案由 受賄
案號 （2018）浙1024刑初90號
仙居縣人民檢察院以仙檢公訴刑訴﹝2018﹞89號起訴書指控被告人泮某某犯受賄罪、玩忽職守罪，以仙檢公訴刑追訴﹝2019﹞1號追加起訴決定書指控被告人泮某某犯行賄罪，分別于2018年4月4日向本院提起公訴，2019年1月30日向本院追加起訴。本院受理后，依法適用普通程序，組成合議庭，公開開庭進行了審理。仙居縣人民檢察院指派檢察員范政偉出庭支持公訴。被告人泮某某及其辯護人蔣武君均到庭參加訴訟。期間仙居縣人民檢察院建議延期審理二次?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
仙居縣人民檢察院指控：1.受賄部分。2007年至2017年期間，被告人泮某某擔(dān)任仙居縣湫山鄉(xiāng)林業(yè)站林科員（湫山鄉(xiāng)林業(yè)站負責(zé)人）期間，利用職務(wù)便利，為他人在辦理林木采伐許可證、申報調(diào)整公益林面積、申報林業(yè)補助項目等事項上謀取利益，先后向錢某1、周某等人索要財物10萬元，向楊某1索要財物500元，向陳某5索要或者收受陳某5財物合計1.5萬余元，收受戴某1財物2000元，向陳某6索要財物5000元，伙同徐某1、徐某2（二人均另案處理）向湫山鄉(xiāng)抱龍村索要財物8.37萬元，多次收受徐偉根財物合計4.8萬元，合計人民幣25萬余元。2.玩忽職守部分。2013年至2016年期間，被告人泮某某作為湫山鄉(xiāng)林業(yè)站負責(zé)人，嚴(yán)重不負責(zé)任，未認真履行保護森林資源的工作職責(zé)，亦未按照相關(guān)林業(yè)制度管理考核護林員隊伍，期間湫山鄉(xiāng)被查處的濫伐林木、擅自改變林地用途的行政處罰案件10起、濫伐林木刑事案件1起，致使湫山鄉(xiāng)共計131.95立方米的林木被濫伐（其中省級生態(tài)公益林76.5637立方米）、2.61畝的林地被破壞。3.行賄部分。2008年初至2010年期間，被告人泮某某為感謝項某1（已判）、彭某（已判）在相關(guān)項目上的關(guān)照，分別向項某1、彭某行賄2.03萬元、8.6萬元。為佐證上述事實，公訴人當(dāng)庭出示、宣讀了被告人泮某某的供述和辯解、證人項某1、彭某、徐某1等證言、采伐證、公益林申報擴面材料、財政直接支付入賬通知書、銀行賬戶流水、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)（借）款憑據(jù)、省重點公益林損失性補助資金發(fā)放清冊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目申報、護林員管理辦法、搜查筆錄、歸案經(jīng)過、被告人泮某某的身份證明、前科查詢等證據(jù)，認為被告人泮某某身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財物共計25萬余元，數(shù)額巨大，并為他人謀取利益；身為國家機關(guān)工作人員，玩忽職守，工作嚴(yán)重不負責(zé)任，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失；為謀取不正當(dāng)利益，給予國家公職人員以財物。其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條、第三百九十七條、第三百八十九條、第三百九十條，應(yīng)以受賄罪、玩忽職守罪、行賄罪追究其刑事責(zé)任。被告人泮某某到案后能如實供述，依法可予從輕處罰。
被告人泮某某對起訴書指控的犯罪事實及罪名均沒有異議，表示自愿認罪。
其辯護人對公訴機關(guān)就本案的定性不持異議。在量刑方面認為：（1）被告人到案后能如實供述自己的犯罪事實；（2）已通過家屬積極退贓，認罪認罰、悔罪表現(xiàn)好；（3）行賄部分，被告人泮某某系主動交代犯罪事實，可以認定為自首，或者認定其系在被追訴之前主動交代行賄部分犯罪事實；（4）被告人泮某某在最開始任職期間經(jīng)濟較為困難，法律意識淡薄，導(dǎo)致本案的發(fā)生。綜上，提請對被告人泮某某從輕處罰。
經(jīng)審理查明：
（一）受賄部分
2007年至2017年，被告人泮某某在擔(dān)任仙居縣湫山鄉(xiāng)林業(yè)站林科員期間，利用職務(wù)便利，在辦理林木采伐許可證、申報調(diào)整公益林面積、申報林業(yè)補助項目等事項上謀取利益，先后多次索取財物或收受他人財物共計25萬余元人民幣（以下幣種均為人民幣）。
