案由 受賄 枉法仲裁
案號 （2019）皖0881刑初31號
安徽省桐城市人民檢察院以桐檢刑訴[2018]304號起訴書指控被告人方某某犯受賄罪、枉法仲裁罪，于2019年1月2日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。安徽省桐城市人民檢察院指派檢察員施某出庭支持公訴，被告人方某某及其辯護人劉金山、孫江濤到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機關(guān)指控：一、涉嫌受賄犯罪部分
被告人方某某在安慶仲裁委員會秘書處工作期間，利用職務(wù)之便，在相關(guān)案件中，為他人提供關(guān)照，幫助他人謀取利益，收受案件當(dāng)事人、代理人送予的錢、卡共計163000元，具體情況如下：
（1）2009年底至2018年，被告人方某某先后多次收受仲裁案件當(dāng)事人王某1現(xiàn)金65000元及價值14000元人民幣的購物卡，對王某1申請的30余件仲裁案件，在案件受理、財產(chǎn)保全等方面給予關(guān)照。
①2015年7、8月，王某1電話邀約被告人方某某打麻將，并送給被告人方某某10000元現(xiàn)金；
②2016年5月前后，王某1與被告人方某某在王辦公室討論仲裁案件時，送給被告人方某某10000元現(xiàn)金；
③2016年8月前后，被告人方某某和家人從桂林旅游回來，王某1送給被告人方某某10000元現(xiàn)金；
④2016年12月，王某1為感謝被告人方某某在其與張某民間借貸糾紛案件中的關(guān)照，在王辦公室送給被告人方某某8000元現(xiàn)金；
⑤2017年3月前后，被告人方某某與王某1、王某2一起吃飯，席間，王某1送給被告人方某某2000元現(xiàn)金；
⑥2017年5月前后，王某1為感謝被告人方某某在其與黃某糾紛案上的關(guān)照，在王辦公室送給被告人方某某10000元現(xiàn)金；
⑦2017年8月，被告人方某某和家人從湖北恩施旅游回來，王某1在方某某家附近送給被告人方某某10000元現(xiàn)金；
⑧2018年8月，被告人方某某和家人從蘭州旅游回來，王某1在方某某家附近送給被告人方某某5000元現(xiàn)金；
⑨2009年春節(jié)、2014年至2018年每年春節(jié)，王某1每次送給被告人方某某2000元超市購物卡；2016年3、4月，王某1在其辦公室內(nèi)送給被告人方某某2000元購物卡，合計價值14000元；
（2）2012年，被告人方某某收受河南亞鷹鋼結(jié)構(gòu)幕墻工程有限公司工作人員任某現(xiàn)金20000元，在河南亞鷹公司與安慶汽運公司仲裁案件中給予關(guān)照。
（3）2016年至2018年，在淮河水利水電總公司（駐蚌）與桐城市水利局建設(shè)施工合同糾紛仲裁案件中，為尋求被告人方某某的關(guān)照，2016年春節(jié)，淮河水利水電總公司（駐蚌）總經(jīng)理李某1在被告人方某某家附近送給其現(xiàn)金2000元；2016年底，李某1在安慶仲裁委附近送給其現(xiàn)金2000元；2017年底，李某1在安慶市區(qū)一家飯店包廂，送給其現(xiàn)金2000元；2018年中秋節(jié)前，李某1在益豐酒店包廂，送給其現(xiàn)金5000元。被告人方某某累計收受李某1所送現(xiàn)金11000元。
（4）2012年，安徽明啟律師事務(wù)所主任徐某在被告人方某某的推薦下，代理了河南亞鷹鋼結(jié)構(gòu)幕墻工程有限公司與安慶汽運公司仲裁案件，為感謝被告人方某某的關(guān)照，送給其現(xiàn)金10000元。
（5）2016年10月，為感謝被告人方某某在借貸糾紛案件上給予的關(guān)照，王某2和黎某在安慶市第三人民醫(yī)院附近送給其現(xiàn)金10000元。
（6）2015年，在淮河水利水電總公司（駐蚌）與桐城市水利局建設(shè)施工合同糾紛仲裁案件中，為尋求被告人方某某的關(guān)照，桐城市水利局代理律師趙某在方某某家附近送給其現(xiàn)金5000元。
（7）北京泛華國金工程咨詢公司業(yè)務(wù)員吳某2，為尋求方某某在仲裁案件評估、咨詢等業(yè)務(wù)方面的關(guān)照，2018年上半年，吳某2在被告人方某某辦公室送給其1000元購物卡；2018年上半年的一天，在一次與被告人方某某吃飯過程中，吳某2送給其現(xiàn)金2000元；2018年中秋節(jié)前，吳某2在被告人方某某家樓下送給其現(xiàn)金2000元。被告人方某某累計收受吳某2所送財物5000元。
（8）安徽省皖宜律師事務(wù)所合伙人陳某1，為尋求被告人方某某在其代理仲裁案件中的關(guān)照，2017年至2018年春節(jié)前，陳某1每次在被告人方某某家附近送給其2000元購物卡，被告人方某某累計收受陳某1所送購物卡4000元。
（9）2016年，安慶市天盛裝飾工程有限公司法定代表人吳某1，為尋求被告人方某某在其公司與安慶巴特佛萊酒店裝飾合同糾紛仲裁案件中的關(guān)照，在被告人方某某姐姐方某房子裝飾及防盜門購買中，吳某1減免材料費用3000元。
（10）2014年，在安徽省錦尚裝飾工程有限公司與桐城市安順假日酒店有限公司裝飾承包糾紛仲裁案件中，為尋求被告人方某某的關(guān)照，安徽省錦尚裝飾工程有限公司法定代表人江某1在被告人方某某辦公室送給其現(xiàn)金3000元。
