案由 受賄 濫用職權(quán)
案號(hào) （2018）浙0303刑初334號(hào)
溫州市龍灣區(qū)人民檢察院以溫龍檢公訴刑訴〔2018〕276號(hào)起訴書、溫龍檢公訴刑追訴〔2018〕11號(hào)追加起訴決定書指控被告人方某某犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，于2018年3月27日向本院提起公訴。本院于同日立案，并依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。溫州市龍灣區(qū)人民檢察院指派檢察員韓加高出庭支持公訴，被告人方某某及其辯護(hù)人王利某姜楊益到庭參加訴訟。審理期間，溫州市龍灣區(qū)人民檢察院建議延期審理二次，本院報(bào)請(qǐng)溫州市中級(jí)人民法院批準(zhǔn)延長(zhǎng)審理期限三個(gè)月。現(xiàn)已審理終結(jié)。
溫州市龍灣區(qū)人民檢察院指控：
一、受賄事實(shí)
被告人方某某自2012年7月9日起擔(dān)任溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)開區(qū)）民政衛(wèi)生和計(jì)劃生育局（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)某）局長(zhǎng)，主持經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某全面工作。在2012年至2017年間，被告人方某某利用其擔(dān)任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長(zhǎng)職務(wù)之便，為張某1、潘某、夏某2、夏某3、孔某、鄭某、姜某3、錢某、程某、吳某2、陳某5、葉某2、蔣某、項(xiàng)某3、王某4、葉某3等人在醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管、基本藥物補(bǔ)助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批、工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)提拔等方面謀取利益，非法收受財(cái)物；又伙同他在在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受回扣，合計(jì)金額1516643元（以下幣種均為人民幣）。具體事實(shí)如下：
（一）2013年至2016年期間，被告人方某某利用其擔(dān)任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長(zhǎng)職務(wù)之便，為溫州海坦醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱海坦醫(yī)院）在改制中享受基本藥物補(bǔ)助、過渡期內(nèi)適用醫(yī)保、房屋租金等方面給予幫助和關(guān)照，明知海坦醫(yī)院當(dāng)時(shí)每股價(jià)值遠(yuǎn)高于1萬(wàn)元，以人民幣20萬(wàn)元投資入股，獲得海坦醫(yī)院20股，其中15.358股為干股，進(jìn)而多次收受海坦醫(yī)院實(shí)際控制人張某1、吳某1夫婦干股分紅現(xiàn)金共計(jì)721843元。
（二）2013年至2016年期間，被告人方某某利用擔(dān)任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長(zhǎng)職務(wù)之便，為潘某所在的溫州濱海醫(yī)院在醫(yī)療糾紛的協(xié)調(diào)解決、舉報(bào)檢查、120急救中心考核等方面給予幫助和關(guān)照，先后四次收受潘某以“拜年”名義所送的現(xiàn)金20萬(wàn)元。
（三）2012年至2013年期間，被告人方某某利用其擔(dān)任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長(zhǎng)職務(wù)之便，先后五次收受夏某2、夏某3所送的銀行卡共計(jì)9萬(wàn)元，并為二人工作調(diào)動(dòng)給予關(guān)照，后夏某2、夏某3從泰順調(diào)到了經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某工作。
（四）2017年下半年，被告人方某某利用其擔(dān)任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長(zhǎng)職務(wù)之便，收受孔某通過金某2轉(zhuǎn)送給的現(xiàn)金6萬(wàn)元，為孔某在職務(wù)提拔上給予關(guān)照，2017年11月，孔某被提拔為天河街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任。
（五）2013年9月初的一天，被告人方某某利用其擔(dān)任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長(zhǎng)職務(wù)之便，收受鄭某所送的一張某55萬(wàn)元的農(nóng)行卡，為鄭某在工作調(diào)動(dòng)、差額事業(yè)編制轉(zhuǎn)全額事業(yè)編制方面給予關(guān)照，鄭某于2014年8月順利調(diào)入經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局機(jī)關(guān)工作，于2014年9月轉(zhuǎn)為全額事業(yè)編制，并擔(dān)任經(jīng)開區(qū)疾控中心副主任（正股級(jí)）兼任社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫安置處副處長(zhǎng)。