1.2008年至2010年期間，利用辦理林木采伐許可證的職務(wù)便利，向木材經(jīng)營者錢某1、周某等人索要財物共計10萬元，其中2008年下半年索要5萬元，2009年上半年索要3萬元，2010年下半年索要2萬元。2011年上半年，在得知錢某1等人要向有關(guān)部門告發(fā)后，退還給錢某12萬元。上述事實，有被告人泮某某的供述，證人周某、錢某1、詹某、陳某1、陳某2、陳某3、錢某2、陳某4、王某1等證言，協(xié)議書、收條等證據(jù)經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證所證實，足以認定。
2.2011年6月，被告人泮某某在為楊某1辦理25立方米材積的林木采伐許可證過程中，按20元每立方米材積的標(biāo)準(zhǔn)向楊索要0.05萬元后，為楊辦理了林木采伐許可證。上述事實，被告人泮某某在審理中亦無異議，并有證人楊某1證言，仙居縣林木采伐申請書等證據(jù)經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證所證實，足以認定。
3.2010年至2013年期間，被告人泮某某在為陳某5辦理林木采伐許可證過程中，按20元每立方米材積的標(biāo)準(zhǔn)向陳某5索要財物，期間共計為陳審批辦理林木采伐許可證36次、累計林木材積649立方米，共計索要錢財1萬余元。2014年至2016年期間，被告人泮某某先后四次在其位于湫山鄉(xiāng)政府三樓的辦公室收受陳某5現(xiàn)金共計0.55萬元。上述事實，被告人泮某某在審理中亦無異議，并有證人陳某5證言，采伐人為陳某5的林木采伐申請表清單，采伐申請統(tǒng)計表，2014年至2016年湫山鄉(xiāng)采伐證臺賬等證據(jù)經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證所證實，足以認定。
4.2017年6月許，被告人泮某某在為戴某1辦理林木采伐許可證過程中，在其位于湫山鄉(xiāng)政府三樓的辦公室收受戴現(xiàn)金0.2萬元。上述事實，被告人泮某某在審理中亦無異議，并有證人戴某1證言，林木采伐申請表，林木采伐許可證等證據(jù)經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證所證實，足以認定。
5.2004年間，被告人泮某某為湫山鄉(xiāng)外塔溪村申報了省級生態(tài)公益林，外塔溪村按規(guī)定拿到公益林補償金。2007年的一天，被告人泮某某以在為外塔溪村申報公益林過程中有費用開支為由，向時任外塔溪村村委會主任陳某6索要0.5萬元，后陳某6在自己位于橫溪鎮(zhèn)××路的家中送給泮0.5萬元，泮予以收受。上述事實，被告人泮某某在審理中亦無異議，并有證人陳某6、張某、陳某7、金某、陳某8、陳某9等證言，浙江省仙居縣公益林現(xiàn)場界定書，仙居縣重點公益林補償金發(fā)放清冊等證據(jù)經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證所證實，足以認定。
6.2012年三四月份，當(dāng)時的湫山鄉(xiāng)抱龍村兩委干部向被告人泮某某要求提升抱龍村的公益林面積，泮同意為抱龍村辦理公益林擴面手續(xù)，同時提出把抱龍村位于青巖背的山場劃為公益林，并由泮享受青巖背山場的公益林補償金，抱龍村兩委干部表示同意。之后，為掩人耳目，并能順利拿到每年的公益林補償金，被告人泮某某找到時任抱龍村書記、主任的徐某1、徐某2兩人，提出以徐某1名義承包青巖背山場，該山場的公益林補償金先打到徐某1個人賬戶，將其中的40%分給徐某1和徐某2，另60%由徐某1轉(zhuǎn)給泮。徐某1、徐某2表示同意。2012年抱龍村集體公益林面積擴面5253畝。2012年至2017年，上述青巖背山場共獲得公益林補償金8.37萬元。至案發(fā)時，被告人泮某某實際獲得3.948萬元，徐某1、徐某2兩人共獲得2.469萬元，2017年的公益林補償金1.953萬元已撥付至徐某1賬戶尚未分配。上述事實，被告人泮某某在審理中亦無異議，并有證人徐某1、徐某2、俞某1、徐某3、徐某4、曹某、泮無罡、王某2等證言，協(xié)議書，2012年至2017年湫山鄉(xiāng)重點公益林損失性補助資金發(fā)放清冊，橫溪信用社客戶回單聯(lián)，農(nóng)村信用社賬戶明細等證據(jù)經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證所證實，足以認定。
