河北省邱縣人民法院刑事判決書
（2018）冀0430刑初38號(hào)
備注：《刑法》483條罪名的最新的刑法理論和量刑標(biāo)準(zhǔn)，蘇義飛律師均做了注釋講解，需要了解本罪的詳細(xì)講解內(nèi)容請(qǐng)點(diǎn)擊挪用公款罪。
邱縣人民檢察院以邱檢刑訴字刑訴（2017）28號(hào)起訴書指控被告人孟某1犯挪用公款罪，向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。邱縣人民檢察院指派檢察員雷利娜出庭支持公訴，被告人孟某1及其辯護(hù)人范玉嶺到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
邱縣人民檢察院指控，被告人孟某1于2004年11月至2016年任邱縣邱城鎮(zhèn)孟街村支部書記。2009年5月6日，孟某1從邱縣邱城鎮(zhèn)財(cái)物所領(lǐng)取大廣高速公路征用孟街村機(jī)井國(guó)家補(bǔ)償款7萬(wàn)元，轉(zhuǎn)入個(gè)人農(nóng)行卡。2009年5月14日，孟某1將該款從個(gè)人農(nóng)行卡中支取并借給邱城鎮(zhèn)霍莊村的李某，用于經(jīng)商牟利，按約定李某以年息5厘的利率向孟某1支利息。案發(fā)后，孟某1將該機(jī)井補(bǔ)償款7萬(wàn)元于2016年5月5日退回邱城鎮(zhèn)財(cái)政所。
對(duì)指控的事實(shí)，公訴人當(dāng)庭宣讀了被告人供述和辯解、證人證言、相關(guān)書證等，據(jù)此認(rèn)定被告人孟某1之行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十四條之規(guī)定，構(gòu)成挪用公款罪，請(qǐng)求依法懲處。
被告人孟某1對(duì)指控事實(shí)無(wú)異議。
辯護(hù)人提出的主要辯護(hù)意見是，1、該案自2009年6月份到2016年4月21日，已超過五年追訴時(shí)效；2、被告人在司法機(jī)關(guān)傳喚后主動(dòng)到案，認(rèn)罪、悔罪，沒有個(gè)人牟利，將挪用公款全部退還國(guó)庫(kù)，建議免予刑事處罰。
經(jīng)審理查明，被告人孟某1于2004年11月至2016年任邱縣邱城鎮(zhèn)孟街村支部書記。2009年5月6日，孟某1從邱縣邱城鎮(zhèn)財(cái)物所領(lǐng)取大廣高速公路征用孟街村機(jī)井國(guó)家補(bǔ)償款7萬(wàn)元，轉(zhuǎn)入個(gè)人農(nóng)行卡。2009年5月14日，孟某1將該款從個(gè)人農(nóng)行卡中支取并借給邱城鎮(zhèn)霍莊村的李某，用于經(jīng)商牟利，按約定李某以年息5厘的利率向孟某1支利息。案發(fā)后，該機(jī)井補(bǔ)償款7萬(wàn)元已被追繳。
上述事實(shí)，有下列證據(jù)證實(shí)：
1、被告人孟某1供述，大概在2009年5、6月份，大廣高速撥付給其村7萬(wàn)元機(jī)井補(bǔ)償款，這7萬(wàn)元是其領(lǐng)走的，并且給鎮(zhèn)政府打了手續(xù)，領(lǐng)到后其就先把錢轉(zhuǎn)到其個(gè)人卡上后，隨后提取了現(xiàn)金，并沒有入其村賬目，其把這7萬(wàn)元機(jī)井補(bǔ)償款借給霍莊村村民李某做買賣用了，如果把7萬(wàn)元錢入賬就沒辦法把錢借給李某了，其把錢借給李某后才告訴其村會(huì)計(jì)孟某1這個(gè)事，因?yàn)槠浯鍣C(jī)井補(bǔ)償款這個(gè)事村民也都知道，其想瞞也瞞不住，而且其把錢借給了李某，李某還給其利息，其打算把這個(gè)利息用于墊付其村超生費(fèi)。2009年6月，具體日子記不清了，李某給其打電話向其借錢，其當(dāng)時(shí)手里正好有這口機(jī)井的補(bǔ)償款，便以現(xiàn)金的形式借給李某，并給其打了借條，李某與其約定，這7萬(wàn)元按照每年5厘利息計(jì)算，一年給其4200元利息，還款時(shí)間沒有約定，每滿一年如果李某不還其本金，李某就給其結(jié)一次利息，并再重新打一次借款手續(xù)，至今李某也沒把這筆錢款7萬(wàn)元本金還給其。從2009年到現(xiàn)在，其大概拿了兩萬(wàn)多元利息，其都用于墊付其村超生費(fèi)了，其說不清給誰(shuí)墊付了，因?yàn)槠浯宓某M(fèi)是每年政府下達(dá)的金額任務(wù)，必須每年收購(gòu)一定數(shù)額的超生費(fèi)，其每年都必須交足款數(shù)。
2、證人李某證言，2009年6月份，其給孟某1打電話借錢，后來孟某1同意借給其7萬(wàn)元，并和孟某1約定如果還不上本金，每年就按照5厘計(jì)算利息，就是4200元，后來孟某1要求其每年都給利息時(shí)都要重新打條，本金至今未還給孟某1。其找孟某1借錢的事孟街村委會(huì)的人應(yīng)該有人知道，因?yàn)槠淙ッ辖执宕逦瘯?huì)給孟某1送利息時(shí)，有時(shí)村委會(huì)還有其他人在場(chǎng)。
