案由 受賄 濫用職權(quán) 串通投標
案號 （2019）皖1222刑初462號
太和縣人民檢察院以太檢刑訴[2019]415號起訴書指控被告人葛涉嫌犯受賄罪、濫用職權(quán)罪、串通投標罪，于2019年9月2日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，召開庭前會議，公開開庭進行了審理。太和縣人民檢察院指派檢察員于某1出庭支持公訴，被告人葛及其辯護人劉德禮到庭參加了訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
太和縣人民檢察院指控：一、受賄罪
2010年至2018年期間，被告人葛利用職務上的便利，為他人謀取利益，在其辦公室等地，多次收受他人所送現(xiàn)金共計人民幣28萬元。具體事實如下：
（一）2011年至2014年，被告人葛在擔任臨泉縣高塘鄉(xiāng)黨委副書記、黨委書記期間，每年的春節(jié)前多次收受時任賈王村委會主任牛某所送現(xiàn)金共計人民幣2萬元，為賈王村的建設(shè)及牛某個人經(jīng)營的窯廠方面提供幫助。
（二）2011至2014年，被告人葛在擔任臨泉縣高塘鄉(xiāng)黨委副書記、黨委書記期間，每年的春節(jié)前多次收受時任臨泉縣高塘鄉(xiāng)中心校校長陳某1所送現(xiàn)金共計人民幣2萬元，為高塘中心?；I集資金及陳某1日常工作方面提供幫助。
（三）2010年至2014年，被告人葛在擔任臨泉縣高塘鄉(xiāng)黨委副書記、黨委書記期間，多次收受時任高塘鄉(xiāng)衛(wèi)生院原副院長李某1所送現(xiàn)金共計人民幣2萬元，為李某1涉及的刑事案件協(xié)調(diào)及平時工作方面提供幫助。
（四）2016年至2017年，被告人葛在擔任臨泉縣畜牧局局長期間，多次收受臨泉縣萬舉良種豬養(yǎng)殖場負責人戴某所送現(xiàn)金共計人民幣3萬元，為其養(yǎng)殖場獲得生豬產(chǎn)業(yè)項目補貼資金等方面提供幫助。
（五）2015年至2018年，被告人葛在擔任臨泉縣畜牧局局長期間，多次收受臨泉縣韋臣大地農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負責人曹某所送現(xiàn)金共計人民幣10萬元，為該公司獲得引進奶牛補貼項目資金、“糧改飼”補貼資金以及標準化養(yǎng)殖補貼項目資金等方面提供幫助。
（六）2016年上半年的一天，被告人葛在擔任臨泉縣畜牧局局長期間，收受臨泉縣龍新山羊養(yǎng)殖有限公司法人段某所送現(xiàn)金人民幣2萬元，為其公司獲得規(guī)模養(yǎng)羊場建設(shè)獎勵資金等方面提供幫助。
（七）2015年至2017年，被告人葛在擔任臨泉縣畜牧局局長期間，每年的春節(jié)前多次收受臨泉縣韋某2黃牛養(yǎng)殖專業(yè)合作法人韋某2所送現(xiàn)金共計人民幣3萬元，為該合作社獲得秋冬牧草種植項目、“糧改飼”項目補貼資金及建廠補貼資金的及時發(fā)放等方面提供幫助。
（八）2017年10月的一天，被告人葛在擔任臨泉縣畜牧局局長期間，收受臨泉縣欣群牧業(yè)有限公司負責人單某所送人民幣2萬元，為該公司獲得“糧改飼”項目補貼資金等方面提供幫助。
（九）2016年、2017年，被告人葛在擔任臨泉縣畜牧局局長期間，每年的春節(jié)前收受臨泉縣張新鎮(zhèn)動物防疫辦公室副主任水某1所送現(xiàn)金共計人民幣2萬元，為其子女安排工作及平時工作方面提供幫助。
（十）2017年下半年一天，被告人葛在臨泉縣畜牧局辦公室，收受臨泉縣城關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)督所職工左某所送現(xiàn)金人民幣1萬元，并應其請求為其調(diào)動工作單位。因擔心受賄被發(fā)現(xiàn)，2018年6月葛將1萬元現(xiàn)金退還給左某。
二、濫用職權(quán)罪
安徽省政府為了調(diào)動全省母牛飼養(yǎng)積極性，增加肉?；A(chǔ)母牛數(shù)量，推進母牛適度規(guī)模養(yǎng)殖，增加牛肉市場供應，計劃自2014年起在肉牛基礎(chǔ)母牛存欄3萬元以上的母牛養(yǎng)殖大縣臨泉縣等地實施基礎(chǔ)母牛擴群增量國家財政項目，并下發(fā)了文件，文件明確規(guī)定在項目實施過程中，縣級畜牧部門負責對新增犢牛情況進行統(tǒng)計核查。
2014年10月至2018年8月，被告人葛擔任臨泉縣畜牧獸醫(yī)局黨組書記、局長，在臨泉縣實施2014年度、2015年度基礎(chǔ)母牛擴群增量財政補貼項目時，為確保臨泉縣省第一養(yǎng)牛大縣稱號，葛不按上級文件規(guī)定履行職責，在不同場合鼓勵、暗示各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責新增犢牛數(shù)量統(tǒng)計申報人員對新增犢牛的數(shù)量進行多報，致使臨泉縣張新鎮(zhèn)防疫辦副主任水某1在該項目中虛報犢牛數(shù)量656頭，造成國家經(jīng)濟損失共計人民幣164萬元。
三、串通投標罪
2014年12月，臨泉縣畜牧局根據(jù)上級文件要求，對種豬良種供精補貼項目進行招投標。臨泉縣泉優(yōu)牧業(yè)有限公司法人代表楊某找到葛，讓葛在招標中給予幫忙，葛答應幫忙，安排楊某找熟悉的兩家企業(yè)陪襯投標，又安排時任臨泉縣畜牧局動物疫病預防與控制中心主任李某2（另案處理）在制作招標文件中設(shè)置有利于臨泉縣泉優(yōu)牧業(yè)有限公司中標的條件。此后，楊某便找阜陽市金陽農(nóng)林科技有限公司等公司參與陪標。在葛的策劃幫助下，臨泉縣泉優(yōu)牧業(yè)有限公司在2015年臨泉縣生豬良種補貼項目招標中以255萬元金額中標。在2017年臨泉縣生豬良種補貼項目招標中，楊某根據(jù)葛的安排，按照上述的方式以285萬元金額中標。
針對上述指控，公訴機關(guān)提供了相關(guān)證據(jù)，認為被告人葛利用職務上的便利，非法收受他人財物，數(shù)額巨大，為他人謀取利益；濫用職權(quán)，情節(jié)特別嚴重；與投標人串通投標，損害國家的合法利益，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第二項、第二款、第三百九十七條第一款、第二百二十三條、第二十五條第一款、第六十九條之規(guī)定，應當以受賄罪、濫用職權(quán)罪、串通投標罪追究其刑事責任。提請本院依法判處。
被告人葛對起訴書指控的犯罪事實及罪名均有異議，辯解稱其無罪，申請非法證據(jù)排除，受賄罪全部是假證據(jù)，濫用職權(quán)罪其主觀上沒有要求多報虛報，串通投標罪其沒有安排李某2設(shè)置對泉優(yōu)公司的有利條件。辯護人的辯護意見是同葛的辯解，建議從輕處罰。
經(jīng)審理查明：被告人葛在擔任臨泉縣高塘鄉(xiāng)黨委副書記、黨委書記、臨泉縣畜牧獸醫(yī)局黨組書記、局長期間，共同或單獨實施了受賄、濫用職權(quán)、串通投標犯罪行為。具體事實如下：
一、關(guān)于被告人葛受賄罪的事實：
2010年至2018年期間，被告人葛利用職務上的便利，為他人謀取利益，在其辦公室等地，多次收受他人所送現(xiàn)金共計人民幣28萬元。
（一）2011年至2014年，被告人葛在擔任臨泉縣高塘鄉(xiāng)黨委副書記、黨委書記期間，每年的春節(jié)前多次收受時任賈王村委會主任牛某所送現(xiàn)金共計人民幣2萬元，為賈王村的建設(shè)及牛某個人經(jīng)營的窯廠方面提供幫助。
上述事實，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實，本院予以確認。
1、書證-高塘鄉(xiāng)黨委提供的高發(fā)[2011]211號選舉結(jié)果批復及牛某干部履歷表證實，2008年任高塘鄉(xiāng)賈王莊村主任、總支副書記，2011年8月經(jīng)選舉再次擔任賈王莊村委會主任。