（11）紅谷灘園林建設(shè)集團有限公司項目經(jīng)理黃某2，為感謝被告人方某某在其與安慶北部新城建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司建筑施工糾紛仲裁案件中提供的幫助于2018年6月在被告人方某某辦公室送給其現(xiàn)金3000元。
（12）2017年、2018年春節(jié)前，安徽人人律師事務(wù)所專職律師汪某2為尋求被告人方某某在其代理仲裁案件中的關(guān)照，在其家附近先后兩次送給被告人方某某1000元購物卡，被告人方某某累計收受汪某2所送2000元購物卡。
（13）2017年2月，在周某學(xué)、周某豐與安慶市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司拆遷安置糾紛仲裁案件中，為尋求被告人方某某的關(guān)照，周某學(xué)、周某豐的代理人周某1送給被告人方某某現(xiàn)金2000元。
（14）安慶市第一建筑安裝工程公司第二分公司經(jīng)理汪某1為感謝被告人方某某在其公司與安慶市聚賢投資置業(yè)有限公司、安徽鼎建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建筑合同糾紛仲裁案件中提供的幫助，2017年底，汪某1在被告人方某某辦公室送給其現(xiàn)金2000元。
（15）2013年，安徽恒物律師事務(wù)所律師陸某為尋求被告人方某某在其代理仲裁案件中給予關(guān)照，在被告人方某某辦公室送給其現(xiàn)金1000元。
（16）2015年，安徽益上律師事務(wù)所任主任黃某1為尋求被告人方某某在其代理的安徽金貢都房地產(chǎn)開發(fā)公司與桐玉集團建筑合同糾紛仲裁案件中的關(guān)照，送給其1000元購物卡。
（17）2017年春節(jié)前，安慶市迎江區(qū)華中法律服務(wù)所主任江某2，為尋求被告人方某某在其代理仲裁案件中的關(guān)照，在江辦公室送給其1000元購物卡。
（18）2015年6月，安徽引江律師事務(wù)所律師楊某為尋求被告人方某某在其代理的安徽西銳重工科技有限公司與安徽藍博旺機械集團工程車輛有限公司仲裁案件中的關(guān)照，送給其現(xiàn)金500元。
（19）2016年，安慶巴特佛萊酒店經(jīng)理陳某2為尋求被告人方某某在其酒店與安慶市天盛裝飾工程有限公司裝飾合同糾紛仲裁案件的關(guān)照，在被告人方某某辦公室送給其酒店早餐券25張，價值人民幣500元。
二、涉嫌枉法仲裁犯罪部分
被告人方某某在安慶仲裁委員會秘書處工作期間，利用職務(wù)之便，徇私情、私利，故意違反法定程序，情節(jié)嚴重，其行為已涉嫌構(gòu)成枉法仲裁罪。
（1）2014年2月，太湖縣李某2向王某1借款，林某生提供擔(dān)保，并出具借條，約定若發(fā)生還款爭議，雙方約定仲裁解決。2016年2月17日，王某1向安慶仲裁委員會申請仲裁與李某2、林延生之間的民間借貸糾紛，被告人方某某在接受王某1好處費的情況下，明知該仲裁案件僅有單方仲裁意思表示，沒有約定具體的仲裁機構(gòu)，且雙方當(dāng)事人亦未達成補充協(xié)議，不符合仲裁案件的受理范圍，仍對此案予以受理，違反了法定程序。2016年3月30日，仲裁庭在被申請人未到庭的情況下，進行了缺席審理，同年5月25日，安慶仲裁委作出（2016）14號仲裁裁決書，裁決由被申請人李某2向申請人王某1支付借款本金120500元，申請人王某1依據(jù)此裁決書申請安慶市宜秀區(qū)人民法院強制執(zhí)行。
（2）2015年3月，申請人王某1申請仲裁與被申請人汪某意、江某毛、安慶西城公用工程發(fā)展有限公司、何某友之間的民間借貸糾紛，申請仲裁的依據(jù)僅有被申請人汪某意發(fā)生糾紛適用仲裁解決的意思表示。被告人方某某在接受王某1好處費的情況下，明知該仲裁案件僅有單方仲裁意思表示，沒有約定具體的仲裁機構(gòu)，且雙方當(dāng)事人亦未達成補充協(xié)議，不符合仲裁案件的受理范圍，仍對此案予以受理，違反了法定程序。
公訴機關(guān)認為：被告人方某某利用職務(wù)之便，為他人提供關(guān)照、謀取利益并收受他人財物，數(shù)額較大；利用職務(wù)之便，徇私情、私利，故意違反法定程序受理仲裁案件，情節(jié)嚴重，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條、第三百九十九條之一、第六十九條之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當(dāng)以受賄罪、枉法仲裁罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條第一款的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。并提供了相關(guān)證據(jù)予以證實。
被告人方某某對于公訴機關(guān)指控其犯受賄罪的事實無異議，并表示認罪認罰。對公訴機關(guān)指控其犯枉法仲裁罪的事實無異議，當(dāng)庭辯解其行為不構(gòu)成枉法仲裁罪：首先其作為辦案秘書，不是仲裁庭的組成人員，不具有枉法仲裁罪的主體資格；其次，公訴機關(guān)指控的兩起仲裁案件，仲裁協(xié)議是寫在借條和擔(dān)保書上的，雙方的意思表示真實，且兩個案件的當(dāng)事人均沒有對仲裁提出異議，該兩起案件也沒有造成嚴重后果，不構(gòu)成情節(jié)嚴重的情節(jié)。