3、證人孟某1證言，大概是2009年下半年，孟某1對(duì)其說，把其村的機(jī)井補(bǔ)償款7萬(wàn)元借給霍莊的李某了，因?yàn)槎际鞘烊?，其按照每?厘利息計(jì)息，每年算是4200元的利息。該補(bǔ)償款應(yīng)該入賬，但因?yàn)榍癯擎?zhèn)政府主管補(bǔ)償款賬目及款項(xiàng)發(fā)放的事了，其就沒放在心上。李麥林每年給其村的4200元利息都用于墊付其村的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
4、證人孫某證言，其是2012年年初開始擔(dān)任孟街村支部委員，其記得是當(dāng)年6月份，其村支部書記孟某1給其打電話，告訴其一會(huì)李某給其村送利息換借款條，其才知道孟某12009年把其村機(jī)井補(bǔ)償款7萬(wàn)元借給李某了，后來，孟某1在村委會(huì)把這個(gè)事又跟其詳細(xì)地說了說，其記得當(dāng)時(shí)其村報(bào)賬員孟某1也在場(chǎng)，7萬(wàn)元的具體情況其不清楚，其不是村會(huì)計(jì)不知道這個(gè)事，只知道這7萬(wàn)元錢機(jī)井補(bǔ)償款到現(xiàn)在也沒還給其村，7萬(wàn)元的利息都用于墊付其村的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)了。
5、證人石某1證言，其2004年12月至2012年3、4月份任職孟街村支部委員，其不知道機(jī)井補(bǔ)償款的事。
6、邱城鎮(zhèn)財(cái)政所證明，2009年5月?lián)芨督o孟街村7萬(wàn)元人民幣屬于國(guó)家因大廣高速征用該村機(jī)井的國(guó)家補(bǔ)償款。
7、孟某1提供的2016年3月21日借條復(fù)印件，證明2015年6月15日李某借到孟某1現(xiàn)金70000元，利息5厘年息共計(jì)4200元。
8、邱縣邱城鎮(zhèn)財(cái)政所賬目、銀行記賬憑證、賬戶交易明細(xì)
9、2016年5月5日收據(jù)，孟街村暫存款70000元交邱縣邱城鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村綜合服務(wù)中心。
10、邱城財(cái)政所2016年8月5日出具的孟街村社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納情況說明，2010年收孟街村社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)36900元；2011年收孟街村社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)63840元；2012年收孟街村社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)79800元；2013年收孟街村社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)39900元；2014年收孟街村社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)15960元；2015、2016年我所未收孟街村社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
11、2016年3月22日孟某1任職證明，2004年11月至今任職邱縣邱城鎮(zhèn)孟街村黨支部書記。
12、戶籍證明，證明孟某1的基本情況。
本院認(rèn)為，挪用公款罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的行為。挪用公款罪的主體是國(guó)家工作人員。根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九十三條第二款的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《立法解釋》），村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作時(shí)，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：（一）救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；（二）社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；（三）國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；（四）土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；（五）代征、代繳稅款；（六）有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作。村民委員會(huì)等村基層組織人員從事前款規(guī)定的公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的適用刑法第三百八十二條和三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三百八十六條受賄的規(guī)定。
