目前，牛首、張王崗采區(qū)需要的總開采量是280萬噸。合同簽訂50萬噸是為了避免違反省的規(guī)劃。按照省水利局的規(guī)劃，牛首、張王崗采區(qū)開采量應(yīng)該是25萬噸，但是這個規(guī)劃是原牛首、張王崗采區(qū)的開采量，而實際上除了原牛首、張王崗采區(qū)經(jīng)營戶外，還轉(zhuǎn)遷了市區(qū)的四個采區(qū)的經(jīng)營戶，我覺得開采量應(yīng)該增加，所以開采量應(yīng)該增加到50萬噸，50萬噸的這個數(shù)據(jù)和省里的規(guī)劃差距不大，所以我在黨組會上提議拍賣后合同應(yīng)該簽訂為50萬噸。當(dāng)時這個拍賣公司是賈局長向?qū)O局長推薦的，汪某2在網(wǎng)上查了這家公司的情況以后，跟我說這家公司還行，我和汪某2去這家公司考察過以后，覺得這家公司條件還行，我同意用這家公司進(jìn)行這次拍賣。拍賣后期的具體情況是汪某2和拍賣公司具體協(xié)商的，拍賣是按照280萬噸的開采量拍賣的，拍賣細(xì)則和合同是汪某2具體和拍賣公司協(xié)商擬定的，汪某2擬定拍賣細(xì)則和合同的時候跟我研究過，拍賣細(xì)則和合同擬定好了我也看過，然后我和汪某2一起跟孫局長匯報，合同簽訂是孫局長簽訂的。拍賣以前，汪某2跟我匯報馬上要拍賣了，我讓汪某2聯(lián)系好參與拍賣的各個單位，通知他們參加競拍，我也出席了拍賣會。競拍過程中，有幾個競拍人參加了拍賣我不清楚，我參與了拍賣過程，知道是張某1和朱某1最后拍到了經(jīng)營權(quán)。拍賣以后區(qū)水利局要和中標(biāo)人簽訂合同，合同是汪某2擬定的，汪某2給我看過合同，我也同意了，開采總量應(yīng)該是280萬噸。合同是孫局長和朱某1、張某1分別簽訂的，具體時間我記不清了。拍賣細(xì)則中要求競拍人需要經(jīng)營戶過半聯(lián)名推薦，這是他在襄州區(qū)水利局學(xué)習(xí)，借鑒襄州區(qū)水利局拍賣情況擬定的，擬定這一條的時候汪某2跟我商量過。在擬定拍賣細(xì)則以前，我沒有傾向性意見讓哪個報名。我不清楚參加拍賣的采砂經(jīng)營戶證件是否齊全，我沒有審核過參加拍賣人員的證件，這是汪某2和拍賣公司的牛經(jīng)理具體負(fù)責(zé)審查?！八亩ㄔ瓌t”是我們水利局的采砂站對采砂經(jīng)營戶檢查和監(jiān)督的工作職責(zé)。具體內(nèi)容：是定范圍、定開采量、定開采時間、定船型。區(qū)水利局對砂石經(jīng)營戶進(jìn)行監(jiān)管方面，我們在汛期來臨去的多點，平時去的少點，一般是我向區(qū)水利局要車，司機帶著我、汪某2采砂經(jīng)營戶采砂情況進(jìn)行監(jiān)管檢查。我們主要對其他砂石經(jīng)營戶的安全生產(chǎn)、環(huán)保、檢查，不讓經(jīng)營戶的砂堆的太高，不要運砂船飛揚撒漏，在汛期不要開采，船只?？堪哆叀^(qū)水利局對砂石經(jīng)營戶的開采量應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)管。我和汪某2沒有問過張某1和朱某1他們經(jīng)營戶，有一次問了一個叫什么“偉”的人，名字記不得了，他說我們是虧損的，以后我就沒有問了。我們沒有按照規(guī)定采砂管理站對漢江河段張王崗和牛首標(biāo)段的采區(qū)應(yīng)當(dāng)每天進(jìn)行各項巡查和檢查，我和汪某2一起到牛首采區(qū)檢查，我們害怕采砂現(xiàn)場出現(xiàn)安全事故，所以我們主要是檢查安全生產(chǎn)，對于采量沒有檢查，我也沒有督促汪某2，也沒有批評和指正他，我做的不對。按照2013年簽訂的拍賣合同，漢江河段的采砂經(jīng)營權(quán)應(yīng)該是2015年9月到期，但是由于張某1、朱某1簽訂完合同以后，一直到2014年3月底才開始開采，加上我們向市里面匯報的過程，所以一直到2016年3月20日才開始對漢江河段開采權(quán)的拍賣。我們前期還是按照280萬噸的計劃向省里市里匯報，省里沒有批準(zhǔn)，省里批準(zhǔn)的規(guī)劃是25萬噸。我們拍賣的時候，也是按照25萬噸的規(guī)劃進(jìn)行拍賣的，但是費用我們還是按照2013年拍賣的數(shù)額進(jìn)行拍賣，我們把競拍的標(biāo)的提高，砂石資源費是按照25萬噸的計劃收取的，總數(shù)和2013年拍賣的總數(shù)一樣。拍賣公司還是X拍賣公司，拍賣細(xì)則和合同是汪某2沿襲2013年的拍賣細(xì)則和拍賣合同和拍賣公司協(xié)商擬定的，汪某2擬定拍賣細(xì)則和合同的時候跟我研究過，拍賣細(xì)則和合同擬定好了我也看過，然后我和汪某2一起跟萬局長匯報，上班子會討論。這次拍賣我也出席了拍賣會。這次還是張某1、朱某1競拍到了漢江河段砂石開采權(quán)，拍賣的經(jīng)營權(quán)價格牛首標(biāo)段的是287萬，張王崗標(biāo)段的是202萬。牛首標(biāo)段的砂石資源費是225000元，張王崗標(biāo)段的砂石資源費是15萬元。