案由 受賄
案號 （2019）皖0705刑初1號
安徽省銅陵市銅官區(qū)人民檢察院以銅官檢刑訴[2018]376號起訴書指控被告人王某某犯受賄罪、玩忽職守罪，于2019年1月2日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。安徽省銅陵市銅官區(qū)人民檢察院指派檢察員張慶文出庭支持公訴，被告人王某某及其辯護人劉斌到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
安徽省銅陵市銅官區(qū)人民檢察院指控：
一、受賄事實
被告人王某某在銅陵市國土資源局銅官區(qū)國土局）從事土地和礦業(yè)執(zhí)法工作。銅陵市銅官區(qū)“陽白山、江陵采石場地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程”，系根據(jù)銅陵市“三線三邊”廢棄礦山、裸露山體整治工作的需要，由銅陵市銅官區(qū)人民政府組織實施。姚某承包施工陽白山采石場地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程，施工階段為2016年8月至2017年5月;隨后姚某又承包施工江陵采石場地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程，施工階段為2017年6月至2018年4月，被告人王某某對姚某承包施工陽白山、江陵采石場地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程負有巡查執(zhí)法職責，具體包括現(xiàn)場巡查、制止和上報地質(zhì)環(huán)境整治過程中非法開采及外運石料行為。2017年11月上旬，被告人王某某以買車的名義向姚某借款，2017年11月17日姚某通過周某賬戶向王某某皖江農(nóng)商銀行尾號3973的賬戶匯款5萬元。收款后被告人王某某并未購車，而是在銅陵百大購物中心購買了一對價值37312元的浪琴牌情侶表，并將女表贈送給了其情婦季某，通過微信轉給其情婦季某6292元。直至2018年5月18日被告人王某某被立案調(diào)查仍未歸還該筆5萬元款項，且未向姚某提及如何還款。
二、玩忽職守事實
銅陵市銅官區(qū)“陽白山、江陵采石場地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程”，系根據(jù)銅陵市“三線三邊”廢棄礦山、裸露山體整治工作的需要，由銅陵市銅官區(qū)人民政府組織實施。被告人王某某作為區(qū)國土局土地和礦業(yè)執(zhí)法巡查工作的實際責任人，在轄區(qū)石料礦山環(huán)境恢復整治工程施工期間的巡查工作中，不能嚴格執(zhí)法，特別是在2017年5月銅陵市國土資源局下發(fā)了《關于明確縣區(qū)礦產(chǎn)資源三級監(jiān)管職責的通知》(銅國土資[2017]237號)，要求區(qū)國土局對地質(zhì)環(huán)境治理礦山、礦產(chǎn)綜合利用項目等重點區(qū)域開展巡查每周不少于一次之后，仍未按照通知的要求嚴格進行巡查、督查；2017年7月，銅陵市國土資源局對陵陽、陽白山、江陵采石場地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程現(xiàn)場出口處安裝攝像，被告人王某某未對監(jiān)控進行有效管理，未能夠阻止石料繼續(xù)外運銷售;導致銅陵陵陽礦業(yè)有限公司礦山植被恢復工程、陽白山采石場地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程及江陵采石場地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程持續(xù)發(fā)生非法開采、越界開采、超量開采石料，478.34萬噸石料外運銷售，價值1億余元，給國家礦產(chǎn)資源造成巨大經(jīng)濟損失;被告人王某某對此負有重大責任。