被告人方某某的辯護人劉金山律師的辯護意見是：一、對公訴機關(guān)指控的被告人方某某犯受賄罪的犯罪事實及罪名沒有異議。二、對公訴機關(guān)指控的被告人方某某的行為構(gòu)成枉法仲裁罪，辯護人認為，被告人方某某的行為不應(yīng)以枉法仲裁罪追究其刑事責(zé)任。其理由如下：1、被告人方某某雖然在仲裁活動中有違反程序的行為，但無充分證據(jù)證明被告人方某某對仲裁案件受理負有主要職責(zé)；2、被告人方某某在兩起仲裁活動中未達到“情節(jié)嚴重”程度；3、即使被告人方某某的行為構(gòu)成枉法仲裁罪，根據(jù)起訴書指控的犯罪事實，也只能按照牽連犯從一罪即受賄罪對其予以處罰。三、被告人方某某具有以下法定、酌定從輕、減輕處罰情節(jié)：1、監(jiān)察委對方某某是以受賄罪立案的，被告人方某某歸案后主動交代了起訴書指控的其涉嫌枉法仲裁的兩起事實，即便其構(gòu)成枉法仲裁罪，應(yīng)認定其具有自首情節(jié)。2、被告人方某某在起訴書指控的受賄犯罪中，具有坦白，自愿認罪、悔罪、全部退贓，積極配合組織調(diào)查的量刑情節(jié)。
綜上所述，請求法庭對被告人方某某以受賄罪從輕判處并適用緩刑。
被告人方某某的辯護人孫江濤律師的辯護意見是：一、對公訴機關(guān)指控的被告人方某某犯受賄罪的犯罪事實及罪名沒有異議。二、對公訴機關(guān)指控被告人方某某的行為構(gòu)成枉法仲裁罪，辯護人認為方某某的行為不構(gòu)成枉法仲裁罪。理由如下：1、被告人方某某作為安慶仲裁委員會受理相關(guān)案件的辦案秘書，對案件的受理和審理、裁決并無實質(zhì)性影響，不具備枉法仲裁罪的主體身份。2、枉法仲裁罪是指依法承擔(dān)仲裁職責(zé)的人員，在仲裁活動中違背事實和法律做出枉法裁判、情節(jié)嚴重的行為，而目前枉法仲裁罪“情節(jié)嚴重”的情形尚無司法解釋的規(guī)定。并無證據(jù)證明被告人方某某在起訴書指控的兩起仲裁案件活動中存在“情節(jié)嚴重”行為。3、被告人方某某作為辦案秘書，只是對案件的受理進行初查，其并無權(quán)決定案件是否受理。4、起訴書指控的兩起仲裁案件當(dāng)事人均已申請法院執(zhí)行，被執(zhí)行人未提出異議，說明當(dāng)事人接收仲裁結(jié)果。5、被告人方某某無枉法仲裁的故意。
經(jīng)審理查明：一、受賄犯罪事實
安慶仲裁委員會主要受理平等主體的公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的各類經(jīng)濟糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛。1999年3月，被告人方某某聘任到安慶仲裁委員會秘書處工作，任辦案秘書。2011年11月1日，安慶仲裁委員會秘書處任命被告人方某某為安慶仲裁委員會秘書處案件聯(lián)絡(luò)科科長。案件聯(lián)絡(luò)科職責(zé)為：一、負責(zé)對本處受理案件的統(tǒng)計、上報和辦理情況進行分析；二、對受理的案件進行初步審查，提出應(yīng)否受理意見；三、督促辦案秘書及時準確完成組庭、開庭和合議、聯(lián)系仲裁庭制作法律文書、送達法律文書、卷宗歸檔等辦案職責(zé)；四、對裁決書進行初步審查，對裁決書承擔(dān)審核職責(zé)；五、每半年組織對已經(jīng)辦結(jié)的案件進行考核；六、負責(zé)開展辦案秘書業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能；七、組織對當(dāng)事人反映仲裁員或辦案秘書辦案拖延、辦案不公等問題進行調(diào)查和解決；八、負責(zé)對仲裁員的溝通和日常管理，組織對仲裁員的定期考核，建立仲裁員和辦案秘書檔案；九、建立與法院、司法等相關(guān)部門的日常聯(lián)系，不斷提高案件質(zhì)量；十、完成領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的其他事務(wù)。辦案秘書是仲裁案件辦理的第一責(zé)任人，對以下辦案行為負責(zé)：一、接待仲裁當(dāng)事人，對仲裁申請是否應(yīng)予受理提出意見，辦理受案審批手續(xù)；二、辦理組庭，仲裁員更換等事務(wù)；三、聯(lián)系仲裁員進行開庭、組織鑒定、調(diào)查取證，案件合議，做好開庭記錄和合議記錄及相關(guān)事務(wù)；四、制作、送達仲裁受理通知書、組庭通知書、仲裁調(diào)解書、裁決書等各類法律文書；五、聯(lián)系、督促仲裁員制作裁決書、調(diào)解書等法律文書；六、審核、打印、出具審批定稿的仲裁裁決書、調(diào)解書等法律文書；七、聯(lián)系仲裁庭，決定是否接收當(dāng)事人提交的有關(guān)材料，對承辦的案卷及卷內(nèi)材料負責(zé)保管、移交、歸檔等；八、開展案件調(diào)解等工作；九、辦理和仲裁案件相關(guān)的其他活動；十、完成領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事務(wù)。被告人方某某在安慶仲裁委員會秘書處任辦案秘書及案件聯(lián)絡(luò)科科長的工作期間，利用職務(wù)之便，在相關(guān)案件中，為他人提供關(guān)照，幫助他人謀取利益，收受案件當(dāng)事人、代理人送予的錢、卡共計163000元，具體情況如下：