2015年大約是8、9月份的時候，我問朱某1采砂量咋樣？朱某1說：“不行，一天只能收入不足1萬多元，砂場死的多得很”。為此，我和汪某2也坐車去看了，確實有很多砂場停產(chǎn)了，所以我就認(rèn)為他們的采砂量不會太多，真沒想到他們超采這么多，是我們疏忽了，真是我們監(jiān)管不到位。我雖然和孫局長去磅站看過，但沒有查看他們的砂石計量，這一點我確實疏忽了，是我的不對。當(dāng)時我只滿足于每年收了幾百萬元，與原來收不到錢相比，前進(jìn)了一大步，還在沾沾自喜?，F(xiàn)在看來我確實對砂量沒有真正監(jiān)管，我真正認(rèn)識到我錯了，現(xiàn)在超采這么多，我作為分管領(lǐng)導(dǎo)，我是有責(zé)任的，也無法推卸。湖北省水利廳對漢江河道的規(guī)劃是25萬噸，我們給樊城區(qū)政府打的280萬噸，原因是城區(qū)清河、施營、賈塵、白灣四個采區(qū)28戶采砂戶轉(zhuǎn)遷牛首采區(qū)，我們起草報告的時候，汪某2先調(diào)研采砂戶后，確定是280萬噸，所以我們2013年拍賣的是280萬噸，接到襄陽市水利局的通知后，我們到省水利廳辦理采砂許可證的時候，我們給省水利廳采砂總站的劉某2站長匯報了上面的情況，劉說我們是對漢江總體規(guī)劃，不對某一個地區(qū)規(guī)劃，你說的情況我知道了。這樣我們回來給孫某1局長匯報，給省水利廳的報告是按規(guī)劃寫的，孫某1也同意了。湖北省水利廳的規(guī)劃是25萬噸我在拍賣前就知道，當(dāng)時我們給區(qū)政府田區(qū)長匯報的時候，孫局長給田區(qū)長匯報過省里的規(guī)劃是25萬噸。
70.襄陽華炬會計師事務(wù)有限公司鄂華司鑒字[2018]第015號專項審計報告，證實鑫合成公司2014年3月28日至2017年9月1日期間有銀行對賬單與現(xiàn)金日記賬、銀行日記賬相互印證的收入為43826566元。根據(jù)1元/噸計算，砂石數(shù)量共計43826566噸。按照市場價每噸人民幣9元，銷贓價值人民幣2571.184269萬元。
71．襄陽華炬會計師事務(wù)有限公司鄂華司鑒字[2018]第018號專項審計報告，證實2017年9月2日至2018年3月31日期間，X公司磅房結(jié)算提成砂石數(shù)量共計285.687141萬噸，根據(jù)約定的1.5元/噸，磅房提成款應(yīng)為4285243元。
72．樊城公安分局關(guān)于鑫合成公司2014年3月28日至2017年9月1日非法采礦金額及計算說明，證實因鑫合成公司每噸砂石收費1元，故收費金額即非法采礦數(shù)量。依據(jù)湖北華炬會計師事務(wù)有限公司審計：鑫合成公司在2014年3月28日至2017年9月1日之間非法采礦數(shù)量為43826566萬噸，非法獲利人民幣43826566元。按照市場價每噸人民幣4.5元，銷贓價值人民幣19721.9547萬元。
以上證據(jù)70、71、72證實非法開采砂石總量為4668.343741元噸，銷贓價值人民幣22293.138969元。
二、受賄犯罪事實
（一）2013年至2018年期間，被告人馮某某1利用擔(dān)任襄陽市樊城區(qū)水利局主任科員，分管采砂管理等工作的職務(wù)便利，在采砂經(jīng)營權(quán)拍賣和日常管理中多次關(guān)照張某1、朱某1，先后6次收受張某1、朱某1所送現(xiàn)金人民幣17000元和煙酒等物資。具體情況如下：
1．2014春節(jié)前的一天，被告人馮某某1在襄陽市樊城區(qū)家中，收受張某1、朱某1二人給予的現(xiàn)金人民幣10000元。
2．2014年10月的一天，被告人馮某某1的孫子過一周歲，在襄陽市樊城區(qū)X酒店，收受張某1、朱某1分別給予的現(xiàn)金人民幣1000元，共計2000元。
3．2015年春節(jié)前的一天，被告人馮某某1在襄陽市樊城區(qū)家中，收受張某1、朱某1給予的現(xiàn)金人民幣5000元，五糧液酒一件，軟珍黃鶴樓香煙兩條。
4．2016年春節(jié)前的一天，被告人馮某某1在襄陽市樊城區(qū)家中，收受張某1、朱某1給予的20年白云邊酒一件，軟珍黃鶴樓香煙兩條。
5．2017年春節(jié)前的一天，被告人馮某某1在襄陽市樊城區(qū)家中，收受張某1、朱某1給予的20年白云邊酒一件，黃鶴樓“1916”香煙兩條。
6．2018年春節(jié)前的一天，被告人馮某某1在襄陽市樊城區(qū)家中，收受張某1、朱某1給予的20年白云邊酒一件，黃鶴樓“1916”香煙兩條。
（二）2013至2018年期間，被告人汪某2利用擔(dān)任襄陽市樊城區(qū)水利局采砂管理站站長，負(fù)責(zé)采砂管理等工作的職務(wù)便利，在采砂經(jīng)營權(quán)拍賣和日常管理中多次關(guān)照張某1、朱某1，先后8次收受張某1、朱某1所送現(xiàn)金人民幣55000元和煙酒等物資。具體情況如下：
1．2014春節(jié)前的一天，被告人汪某2在襄陽市樊城區(qū)X小區(qū)大門口張某1的奧迪車內(nèi)，收受張某1、朱某1給予的現(xiàn)金人民幣10000元。