2、證人牛某證言證實，為了感謝葛對其工作方面的支持、對其經(jīng)營窯廠的關(guān)照，2011年年底至2014年春節(jié)前，在葛高塘鄉(xiāng)辦公室每年送葛5千元，四次共計2萬元。
3、被告人葛供述證實，2011年春節(jié)前至2014年春節(jié)前在高塘鄉(xiāng)自己辦公室每次收取牛某5千元，四次共收取2萬元，并給予牛某在工作上及經(jīng)營的窯廠方面給予幫助。
（二）2011至2014年，被告人葛在擔任臨泉縣高塘鄉(xiāng)黨委副書記、黨委書記期間，每年的春節(jié)前多次收受時任臨泉縣高塘鄉(xiāng)中心校校長陳某1所送現(xiàn)金共計人民幣2萬元，為高塘中心?；I集資金及陳某1日常工作方面提供幫助。
上述事實，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實，本院予以確認。
1、書證-高塘鄉(xiāng)單位流水賬及相關(guān)票據(jù)證實，自2012年至2014年高塘鄉(xiāng)向高塘鄉(xiāng)中心校撥付教育經(jīng)費、老師節(jié)獎勵等經(jīng)費情況。
2、證人陳某1證言證實，其為了感謝時任鄉(xiāng)領(lǐng)導葛對中心校政府撥款、出面動員成功人員捐助等資金支持、幫助協(xié)調(diào)學校與行政村的關(guān)系，2011年至2014年每年春節(jié)前其或到葛辦公室或到葛家，每次送葛現(xiàn)金5千元，四次共送2萬元。
3、被告人葛供述證實，高塘鄉(xiāng)政府每年都舉辦教育節(jié)活動，并向中心校撥付活動經(jīng)費，高塘鄉(xiāng)政府出面動員高塘鄉(xiāng)成功人員捐款，為此2011年到2014年每年春節(jié)前，陳某1或到其辦公室或到其家每次送其5千元，四次共收陳某1現(xiàn)金2萬元。
（三）2010年至2014年，被告人葛在擔任臨泉縣高塘鄉(xiāng)黨委副書記、黨委書記期間，多次收受時任高塘鄉(xiāng)衛(wèi)生院原副院長李某1所送現(xiàn)金共計人民幣2萬元，為李某1涉及的刑事案件協(xié)調(diào)及平時工作方面提供幫助。
上述事實，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實，本院予以確認。
1、書證-臨泉縣衛(wèi)健委會議記錄、臨泉縣公安局立案決定書、拘留證、撤案報告書等證實，臨泉縣衛(wèi)健委會議研究高塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院自2010年10月由李某1主持工作，行使法定代表人資格；2012年9月20日李某1與馬安成、高端平夫婦在高塘醫(yī)院發(fā)生撕打，高瑞平受輕傷，臨泉縣公安局于2013年2月28日立案，2014年1月8日李某1因該案被刑事拘留，同年1月13日被取保候?qū)彙?014年7月23日撤案。
2、證人證言
（1）證人李某1證言證實，因為其毆打他人，為了讓時任鄉(xiāng)黨委書記的葛向派出所工作人員打招呼處理調(diào)解及對感謝葛對其日常工作的支持，自2013年春節(jié)前、2013年6、7月份、2014年春節(jié)前及2014年中秋節(jié)前在葛辦公室四次向葛送錢，每次5千元，共計2萬元。
（2）證人齊某證言證實，在李某1涉嫌故意傷害案中，葛給其打過幾次招呼，要求在李某1案件上盡量做工作調(diào)解等。
3、被告人葛供述證實，李某1為了感謝葛在李某1打架事件上及工作上的支持，自2013年春節(jié)前至2014年中秋節(jié)前，分四次送葛現(xiàn)金共計2萬元，葛向派出所人員打招呼協(xié)調(diào)李某1打人的案件。
（四）2016年至2017年，被告人葛在擔任臨泉縣畜牧局局長期間，多次收受臨泉縣萬舉良種豬養(yǎng)殖場負責人戴某所送現(xiàn)金共計人民幣3萬元，為其養(yǎng)殖場獲得生豬產(chǎn)業(yè)項目補貼資金等方面提供幫助。
上述事實，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實，本院予以確認。
1、書證
（1）臨泉縣財政局2017年8月記賬憑證、臨泉縣畜牧局2017年9月記賬憑證證實，2017年8月4日臨泉縣財政局支付臨泉縣萬舉良種豬養(yǎng)殖場2016年度生豬產(chǎn)業(yè)項目補貼資金35萬元；2017年9月5日臨泉縣財政支付臨泉縣萬舉良種豬養(yǎng)殖場2016年度生豬產(chǎn)業(yè)項目補貼資金15萬元。
（2）臨泉縣畜牧局2017年2月記賬憑證證實，2017年2月21日臨泉縣萬舉良種豬養(yǎng)殖場收到臨泉縣財政撥付的的生豬調(diào)出大縣獎47387元。
2、證人戴某證言證實，為了得到葛在貸款貼息方面、生豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目補貼等方面的幫助，其分別于2015年中秋節(jié)前、2016年春節(jié)前、2017年春節(jié)前到葛家送葛煙、酒及現(xiàn)金，三次共送現(xiàn)金3萬元。
3、被告人葛供述證實，戴某為獲得養(yǎng)豬廠的建廠補貼款、貸款資金貼息等方面的幫助，分別于2015年中秋節(jié)前、2016年春節(jié)前、2017年春節(jié)前分三次到其家，每次均送1萬元現(xiàn)金及煙、酒，三次共收戴某所送現(xiàn)金3萬元。
（五）2015年至2018年，被告人葛在擔任臨泉縣畜牧局局長期間，多次收受臨泉縣韋臣大地農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負責人曹某所送現(xiàn)金共計人民幣10萬元，為該公司獲得引進奶牛補貼項目資金、“糧改飼”補貼資金以及標準化養(yǎng)殖補貼項目資金等方面提供幫助。
上述事實，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實，本院予以確認。
1、書證
（1）臨泉縣財政局賬證實，臨泉縣財政局對購進奶牛和新建擴建奶牛場進行資金補貼，其中2014年10月?lián)芨俄f臣大地農(nóng)業(yè)發(fā)展公司2013年度奶牛產(chǎn)業(yè)補助資金37.6萬元；2015年5月?lián)芨俄f臣大地農(nóng)業(yè)發(fā)展公司奶牛產(chǎn)業(yè)補助資金28.08萬元。
（2）臨泉縣畜牧局2016年6月份賬證實，2016年6月份臨泉縣畜牧局因韋臣大地公司擴建奶牛場1980平方米支付其扶持奶牛發(fā)展資金20萬元。
（3）臨泉縣財政局賬證實，2017年9月臨泉縣財政局撥付韋臣大地農(nóng)業(yè)發(fā)展公司2016年度奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場資金130萬元。
（4）2017年糧改飼項目驗收結(jié)果公示證實，韋臣大地農(nóng)業(yè)發(fā)展公司享受2017年糧改飼項目資金27萬元。
（5）臨泉縣畜牧局2018年2月份賬證實，2018年2月份臨泉縣畜牧局因2017年7月韋臣大地公司擴建奶牛場1450.8平方米、引入奶牛數(shù)量150頭，支付奶牛場補貼資金22萬元。
2、證人證言
（1）證人曹某證言證實，為了盡快拿到引進奶牛項目資金，2015年3月在葛辦公室送葛2萬元；為了盡快拿到標準化養(yǎng)殖補貼項目資金，2016年7月在葛辦公室送葛2萬元；為了在撥付“糧改飼”補貼資金中得到葛的幫助，2016年10在葛辦公室送葛3萬元；為了感謝葛在申報項目補貼資金的幫助以及為了繼續(xù)得到葛的照顧，2018年春節(jié)前在葛辦公室送葛3萬元，葛收受現(xiàn)金的同時答應給予照顧。
（2）證人韋某1證言證實，曹某在2015年、2016年、2017年分別送葛2萬元、2萬元、3萬元，事后曹某向其匯報了向葛送禮的事。