公訴機關向法庭提交了受案登記表、到案經(jīng)過等書證，證人證言，被告人的供述和辯解，鑒定意見等證據(jù)，據(jù)此認為被告人王某某身為受聘用的國家工作人員，無視國家法律，在履行土地和礦業(yè)執(zhí)法過程中，以借為名向監(jiān)督管理對象索賄5萬元；其在“陵陽、陽白山、江陵”采石場地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程中，對是否存在非法開采、越界開采、超量開采石料及石料外運銷售負有現(xiàn)場巡查、制止和上報職責，沒有按照工作要求嚴格履職，工作嚴重不負責任，致使國家礦產(chǎn)資源產(chǎn)生巨大損失，王某某的上述行為分別構成受賄罪、玩忽職守罪，提請本院依法判處。
被告人王某某對起訴書指控的受賄事實無異議；對指控的玩忽職守事實其辯解稱自己不具備國土執(zhí)法資格且工作職責不包括對監(jiān)控進行管理，起訴書認定的損失數(shù)額過高。
辯護人認為本案所造成的礦產(chǎn)資源損失有多方面原因，不能全部歸咎于王某某；且現(xiàn)有證據(jù)無法證明王某某在執(zhí)法過程中主觀有過失，客觀不認真履行工作職責，故王的行為不構成玩忽職守罪。
經(jīng)審理查明：
一、玩忽職守事實
2016年1月至2018年5月，被告人王某某受聘于區(qū)國土局從事國土資源執(zhí)法監(jiān)察、地質(zhì)災害防治等工作。2016年至2018年，在本市銅官區(qū)政府組織實施的轄區(qū)石料礦山環(huán)境整治工作期間，區(qū)國土局承擔部分監(jiān)管職責；局長馬某指派王某某主要負責對轄區(qū)內(nèi)需進行環(huán)境整治的“陵陽”、“陽白山”、“江陵”三處石料礦山進行每周不少于一次的執(zhí)法巡查，魯某協(xié)助王某某開展巡查工作。區(qū)國土局要求王某某、魯某等人采取事先不打招呼直接到礦山現(xiàn)場查看等方式，對石料礦山治理進度、被開采的石料有無集中堆放等情況進行巡查，確保在整治期間不發(fā)生盜采、亂采石料及石料外運等違法行為。但王某某在執(zhí)法過程中，未按照規(guī)定進行巡查，實際巡查頻率遠低于規(guī)定的次數(shù)，且在巡查時敷衍了事，對肉眼可辨且能直觀反映是否存在盜采及石料外運的被開采石料集中堆放情況在巡查臺帳中未作任何記錄，其嚴重失職行為導致相關人員在“陵陽”、“陽白山”、“江陵”三處石料礦山環(huán)境整治過程中持續(xù)盜采、亂采石料400余萬噸并外運銷售的違法行為未能被及時查處，造成國家礦產(chǎn)資源損失1億余元。
上述事實，有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認的下列證據(jù)證實：
1、立案決定書證實王某某系因職務犯罪被立案。
2、到案經(jīng)過證實王某某接受管理對象宴請、名下賬戶有管理對象匯款記錄等違紀線索系銅陵市銅官區(qū)公安分局移送至銅官區(qū)監(jiān)委。
3、安徽省國土資源廳出具的函證明：“陵陽”、“陽白山”、“江陵”三處石料礦山被非法開采的礦產(chǎn)資源共計400余萬噸。
4、價格認定結論證明：“陵陽”、“陽白山”、“江陵”三處石料礦山被盜采的石料價值1億余元。
5、戶籍信息證實王某某身份情況。
6、情況說明、關于區(qū)國土局工作人員分工的通知證實王某某于2016年1月起受聘于區(qū)國土局從事國土資源執(zhí)法監(jiān)察、地質(zhì)災害防治等工作。
7、“三定方案”證實區(qū)國土局及其隸屬機構的主要職責。
8、銅陵市委、銅陵市國土資源局、銅官區(qū)政府出具的多份會議紀要證實“陵陽”、“陽白山”、“江陵”三處石料礦山環(huán)境整治工作實施計劃、步驟、要求以及區(qū)國土局承擔的具體監(jiān)管職責。
9、施工合同證實“陵陽”、“陽白山”、“江陵”三處石料礦山整治工程的具體施工事宜。
10、巡查臺帳證實王某某、魯某對“陵陽”、“陽白山”、“江陵”三處石料礦山的巡查次數(shù)及巡查內(nèi)容。
11、行政處罰決定書證實涉案的石料礦山曾因盜采行為被行政處罰情況。