《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。”由以上規(guī)定可知，土地及地上附著物征用補(bǔ)償費(fèi)用本質(zhì)上是土地所有權(quán)由集體所有轉(zhuǎn)為國(guó)家所有的利益補(bǔ)償，一旦被征用方的損失依法得到填補(bǔ)，所有權(quán)轉(zhuǎn)移的法律效果便已實(shí)現(xiàn)，針對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行管理的國(guó)家公權(quán)力的行使即告終止。因此，《立法解釋》第四項(xiàng)所列的協(xié)助政府從事“土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理”的公務(wù)，應(yīng)當(dāng)限于協(xié)助政府核準(zhǔn)、測(cè)算以及向因土地征用受損方發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用的環(huán)節(jié)。一旦補(bǔ)償?shù)轿?，來源于政府的補(bǔ)償費(fèi)用就轉(zhuǎn)變?yōu)橐虺鲎尲w土地所有權(quán)和個(gè)人土地使用權(quán)而獲得的集體財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，之后對(duì)該款項(xiàng)的處理屬予村自治事務(wù)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)處置。此時(shí)，村干部的協(xié)助政府管理土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的公務(wù)職責(zé)也就相應(yīng)終結(jié)。對(duì)此，2000年《最高人民檢察院關(guān)于貫徹執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于中華人民共和國(guó)刑法第九十三條第二款的解釋的通知》明確規(guī)定：“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在依法查處村民委員會(huì)等村基層組織人員貪污、受賄、挪用公款犯罪案件過程中，要根據(jù)《解釋》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，嚴(yán)格把握界限，準(zhǔn)確認(rèn)定村民委員會(huì)等村基層組織人員的職務(wù)活動(dòng)是否屬于協(xié)助政府從事《解釋》所規(guī)定的行政管理工作，并正確把握刑法第382條、第383條貪污罪、第384條挪用公款罪和第385條、第386條受賄罪的構(gòu)成要件。對(duì)村民委員會(huì)等村基層組織人員從事屬于村民自治范圍的經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)不能適用《解釋》的規(guī)定。”
本案中被告人孟某1挪用機(jī)井補(bǔ)償款的行為是挪用公款還是挪用資金的核心問題在于被告人孟某1對(duì)機(jī)井補(bǔ)償款管理行為的性質(zhì)是否屬于協(xié)助人民政府從事行政管理工作。該機(jī)井補(bǔ)償款系大廣高速征用“該村機(jī)井”的國(guó)家補(bǔ)償款，屬于政府給村集體的補(bǔ)償款。這部分款項(xiàng)一旦由鎮(zhèn)政府支付給村委會(huì)后就屬于集體財(cái)產(chǎn)。其次，該款項(xiàng)已存于孟某1賬戶上，已不履行代發(fā)補(bǔ)償款的公務(wù)行為，而是領(lǐng)取村委會(huì)的補(bǔ)償款，是行使村干部職權(quán)的行為。孟某1實(shí)施該行為時(shí)不屬于依法協(xié)助政府從事行政管理工作。