2．2014年7月份的一天，被告人汪某2兒子考高中，在襄陽市樊城區(qū)X小區(qū)大門口張某1的奧迪車內(nèi)，收受張某1、朱某1分別給予的現(xiàn)金人民幣5000元，共計現(xiàn)金10000元。
3．2015年春節(jié)前的一天，被告人汪某2在襄陽市樊城區(qū)X小區(qū)大門口張某1的奧迪車內(nèi)，收受張某1、朱某1給予的現(xiàn)金人民幣5000元，五糧液酒一件。
4．2016年春節(jié)前的一天，被告人汪某2在襄陽市樊城區(qū)X小區(qū)大門口朱某1的奔馳車內(nèi)，收受張某1、朱某1給予的現(xiàn)金人民幣5000元，20年白云邊酒兩件、軟珍黃鶴樓香煙兩條。
5．2016年5月的一天，被告人汪某2在襄陽市樊城區(qū)X小區(qū)門口，收受張某1和朱某1給予的現(xiàn)金人民幣10000元。
6．2017年春節(jié)前的一天，被告人汪某2在襄陽市樊城區(qū)X小區(qū)大門口張某1的奧迪車內(nèi)，收受張某1、朱某1給予的現(xiàn)金人民幣5000元，20年白云邊酒兩件、黃鶴樓“1916”香煙兩條。
7．2017年8月的一天晚上，被告人汪某2兒子上大學(xué)，在襄陽市樊城區(qū)X小區(qū)大門口張某1的奧迪車內(nèi)，收受張某1、朱某1各自給予的現(xiàn)金人民幣5000元，共計10000元。
8．2018年春節(jié)前的一天上午，被告人汪某2在襄陽市樊城區(qū)X小區(qū)門口收受張某1、朱某1給予的20年白云邊酒兩件、黃鶴樓“1916”香煙兩條。
2018年7月27日，被告人馮某某1、汪某2主動到樊城區(qū)監(jiān)察委接受調(diào)查，如實供述了受賄犯罪事實。案發(fā)后，樊城區(qū)監(jiān)察委暫扣被告人馮某某1人民幣31920元，暫扣被告人汪某2人民幣75640元。
上述事實，有經(jīng)開庭質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證實：
1．證人張某1證言，證實2014年春節(jié)前，我開奧迪Q7和朱某1一起來到馮某某1的家，我和朱某1一起到她家院子內(nèi)，聊了幾句拜年的客氣話以后，我從我身上拿出一萬元現(xiàn)金對馮某某1說：過年了，一點心意。馮某某1說：搞啥子，真客氣。接著，我把錢塞到馮某某1口袋里了，然后我們兩人就離開了馮某某1的家。給馮某某1拜年之后，我和朱某1又開車順著長虹路到長虹北路X小區(qū)門口，朱某1給汪某2打電話說：“過年了，給你意思一下，我們在你小區(qū)門口了”。汪某2接到電話后，到X小區(qū)大門口和我們見的面，汪某2上車后坐到后駕駛座位后，朱某1拿出事先準(zhǔn)備好的一萬元現(xiàn)金，直接塞到汪某2上衣口袋里了，我們說：“這是我們的一點心意”，汪某2說：“莫搞這客氣”。說完后，汪某2把一萬元現(xiàn)金收下了。
2014年7、8月的一天，汪某2和馮某某1到我們張王崗標(biāo)段的采砂場搞汛期禁采檢查，朱某1問汪某2：你兒子中考考得怎么樣？汪某2說：“我兒子想上五中，但分?jǐn)?shù)差一點，要給學(xué)校交二、三萬元”。隔了幾天后的一天，我和朱某1商量，決定每人給汪某2送五千元，合計送一萬元。我就開著奧迪Q7來到X小區(qū)門口，朱某1給汪某2打了個電話，我們等了一會，看到汪某2從小區(qū)走了出來，讓他坐到了我車的后駕駛座位上，朱某1說：“你兒子上學(xué),我們每人給你表示一點”。之后，我和朱某1各拿了五千元現(xiàn)金合計一萬元現(xiàn)金裝到汪某2褲子口袋里。
2015年春節(jié)臘月二十八、九的上午，煙和酒買好后，我們到X小區(qū)給汪某2送禮，快到小區(qū)門口，朱某1給汪某2打電話說：“汪主任，來給你拜個年，我們一會到你小區(qū)門口”。我們開車來到X小區(qū)門口，沒多大一會，汪某2從小區(qū)出來和我們在X小區(qū)門口見面，朱某1把事先準(zhǔn)備好的五千元現(xiàn)金塞到汪某2的衣服口袋里，邊塞邊說：“這是我們的一點意思”。隨后我們把車的后備箱打開，給汪某2搬了一件五糧液酒和兩條黃鶴樓軟珍，汪某2看見兩條黃鶴樓軟珍對我和朱某1說：我不抽煙，你們拿回去吧。這樣，汪某2只收下了五糧液酒，我和朱某1把煙拿回去了，一人一條自己抽了。我接著開車和朱某1來到馮某某1的家里，朱某1提前給馮某某1打了個電話，到了馮某某1家里，我停車后，把一件五糧液酒和兩條黃鶴樓軟珍香煙搬進(jìn)馮某某1院子，送給她一件五糧液、兩條黃鶴樓軟珍香煙，馮某某1推辭了一下，收下了這五千元現(xiàn)金，一件五糧液、兩條黃鶴樓軟珍香煙。
2016年大概是臘月二十八、九的上午，我和朱某1各自開著自己的車來到了竹條X超市，我們在超市里買了4件20年白云邊酒、4條黃鶴樓“1916”香煙，我和朱某1先開車到馮某某1的家中，在她家院內(nèi)，送給她兩件20年白云邊酒、兩條黃鶴樓“1916”香煙，她收下了。然后我和朱某1又到了長虹北路X小區(qū)門口，我們趕到小區(qū)門口時，看見汪某2已經(jīng)站在小區(qū)門口，我們把車停好后，汪某2走到我們車前，我和朱某1下車，朱某1把事先準(zhǔn)備好的五千元現(xiàn)金塞到汪某2口袋里，我打開車的后備箱，給汪某2搬了兩件20年白云邊酒，兩條黃鶴樓“1916”香煙，汪某2說了客氣話后，就把五千元現(xiàn)金和煙酒收下了。