7.2014年上半年一天，徐某2為感謝被告人泮某某幫其申報并拿到綠化造林扶持項目和國家造林補貼試點項目等項目補助款，在湫山鄉(xiāng)政府三樓泮某某的辦公室，送給泮現(xiàn)金1萬元，泮予以收受。上述事實有被告人泮某某供述，證人徐某2、徐某5證言，仙居縣綠化造林扶持項目、造林補貼試點項目相關(guān)文件材料，臺州市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)等證據(jù)經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證所證實，足以認定。
8.2015年下半年，被告人泮某某先后幫助徐某2申報并獲得提子項目補助款10萬元、石蛙養(yǎng)殖項目補助款10萬元。為表示感謝，徐某2先后兩次在湫山鄉(xiāng)政府三樓泮某某辦公室送給泮現(xiàn)金2萬元、1.8萬元，泮均予以收受。上述事實，被告人泮某某在審理中亦無異議，并有證人徐某2、徐某5、楊某2、朱某、項某2、吳某1、項某1、彭某、吳某2、方某1等證言，項目名稱為石蛙養(yǎng)殖項目、提子種植項目的《仙居縣農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金項目申報文本》，預(yù)算撥款憑證及相關(guān)材料等證據(jù)經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證所證實，足以認定。
（二）玩忽職守部分
2013年至2016年期間，被告人泮某某作為湫山鄉(xiāng)林業(yè)站林科員、湫山鄉(xiāng)林業(yè)站的實際負責(zé)人，嚴(yán)重不負責(zé)任，未認真履行保護森林資源的工作職責(zé)，亦未按照規(guī)定管理考核護林員隊伍，致使湫山鄉(xiāng)發(fā)生多起濫伐林木、破壞林地行為，期間被查處的濫伐林木、擅自改變林地用途的行政處罰案件10起、濫伐林木刑事案件1起，共有131.95立方米林木（其中76.5637立方米屬于省級生態(tài)公益林）被濫伐、2.61畝林地被破壞。上述事實，被告人泮某某在審理中亦無異議，并有證人俞某2、楊某3、宋某、陳某10、方某2、陳某11等證言，行政處罰決定書及被行政處罰人員陳某13、陳某14、俞某3等證言，刑事判決書及被刑事處罰人員俞洪土證言，《仙居縣護林員管理辦法》《仙居縣護林巡查隊伍規(guī)范化建設(shè)實施意見》《浙江省公益林護林員管理辦法》等證據(jù)經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證所證實，足以認定。
（三）行賄部分
1.向時任仙居縣林業(yè)局林業(yè)技術(shù)推廣總站副站長項某1（已判）行賄部分
（1）2008年初，被告人泮某某從吳某3轉(zhuǎn)包了在湫山鄉(xiāng)實施的海防林工程，在實施過程中未按規(guī)劃要求200畝種植楓香、木荷、200畝種植楊梅，而是全部種植楊梅，并且未按規(guī)定從仙居縣林業(yè)特產(chǎn)服務(wù)中心購買楊梅苗，而是私自從別處購買。后在項某1幫助下，順利通過工程驗收并違規(guī)報銷了苗木款。為此，2008年10月15日，被告人泮某某在本縣質(zhì)監(jiān)局樓下送給項某1現(xiàn)金1.25萬元，項予以收受。
（2）2009年，被告人泮某某承包了湫山鄉(xiāng)高池村海防林人工造林工程，在造林過程中，違反規(guī)定私自從別處購進楊梅苗，因不能提供發(fā)票，一直未能報銷苗木款。后在項某1幫助下，其通過應(yīng)某合作社虛開了一張楊梅苗款發(fā)票，順利報銷了苗木款。為此，2009年10月6日，被告人泮某某在項某1位于本縣家中，送給項現(xiàn)金0.78萬元，項予以收受。
上述事實，被告人泮某某在審理中亦無異議，并有證人項某1、吳某3、應(yīng)某等證言，以及相關(guān)林業(yè)項目申報單及撥款憑證等證據(jù)經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證所證實，足以認定。