（六）2014年10月份左右，被告人方某某利用其擔(dān)任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長(zhǎng)職務(wù)之便，收受姜某3現(xiàn)金2萬(wàn)元，為姜某3開辦的海城姜某3口腔門診部能夠加快通過經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某的審批手續(xù)給予關(guān)照，2014年12月，海城姜某3口腔門診部審批手續(xù)順利獲批。
2015年6月，被告人方某某利用其擔(dān)任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長(zhǎng)職務(wù)之便，收受錢某現(xiàn)金2萬(wàn)元，為錢某所托的海城微笑口腔門診部能夠加快通過經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某的審批手續(xù)給予關(guān)照，2015年8月，海城微笑口腔門診部審批手續(xù)順利獲批。
（七）2015年春節(jié)期間的一天晚上，程某為感謝被告人方某某在2014年底將其提拔為天河街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任，送與其現(xiàn)金1萬(wàn)元。被告人方某某予以收受。2017年10月左右的一天，程某為得到被告人方某某在其職務(wù)提拔事宜上給予關(guān)照，送與被告人方某某現(xiàn)金2萬(wàn)元。被告人方某某予以收受。2017年11月20日，在被告人方某某的關(guān)照下，程某被提拔為海城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任。
2014年上半年，被告人方某某利用其擔(dān)任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長(zhǎng)職務(wù)之便，收受吳某2通過程某轉(zhuǎn)送的價(jià)值1萬(wàn)余元香煙提貨券，為吳某2開辦的沙城愛雪口腔診所能夠加快通過經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某的審批給予關(guān)照，2014年7月，沙城愛雪口腔診所審批手續(xù)順利獲批。
（八）2017年4月，被告人方某某利用其擔(dān)任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長(zhǎng)職務(wù)之便，收受陳某550條“3”字頭軟中華香煙提貨券，為其職務(wù)提拔給予關(guān)照。同年8月31日，陳某5被提拔為海城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任助理。經(jīng)鑒定，該50條“3”字頭軟中華香煙時(shí)價(jià)3.15萬(wàn)元。
（九）葉某2為感謝被告人方某某于2013年3月將其從文某調(diào)至經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某工作，于2013年3月、2014年12月分別送給被告人方某某一張某52萬(wàn)元的農(nóng)行卡和現(xiàn)金1萬(wàn)元。被告人方某某均予收受。
（十）2012年農(nóng)歷年底，被告人方某某利用其擔(dān)任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長(zhǎng)職務(wù)之便，在蔣某要求將其從文某調(diào)至經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某下屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作的情況下，收受蔣某所送的一張某53萬(wàn)元的農(nóng)行卡。
（十一）2014年下半年，被告人方某某利用其擔(dān)任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長(zhǎng)職務(wù)之便，收受項(xiàng)某3現(xiàn)金2萬(wàn)元，為其調(diào)動(dòng)工作給予幫助，2014年12月，項(xiàng)某3從天河街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任調(diào)任沙城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任。
（十二）2014年下半年，被告人方某某利用其擔(dān)任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長(zhǎng)職務(wù)之便，在得知自己妻子楊某1（另案處理）收到王某4所送的現(xiàn)金2萬(wàn)元的情況下，為其在職務(wù)提拔上給予關(guān)照，2014年12月份，王某4被提拔為海城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任。