3、被告人葛供述證實，其收受曹某共計10萬元現(xiàn)金。曹某是韋臣大地奶牛養(yǎng)殖場的負責人，2015年3月份的一天，在其辦公室里，曹某請求其對奶牛場的申報的補貼資金給予關(guān)照，其表示同意，曹某就把一個包裹放到其辦公桌上，共計2萬元現(xiàn)金。在向省市縣申報的過程中，其都給予了幫助，補貼資金也都發(fā)放下來了。大約是2016年的6、7月份，為了標準化養(yǎng)牛場的補貼資金，在其辦公室，曹某請求其在養(yǎng)殖場驗收時關(guān)照，其表示同意，曹某拿出來2沓現(xiàn)金放到其辦公桌上了，其收下后放到辦公桌的抽屜里了，共計2萬元現(xiàn)金。在其安排下，曹某的建廠補貼資金及時的撥付了。2017年8、9月份，為了爭取“糧改飼”項目資金補貼，在其辦公室里，曹某請求其在“糧改飼”項目上關(guān)照，掏出來3沓現(xiàn)金放到其辦公桌上，其放到辦公桌的抽屜里了，共計3萬元現(xiàn)金。2018年春節(jié)前，在其辦公室里，曹某講，春節(jié)到了，拿點心意，從包里拿出來3沓現(xiàn)金放到其辦公桌上了，其放到抽屜里，共計3萬元。
（六）2016年上半年的一天，被告人葛在擔任臨泉縣畜牧局局長期間，收受臨泉縣龍新山羊養(yǎng)殖有限公司法人段某所送現(xiàn)金人民幣1萬元，為其公司獲得規(guī)模養(yǎng)羊場建設(shè)獎勵資金等方面提供幫助。
上述事實，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實，本院予以確認。
1、書證
（1）臨泉縣畜牧局2016年11月記賬憑證證實，2016年11月15日臨泉縣龍新山羊養(yǎng)殖有限公司收到畜牧局支付的規(guī)模養(yǎng)羊場建設(shè)獎勵資金10萬元。
（2）臨泉縣畜牧局文件、2017年糧改飼項目驗收結(jié)果公示證實，臨泉縣龍新山羊養(yǎng)殖有限公司享受2017年“糧改飼”項目資金62772元。
2、證人證言
（1）證人段某證言證實，為獲得羊場建設(shè)補貼，2016年上半年通過常道林、陳某2聯(lián)系葛一起吃飯，飯后將裝有1萬元的黃色信封塞給了葛，下樓的時候陳某2問其給葛拿了多少錢，其告訴陳某2是1萬元現(xiàn)金，后獲得羊場建設(shè)補貼資金10萬元、玉米全株清除補貼5萬元。
（2）證人陳某2證言證實，2016年上半年的一天，段某請葛吃飯，飯后看到段某交給葛一個黃色信封，后詢問段某得知信封內(nèi)裝有1萬元現(xiàn)金。
3、被告人葛供述證實，2016年上半年在臨泉縣翠竹苑飯店吃飯后，段某送其1萬元現(xiàn)金，請其在羊場建場驗收、補貼資金方面幫忙。后在其幫助下段某羊場通過了驗收，段某獲得10萬元建廠補貼。
（七）2015年至2017年，被告人葛在擔任臨泉縣畜牧局局長期間，每年的春節(jié)前多次收受臨泉縣韋某2黃牛養(yǎng)殖專業(yè)合作法人韋某2所送現(xiàn)金共計人民幣3萬元，為該合作社獲得秋冬牧草種植項目、“糧改飼”項目補貼資金及建廠補貼資金的及時發(fā)放等方面提供幫助。
上述事實，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實，本院予以確認。
1、書證
（1）臨泉縣財政局2015年4月?lián)芸顟{證等證實，2015年4月17日臨泉縣財政局向韋某2黃牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社撥付建廠補貼資金110.4萬元。
（2）臨泉縣畜牧局記賬憑證證實，2017年12月26日臨泉縣韋某2黃牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社收到畜牧局付17年秋冬牧草種植補貼款1.2萬元。
（3）臨泉縣畜牧局記賬憑證證實，2017年12月13日臨泉縣韋某2黃牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社收到畜牧局付2017年糧改飼項目資金11.34萬元。
2、證人韋某2證言證實，為了獲得建廠補貼及其他方面的補貼，韋某2在2015年春節(jié)前、2016年春節(jié)前、2017年臘月在葛辦公室分別送葛1萬元現(xiàn)金，共計送葛3萬元。太和縣監(jiān)察委員會對其詢問時沒有進行威脅、誘供、體罰、謾罵，其以前詢問筆錄中講的都是實話，田小平錄制的視聽資料中其講的是假話，是怕得罪田小平，其給葛送了三萬元，葛對其養(yǎng)牛場關(guān)照不少。
3、被告人葛供述證實，韋某2為了在建廠補貼及農(nóng)作物秸稈綜合利用項目、糧改飼項目的補貼資金方面得到其幫助，韋某2分別于2015年春節(jié)前、2016年春節(jié)前、2017年春節(jié)前在其辦公室送給其現(xiàn)金每次一萬元，三次共收韋某2現(xiàn)金3萬元。
（八）2017年10月的一天，被告人葛在擔任臨泉縣畜牧局局長期間，收受臨泉縣欣群牧業(yè)有限公司負責人單某所送人民幣2萬元，為該公司獲得“糧改飼”項目補貼資金等方面提供幫助。
上述事實，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實，本院予以確認。
1、書證
（1）臨泉縣畜牧局2017年2月份記賬憑證證實，2017年2月17臨泉縣欣群牧業(yè)有限公司收到臨泉縣國庫支付中心支付的臨泉縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模養(yǎng)羊場建設(shè)獎補資金10萬元。
（2）臨泉縣畜牧局2018年2月份記賬憑證證實，2018年2月6臨泉縣欣群牧業(yè)有限公司收到臨泉縣國庫支付中心支付的羊場建設(shè)補貼資金10萬元。
（3）臨泉縣畜牧局文件、2017年糧改飼項目驗收結(jié)果公示證實，臨泉縣欣群牧業(yè)有限公司享受2017年糧改飼項目資金17280元。
2、證人證言
（1）證人單某證言證實，為了得到葛在“糧改飼”項目及養(yǎng)羊補貼中得到葛的照顧，2017年10月份請葛吃飯，飯后在飯店路邊送葛現(xiàn)金2萬元。
（2）證人陳某2證言證實，2017年8、9月份與葛一起在臨泉翠竹苑一起吃過飯，是養(yǎng)羊戶請葛辦事吃飯。
3、被告人葛供述證實，2017年8、9月份單某請其在臨泉縣翠竹苑吃飯，飯后在路邊送給其現(xiàn)金2萬元，希望其在糧改飼項目中給予照顧。
（九）2016年、2017年，被告人葛在擔任臨泉縣畜牧局局長期間，每年的春節(jié)前收受臨泉縣張新鎮(zhèn)動物防疫辦公室副主任水某1所送現(xiàn)金共計人民幣2萬元，為其子女安排工作及平時工作方面提供幫助。
上述事實，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實，本院予以確認。
1、證人水某1證言證實，因葛幫助其兒子安排工作及葛平時對其工作照顧，分別在2016年春節(jié)前、2017年春節(jié)前送葛現(xiàn)金各1萬元，共計2萬元。
2、被告人葛供述證實，張新鎮(zhèn)防疫員水某1為感謝其為水某1的兒子安排一個防疫員的工作崗位及平時工作中的關(guān)照，分別在2016年春節(jié)前及2017年春節(jié)前到葛辦公室送現(xiàn)金各1萬元，共計2萬元。
（十）2017年下半年一天，被告人葛在臨泉縣畜牧局辦公室，收受臨泉縣城關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)督所職工左某所送現(xiàn)金人民幣1萬元，并應其請求為其調(diào)動工作單位。因擔心受賄被發(fā)現(xiàn)，2018年6月葛將1萬元現(xiàn)金退還給左某。
上述事實，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實，本院予以確認。
1、書證-臨泉縣畜牧局黨組會議記錄證實，2018年3月5日在畜牧局黨組會議上，葛在會上提議“左某暫時到城關(guān)站工作”。
2、證人證言
（1）證人左某證言證實，2017年下半年的一天，其因調(diào)動工作找葛幫忙，在葛辦公室送葛1萬元現(xiàn)金，工作調(diào)動好后，2018年6月葛將1萬元退還給他。