（1）2009年底至2018年，被告人方某某先后多次收受仲裁案件當(dāng)事人王某1現(xiàn)金65000元及價值14000元人民幣的購物卡，對王某1申請的30余件仲裁案件，在案件受理、財產(chǎn)保全等方面給予關(guān)照。
①2015年7、8月，王某1電話邀約被告人方某某打麻將，并送給被告人方某某10000元現(xiàn)金；
②2016年5月前后，王某1與被告人方某某在王辦公室討論仲裁案件時，送給被告人方某某10000元現(xiàn)金；
③2016年8月前后，被告人方某某和家人從桂林旅游回來，王某1送給被告人方某某10000元現(xiàn)金；
④2016年12月，王某1為感謝被告人方某某在其與張某民間借貸糾紛案件中的關(guān)照，在王辦公室送給被告人方某某8000元現(xiàn)金；
⑤2017年3月前后，被告人方某某與王某1、王某2一起吃飯，席間，王某1送給被告人方某某2000元現(xiàn)金；
⑥2017年5月前后，王某1為感謝被告人方某某在其與黃某糾紛案上的關(guān)照，在王辦公室送給被告人方某某10000元現(xiàn)金；
⑦2017年8月，被告人方某某和家人從湖北恩施旅游回來，王某1在方某某家附近送給被告人方某某10000元現(xiàn)金；
⑧2018年8月，被告人方某某和家人從蘭州旅游回來，王某1在方某某家附近送給被告人方某某5000元現(xiàn)金；
⑨2009年春節(jié)、2014年至2018年每年春節(jié)，王某1每次送給被告人方某某2000元超市購物卡；2016年3、4月，王某1在其辦公室內(nèi)送給被告人方某某2000元購物卡。合計價值14000元；
（2）2012年，被告人方某某收受河南亞鷹鋼結(jié)構(gòu)幕墻工程有限公司工作人員任某現(xiàn)金20000元，在河南亞鷹公司與安慶汽運公司仲裁案件中給予關(guān)照。
（3）2016年至2018年，在淮河水利水電總公司（駐蚌）與桐城市水利局建設(shè)施工合同糾紛仲裁案件中，為尋求被告人方某某的關(guān)照，2016年春節(jié)，淮河水利水電總公司（駐蚌）總經(jīng)理李某1在被告人方某某家附近送給其現(xiàn)金2000元；2016年底，李某1在安慶仲裁委附近送給其現(xiàn)金2000元；2017年底，李某1在安慶市區(qū)一家飯店包廂，送給其現(xiàn)金2000元；2018年中秋節(jié)前，李某1在益豐酒店包廂，送給其現(xiàn)金5000元。被告人方某某累計收受李某1所送現(xiàn)金11000元。
（4）2012年，安徽明啟律師事務(wù)所主任徐某在被告人方某某的推薦下，代理了河南亞鷹鋼結(jié)構(gòu)幕墻工程有限公司與安慶汽運公司仲裁案件，為感謝被告人方某某的關(guān)照，送給其現(xiàn)金10000元。
（5）2016年10月，為感謝被告人方某某在借貸糾紛案件上給予的關(guān)照，王某2和黎某在安慶市第三人民醫(yī)院附近送給其現(xiàn)金10000元。
（6）2015年，在淮河水利水電總公司（駐蚌）與桐城市水利局建設(shè)施工合同糾紛仲裁案件中，為尋求被告人方某某的關(guān)照，桐城市水利局代理律師趙某在方某某家附近送給其現(xiàn)金5000元。
（7）北京泛華國金工程咨詢公司業(yè)務(wù)員吳某2，為尋求方某某在仲裁案件評估、咨詢等業(yè)務(wù)方面的關(guān)照，2018年上半年，吳某2在被告人方某某辦公室送給其1000元購物卡；2018年上半年的一天，在一次與被告人方某某吃飯過程中，吳某2送給其現(xiàn)金2000元；2018年中秋節(jié)前，吳某2在被告人方某某家樓下送給其現(xiàn)金2000元。被告人方某某累計收受吳某2所送財物5000元。
（8）安徽省皖宜律師事務(wù)所合伙人陳某1，為尋求被告人方某某在其代理仲裁案件中的關(guān)照，2017年至2018年春節(jié)前，陳某1每次在被告人方某某家附近送給其2000元購物卡，被告人方某某累計收受陳某1所送購物卡4000元。
（9）2016年，安慶市天盛裝飾工程有限公司法定代表人吳某1，為尋求被告人方某某在其公司與安慶巴特佛萊酒店裝飾合同糾紛仲裁案件中的關(guān)照，在被告人方某某姐姐方某房子裝飾及防盜門購買中，吳某1減免材料費用3000元。
（10）2014年，在安徽省錦尚裝飾工程有限公司與桐城市安順假日酒店有限公司裝飾承包糾紛仲裁案件中，為尋求被告人方某某的關(guān)照，安徽省錦尚裝飾工程有限公司法定代表人江某1在被告人方某某辦公室送給其現(xiàn)金3000元。
（11）紅谷灘園林建設(shè)集團有限公司項目經(jīng)理黃某2為感謝被告人方某某在其與安慶北部新城建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司建筑施工糾紛仲裁案件中提供的幫助于2018年6月在被告人方某某辦公室送給其現(xiàn)金3000元。
（12）2017年、2018年春節(jié)前，安徽人人律師事務(wù)所專職律師汪某2為尋求被告人方某某在其代理仲裁案件中的關(guān)照，在方某某家附近先后兩次送給其1000元購物卡，被告人方某某累計收受汪某2所送2000元購物卡。