2016年3月28日，樊城區(qū)水利局再次對張王崗、牛首標(biāo)段的采砂經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了拍賣，我和朱某1取得了采砂經(jīng)營權(quán)。因為我們又中標(biāo)了，取得了采砂經(jīng)營權(quán)，汪某2從中幫了不少忙，我和朱某1商量說，要感謝一下汪某2，給他送一萬元現(xiàn)金。2016年5、6月的一天上午九點左右，我和朱某1一起來到河道采砂管理站辦公點，上到辦公樓的二樓，朱某1拿出事先準(zhǔn)備好的一萬元現(xiàn)金對汪某2說：“為我們的事情你操了心，我們給你表示一下?！敝炷?從他衣服口袋里掏出一萬元現(xiàn)金，把一萬元現(xiàn)金塞到汪某2褲子口袋里，汪某2客氣推讓了一下，就把一萬元現(xiàn)金收下了。
2017年春節(jié)前，大概是在臘月二十八、九上午，我和朱某1約好一起開車到了馮某某1的家中，在她家院子里，我們送給她一件45度20年白云邊酒、兩條黃鶴樓“1916”香煙。隨后，我和朱某1又一起來到長虹北路X小區(qū)門口，我和朱某1下車，我從后備箱給汪某2搬了兩件45度20年白云邊酒，兩條黃鶴樓“1916”香煙，朱某1從他褲子口袋里拿出事先準(zhǔn)備好的五千元現(xiàn)金，塞到汪某2褲子口袋里，汪某2說：“都這么晚了，你們還這么客氣”。說完客氣話，就把煙酒和五千元現(xiàn)金收下了。
2017年7、8月的一天，我們在張王崗標(biāo)段的磅房碰到汪某2，朱某1問汪某2：“你兒子考大學(xué)考的咋樣？”汪某2說：“還行，考到四川一所大學(xué)了”。過了幾天，我和朱某1商量，決定各自給汪某2表示五千元，合計送一萬元現(xiàn)金，大約是2017年8月的一天晚上8、9點左右，我和朱某1來到長虹北路往X小區(qū)拐彎的路口附近，汪某2從小區(qū)走到路口附近和我們見面，朱某1說：“你娃子考上大學(xué)，我和合娃給你表示一下”。說完以后，我和朱某1各自從身上掏出五千元現(xiàn)金，各自把手中的五千元先后遞給了汪某2，汪某2把這一萬元現(xiàn)金收下了。
另外，汪某2兒子上大學(xué)，我和朱某1還給汪某2送過禮，在2017年9月，因為汪某2兒子上大學(xué)，汪某2在長虹北路的X酒店接我、朱某1、魯某、張某2（采砂業(yè)主）吃飯，我們幾個商量了一下，每個人給汪某2送了二千元，合計八千元。
2018年臘月二十八、九的上午，我和朱某1一起到馮某某1的家中，送給她兩件45度20年白云邊酒、兩條黃鶴樓“1916”香煙，馮某某1都收下了。從馮某某1家里出來，我和朱某1開車來到長虹北路X小區(qū)門口，給汪某2打電話，約他在小區(qū)門口見面，見面后，我們下車從后備箱給汪某2搬了兩件45度20年白云邊酒、兩條黃鶴樓“1916”香煙。
2．證人朱某1證言，證實2014年春節(jié)前，張某1開著他的奧迪Q7從牛首出發(fā)，帶著我一起來到馮某某1的家，到了她家以后，我和張某1一起進(jìn)到了她家院子里，我、張某1和馮某某1站在她家院子里閑聊了幾句，張某1從身上拿出一萬元現(xiàn)金對馮某某1說：過年了，一點心意。張某1把錢塞到馮某某1口袋里，然后我們兩人就離開了馮某某1的家。從馮某某1家出來后，張某1又開車帶著我到長虹北路X小區(qū)門口，我給汪某2打電話說：“過年了，給你意思一下，我們在你小區(qū)門口了”。汪某2到X小區(qū)大門口和我們見了面，我拿出事先準(zhǔn)備好的一萬元現(xiàn)金直接交給了汪某2。
2014年7、8月的一天，汪某2和馮某某1到我們采砂場檢查，因為事前我聽汪某2說他兒子今年中考，我問汪某2：你兒子中考考得怎么樣？汪某2說：“兒子想上五中，但分?jǐn)?shù)差一點，要交三萬多元”。汪某2沒有其他人在的時候?qū)ξ艺f：娃子上學(xué)還差點錢，借壹萬錢。我說：好。大概在八月底，學(xué)?？扉_學(xué)了，我和張某1商量說：汪某2說要借一萬元，我們一人送5000元，我和張某1見到汪某2，我和張某1一人給了汪某25000元現(xiàn)金，共一萬元現(xiàn)金。
2015年春節(jié)臘月二十九快過年了的上午，我和張某1到X小區(qū)給汪某2送禮，我們開車來到X小區(qū)門口，我把事先準(zhǔn)備好的五千元現(xiàn)金給汪某2，隨后我們把車的后備箱打開，給汪某2搬了一件五糧液酒和兩條黃鶴樓軟珍，汪某2看見兩條黃鶴樓軟珍對我和張某1說：我不抽煙，你們拿回去吧。這樣，汪某2只收下了五糧液酒和現(xiàn)金五千元。接著張某1開車和我一起到馮某某1的家里，張某1提前給馮某某1打了個電話，下車到了馮某某1家里，張某1把一件五糧液和兩條黃鶴樓軟珍香煙搬進(jìn)馮某某1院子，送給她一件五糧液、兩條黃鶴樓軟珍香煙，張某1又遞給馮某某1五千元現(xiàn)金，馮某某1推辭了一下，收下了這五千元現(xiàn)金，一件五糧液、兩條黃鶴樓軟珍香煙。