2.向時任仙居縣林業(yè)局林業(yè)技術(shù)推廣總站站長彭某（已判）行賄部分
（1）2008年，應(yīng)某的造林隊中標(biāo)了位于湫山鄉(xiāng)的防護林工程。被告人泮某某得知該情況后，找到彭某要求實施該工程，后在彭某幫助下，應(yīng)某同意將該工程轉(zhuǎn)給泮某某實施。為此，2009年6月10日，被告人泮某某在其停放在本縣城區(qū)的私家車上，送給彭某現(xiàn)金3.6萬元。
（2）2010年，被告人泮某某拿到油茶產(chǎn)業(yè)提升項目，在實施過程中因相差400畝左右的復(fù)墾面積，難以通過驗收，其找彭某商量后，虛報了400畝左右的復(fù)墾面積，后在彭某幫助下，順利通過驗收。為此，2011年12月22日，被告人泮某某通過銀行轉(zhuǎn)賬方式送給彭某5萬元，彭予以收受。
上述事實，被告人泮某某在審理中亦無異議，并有證人彭某等證言，相關(guān)林業(yè)項目申報單及撥款憑證等證據(jù)經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證所證實，足以認定。
2017年12月14日，被告人泮某某經(jīng)通知到仙居縣監(jiān)察委員會接受調(diào)查。2018年12月10日，仙居縣監(jiān)察委員會對被告人泮某某涉嫌行賄罪一案立案調(diào)查。
2018年4月2日，被告人泮某某通過其妻子王某1向仙居縣監(jiān)察委員會退繳違法所得25萬元。
被告人泮某某的身份證明，任職文件，前科查詢，到案經(jīng)過，浙江省罰沒專用票據(jù)等證據(jù)經(jīng)質(zhì)證在案。
本院認為，被告人泮某某身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪；身為國家工作人員工作嚴(yán)重不負責(zé)任，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪；為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員財物，其行為已構(gòu)成行賄罪。公訴機關(guān)指控的罪名均成立。被告人泮某某受賄部分，存在索賄行為，依法予以從重處罰；受賄、玩忽職守部分，到案后能如實供述主要犯罪事實，均依法予以從輕處罰；行賄部分，系在被追訴前主動交代行賄行為，依法予以從輕處罰；已退繳全部贓款，酌情予以從輕處罰。被告人泮某某犯數(shù)罪，依法實行數(shù)罪并罰。辯護人的辯護意見中與查明事實及相關(guān)法律規(guī)定相符的部分，予以采納。綜合全案，并結(jié)合被告人泮某某的認罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)，依照1997年修訂的《中華人民共和國刑法》第三百九十條第一款、《中華人民共和國刑法》第十二條、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（二）項、第三百九十七條第一款、第三百八十九條第一款、第三百九十條第二款、第六十七條第三款、第六十一條、第六十二條、第六十九條、第六十四條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人泮某某犯受賄罪，判處有期徒刑三年三個月，并處罰金人民幣二十萬元；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑六個月；犯行賄罪，判處有期徒刑六個月；決定執(zhí)行有期徒刑三年九個月，并處罰金人民幣二十萬元。（刑期自判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行以前先行留置或羈押的，留置或羈押一日折抵刑期一日，已留置二個月，折抵刑期二個月，即自2018年2月14日起至2021年9月13日止。罰金已繳納。）
二、退繳的違法所得人民幣二十五萬元予以沒收，由仙居縣監(jiān)察委員會上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向臺州市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 陳加禮
審 判 員 張巧巧
人民陪審員 潘朝輝
二〇一九年三月八日
代理書記員 葉飄飄