由于土地及地上附著物征用補(bǔ)償費(fèi)用在撥付和分配階段性質(zhì)不同，故準(zhǔn)確認(rèn)定協(xié)助人民政府進(jìn)行土地及地上附著物征收補(bǔ)償費(fèi)用的管理階段，是準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)的前提。如果被告人孟某1是在協(xié)助政府進(jìn)行機(jī)井補(bǔ)償費(fèi)用的管理階段，侵吞、挪用了機(jī)井補(bǔ)償費(fèi)用，那么就符合《立法解釋》的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪、挪用公款罪論處；如果孟某1并非在協(xié)助人民政府對(duì)土地及地上附著物征收補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行管理，此時(shí)，村干部并不具有從事協(xié)助政府進(jìn)行行政管理的職權(quán)，并非從事公務(wù)，在這個(gè)階段，即使侵吞、挪用了土地及地上附著物征收補(bǔ)償費(fèi)用，也不能以貪污罪、挪用公款罪論處。
本案被告人孟某1挪用的70000元款項(xiàng)來自于高速路征用本村機(jī)井期間，縣國(guó)土局撥付給邱城鎮(zhèn)政府，再由鎮(zhèn)政府下?lián)芙o孟街村村委會(huì)的機(jī)井補(bǔ)償費(fèi)用。在案證據(jù)證實(shí)，邱城鎮(zhèn)政府撥付給孟街村村委會(huì)機(jī)井補(bǔ)償款70000元，由孟某1代孟街村村委會(huì)領(lǐng)取。由于此時(shí)機(jī)井補(bǔ)償費(fèi)用已經(jīng)發(fā)放完畢，也即所謂的協(xié)助政府的“管理”該款項(xiàng)的職權(quán)已經(jīng)終止，該款的補(bǔ)償受讓方是孟街村村委會(huì)，即意味著該款已補(bǔ)償?shù)轿弧Ｖ劣谠摽钊胭~后如何處理，是作為集體財(cái)產(chǎn)由村委會(huì)安排使用還是在全體村民中進(jìn)行分配，則是屬于孟街村自治管理的范疇，而非協(xié)助人民政府從事行政管理工作。因此，孟某1挪用的款項(xiàng)雖然來源于政府撥付的補(bǔ)償費(fèi)用，但是鑒于孟某1領(lǐng)取補(bǔ)償款作為村干部是代村委會(huì)領(lǐng)取的，其在大廣高速路征用孟街村機(jī)井期間協(xié)助政府管理土地及地上附著物征用補(bǔ)償費(fèi)用的公務(wù)已經(jīng)履行完畢，不再具有刑法第九十三條第二款規(guī)定的準(zhǔn)國(guó)家工作人員的身份，不符合《立法解釋》規(guī)定的以國(guó)家工作人員論的從事公務(wù)的條件。公訴機(jī)關(guān)指控罪名不成立，不予支持。
綜上，孟某1在實(shí)施挪用行為時(shí)，其協(xié)助政府管理土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的工作已經(jīng)完成，不屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，其利用的是村干部的職務(wù)便利，挪用的是村集體財(cái)產(chǎn)，侵犯了村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)，屬挪用資金行為。但根據(jù)2016年4月18日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十一條第二款，刑法第二百七十二條規(guī)定的挪用資金罪的“數(shù)額較大”“、“數(shù)額巨大”以及“進(jìn)行非法活動(dòng)”情形的數(shù)額起點(diǎn)，按照本解釋關(guān)于挪用公款罪“數(shù)額較大”“情節(jié)嚴(yán)重”以及“進(jìn)行非法活動(dòng)”的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的2倍執(zhí)行，即10萬(wàn)元以上為挪用資金“數(shù)額較大”。本案中，孟某1挪用資金的數(shù)額為7萬(wàn)元，達(dá)不到挪用資金罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)，尚不構(gòu)成挪用資金罪。
本案經(jīng)審判委員會(huì)討論,根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百九十五條之規(guī)定，判決如下：
宣告被告人孟某1無(wú)罪。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向河北省邯鄲市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長(zhǎng) 王志敏
人民陪審員 王 潔
人民陪審員 尹風(fēng)民
二〇一八年九月二十八日
書 記 員 喬海棟