在2016年大概是在臘月二十八、九的上午，我和張某1開車到馮某某1的家中，在她家院內(nèi)，送給她兩件20年白云邊酒、兩條黃鶴樓“1916”香煙，她收下了。然后我和張某1一起開車到長虹北路民發(fā)小區(qū)門口，我和張某1下車，張某1把事先準(zhǔn)備好的五千元現(xiàn)金塞到汪某2口袋里，給汪某2搬了兩件20年白云邊酒，兩條黃鶴樓“1916”香煙，汪某2說了客氣話后，就把五千元現(xiàn)金和煙酒收下了。
2016年3月份，樊城區(qū)水利局再次對張王崗、牛首標(biāo)段的采砂經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了拍賣，我和張某1取得了采砂經(jīng)營權(quán)，張某1對我說：這次中標(biāo)，汪某2從中幫了不少忙，我們感謝一下汪某2，給他送一萬元現(xiàn)金。2016年5、6月，我記得天氣比較熱的一天上午九點左右，我和他一起來到河道采砂管理站辦公點，我拿出事先準(zhǔn)備好的一萬元現(xiàn)金，直接放到汪某2褲子口袋里，汪某2客氣推讓了一下說：算了。但是一萬元現(xiàn)金還是放進(jìn)汪某2的口袋里了。
2017年春節(jié)前，大概是在臘月二十八、九上午，我和張某1約好一起開車到了馮某某1的家中，在她家院子里，我們送給她一件20年白云邊酒、兩條黃鶴樓“1916”香煙。隨后，我和張某1又一起來到長虹北路X小區(qū)門口，我們到了后，我和張某1下車，從后備箱給汪某2搬了兩件20年白云邊酒，兩條黃鶴樓“1916”香煙，張某1拿出事先準(zhǔn)備好的五千元現(xiàn)金，遞到汪某2手里，汪某2說了幾句客氣話，就把煙酒和五千元現(xiàn)金收下了。
2017年7、8月的一天，我們在張王崗標(biāo)段的磅房碰到汪某2，我問汪某2：“你兒子考大學(xué)考的咋樣？”汪某2說：“還可以，考到四川的大學(xué)”。過了幾天，我和張某1商量，決定各自給汪某2表示五千元，合計送一萬元現(xiàn)金，大約是2017年8月的一天晚上8、9點左右，我和張某1開車來到長虹北路往X小區(qū)拐彎的路口附近，汪某2從小區(qū)走到路口附近和我們見面，張某1從身上掏出一萬元現(xiàn)金，遞給了汪某2，汪某2把這一萬元現(xiàn)金收下了。
另外，汪某2兒子上大學(xué)，我和張某1還給汪某2送過禮，在2017年9月，因為汪某2兒子上大學(xué)，汪某2在長虹北路的X酒店接我、張某1、魯某、張某2（采砂業(yè)主）吃飯，我們幾個商量了一下，每個人都給汪某2送了禮，我和張某1各送給汪某22000元，張某2應(yīng)該送了500元。
2018年臘月二十八、九的上午，我和張某1一起到馮某某1的家中，送給她兩件20年白云邊酒、兩條黃鶴樓“1916”香煙，馮某某1都收下了。從馮某某1家里出來了，我和張某1開車來到長虹北路X小區(qū)門口，給汪某2打電話，約他在小區(qū)門口見面，見面后，我們下車從后備箱給汪某2搬了兩件20年白云邊酒、兩條黃鶴樓“1916”香煙。
3．被告人汪某2供述，證實從2014年至2017年，每一年的春節(jié)，采砂業(yè)主張某1、朱某1都要給我拜年，送的有煙酒、有現(xiàn)金；2016年5月左右，張某1、朱某1取得采砂經(jīng)營權(quán)后，送給我現(xiàn)金一萬元，我孩子上高中的時候，張某1、朱某1（小名朱老四）每個人各自給我送了五千元，合計一萬元，孩子上大學(xué)時，張某1、朱某1每個人各自給我送了五千元，合計一萬元。
2014年春節(jié)臘月二十九上午十點左右，朱某1給我打電話說：“過年了，給你拜個年”。在X小區(qū)大門口，朱某1拿出一沓錢，直接塞到我上衣口袋里了。我走到小區(qū)院子，快到我住的樓下時，我拿出錢來數(shù)了一下，金額是一萬元。
2014年7月，我兒子汪國盛上高一，想上五中，但是考試分?jǐn)?shù)沒到錄取線，需要交擇校費三萬六千元，2014年7月的一天，我在砂廠碰到張某1、朱某1，說起了孩子上學(xué)的事情。隔了幾天，朱某1到我住的X小區(qū)門口附近給我打了個電話，我就出了小區(qū)，朱某1說：“上次聽說你兒子上學(xué),差點錢，我和合娃（指張某1）每人給你贊助一點”。說完后，朱某1從他口袋里拿出一萬元現(xiàn)金。我推讓了一下，就把一萬元現(xiàn)金收下了。
2015年春節(jié)臘月二十八或二十九的上午九、十點左右，朱某1給我打電話，對我說：“汪主任，下來給你匯報個事”。我當(dāng)時心里估計到他們是來給我拜年，我就從家里來到X小區(qū)門口，張某1、朱某1看到我以后，他們從車?yán)锵聛?，把車的后備箱打開以后，給我搬了兩件20年白云邊酒，把酒放到地上后，朱某1從他口袋里拿出用皮筋扎著的一沓錢，直接塞到我褲子口袋里了。我推讓了一番就收下了。他們走后，我把錢數(shù)了一下，金額是五千元。