（2）證人陳某2證言證實，2017年下半年的一天，左某告訴他因調(diào)動工作的事送葛1萬元。
3、被告人葛供述證實，2017年9、10月份，左某因調(diào)動工作請其幫忙，在辦公室送其1萬元現(xiàn)金，將左某工作調(diào)動好后，因巡查、巡視比較多，擔心被發(fā)現(xiàn)，2018年5、6月份又將1萬元現(xiàn)金退還給左某。
二、關(guān)于被告人葛濫用職權(quán)罪的事實：
安徽省政府為了調(diào)動全省母牛飼養(yǎng)積極性，增加肉?；A(chǔ)母牛數(shù)量，推進母牛適度規(guī)模養(yǎng)殖，增加牛肉市場供應，計劃自2014年起在肉?；A(chǔ)母牛存欄3萬元以上的母牛養(yǎng)殖大縣臨泉縣等地實施基礎(chǔ)母牛擴群增量國家財政項目，并下發(fā)了文件，文件明確規(guī)定在項目實施過程中，縣級畜牧部門負責對新增犢牛情況進行統(tǒng)計核查。
2014年10月至2018年8月，被告人葛擔任臨泉縣畜牧獸醫(yī)局黨組書記、局長，在臨泉縣實施2014年度、2015年度基礎(chǔ)母牛擴群增量財政補貼項目時，為確保臨泉縣省第一養(yǎng)牛大縣稱號，葛不按上級文件規(guī)定履行職責，在不同場合鼓勵、暗示各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責新增犢牛數(shù)量統(tǒng)計申報人員對新增犢牛的數(shù)量進行多報，致使臨泉縣張新鎮(zhèn)防疫辦副主任水某1在該項目中虛報犢牛數(shù)量656頭，造成國家經(jīng)濟損失共計人民幣164萬元。
上述事實，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實，本院予以確認。
1、書證
（1）安徽省農(nóng)委、財政廳皖農(nóng)財[2014]183號文件證實，2014年肉?；A(chǔ)母牛擴群增量項目申報指南規(guī)定了“縣級畜牧部門會同財政部門組織對轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)母牛存欄數(shù)量進行統(tǒng)計核查”、“縣級畜牧部門會同財政部門對經(jīng)核查后符合條件的養(yǎng)殖場（戶）、合作社，確定為補助對象?！?、補助對象為“基礎(chǔ)母牛存欄10頭以上的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、農(nóng)民專業(yè)合作社”、“根據(jù)新增犢牛數(shù)量進行補貼”、“縣級畜牧部門負責對新增犢牛情況進行統(tǒng)計核查”，臨泉縣2013年末基礎(chǔ)母牛存欄3.887萬頭。
（2）臨泉縣畜牧獸醫(yī)局、財政局臨牧[2014]16號文件，臨泉縣2014年肉?；A(chǔ)母牛擴群增量項目實施方案證實，補助對象為存欄10頭以上的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，補助方式為基礎(chǔ)母牛生產(chǎn)犢牛后，根據(jù)新增犢牛數(shù)量進行補貼，縣級畜牧部門會同財政等有關(guān)部門組織對轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)母牛存欄數(shù)量進行統(tǒng)計核查，縣級畜牧部門負責對新增犢牛情況進行統(tǒng)計核查。
（3）安徽省農(nóng)委、財政廳皖農(nóng)財[2015]93號文件證實，2015年肉?；A(chǔ)母牛擴群增量項目實施方案規(guī)定“縣級畜牧部門合同有關(guān)部門組織對轄區(qū)的基礎(chǔ)母牛存欄數(shù)進行統(tǒng)計核查”、“縣級畜牧部門對經(jīng)過核查后符合條件的養(yǎng)殖場（戶）、合作社，確定為補助對象”、補助對象為“基礎(chǔ)母牛存欄10頭以上的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、農(nóng)民專業(yè)合作社”、“根據(jù)新增犢牛數(shù)量進行補貼”、“縣級畜牧部門負責對新增犢牛情況進行統(tǒng)計核查”，臨泉縣2015年末基礎(chǔ)母牛存欄3.766頭。
（4）臨泉縣畜牧獸醫(yī)局、財政局臨牧[2016]23號文件，臨泉縣2015年肉?；A(chǔ)母牛擴群增量項目實施方案證實，補助對象為存欄10頭以上的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，補助方式為基礎(chǔ)母牛生產(chǎn)犢牛后，根據(jù)新增犢牛數(shù)量進行補貼，縣級畜牧部門會同財政等有關(guān)部門組織對轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)母牛存欄數(shù)量進行統(tǒng)計核查。
（5）安徽省財政廳文件2014.12.06財農(nóng)[2014]2192號、2015.08.04[2015]1096號文件、臨泉縣財政局明細賬、記賬憑證證實，臨泉縣財政局2015年1月收到上級撥入2014年母牛擴群增量補助1510萬元、2015年9月收到2015年母牛擴群增量補助1100萬元，共計2610萬元，2015年12月?lián)艹瞿概U群補貼資金1139.5萬元，2017年1月?lián)艹瞿概U群補貼資金1558.25萬元，共計撥出2697.75萬元。
（6）臨泉縣人民政府《關(guān)于2014年基礎(chǔ)母牛擴群增量項目補貼標準的請求》、安徽省財政廳財農(nóng)[2015]1680號文件證實，2015年10月27日安徽省財政廳下發(fā)基礎(chǔ)母牛擴群增量補貼資金通知，項目縣集中飼養(yǎng)肉牛基礎(chǔ)母牛存欄10頭以上的養(yǎng)殖戶，每頭補貼2500元。
（7）臨泉縣畜牧獸醫(yī)局關(guān)于請求撥付肉?；A(chǔ)母牛擴群增量項目補貼資金的報告、臨泉縣畜牧獸醫(yī)局關(guān)于請求撥付肉?；A(chǔ)母牛擴群增量項目補貼資金的報告證實，2014年7月1日至2015年6月30日，全縣共存欄基礎(chǔ)母牛6121頭，期內(nèi)產(chǎn)犢牛4569頭，需補貼母牛頭數(shù)4558頭，補貼金額共計1139.5萬元，2015年7月1日--2016年6月30日，全縣共存欄基礎(chǔ)母牛7939頭，期內(nèi)產(chǎn)犢牛6233頭，需補貼金額共計1558.25萬元。
（8）2014年臨泉縣肉?；A(chǔ)母牛項目驗收補貼對象登記表、2014年臨泉縣肉?；A(chǔ)母牛項目各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報材料統(tǒng)計表、2014年張新鎮(zhèn)基礎(chǔ)母牛擴群增量項目材料證實，張新鎮(zhèn)在2014年度（2014年7月1日至2015年6月30日）基礎(chǔ)母牛擴群增量項目上報該鎮(zhèn)基礎(chǔ)母牛存欄數(shù)為398頭，期內(nèi)產(chǎn)犢牛數(shù)354頭，相應的補貼資金為88.5萬元。
（9）2015年臨泉縣肉?；A(chǔ)母牛項目驗收補貼對象登記表、2015年臨泉縣肉?；A(chǔ)母牛項目各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報材料統(tǒng)計表、2015年張新鎮(zhèn)基礎(chǔ)母牛擴群增量項目材料證實，張新鎮(zhèn)在2015年度（2015年7月1日至2016年6月30日）基礎(chǔ)母牛擴群增量項目上報該鎮(zhèn)基礎(chǔ)母牛存欄數(shù)為634頭，期內(nèi)犢牛數(shù)547頭。