（13）2017年2月，在周某學(xué)、周某豐與安慶市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司拆遷安置糾紛仲裁案件中，為尋求被告人方某某的關(guān)照，周某學(xué)、周某豐的代理人周某1送給被告人方某某現(xiàn)金2000元。
（14）安慶市第一建筑安裝工程公司第二分公司經(jīng)理汪某1為感謝被告人方某某在其公司與安慶市聚賢投資置業(yè)有限公司、安徽鼎建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建筑合同糾紛仲裁案件中提供的幫助于2017年底在被告人方某某辦公室送給其現(xiàn)金2000元。
（15）2013年，安徽恒物律師事務(wù)所律師陸某為尋求被告人方某某在其代理仲裁案件中給予關(guān)照，在被告人方某某辦公室送給其現(xiàn)金1000元。
（16）2015年，安徽益上律師事務(wù)所任主任黃某1為尋求被告人方某某在其代理的安徽金貢都房地產(chǎn)開發(fā)公司與桐玉集團建筑合同糾紛仲裁案件中的關(guān)照，送給其1000元購物卡。
（17）2017年春節(jié)前，安慶市迎江區(qū)華中法律服務(wù)所主任江某2，為尋求被告人方某某在其代理仲裁案件中的關(guān)照，在江辦公室送給其1000元購物卡。
（18）2015年6月，安徽引江律師事務(wù)所律師楊某，為尋求被告人方某某在其代理的安徽西銳重工科技有限公司與安徽藍博旺機械集團工程車輛有限公司仲裁案件中的關(guān)照，送給其現(xiàn)金500元。
（19）2016年，安慶巴特佛萊酒店經(jīng)理陳某2為尋求被告人方某某在其酒店與安慶市天盛裝飾工程有限公司裝飾合同糾紛仲裁案件的關(guān)照，在被告人方某某辦公室送給其酒店早餐券25張，價值人民幣500元。
同時查明：2018年10月31日，安慶市監(jiān)察委辦案人員與桐城市監(jiān)察委辦案人員將方某某帶至安慶市黨風(fēng)廉政建設(shè)教育基地，同日對其宣布立案調(diào)查并采取留置措施。被告人方某某在留置期間，積極配合組織調(diào)查，主動交代組織已經(jīng)掌握的問題和尚未掌握的大部分問題。2018年12月13日，被告人方某某家屬代其向桐城市監(jiān)察委員會退贓169800元。
認定上述事實的證據(jù)如下：
一、被告人方某某的供述與辯解，證實其自1999年3月在安慶仲裁委員會秘書處參加工作，任辦案秘書，2011年擔(dān)任安慶仲裁委秘書處案件聯(lián)絡(luò)科科長；辦案秘書的職責(zé)為：仲裁案件的受理、審查、立案、文書送達、開庭筆錄制作、輔助仲裁員辦理案件；案件聯(lián)絡(luò)科的職責(zé)為：負責(zé)仲裁案件的受理和立案審查工作，落實仲裁員人選和仲裁庭的組成方式，協(xié)助仲裁庭做好案件審理工作，監(jiān)督辦案秘書做好庭審筆錄及仲裁會議記錄、制作和發(fā)送仲裁文書等。同時證實其在仲裁委工作期間收受案件當(dāng)事人或代理人現(xiàn)金、購物卡等財物共計16.98萬元，其中，2009年底至2018年，收受王某1送予的現(xiàn)金66800元，購物卡價值14000元，共計8.08萬元，收受任某、王某2等18人送予的財物共計8.9萬元，并且為王某1等當(dāng)事人或代理人在案件受理、財產(chǎn)保全、業(yè)務(wù)推薦、辦理速度等事項上給予了關(guān)照。
二、證人證言
1、王某1的陳述，證實因業(yè)務(wù)上的事項需要感謝或謀求方某某的關(guān)照，送給方某某52000元現(xiàn)金及2000元購物卡的事實，另外在逢年過節(jié)期間送給方某某的財物，具體數(shù)額記不清了，以方某某所得為準。
2、李某1的陳述，證實為了在淮河水利水電與桐城市水利局合同糾紛仲裁一案中謀求方某某關(guān)照，2016年春節(jié)、2016、2017年底分三次每次送給方某某2000元現(xiàn)金，2018年中秋前送給方某某5000元現(xiàn)金共計11000元現(xiàn)金，方某某均予以收受的事實。
3、陳某1的陳述，證實為謀求方某某在業(yè)務(wù)上的關(guān)照，先后送給方某某6000元購物卡、1000元現(xiàn)金共計7000元財物，方某某予以收受的事實。
4、徐某的陳述，證實為謀求方某某在業(yè)務(wù)上的關(guān)照，先后送給方某某1.2萬元現(xiàn)金的事實。
5、任某的陳述，證實在亞鷹鋼構(gòu)公司與安慶汽運公司合同糾紛仲裁一案中，其為感謝方某某為其推薦律師及案件辦理過程中的關(guān)照，由其經(jīng)手將2萬元現(xiàn)金送給方某某的事實。
6、江某1的陳述，證實在錦尚裝飾公司與安順假日酒店合同糾紛仲裁一案中，其為感謝方某某的關(guān)照，在方某某辦公室送給方某某3000元現(xiàn)金的事實。
7、陳某2的陳述，證實在巴特佛萊酒店與天盛裝飾公司糾紛仲裁一案中，其送給方某某價值500元的酒店早餐券的事實。
8、楊某的陳述，證實在西銳重工與藍博旺機械集團公司糾紛仲裁一案中，其為感謝方某某關(guān)照，送給方某某500元現(xiàn)金的事實。