2016年春節(jié)臘月二十八、九的一天上午十一點左右，朱某1給我打電話說：“汪主任。你下來一下，給你說個事”。我接到電話后，心里明白是來拜年的。我就來到小區(qū)大門口，兩個人從車上下來，打開車的后備箱，給我搬了兩件20年白云邊酒，兩條黃鶴樓軟珍香煙，把煙酒放到地上后，朱某1從他褲子口袋里掏出一沓錢，塞到我褲子口袋里，我推讓一番說了句客氣話后，我就收下了。我把煙酒放到我車的后備箱里，在車上把錢數(shù)了一下，金額是五千元。
2016年3月，樊城水利局對采砂經(jīng)營權(quán)又進(jìn)行了拍賣，張某1、朱某1取得了采砂經(jīng)營權(quán)。2016年5月左右的一天上午十點左右，張某1、朱某1來到河道采砂管理站辦公點，朱某1從他衣服口袋里掏出一沓錢，上面有銀行封條，我推讓了一下，就收下了。因為錢上扎有銀行封條，我就沒有清點，我只是看了一下，金額應(yīng)該是一萬元。
2017年春節(jié)臘魚二十九的上午十點左右，朱某1給我打電話說：“汪主任，在你門口，你下來一下”。我知道這又是給我拜年來了，我就來到X小區(qū)門口，看到張某1的奧迪Q7停在小區(qū)門口，張某1、朱某1下車，從后備箱給我搬了兩件20年白云邊酒，兩條黃鶴樓“1916”香煙，朱某1又從他口袋里掏出五千元，塞到我褲子口袋里了。我說了句客氣話，就把煙酒和現(xiàn)金收下了。我把煙酒放到我車上，把錢數(shù)了一下，金額是五千元。
2017年8月的一天晚上9點左右，張某1、朱某1問我兒子考上了哪所大學(xué)，我說：“娃子考的還可以，考上西南民族大學(xué)?！边^了幾天，張某1、朱某1在長虹北路往X小區(qū)拐彎的路口給我打電話說：“汪主任，我們從這兒過，你下來一會，給你匯報個事”。我從小區(qū)出來和張某1、朱某1見面后，朱某1掏出上面扎有銀行封條的一沓錢，塞到我上衣口袋里了，我客氣了一下，就收下了。他們離開后，我站在路邊上，拿出錢清點了一下，金額是一萬元。以上合計現(xiàn)金五萬五千元整。
4．被告人馮某某1供述，證實2014年春節(jié)臘月二十八、九的上午，張某1給我打電話，說要給我拜年，張某1和朱某1進(jìn)到我家院子里，張某1說：“來給你拜個年”。張某1邊說邊從他口袋里拿出一萬元現(xiàn)金，塞到我襖子口袋里了。
2015年春節(jié)臘月二十八、九的上午，張某1、朱某1開車來到我家，車停在我家外面，他們到后給我打的電話，我給他們開門，他們進(jìn)到院子時，搬了一件特供五糧液酒，把酒放到院子里，張某1又從身上拿出五千元現(xiàn)金，塞到我襖子口袋里了，我推讓了一下，把這五千元現(xiàn)金收下了。
2016年春節(jié)臘月二十八、九的上午，張某1、朱某1來到柿鋪辦事處東社區(qū)8組，到我家門口后，張某1給我打的電話，他說來和朱某1來給我拜年。我給他們開門后，他們進(jìn)到我院子里，給我搬了一件20年白云邊酒，兩條黃鶴樓軟珍香煙。
2017年春節(jié)臘月二十八、九的上午，張某1、朱某1又來給我拜年，他們快到我家門口時給我打的電話。我給他們開門后，他們進(jìn)到我家院子，給我送了一件20年白云邊酒，兩條“1916”黃鶴樓香煙，我們互相說了幾句客氣話，他們就離開了。
2018年春節(jié)，還是在臘月二十八、九的上午，張某1、朱某1一起來到我家，他們給我打的電話，讓我給他們開門，說來給我拜年。我給他們開門后，他們進(jìn)到我家院子，給我送了一件20年白云邊酒，兩條“1916”黃鶴樓香煙。
2014年，我孫女出生時，我在長虹大酒店接親戚們，我沒有通知張某1、朱某1，但他們可能聽別人說了我接客的事情，張某1、朱某1就趕到X酒店，每個人給我送了一千元現(xiàn)金。
5．扣押清單及決定書，證實襄陽市樊城區(qū)監(jiān)察委員會2018年9月29日扣押汪某2涉案款人民幣75640元，已存入中國共產(chǎn)黨襄陽市樊城區(qū)紀(jì)律檢查委員會暫收違法款過渡賬戶。
6．扣押清單及決定書，證實襄陽市樊城區(qū)監(jiān)察委員會2019年9月25日扣押馮某某1涉案款人民幣31920元。
本院認(rèn)為，被告人馮某某1、汪某2身為國家機關(guān)工作人員，違反規(guī)定處理公務(wù)，致使國家利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成濫用職權(quán)罪；二被告人利用職務(wù)上的便利，多次非法收受他人財物，為他人謀取不正當(dāng)利益，致使國家利益遭受損失，其行為均已構(gòu)成受賄罪。公訴機關(guān)指控罪名成立，予以支持。二被告人的行為分別構(gòu)成濫用職權(quán)罪、受賄罪，均應(yīng)數(shù)罪并罰。在濫用職權(quán)犯罪中，二被告人不宜劃分主從犯，但被告人汪某2在馮某某1領(lǐng)導(dǎo)下工作，其作用相對較輕。二被告人受賄犯罪事實雖已被發(fā)覺，但在未被采取強制措施時主動到監(jiān)察委接受調(diào)查，并如實供述了收受他人賄賂的犯罪事實，系自首，可以從輕處罰。二被告人積極退繳全部違法所得，有悔罪表現(xiàn)，可以酌情從輕處罰。在濫用職權(quán)犯罪中，二被告人主動接受調(diào)查，并供認(rèn)自己參與了犯罪，但對于在犯罪中所起的決策和組織作用避重就輕，甚至不予供認(rèn)，未能如實供述全部犯罪事實，不符合自首的構(gòu)成要件，其行為均不構(gòu)成自首。但在庭審后，二被告人均提交了悔罪書，供認(rèn)公訴機關(guān)指控的所有犯罪事實，表示愿意認(rèn)罪，可以酌情從輕處罰。