（10）農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記申請書、基本注冊信息查詢單證實，臨泉縣永興養(yǎng)殖服務專業(yè)合作社，負責人水某1；臨泉縣張新鎮(zhèn)洪建養(yǎng)殖服務專業(yè)合作社，負責人陶某1；臨泉縣志田養(yǎng)殖服務專業(yè)合作社，負責人陶某2；臨泉縣馬樓富民養(yǎng)殖服務專業(yè)合作社，負責人水某2。以上合作社均在2015年7月成立。
（11）徐某1、張某2、水某4、水某3、鄭某、水某2、陶紅周、陶某2的賬戶交易明細證實，上述人員賬號支出及收入情況。
（12）徐某2、徐鳳俠等人的交易明細證實，其賬號支出及收入情況。
（13）糧補戶名變更情況證實，張某2家糧補戶名由水永芝、張萬禮變更為張某2。
（14）村級動物防疫員聘用合同、水某1個人簡歷及工作職責證實，水某12009年3月至案發(fā)任張新鎮(zhèn)動物防疫辦公室副主任，全面負責動物防疫工作及牛羊牲畜數(shù)量統(tǒng)計、補貼、申報核查工作。
（15）臨泉縣監(jiān)委第五鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作室出具的情況說明證實，2019年3月20日經(jīng)市監(jiān)委批準對水某1采取留置措施，在留置期間，水某1交代了組織已掌握涉嫌貪污7萬元的犯罪事實、又主動交代了組織尚未掌握涉嫌貪污158.33萬元的犯罪事實。
（16）水某1前科證明、戶籍證明證實，水某1的基本情況。
（17）立案決定書、留置決定書證實，臨泉縣監(jiān)察委對李某22018年10月24日立案，2019年3月10日采取留置措施，對水某12019年3月18立案并留置。
2、證人證言
（1）證人水某1證言證實，在實施基礎(chǔ)母牛擴群增量項目中，葛鼓勵、默許各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多報新增犢牛數(shù)量，以保住臨泉縣省第一養(yǎng)牛大縣的稱號，畜牧局對上報犢牛數(shù)量未組織人員核查。張新鎮(zhèn)2014年度在基礎(chǔ)母牛擴群增量項目中，其虛報犢牛數(shù)量246頭，貪污補貼款615300元，2015年度虛報犢牛數(shù)量410頭，貪污補貼款1025000元，兩年共計貪污164萬元。
（2）證人李某2證言證實，在實施基礎(chǔ)母牛擴群增量項目中，為了填報新增犢牛數(shù)字，畜牧局多次召開會議，葛在會議上多次強調(diào)要保住全省第一養(yǎng)牛大縣的帽子。實施2015年度項目時，其發(fā)現(xiàn)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有虛報線索向葛建議實地核查，被葛拒絕。2014年度及2015年度畜牧局均未按規(guī)定對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的新增犢牛數(shù)量進行核查。
（3）證人周某證言證實，在實施2014年基礎(chǔ)母牛擴群增量項目時，因嫌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報基礎(chǔ)母牛和新增犢牛數(shù)量太少，葛多次召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站負責人參加的會議，多次因為數(shù)據(jù)上報的太少不通過。其建議畜牧局進行核查時被葛拒絕。
（4）證人陳某3證言證實，基礎(chǔ)母牛擴群增量項目工作中，第一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的摸排最接近真實數(shù)字，葛說數(shù)字太少，不符合臨泉縣第一養(yǎng)牛大縣的稱號，要求重新摸排上報。2014年度、2015年臨泉縣畜牧局沒有進行核查驗收。
（5）證人辛某證言證實，在實施2014年和2015年基礎(chǔ)母牛擴群增量項目時，臨泉縣畜牧局對基礎(chǔ)母牛、新生犢牛數(shù)量沒有進行實地考查驗收。
（6）證人袁某1證言證實，其將第一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把摸排的數(shù)據(jù)報給局里后，局里說統(tǒng)計上來的基礎(chǔ)母牛、犢牛數(shù)字太少，不符合臨泉縣第一養(yǎng)牛大縣的稱號，要求重新摸排上報。第一次上報的數(shù)據(jù)最真實。
（7）證人于某2證言證實，其2015年至2018年3月?lián)涡竽辆謺嫞敃r臨泉縣上報的基礎(chǔ)母牛存欄有3萬多頭，是全省第一養(yǎng)牛大縣，每年項目資金為1000多萬元。在該項目年度內(nèi)，10頭以上的養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖合作社，每新繁殖一頭犢牛，可以享受補貼2500元。當時鲖城站站長馬某說他們上報的都是實際數(shù)字，葛局長嫌上報的基礎(chǔ)母牛和新生犢牛數(shù)量太少，要他們重報，都重報好幾次了。葛局長還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員帶領(lǐng)散戶成立合作社，以合作社的名義把散戶的新繁殖犢牛數(shù)量納入統(tǒng)計范圍。縣畜牧局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)沒有核查驗收。疫控中心副主任張曉玲曾對其說發(fā)現(xiàn)一戶寄養(yǎng)母羊場明顯寄養(yǎng)的母羊沒有那么多，周某向葛局長反映，葛局長卻說只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字蓋印了就行。
（8）證人韋某3證言證實，第一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的報上來的基礎(chǔ)母牛、犢牛數(shù)葛局長說數(shù)字太少，不符合臨泉縣第一養(yǎng)牛大縣的稱號，要求重新上報，安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專業(yè)合作社，把不符合要求的散戶集中在專業(yè)合作社名下上報。臨泉縣畜牧局對2014年度、2015年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的基礎(chǔ)母牛及新繁鎮(zhèn)小牛的數(shù)據(jù)沒有進行核查。水某1開始上報的數(shù)字較小，不符合局里要求，葛多次開會安排重報。
（9）證人袁某2證言證實，第一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)字最為真實，畜牧局的人嫌數(shù)字太少，要求重新摸排上報。葛在會上強調(diào)，報上來的基礎(chǔ)母牛數(shù)及新生犢牛數(shù)太少了，不符合臨泉縣第一養(yǎng)牛大縣的稱號，多次讓重報。
（10）證人馬某證言證實，葛在會上強調(diào)，報上來的新生牛犢數(shù)這么少，不符合養(yǎng)牛第一大縣的名號，畜牧局老是強調(diào)臨泉縣是養(yǎng)牛大縣，多次嫌報上來的數(shù)字少，多次讓重報?？h畜牧局沒有組織驗收。
（11）證人姚某證言證實，葛曾在會上說報上來的基礎(chǔ)母牛數(shù)及新生犢牛數(shù)少，不符合臨泉縣第一養(yǎng)牛大縣的稱號，要求繼續(xù)摸排重報，說畜牧局沒有時間下去檢查驗收。2014年度、2015年度上報的基礎(chǔ)母牛和犢牛數(shù)量縣里沒有任何人檢查驗收。
（12）證人連某證言證實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報上來數(shù)字后，畜牧局嫌少，葛局長說報上來的基礎(chǔ)母牛數(shù)及新生犢牛數(shù)太少了，不符合臨泉縣第一養(yǎng)牛大縣的稱號，這次任務重，時間緊，上報來的數(shù)字，畜牧局不下去檢查了。葛局長還專門安排布置讓各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織散戶成立農(nóng)民專業(yè)養(yǎng)殖合作社，把散戶的牛都集中到合作社名下來報。其就牽頭成立了臨泉縣龐營豐達黃牛養(yǎng)殖服務專業(yè)合作社，牛還是各養(yǎng)各的。上報的基礎(chǔ)母牛、犢牛數(shù)縣里沒有任何人驗收。