12、證人馬某的證言證明：其系區(qū)國土局局長。區(qū)國土局對“陵陽”、“陽白山”、“江陵”三處石料礦山整治工程每周巡查不少于二次，對巡查中發(fā)現(xiàn)的非法開采行為要及時制止并進行查處。其安排王某某、魯某負責日常巡查，以王某某為主，一般事先不打招呼，開車直接到現(xiàn)場查看，主要看治理進度，開采的石料有無集中堆放以及轄區(qū)政府監(jiān)管有無到位，巡查情況要向其匯報。2017年7月，區(qū)國土局在三家礦山門口安裝了攝像頭，其要求魯某每月對監(jiān)控視頻進行查看，魯向其匯報未發(fā)現(xiàn)石料外運現(xiàn)象?！傲觋枴笔系V山治理工程的施工時間為2016年3月至2017年12月；“陽白山”石料礦山治理工程的施工時間為2016年8月至2017年7月；“江陵”石料礦山治理工程的施工時間為2017年6月至2018年4月。
13、證人姚某的證言證明：“江陵”、“陽白山”二處石料礦山復綠工程系浙江巖土公司和江蘇長江機械化公司轉包給其施工的，其繳納5至7個點的管理費用。王某某一般十天、半個月到現(xiàn)場巡查一次，也就在工地上轉轉、拍些照片。施工期間，只要買家有需要，其不管白天還是晚上都會往外偷運石料。因為王某某等人不是天天來巡查，故沒有發(fā)現(xiàn)。
證人姚某的證言能夠得到查日環(huán)、朱春海、古紅福、焦國鋒、黃邦杰、胡賓榮、佘金發(fā)等證人證言的印證。
14、證人章某1的證言證明：其在“陵陽”石料礦山復綠工程施工中，將開采的石頭進行販賣。其看到過馬某帶人到現(xiàn)場巡查過。
15、證人魯某的證言證明：其協(xié)助王某某對“陵陽”、“陽白山”、“江陵”三處石料礦山進行現(xiàn)場巡查并制作臺帳。臺帳都是其一個人制作的，大部分是真實的，但也存在王某某一人去巡查，其補錄臺帳或者為了應付上級檢查，制作虛假巡查記錄的情況。
16、證人談某的證言證明：其從2016年夏天起開始通過周某在銅陵陽白山買石料，價格大約每噸39元，總共購買了六、七十萬噸，總價2500萬元左右。
17、證人章某2的證言證明：其系群利港務有限公司負責人。2016年起，周某通過公司碼頭對外銷售土夾石、石渣，總共走了幾十萬噸貨，支付了100多萬裝卸費。
18、證人周某的證言證明：姚某系“江陵”、“陽白山”二處石料礦山復綠工程的實際承包人。其幫助姚某跑銷售，每月工資4000元。
19、被告人王某某供述：我2015年起在銅官區(qū)國土局工作，主要職責是協(xié)助副局長張某從事土地礦山非法開采等方面的巡查執(zhí)法、礦山治理巡查等工作，巡查對象包括“陵陽”、“陽白山”、“江陵”三處石料礦山。主要是監(jiān)督治理企業(yè)是否就地治理，有沒有石料外運等情況。一般就是去現(xiàn)場看看有沒有大貨車裝石料外運，然后拍個照，回來做個臺帳，要求每周至少巡查二次，但是忙起來經(jīng)常一周都不去一次。巡查一般都在白天進行，節(jié)假日和晚間如果沒有接到舉報我們一般都不去巡查。在巡查過程中，我沒有發(fā)現(xiàn)石料被盜采及外運的情況。陵陽礦業(yè)的查龍祥在2017年8月至12月間二次請我吃飯。2017年7、8月份，陽白山復綠工程初審時，古紅福請初審專家吃飯，我也參加了。另外我還向“陽白山”、“江陵”石料礦山環(huán)境整治工程的實際承包人姚某借款5萬元。
二、受賄事實
2017年11月上旬，被告人王某某以買車存在資金缺口三、五萬元為由向監(jiān)管對象姚某（“陽白山”、“江陵”石料礦山環(huán)境整治工程的實際承包人，因非法采礦已被提起公訴）借款，并告知姚借款期限為1至2個月。2017年11月17日，姚某通過周某賬戶向王某某名下皖江農(nóng)商銀行尾號3973的賬戶匯款5萬元。收款后王某某并未購車，而是在銅陵百大購物中心購買一對價值37312元的浪琴牌情侶表，并將女表贈予特定關系人季某，后還通過微信向季某轉賬6292元。直至案發(fā)，該筆5萬元借款仍未歸還。
另查明，案發(fā)后被告人王某某主動退還贓款5萬元。
上述事實被告人王某某在開庭審理過程中亦無異議，并有到案經(jīng)過、扣押通知書及清單、鐘表使用須知、銀行轉賬記錄等書證，證人周某、姚某、季某、李某的證言等證據(jù)證實，足以認定。