關(guān)于被告人馮某某1在接受監(jiān)察委調(diào)查時和在庭審中的辯解：其沒有允諾讓張某1、朱某1參與河道采砂經(jīng)營權(quán)的拍賣并取得拍賣權(quán)，河道采砂經(jīng)營權(quán)的拍賣交給了拍賣公司全權(quán)操作，其不知道張某1、朱某1采取偽造證件的手段參與拍賣并取得拍賣權(quán)；允許牛首采區(qū)張王崗、牛首兩個標(biāo)段年開采總量為280萬噸，是汪某2通過調(diào)研得出的數(shù)據(jù)，然后經(jīng)過區(qū)水利局黨組討論決定的，不是自己確定的；設(shè)磅收費是學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗后形成的，不是其個人所能左右的；其對工作盡到了一定的責(zé)任，造成如此重大的損失，是由于多種因素造成的。
經(jīng)查，被告人馮某某1作為樊城區(qū)水利局的工作人員，按照水利局黨組成員的分工，在2013年至2018年間一直負(fù)責(zé)樊城區(qū)轄區(qū)堤防、河道采挖管理工作，應(yīng)對樊城區(qū)牛首采區(qū)的采砂管理工作負(fù)總責(zé)。在對牛首采區(qū)兩個標(biāo)段的拍賣過程中，張某1和朱某1使用虛假推薦票、偽造船舶證件等欺騙手段成為河道采砂經(jīng)營權(quán)候選人，并最終取得采砂經(jīng)營權(quán)資格。被告人馮某某1在知道上述事實的情況下仍然允許張某1、朱某1參與競拍，故意違反規(guī)定辦理公務(wù)，致使張某1等人取得采砂經(jīng)營權(quán)后肆意開采，造成國家經(jīng)濟損失21275.748969萬元。同時，被告人馮某某1在對河道進(jìn)行管理期間收受張某1等人賄賂，對河道砂石開挖管理流于形式，對發(fā)現(xiàn)的問題不上報、不制止，嚴(yán)重違反法定職責(zé)，其行為屬于濫用職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成濫用職權(quán)罪。因此，被告人馮某某1的辯解與事實不符，其辯解意見不成立，不予支持。
關(guān)于被告人馮某某1的辯護人發(fā)表的辯論觀點，本院評判認(rèn)為：首先，馮某某1在濫用職權(quán)犯罪中不屬于作用相對較小、不具有減輕處罰的情節(jié)。按照水利局黨組成員的分工，馮某某1分管樊城轄區(qū)堤防、河道采挖管理工作，對汪某2的工作直接領(lǐng)導(dǎo)，對河道采挖管理工作有決策權(quán)和管理權(quán)，對存在的問題有制止和報告的責(zé)任，應(yīng)對樊城區(qū)牛首采區(qū)的采砂管理工作負(fù)總責(zé)。其次，對于國家的經(jīng)濟損失，公訴機關(guān)已提交了相關(guān)的證據(jù)，對經(jīng)濟損失的計算科學(xué)、合理、公正，符合客觀事實，應(yīng)予認(rèn)定。第三，馮某某1的受賄犯罪數(shù)額已達(dá)到追訴的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)犯罪數(shù)額及由此造成的損失進(jìn)行綜合評判。第四、馮某某1經(jīng)傳喚后主動到案，如實供述了受賄的犯罪事實，系自首，可以從輕處罰。但到案后在第一時間內(nèi)沒有如實供述濫用職權(quán)的犯罪事實，不符合自首的條件，對濫用職權(quán)犯罪不構(gòu)成自首。但庭審中又能主動供述主要犯罪事實，當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，可以酌情從輕處罰。因此，對辯護人發(fā)表的馮某某1在受賄犯罪中具有自首情節(jié)、全部退贓，請求從輕處罰的辯護意見予以采納。但對其發(fā)表的馮某某1在濫用職權(quán)犯罪中構(gòu)成自首的辯護意見不予采納。
關(guān)于被告人汪某2在接受監(jiān)察委調(diào)查時和在庭審中的辯解：已全部退繳受賄犯罪違法所得，有自首情節(jié)，請求從輕處罰。其在濫用職權(quán)犯罪中只是給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，沒有決定權(quán)。在拍賣過程中，張某1、朱某1提交的相關(guān)證照是否符合規(guī)定，由拍賣公司具體負(fù)責(zé)，我沒有審查責(zé)任，也沒有人告訴我張某1、朱某1提交的相關(guān)證照是偽造的、不符合規(guī)定的。采砂管理站沒有執(zhí)法權(quán)、收費權(quán)，對河道采砂管理是聯(lián)合監(jiān)管，不是采砂管理站一家監(jiān)管，已盡到監(jiān)管職責(zé)，不應(yīng)當(dāng)對張某1、朱某1等人造成的任意開挖后果負(fù)責(zé)。