9、汪某1的陳述，證實在安慶一建二分司與聚賢投資公司、鼎建房地產(chǎn)公司合同糾紛仲裁一案中，其于2017年在方某某辦公室送給方某某2000元現(xiàn)金的事實。
10、黃某1的陳述，證實在金貢都公司與桐玉建設(shè)公司仲裁一案中，其于2015年送給方某某1000元購物卡的事實。
11、周某的陳述，證實其于2017年2月在周某學(xué)、周某豐與安慶城投公司仲裁案中為感謝方某某的關(guān)照送給方某某2000元現(xiàn)金的事實。
12、江某2的陳述，證實其代理過三起案件都是方某某辦理的，2017年春節(jié)前送給方某某2000元購物卡的事實。
13、汪某2的陳述，證實2017年、2018年春節(jié)前其送給方某某共計2000元購物卡的事實。
14、吳某2的陳述，證實其為感謝及謀求方某某在評估業(yè)務(wù)上的推薦和關(guān)照，2018年先后三次送給方某某共計1000元購物卡、4000元現(xiàn)金合計5000元財物的事實。
15、陸某的陳述，證實2013年在方某某辦公室其送給方某某1000元現(xiàn)金的事實。
16、吳某1的陳述，證實在天盛裝飾公司與巴特佛萊酒店仲裁一案中，其為感謝方某某的關(guān)照，在方某某姐姐房屋裝修時，免掉了3000元材料費的事實。
17、王某2的陳述，證實其與安徽眾和達光電公司、美好甜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司糾紛仲裁案中于2016年10月送給方某某10000元現(xiàn)金的事實。
18、黃某2的陳述，證實其在紅谷灘園林公司與安慶北部新城城建公司仲裁案中，送給方某某3000元現(xiàn)金的事實。
19、趙某的陳述，證實其在淮河水利水電與桐城市水利局合同糾紛仲裁一案中于2016年上半年送給方某某5000元現(xiàn)金的事實。
三、書證
1、王某1與安徽眾達和光電有限公司、章某求、段某和、張某華、孫某國、徐某年、安徽盛尊置業(yè)投資有限公司、裴某徐、朱某、安慶市軍成職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等仲裁案件材料，證實被告人方某某在王某1與安徽眾達和光電有限公司、章孝求等案件中任辦案秘書的事實。
2、河南亞鷹鋼結(jié)構(gòu)幕墻工程有限公司與安徽省交通集團安慶汽運有限公司仲裁案件材料，淮河水利水電開發(fā)公司與桐城市水利局仲裁案件材料，黎某信與梁某明、楊某財、安徽美好甜園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司仲裁案件材料，安徽錦尚裝飾工程有限公司與桐城市安順假日酒店仲裁案件材料，紅谷灘園林建設(shè)集團有限公司與安慶北部新城建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司仲裁案件材料，安徽省桐玉建設(shè)投資集團有限公司與安徽金貢都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司仲裁案件材料，葉某澤、楊某東、朱某、葉某霞與安徽逸鵬房地產(chǎn)有限公司仲裁案件材料，安徽筑豐節(jié)能建材有限公司與四川省德陽大建勞務(wù)開發(fā)有限責(zé)任公司仲裁案件材料，安慶市皖江建筑安裝工程有限責(zé)任公司與安慶市青園置業(yè)發(fā)展有限公司仲裁案件材料，中陽建設(shè)集團有限公司與安徽龍山風(fēng)水文化旅游發(fā)展有限公司仲裁案件材料，安慶市騰龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與安慶市第一建筑安裝工程有限公司仲裁案件材料，安徽西銳重工科技有限公司與安徽藍博旺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司仲裁案件材料，安慶市天盛裝飾工程有限公司與顧某、賈某、時某智、陳某2、安慶市巴特佛萊酒店有限公司仲裁案件材料，周某豐、周某學(xué)與安慶市城市建設(shè)投資發(fā)展（集團）有限公司仲裁案件材料，安慶市第一建筑安裝工程公司與安慶市聚賢投資置業(yè)有限公司、安徽鼎建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司仲裁案件材料，證實被告人方某某在上述案件中均任辦案秘書的事實。
3、桐城市監(jiān)察委員會查封、扣押財物清單及中國農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)賬匯款憑證，證實2018年12月13日，被告人方某某家屬代其向桐城市監(jiān)察委員會退繳169800元的事實。
以上證據(jù)，均經(jīng)庭審質(zhì)證，足以認定。
二、枉法仲裁犯罪事實
（1）2014年2月，太湖縣李某2向王某1借款，林某生提供擔(dān)保，并出具借條，約定若發(fā)生還款爭議，雙方約定仲裁解決。2016年2月17日，王某1向安慶仲裁委員會申請仲裁與李某2、林某生之間的民間借貸糾紛，被告人方某某在接受王某1好處費的情況下，明知該仲裁案件僅有單方仲裁意思表示，沒有約定具體的仲裁機構(gòu)，且雙方當(dāng)事人亦未達成補充協(xié)議，不符合仲裁案件的受理范圍，仍對此案予以受理，違反了法定程序。2016年3月30日，仲裁庭在被申請人未到庭的情況下，進行了缺席審理，同年5月25日，安慶仲裁委作出（2016）14號仲裁裁決，裁決由被申請人李某2向申請人王某1支付借款本金120500元，申請人王某1依據(jù)此裁決書申請安慶市宜秀區(qū)人民法院強制執(zhí)行。