（13）證人陳某4證言證實，按文件規(guī)定報上去的基礎(chǔ)母牛和期內(nèi)犢牛數(shù)字很少，葛局長不滿意，讓重新摸排上報。2014年度、2015年度上報的基礎(chǔ)母牛和犢牛數(shù)量縣里沒有任何人檢查驗收。
（14）證人張某1證言證實，葛安排讓各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織散戶成立農(nóng)民專業(yè)合作社，把散戶的牛都集中起來。葛局長說可以將2014年7月1日之前的產(chǎn)牛犢的母牛和2015年6月30日之前已經(jīng)懷孕未生產(chǎn)的母牛都統(tǒng)計上報。其比第一次多報了20頭母牛左右。
（15）證人程某證言證實，其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一次按照文件規(guī)定下去摸排，上報的基礎(chǔ)母牛數(shù)和期內(nèi)犢牛數(shù)很少，葛不滿意，讓成立專業(yè)合作社，把散戶的牛集中到合作社名下上報，數(shù)字增加不少，葛仍不滿意，還讓重新摸排上報，這樣反復幾次上報才算達到畜牧局領(lǐng)導的滿意，縣里沒有任何人驗收。
（16）證人李某3證言證實，水某1向其匯報說，畜牧局的領(lǐng)導嫌上報的犢牛數(shù)量太少，讓重新摸排上報。畜牧局葛局長說，縣里爭取來省里這個項目不容易。2014年度基礎(chǔ)母牛擴群增量項目，縣畜牧局沒有組織專人進行核查。
（17）證人褚某證言證實，其在《2015年臨泉縣肉?；A(chǔ)母牛項目補貼對象驗收登記表》分管負責人一欄簽字。
（18）證人韓某證言證實，水某1參與并負責張新鎮(zhèn)基礎(chǔ)母牛擴群增量項目統(tǒng)計上報工作，在基礎(chǔ)母牛擴群增量項目中水某1提供報表讓其簽字，對表中數(shù)據(jù)沒有核查。
（19）證人徐某1證言證實，2015年12月，基礎(chǔ)母牛及新增犢牛補貼資金370000元發(fā)放到其郵儲銀行糧補存折中，其用手機銀行向徐鳳俠的賬戶中匯款150000元。其母親水某1安排向其郵儲銀行卡中匯款45000元，安排其按照名單、銀行賬號及轉(zhuǎn)賬金額轉(zhuǎn)給10多個人。鄭某、水某3他們二人都沒有養(yǎng)過牛。
（20）證人鄭某證言證實，其從來沒有養(yǎng)過牛，2015年12月22日其糧補卡匯入母牛補貼65000元，是水某1用我的卡報的母牛補貼。
（21）證人水某3證言證實，其糧補存折交給其二姑水某1保管，每年的地畝補貼都是水某1取出來交給其妻子趙莉。其和妻子趙莉都沒有使用過該糧補存折。
（22）證人張某2證言證實，其父親張萬禮從來沒有養(yǎng)過牛，沒有申報過基礎(chǔ)母牛補貼。是其岳母水某1以其父親張萬禮的名義申報的基礎(chǔ)母牛補貼。其到張新鎮(zhèn)財政所辦理了糧補本更名手續(xù)，新的糧補本戶名變更其本人的名字，有70000元的母牛補貼是更換新的糧補本的前一天才匯入的，其把糧補卡中的70400元錢轉(zhuǎn)到了徐鳳俠的賬戶上。
（23）證人水某4證言證實，其從來沒有養(yǎng)過牛，其糧補存折在其二姑水某1那里保管。
（24）證人水某2證言證實，其任張新鎮(zhèn)動物防疫辦防疫員，2015年12月22日，其上報的41頭新增犢牛補貼資金共計102500元撥付到其糧補卡中了。其2015年將13頭新增犢牛數(shù)報給了水某1，水某1以臨泉馬樓富民養(yǎng)殖服務專業(yè)合作社的名義上報了新增犢牛，2017年2月的一天，水某1告訴其申報的13頭新增犢牛補貼32500元已經(jīng)撥付到其糧補卡中了。
（25）證人陶某1證言證實，其任張新鎮(zhèn)動物防疫辦防疫員，2015年6月份，其填報新增犢牛數(shù)量31頭交給水某1，補貼資金共計77500元撥付到其糧補卡中了。2016年7月，其將36頭新增犢牛數(shù)報給了水某1，其發(fā)現(xiàn)水某1以臨泉縣張新鎮(zhèn)洪建養(yǎng)殖服務專業(yè)合作社上報了198頭基礎(chǔ)母牛和168頭新增犢牛。水某1說其報的36頭新增犢牛的補貼會打到其糧補卡上，多出來的132頭犢牛是她報的其他人的牛，等補貼發(fā)下來以后她要發(fā)給其他養(yǎng)牛戶。2017年2月18日，其糧補卡打入了90000元36頭犢牛的補貼錢。
（26）證人龐某證言證實，其任張新鎮(zhèn)動物防疫辦防疫員，沒有養(yǎng)過牛。2015年6、7月份，水某2把兩人統(tǒng)計的基礎(chǔ)母牛數(shù)量和新增犢牛數(shù)量合在一起交給了水某1，新增犢牛數(shù)量合計為41頭，以臨泉縣馬樓富民養(yǎng)殖服務專業(yè)合作社進行上報。2015年其將13頭新增犢牛數(shù)報給了水某1，她以臨泉馬樓富民養(yǎng)殖服務專業(yè)合作社的名義上報了新增犢牛，2017年2月份的一天，其銀行卡中匯入32500元13頭新增犢牛補貼資金。
（27）證人陶某2證言證實，其在張新鎮(zhèn)防疫辦公室任防疫員。2015年6月份其把填報的新增犢牛數(shù)29頭連同身份證復印件以及糧補卡號交給水某1，以臨泉縣志田養(yǎng)殖服務專業(yè)合作社的名義上報，補貼資金72500元撥付到其糧補卡上。2016年6、7月份其把52頭新增犢牛數(shù)報給水某1，其糧補卡中撥付了52頭的新增犢牛補貼資金130000元。
（26）證人徐某2證言證實，2015年12月左右以及2017年2月左右水某1安排其從郵儲銀行為她轉(zhuǎn)過賬以及取過款，將徐某1、水某2等人卡收到補貼資金轉(zhuǎn)移。
3、被告人葛供述證實，基礎(chǔ)母牛擴群增量項目是國家級項目，資金屬于國家財政支付。肉牛存欄在3萬頭以上的縣才能得到這個項目。臨泉縣上報的基礎(chǔ)母牛數(shù)量有3.7萬多頭，是全省第一養(yǎng)牛大縣。臨泉縣到其被免職時，實際實施完成2014年度、2015年度。根據(jù)省農(nóng)委的要求制定了工作方案，工作方案由其把關(guān)通過。補貼標準實際執(zhí)行是每頭2500元。2014年項目年度內(nèi)，其發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)都很少，其在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫辦公室負責人參加的專題會議上強調(diào)要求重新填報數(shù)據(jù)，要盡量的多報，要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立養(yǎng)殖合作社，把沒有達到10頭的零星養(yǎng)殖散戶養(yǎng)的母牛和犢牛，都以養(yǎng)殖合作社的名義納入統(tǒng)計范圍報上來，又安排以村或鎮(zhèn)為單位成立肉牛養(yǎng)殖合作社，把散養(yǎng)農(nóng)戶帶動起來。重新報上來的新繁犢牛將近達到4600頭。2015年整體實施情況和2014年一樣?；A(chǔ)母牛擴群增量項目實施過程中，應當檢查驗收。盡管周某、李某2他們多次反映下面申報有虛假，要求進行檢查驗收，其都沒有同意。因為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一次上報的1600余頭應該是真實的數(shù)字，后來上報的數(shù)字是在我反復嫌少的情況下，反復要求下面多報。水某1是張新鎮(zhèn)動物防疫辦公室負責人，其知道她上報的數(shù)據(jù)不真實后，也沒有安排人進行核查。其曾經(jīng)私下里和人交流過：“母牛和牛犢數(shù)量是動態(tài)的，今天有，明天或許就生病死了，或許就賣了。即使賣了，但只要有人證明你有過，也可以上報”。