經(jīng)查，被告人汪某2作為樊城區(qū)水利局的工作人員，是河道采砂管理站的直接負(fù)責(zé)人，對河道管理出現(xiàn)的問題應(yīng)負(fù)首要責(zé)任。汪某2在明知省水利廳要求牛首采區(qū)總開采量為25萬噸的情況下，仍將開采量擴大到280萬噸并上報領(lǐng)導(dǎo)，已嚴(yán)重違反上級規(guī)定。在對牛首采區(qū)兩個標(biāo)段的拍賣過程中，張某1和朱某1使用虛假推薦票、偽造船舶證件等欺騙手段成為河道采砂經(jīng)營權(quán)候選人，并最終取得采砂經(jīng)營權(quán)資格。拍賣公司人員將上述情況告知汪某2后，汪某2在知道上述事實的情況下仍然故意違反規(guī)定辦理公務(wù)，致使張某1等人取得采砂經(jīng)營權(quán)后肆意開采，造成國家經(jīng)濟損失21275.748969萬元。同時，被告人汪某2在對河道進(jìn)行管理期間多次收受張某1等人賄賂，對河道砂石開挖管理流于形式，嚴(yán)重違反法定職責(zé)，其行為屬于濫用職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成濫用職權(quán)罪。因此，被告人汪某2的辯解與事實不符，其辯解意見不成立，不予支持。
關(guān)于被告人汪某2的辯護人發(fā)表的辯論觀點，本院評判認(rèn)為：
被告人汪某2接監(jiān)察機關(guān)通知后主動到案，如實供述了受賄犯罪的事實，并全部退繳受賄犯罪違法所得，有自首情節(jié)，可以從輕處罰。2013年8月，湖北省水利廳已下發(fā)文件將牛首采區(qū)的開采量規(guī)劃為25萬噸，被告人汪某2在2012年5月已被任命為河道采砂管理站站長，汪某2明知有規(guī)定而故意上報可以開采280萬噸，明顯屬于違反規(guī)定辦理公務(wù)，嚴(yán)重違反法定職責(zé)，其行為屬于濫用職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成濫用職權(quán)罪。辯護人關(guān)于汪某2在濫用職權(quán)犯罪中情節(jié)顯著輕微的觀點與事實不符，其辯護意見不成立，不予采納。被告人汪某2到案后在第一時間內(nèi)沒有如實供述濫用職權(quán)的犯罪事實，不符合自首的條件，對濫用職權(quán)犯罪不構(gòu)成自首。但庭審中又能主動供述主要犯罪事實，當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，可以酌情從輕處罰。因此，對辯護人發(fā)表的汪某2在受賄犯罪中具有自首情節(jié)、全部退贓，請求從輕處罰的辯護意見予以采納。但對其發(fā)表的汪某2在濫用職權(quán)犯罪中構(gòu)成自首、請求減輕或免除處罰的辯護意見不予采納。
綜上，根據(jù)二被告人的犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第一項、第二款、第三款、第二十五條第一款、第六十七條第一、三款、第六十九條、第五十二條、第五十三條第一款、第六十四條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人馮某某1犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑五年；犯受賄罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣十萬元。決定執(zhí)行有期徒刑五年六個月，并處罰金人民幣十萬元（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的,羈押一日折抵刑期一日，即自2018年7月27日起至2024年1月26日止。罰金限判決生效后十日內(nèi)繳納）。
二、被告人汪某2犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑四年六個月；犯受賄罪，判處有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣十萬元。決定執(zhí)行有期徒刑五年六個月，并處罰金人民幣十萬元（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的,羈押一日折抵刑期一日，即自2018年7月27日起至2024年1月26日止。罰金限判決生效后十日內(nèi)繳納）。
三、被告人馮某某1受賄犯罪所得人民幣17000元予以沒收，上繳國庫。被告人汪某2受賄犯罪所得人民幣55000元予以沒收，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向湖北省襄陽市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審判長 李 建 平
審判員 張 挺
審判員 馮少杰二〇一九年十一月十四日
書記員 閆 亞 仙