（2）2015年3月，申請人王某1申請仲裁與被申請人汪某意、江某毛、安慶西城公用工程發(fā)展有限公司、何某友之間的民間借貸糾紛，申請仲裁的依據(jù)僅有被申請人汪某意發(fā)生糾紛適用仲裁解決的意思表示。被告人方某某在接受王某1好處費的情況下，明知該仲裁案件僅有單方仲裁意思表示，沒有約定具體的仲裁機構(gòu)，且雙方當(dāng)事人亦未達成補充協(xié)議，不符合仲裁案件的受理范圍，仍對此案予以受理，違反了法定程序。
認定上述事實的證據(jù)如下：
一、書證
１、案件聯(lián)絡(luò)承辦科崗位職責(zé)，證實被告人方某某作為該聯(lián)絡(luò)科科長有責(zé)任對案件初步審查，提出應(yīng)否受理的意見。
２、辦案秘書崗位職責(zé)，證實被告人方某某作為辦案秘書，是仲裁案件辦理的第一責(zé)任人，接待仲裁當(dāng)事人，對仲裁申請是否受理提出意見，辦理受案審批手續(xù)。
３、王某1與汪某意、江某毛等人民間借貸糾紛仲裁一案材料，證實《擔(dān)保書》中僅載明“本筆借款如發(fā)生爭議，依法仲裁”，雙方并未約定明確的仲裁條款及明確的仲裁機構(gòu)。
４、王某1與李某2、林某生民間借貸糾紛仲裁案件材料，證實《借條》中僅載明“若發(fā)生還款爭議，雙方約定仲裁解決”，雙方并未約定明確的仲裁條款及明確的仲裁機構(gòu)。
二、證人證言
1、李某2的陳述，證實其與王某1之間存在借款關(guān)系，王某1向安慶仲裁委申請仲裁與其之間借款糾紛一事，安慶仲裁委將出庭通知書等法律文書郵寄給其，其收到材料后亦去過安慶仲裁委，一名40歲左右的男性工作人員接待了其，其談了自己的想法，要求將支付給王某1的高息部分予以扣除。之后，其以為此事就此了結(jié)了，所以其也沒有按照出庭通知書上的時間到仲裁委開庭了。其對安慶仲裁委的裁決書有異議。
2、潘某的陳述，證實其系宜仲裁[2016]14號案件即王某1與李某2、林某生民間借貸糾紛一案的仲裁員，方某某系該案的辦案秘書。案件受理，法律文書送達均由方某某辦理的。
三、被告人方某某的供述與辯解，證實其在王某1與李某2、林某生民間借貸糾紛仲裁一案，王某1與被申請人汪某意、江某毛、安慶西城公用工程發(fā)展有限公司、何某友之間的民間借貸糾紛仲裁一案中，其違反法定程序，明知該兩起仲裁案件僅有單方仲裁意思表示，沒有約定具體的仲裁機構(gòu)，且雙方當(dāng)事人亦未達成補充協(xié)議，不符合仲裁案件的受理范圍，仍對此案予以受理的事實，且其系該兩起仲裁案件的辦案秘書的事實。
認定本案事實的綜合證據(jù)如下：
1、戶籍證明、全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報到證及通知書、大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正審批表、職工工資審批表、安慶仲裁委員會秘書處宜仲秘[2011]08號文件、工資變動情況一覽表、安慶仲裁委員會秘書處事業(yè)單位法人證書、案件聯(lián)絡(luò)承辦科崗位職責(zé)、辦案秘書崗位職責(zé)、仲裁員花名冊、情況說明，證實被告人方某某的主體身份信息、任職情況等。
2、歸案經(jīng)過，證實2018年10月31日，安慶市監(jiān)察委辦案人員與桐城市監(jiān)察委辦案人員將方某某帶至安慶市黨風(fēng)廉政建設(shè)教育基地，同日對其宣布立案調(diào)查并采取留置措施。被告人方某某在留置期間，積極配合組織調(diào)查，主動交代組織已經(jīng)掌握的問題和尚未掌握的大部分問題。
3、不起訴決定書，證實2013年12月23日，方某某因涉嫌枉法仲裁罪被安慶市大觀區(qū)人民檢察院作出相對不起訴決定。
以上證據(jù)，均經(jīng)庭審質(zhì)證，足以認定。
結(jié)合本案的事實和證據(jù)，對被告人方某某及其辯護人提出的辯護意見綜合評述如下：
關(guān)于被告人方某某及其辯護人認為指控的枉法仲裁罪不能成立的辯解及辯護意見，經(jīng)查，枉法仲裁罪是指依法承擔(dān)仲裁職責(zé)的人員，在仲裁活動中違背事實和法律做出枉法裁判、情節(jié)嚴重的行為。該罪的主體是依法承擔(dān)仲裁職責(zé)的人員。本案被告人方某某系安慶仲裁委員會秘書處工作人員，先后擔(dān)任辦案秘書、聯(lián)絡(luò)科科長，其承擔(dān)的職責(zé)是負責(zé)仲裁案件的受理和立案審查工作，協(xié)助仲裁庭做好案件審理工作，因此其主體身份符合該罪的要求。從主觀上看，指控的兩起枉法仲裁案件，被告人方某某均明知僅有單方仲裁的意思表示，沒有約定具體的仲裁機構(gòu)，且雙方當(dāng)事人亦未達成補充協(xié)議，不符合仲裁案件的受理條件的情況而仍予以受理，其主觀應(yīng)屬故意。從客體和客觀方面看，其違反了法定程序受理該兩起案件，涉案標(biāo)的達360萬余元，嚴重擾亂了仲裁秩序，損害了仲裁機構(gòu)的威信及群眾對仲裁活動公正性的信賴，應(yīng)屬于情節(jié)嚴重。故對被告人及其辯護人的上述辯解及辯護意見不予采納。