針對被告人王某某及其辯護人提出的辯解和辯護意見，根據(jù)本案的事實和證據(jù)，本院評判意見如下：
一、關于被告人王某某所提其不具有國土執(zhí)法資格且公訴機關指控其濫用職權行為造成的損失過高的辯解意見。經(jīng)查，相關書證證實，王某某自2016年起受聘于區(qū)國土局從事國土資源執(zhí)法工作，其雖未列入國家機關人員編制，但在國家機關中從事公務，應視為國家機關工作人員并承擔國土資源執(zhí)法監(jiān)察職責。安徽省國土資源廳出具的《關于銅陵市銅官區(qū)三個單位非法開采礦產(chǎn)品數(shù)量的函》、銅陵市價格認證中心出具的《價格認定結論書》證實本案濫用職權所造成的損失數(shù)額為1億余元。因安徽省國土資源廳、銅陵市價格認證中心具備鑒定資質(zhì)，其作出的鑒定意見本院依法應予采納。綜上，王某某的此節(jié)辯解意見與事實不符，不能成立，本院不予采納。
二、關于被告人王某某所提其在巡查過程中并不承擔對監(jiān)控進行管理的職責。經(jīng)查，證人馬某、魯某的證言證實，對礦山監(jiān)控進行監(jiān)管的責任人系魯某。王某某的此節(jié)辯解意見與事實相符，本院予以采納。
三、關于辯護人所提本案所造成的礦產(chǎn)資源損失有多方面原因，不能全部歸咎于被告人王某某；且現(xiàn)有證據(jù)無法證明王某某在執(zhí)法過程中主觀有過失，客觀不認真履行工作職責，故王的行為不構成玩忽職守罪的辯護意見。經(jīng)查，證人馬某、張某、魯某等人的證言，會議紀要、三定方案等證據(jù)證實王某某在對“陵陽”、“陽白山”、“江陵”三處石料礦山進行巡查時的具體職責，對巡查次數(shù)，巡查內(nèi)容均有明確規(guī)定；被告人王某某的供述、魯某的證言、巡查臺帳等證據(jù)證實，王某某的巡查次數(shù)遠低于規(guī)定的頻率，對能直觀反映是否發(fā)生盜采行為的礦石堆放情況，盡管肉眼可辨卻在巡查記錄中未作任何登記，相反其在巡查時大多只是對礦山概貌進行拍照，草草了事以證明開展了巡查工作。王某某在國土資源執(zhí)法中的嚴重失職行為與400余萬噸石料被盜采外運具有直接的因果關系。綜上，辯護人的此節(jié)辯解意見與事實不符，不能成立，本院不予采納。
本院認為:被告人王某某在從事國土資源執(zhí)法過程中，嚴重不負責任，造成國家礦產(chǎn)資源損失1億余元，情節(jié)特別嚴重，其行為已構成玩忽職守罪；王某某利用職務便利，索取他人財物，數(shù)額較大，其行為已構成受賄罪，公訴機關指控的罪名成立。對王某某所犯玩忽職守罪、受賄罪依法數(shù)罪并罰。王某某有索賄情節(jié)，依法從重處罰。案發(fā)后，王某某主動退賠贓款且當庭認可犯受賄罪，酌情從輕處罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（一）項、第六十九條、第六十四條，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第一款、第十九條第一款之規(guī)定，判決如下：
一、被告人王某某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑三年；犯受賄罪判處拘役六個月，并處罰金人民幣十萬元。決定執(zhí)行有期徒刑三年，并處罰金人民幣十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2018年12月4日起至2021年12月3日止。罰金于本判決生效后立即已繳納。）
二、對被告人王某某違法所得人民幣五萬元依法予以沒收，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向安徽省銅陵市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份、副本二份。
審 判 長 王志晨
審 判 員 謝飛夢
人民陪審員 伍海燕
二〇一九年四月十二日
書 記 員 寧珂成