三、關(guān)于被告人葛串通投標罪的事實：
2014年12月，臨泉縣畜牧局根據(jù)上級文件要求，對種豬良種供精補貼項目進行招投標。臨泉縣泉優(yōu)牧業(yè)有限公司法人代表楊某找到葛，讓葛在招標中給予幫忙，葛答應幫忙，安排楊某找熟悉的兩家企業(yè)陪襯投標，又安排時任臨泉縣畜牧局動物疫病預防與控制中心主任李某2（另案處理）在制作招標文件中設(shè)置有利于臨泉縣泉優(yōu)牧業(yè)有限公司中標的條件。此后，楊某便找阜陽市金陽農(nóng)林科技有限公司等公司參與陪標。在葛的策劃幫助下，臨泉縣泉優(yōu)牧業(yè)有限公司在2015年臨泉縣生豬良種補貼項目招標中以255萬元金額中標。在2017年臨泉縣生豬良種補貼項目招標中，楊某根據(jù)葛的安排，按照上述的方式以285萬元金額中標。
上述事實，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實，本院予以確認。
1、書證
（1）2015年招投標書證
A、政府采購貨物類項目受理審核登記表、審批表、采購清單、代理機構(gòu)選取記錄表、采購代理協(xié)議書等證實，臨泉縣政府對生豬良種補貼項目進行政府采購并通過招標的方式進行，由采購單位臨泉縣畜牧局委托代理機構(gòu)安徽金泉工程造價咨詢公司進行招標。
B、招標公告、招標文件、投標文件、招標采購修改文件證實，2014年12月18日通過網(wǎng)上發(fā)布招標公告，2015年1月14日重新發(fā)布招標公告、投標文件規(guī)定相關(guān)的招、投標流程。
C、投票人代表簽到和投標文件接收表、評標報告、評標結(jié)果公示、中標通知書等證實，阜陽市金陽農(nóng)林科技有限責任代表簽名為劉某1；潁上縣慶豐余農(nóng)牧展有限公司代表簽名為李某4；臨泉縣泉優(yōu)牧業(yè)有限公司代表簽名楊某元。最終臨泉縣泉優(yōu)牧業(yè)有限公司被確定臨泉縣畜牧獸醫(yī)局生豬良種補貼項目采購的中標人。
D、臨泉縣政府采購合同證實，臨泉縣畜牧獸醫(yī)局與臨泉縣泉優(yōu)牧業(yè)有限公司簽訂2015年良種豬精液劑項目政府采購合同，合同金額為2550000元。
E、臨泉縣泉優(yōu)牧業(yè)有限公司種公豬站投標文件證實，該公司投保報價等情況。
（2）2016年招投標書證
A、政府采購貨物類項目受理審核登記表、審批表、采購清單證實，臨泉縣政府對生豬良種補貼項目進行政府采購并通過招標的方式進行。
B、政府采購項目委托代理協(xié)議書、公共資源交易項目信息送審表證實，由采購單位臨泉縣畜牧局委托代理機構(gòu)安徽金泉工程造價咨詢公司進行招標。項目為臨泉縣2016年生豬良種補貼，良種豬精液劑18萬劑,預算金額180萬元。
C、招標公告、招標文件、投標文件證實，招、投標文件規(guī)定相關(guān)的招、投標流程。
D、開標、評標報告、評標結(jié)果公示、中標通知書證實，2016年8月25日，投標代表和投標文件接收表及開標記錄表上分別有阜陽市金陽農(nóng)林科技有限責任公司、臨泉縣泉優(yōu)牧業(yè)有限公司公豬站、潁上慶豐余畜牧養(yǎng)殖有限公司種公豬站代表劉某1、楊某、袁九始簽字。開標記錄顯示三公司的投標報價均為1800000元。最終臨泉縣泉優(yōu)牧業(yè)有限公司種公豬站中標，中標價：1800000元。
E、臨泉縣政府采購合同證實，臨泉縣畜牧獸醫(yī)局與臨泉縣泉優(yōu)牧業(yè)有限公司種公豬站就臨泉縣2018年生豬良種補貼項目簽訂政府采購合同，合同金額為1800000元。
F、臨泉縣泉優(yōu)牧業(yè)有限公司種公豬站投標文件證實，該公司投保報價等情況。
（3）2017年招投標書證
A、政府采購貨物類項目受理審核登記表、審批表、采購清單證實，臨泉縣政府對生豬良種補貼項目進行政府采購并通過招標的方式進行。
B、政府采購項目委托代理協(xié)議書、公共資源交易項目信息送審表證實，由采購單位臨泉縣畜牧局委托代理機構(gòu)安徽金泉工程造價咨詢公司進行招標。項目為臨泉縣2017年生豬良種補貼，良種豬精液劑16萬劑的供精和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供精點費用共計288萬元，其中政府補貼160萬元。
C、招標公告、招標文件、投標文件證實，2017年4月12日通過網(wǎng)上發(fā)布招標公告，招、投標文件規(guī)定相關(guān)的招、投標流程。
D、投票人代表簽到和投標文件接收表、開標記錄表、評標報告、評標結(jié)果公示、中標通知書等證實，2017年5月2日，投標代表和投標文件接收表及開標記錄表上分別有阜陽市金陽農(nóng)林科技有限責任公司、臨泉縣泉優(yōu)牧業(yè)有限公司公豬站、安徽紅帆農(nóng)業(yè)科技股份有限公司代表劉某1、榮某、趙某簽字。最終臨泉縣泉優(yōu)牧業(yè)有限公司種公豬站中標，中標價：2865000元。
E、臨泉縣政府采購合同證實，臨泉縣畜牧獸醫(yī)局與臨泉縣泉優(yōu)牧業(yè)有限公司種就臨泉縣2017年生豬良種補貼項目簽訂政府采購合同，合同金額為2865000元。
F、臨泉縣泉優(yōu)牧業(yè)有限公司種公豬站投標文件證實，該公司投保報價等情況。
（4）安徽省農(nóng)委、財政廳皖農(nóng)財[2014]194號文件證實，安徽省畜牧良種補貼項目實施方案要求，“縣級畜牧獸醫(yī)主管部門按照國家和省里制定的有關(guān)供精單位選擇標準和選擇程序，通過招標方式，初步確定供精單位”。
（5）臨泉縣畜牧獸醫(yī)局、財政局臨牧字（2015）25號文件關(guān)于印發(fā)臨泉縣生豬良種補貼項目實施方案的通知證實，臨泉縣畜牧獸醫(yī)局、財政局聯(lián)合下發(fā)的實施方案要求，通過招標采購的方式，確定本縣生豬良種補貼項目供精單位。
（6）關(guān)于撥付生豬良種補貼項目資金的申請、補貼資金匯總表證實，2015年、2016年、2017年生豬良種補貼（精液補貼）的部分情況，補貼資金撥付至臨泉縣泉優(yōu)牧業(yè)公司。
（7）投標保證金轉(zhuǎn)賬記錄、招標保證金到賬情況表證實，阜陽市金陽農(nóng)林科技有限公司、潁上慶豐余畜牧養(yǎng)殖有限公司、臨泉縣泉優(yōu)牧業(yè)有限公司、安徽紅帆農(nóng)業(yè)科技股份有限公司在2015年、2016年、2017年向臨泉縣公共資源交易中心交納投標保證金的情況。
（8）太和監(jiān)委出具的情況說明證實，葛在留置期間，交待了組織尚未掌握的本人涉嫌串通投標罪、及韋某2等向其行賄的問題。
2、證人證言
（1）證人李某2證言證實，2015年重新招標的時候，其向葛匯報給楊某辦了一個縣級的《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，楊某和其說想辦法讓他中標。后來在設(shè)定招標條件的時候，其把條件由需要省級頒發(fā)的《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》改成有相關(guān)部門頒發(fā)的即可，在設(shè)定加分條件時加上設(shè)定“在臨泉招投標中過標”、“服務費比較低的”、種豬數(shù)量幾個方面對泉優(yōu)有利的條件。當時楊某也找過葛，其和葛匯報設(shè)定條件的時候，葛就同意了。之后葛還安排其和代理機構(gòu)金泉會計師事務所溝通，在設(shè)定招標辦法的時候，按照泉優(yōu)公司的條件設(shè)定有利于泉優(yōu)公司的條件。2016年、2017年的情況和2015年的情況都是這樣的方式操作的。
（2）證人楊某證言證實，臨泉縣畜牧局在種豬良種供精補貼招標時，葛答應畜牧局在招標設(shè)置上會給予其一定的傾向，幫助其所在公司中標。葛安排讓其聯(lián)系兩家企業(yè)來陪標，防止項目流標。李某2在制作招標文件過程中，設(shè)置一些有利于其公司中標的條件。2015年，2016年其找了阜陽金陽農(nóng)林科技有限公司和潁上慶豐余畜牧養(yǎng)殖有限公司陪標，2017年其找了阜陽市金陽公司和太和紅帆科技農(nóng)業(yè)公司陪標，其所開的公臨泉縣泉優(yōu)牧業(yè)有限公司連續(xù)三年種豬良種供精補貼招標中標。