關(guān)于辯護人劉金山律師提出的即使被告人方某某行為構(gòu)成枉法仲裁罪，也應(yīng)按牽連犯從一罪即受賄罪對其予以處罰的意見，經(jīng)查，所謂牽連犯是指行為人以實施某一犯罪為目的，而其犯罪方法或結(jié)果行為觸犯其他罪名的情形。是否屬牽連犯，既要看數(shù)個獨立犯罪行為之間是否具備牽連關(guān)系，同時亦要從量刑均衡角度考察，是否能在受賄罪量刑幅度內(nèi)體現(xiàn)對枉法仲裁行為的否定性評價，如若不能則與罪行均衡原則相悖。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第三條的規(guī)定“國家機關(guān)工作人員實施瀆職犯罪并收受賄賂，同時構(gòu)成受賄罪的，除刑法另有規(guī)定外，以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰”。我國《刑法》第三百九十九條第四款規(guī)定“司法工作人員收受賄賂，有前三款行為的（徇私枉法等），同時又構(gòu)成本法第三百八十五條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”雖然仲裁員不屬于司法工作人員，但在司法實踐中一般按“準司法人員”對待，因為從其任職資格及工作形式看，與法官裁判相差無幾。立法上將枉法仲裁罪作為第三百九十九條第四款的下一條（即是第三百九十九條之一），也正說明枉法仲裁罪與司法工作人員瀆職罪相似，但其排除在上述的“依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”之外，故只能按數(shù)罪并罰處理，對此辯護意見本院不予采納。
對于被告人方某某的辯護人劉金山認為被告人方某某即使構(gòu)成枉法仲裁罪，其具有主動交代枉法仲裁犯罪事實，應(yīng)以自首論的辯護意見，經(jīng)查：被告人方某某系于2018年10月31日由安慶市監(jiān)察委辦案人員與桐城市監(jiān)察委辦案人員將方某某帶至安慶市黨風(fēng)廉政建設(shè)教育基地，同日對其宣布立案調(diào)查并采取留置措施，屬被動歸案，不符合自首需要自動投案這一要件。對被告人的辯護人的該節(jié)辯護意見不予以采信。但被告人方某某歸案后如實供述犯罪事實，屬坦白，依法可從輕處罰。
本院認為：被告人方某某身為國家工作人員，利用職務(wù)便利，非法收受他人財物，數(shù)額較大，為他人提供關(guān)照，幫助他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪。公訴機關(guān)對其指控的罪名成立。被告人方某某歸案后如實供述犯罪事實，屬坦白，依法可從輕處罰。被告人方某某在提起公訴前如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，可以從輕處罰；對被告人的辯護人劉金山認為被告人在受賄犯罪中具有坦白情節(jié)、認罪、悔罪，全部退贓的辯護意見，符合本案事實和法律規(guī)定，予以采信。
被告人方某某利用職務(wù)之便，徇私情、私利，故意違反法定程序受理仲裁案件，情節(jié)嚴重，其行為構(gòu)成枉法仲裁罪，公訴機關(guān)對其指控的罪名亦成立。被告人方某某歸案后如實供述枉法仲裁的犯罪事實，其當(dāng)庭雖對該行為的性質(zhì)進行了辯解，但不影響坦白的成立，依法可從輕處罰?？紤]被告人方某某僅對是否屬于仲裁案件進行初步審查，兩起民間借貸案件當(dāng)事人對發(fā)生糾紛均有仲裁解決的意思表示，其中一名當(dāng)事人汪某意還到庭參加了仲裁案件的審理，兩起案件均進入法院強制執(zhí)行程序，當(dāng)事人均未提出撤銷仲裁之訴，故其犯枉法仲裁罪的犯罪性質(zhì)及危害后果都較輕，可對其免予刑事處罰。被告人方某某在判決宣告前一人犯數(shù)罪，應(yīng)予以數(shù)罪并罰。
案經(jīng)本院審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款，第三百九十九條之一、第六十一條、第六十四條、第六十七條第三款、第六十九條、第九十三條，第三百八十三條第一款第（一）項、第三款，第三百八十六條，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第一款、第十五條、第十九條和《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、第二百條第（一）項的規(guī)定，判決如下：
一、被告人方某某犯受賄罪，判處有期徒刑一年一個月，并處罰金人民幣十一萬六千元；犯枉法仲裁罪，免予刑事處罰。決定執(zhí)行有期徒刑一年一個月，并處罰金人民幣十一萬六千元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算；判決執(zhí)行以前先行留置、羈押的，留置、羈押一日折抵刑期一日，即自二〇一八年十月三十一日起至二〇一九年十一月三十日止）。
二、沒收被告人方某某的違法所得人民幣十六萬三千元，由扣押機關(guān)上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向安徽省安慶市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 陳 浩
審 判 員 葉險峰
人民陪審員 高 霞
二〇一九年三月十一日
書 記 員 謝 莎