（3）證人劉某1證言證實，楊某安排其幫種豬養(yǎng)殖場投過三次標，從2015年一直到2017年。2015年，楊某讓其代替金陽公司簽字、投標、開標，李某4代表潁上那家公司簽字、投標、開標，其與金陽公司一點關(guān)系都沒有。2016年天比較熱的時候，楊某安排其做泉優(yōu)種豬場、金陽公司、潁上縣六十里鋪一家公司的授權(quán)委托書和報價單，上面所有的文字和數(shù)據(jù)都是楊某寫好讓其打印出來的。楊某代表泉優(yōu)種豬場，讓其代表金陽公司，讓袁九始代表潁上縣六十里鋪那家公司簽字、投標、開標。2017年5月份，其聽從楊某安排做了金陽公司的授權(quán)委托書和報價單，泉優(yōu)種豬場當時授權(quán)給榮某了，另外一家公司的授權(quán)委給趙某了。榮某是種豬場的員工，中標之后的業(yè)務都是榮某負責。
（4）證人劉某2證言證實，2015年的時候，楊某問協(xié)會里邊有沒有從事種豬經(jīng)營的公司，其說有手續(xù)的只有金陽農(nóng)林科技有限責任公司。楊某說在臨泉參加招標走個流程，潘總說在不違反原則的情況下能給會員幫忙就幫忙。第一次是楊某自己來拿的手續(xù)，他把保證金打過來，其安排人打到他指定的賬號，保證金退回來其安排人退給楊某。2016年、2017年的情況和2015年的情況差不多。
（5）證人崔某證言證實，2015年上半年，楊某讓其參加臨泉縣種豬供精招投標，說主要是用一下其資質(zhì)材料幫他中標，礙于情面其答應了，按照他的要求準備好資料，標書和授權(quán)委托書、招標單等其他資料都是楊某自己弄的，其安排會計把他轉(zhuǎn)過來的保證金轉(zhuǎn)入臨泉招投標中心賬戶。2016年楊某打電話說幫他參與投標，其按照他的要求準備資料。
（6）證人張某3證言證實，楊某說臨泉縣有個生豬良種補貼項目要招標，讓其幫忙用其公司的手續(xù)參加招投標，幫他走個形式，其同意了，其準備號營業(yè)執(zhí)照、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證、動物防疫條件合格證、法人代表身份證、無行賄犯罪記錄等材料。
（7）證人袁某3證言證實，2016年8月份的一天中午，楊某說臨泉縣畜牧局對臨泉縣2016年生豬良種補貼項目進行招投標，讓其以其他公司的名義參與這個項目的投標，楊某的目的就是想中標。投標文件是楊某之前做好的，其代表的是潁上慶豐余畜牧養(yǎng)殖有限公司參與投標。
（8）證人榮某證言證實，2017年臨泉縣生豬良種補貼項目開標前，楊某讓其代表臨泉縣泉優(yōu)牧業(yè)有限公司去投標，劉某1和趙某是代表其他兩個公司參與投標。
（9）證人李某4證言證實，2015年2、3月份，楊某讓其代表潁上一個養(yǎng)殖場到臨泉招標局投個標，其將報名費交到報到處，并將投標資料交到開標室，在投標文件接收表、開標記錄表等文件上簽了名。
（10）證人趙某證言證實，2017年4、5月份一天上午，楊某安排其以太和紅帆農(nóng)業(yè)科技股份有限公司的名義參與2017年生豬良種補貼項目的投標，安排劉某1代表另外一家公司進行投標，其和劉某1在投標人代表簽到和投標文件接收表、開標記錄表上簽字確認。
3、被告人葛供述證實，2015年、2016年、2017年連續(xù)3年的生豬良種補貼招標過程中對楊某的泉優(yōu)公司給予了照顧，使楊某連續(xù)三年都中標了。其幫助行為有以下幾點：第一在準備發(fā)布招投標信息前，告訴楊某注意一下近期的招投標信息。第二，讓楊某找熟悉的企業(yè)來幫忙陪他一起投標，好滿足投標企業(yè)最低三家的要求。第三，安排當時具體負責設(shè)定招標條件的負責人李某2在設(shè)定條件時設(shè)定有利于楊某泉優(yōu)公司中標條件。當時在服務半徑、服務質(zhì)量幾個方面都設(shè)定了有利于泉優(yōu)公司的條件。第四，讓楊某注意一下評標專家的名單，以便葛給熟悉的專家打電話讓關(guān)照一下楊某。
4、辨認筆錄
（1）證人楊某辨認筆錄證實，楊某辨認出李某4、榮某、趙某。
（2）證人劉某1辨認筆錄證實，劉某1辨認出參與投標的榮某。
認定本案的綜合證據(jù)有，書證-阜陽市監(jiān)察委員會阜紀監(jiān)指[2019]9號指定管轄決定書、太監(jiān)立[2019]6號立案決定書、太監(jiān)留[2019]2號留置決定書、葛到案經(jīng)過、太和縣監(jiān)察委員會出具的情況說明、臨泉縣委組織部文件、臨泉縣高塘鄉(xiāng)委員會文件、臨泉縣委員會批復、臨泉人民政府任免通知、戶籍證明、太和縣監(jiān)察委員會太監(jiān)函[2019]114號文件及詢問筆錄等證據(jù)，以上證據(jù)，經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認。
本院認為：被告人葛利用職務上的便利，非法收受他人財物，數(shù)額巨大，為他人謀取利益；濫用職權(quán)，情節(jié)特別嚴重；與投標人串通投標，損害國家利益，其行為已構(gòu)成受賄罪、濫用職權(quán)罪、串通投標罪，對其應三罪并罰。公訴機關(guān)指控罪名成立。關(guān)于被告人葛申請非法證據(jù)排除和受賄罪中的十位證人出庭質(zhì)證，辯護人提供田小平錄制的證人韋某2的視聽資料。開庭前經(jīng)本院通知，受賄罪中的十位證人均不愿出庭質(zhì)證。經(jīng)太和縣監(jiān)察委員會詢問證人韋某2，韋某2證實太和縣監(jiān)察委員會對其詢問時沒有進行威脅、誘供、體罰、謾罵，其以前詢問筆錄中講的都是實話，田小平錄制的視聽資料中其講的是假話，是怕得罪田小平，其給葛送了三萬元，葛對其養(yǎng)牛場關(guān)照不少。對被告人葛非法證據(jù)排除的申請，本院予以駁回。本案事實有書證、證人證言、被告人供述等證據(jù)證實，能夠相互印證，足以證明被告人葛所犯罪行。對被告人葛及其辯護人的無罪辯護意見，本院不予采納。根據(jù)被告人葛的犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度及悔罪表現(xiàn)，案經(jīng)本院審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第二項、第二款、第三百九十七條第一款、第二百二十三條、第二十五條第一款、第五十二條、第五十三條、第六十九條、第六十四條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條第一款、第十五條、第十八條、第十九條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人葛犯受賄罪，判處有期徒刑三年二個月，并處罰金人民幣二十五萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年；犯串通投標罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣五萬元。決定執(zhí)行有期徒刑六年六個月，并處罰金人民幣三十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押或留置的，羈押或留置一日折抵刑期一日，即自2019年4月4日起至2025年10月3日止。罰金限判決生效之日起30日內(nèi)繳納。）
二、被告人葛違法所得二十八萬元，依法予以追繳。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向安徽省阜陽市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 張曉全
審 判 員 ?！”?/p>
人民陪審員 田玉鶴
二〇一九年十一月二十八日
書 記 員 胡 洋