（十三）2015年下半年，被告人方某某利用其擔(dān)任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長(zhǎng)職務(wù)之便，為葉某3開辦的溫州本色義齒制作廠向經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某轄區(qū)內(nèi)的口腔診所打招呼介紹業(yè)務(wù)。葉某3為感謝被告人方某某給予的關(guān)照，分兩次送給被告人方某某現(xiàn)金共計(jì)1.75萬(wàn)元。被告人方某某予以收受。
(十四)2013年4月至9月，被告人方某某在擔(dān)任溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)民政衛(wèi)生和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)期間，與下屬星海社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心兼疾病預(yù)防控制中心主任邢某（另案處理）經(jīng)預(yù)謀，利用職務(wù)之便，在星海衛(wèi)生中心采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備過程中，采用制定及違規(guī)招投標(biāo)方式采購(gòu)溫州九泰科學(xué)器材有限公司的生物安全柜、酶標(biāo)儀、原子熒光分光光度計(jì)等醫(yī)療設(shè)備（價(jià)值103.4萬(wàn)元）。2013年12月底，邢某收到該公司經(jīng)銷商林某1（另案處理）14萬(wàn)元回扣款。被告人方某某從中分得7萬(wàn)元。2014年農(nóng)歷年底，方某某基于上述事宜提供的職務(wù)便利另以招待費(fèi)名義收受邢某1萬(wàn)元。
（十五）2014年至2015年，被告人方某某在擔(dān)任溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)民政衛(wèi)生和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)期間，與下屬星海社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心兼疾病預(yù)防控制中心主任邢某經(jīng)預(yù)謀，利用職務(wù)便利，在經(jīng)開區(qū)疾控中心印刷醫(yī)療宣傳冊(cè)過程中，指定溫州市鹿城區(qū)西山彩珠印務(wù)社（后更名為溫州市鹿城區(qū)西山奧體辦公用品經(jīng)營(yíng)部）承接印刷業(yè)務(wù)，并3次收受該單位負(fù)責(zé)人陳某1共計(jì)25800元的回扣款。方某某從中分得12900元。
二、濫用職權(quán)事實(shí)
被告人方某某自2012年7月開始，擔(dān)任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長(zhǎng)，負(fù)有對(duì)經(jīng)開區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度實(shí)施情況的管理職責(zé)和對(duì)違反基本藥物制度行為的查處職責(zé)。2013年至2016年期間，被告人方某某獲得了海坦醫(yī)院的干股分紅，明知海坦醫(yī)院存在線下采購(gòu)藥品并加價(jià)出售等違反基本藥物制度的行為，既不組織力量監(jiān)管和查處，也未將情況告知經(jīng)開區(qū)財(cái)政局以停發(fā)、追回基本藥物補(bǔ)助款，且在2014年8月海坦醫(yī)院向衛(wèi)某申請(qǐng)?zhí)峤弧蛾P(guān)于繼續(xù)使用基本藥物制度的報(bào)告》時(shí)，對(duì)報(bào)告提供的“海坦醫(yī)院至今連續(xù)四年多的時(shí)間，能夠嚴(yán)格按照使用規(guī)范落實(shí)藥品制度”等內(nèi)容，簽署“情況屬實(shí)，建議海坦醫(yī)院繼續(xù)實(shí)施基本藥物制度，確保平安過渡，呈董主任閱示”的意見，并通過會(huì)議紀(jì)要、政府OA系統(tǒng)項(xiàng)目預(yù)算等方式，同意海坦醫(yī)院繼續(xù)享受2015、2016兩年的基本藥物補(bǔ)助，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失累計(jì)2162萬(wàn)余元。
2017年12月5日，被告人方某某因涉嫌濫用職權(quán)罪被溫州市監(jiān)察委員會(huì)留置，歸案后如實(shí)供述溫州市監(jiān)察委員會(huì)尚未掌握的受賄事實(shí)，并有檢舉他人犯罪的行為。2018年1月26日，被告人方某某家屬已代其向溫州市監(jiān)察委員會(huì)退出全部贓款。
以上指控事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提供了相應(yīng)的證據(jù)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人方某某的行為已構(gòu)成受賄罪、濫用職權(quán)罪，應(yīng)予數(shù)罪并罰。被告人方某某案發(fā)后有立功表現(xiàn)，且在監(jiān)察委員會(huì)尚未掌握其受賄犯罪事實(shí)的情況下主動(dòng)交代受賄行為，系自首；歸案后如實(shí)供述自己濫用職權(quán)的犯罪行為，系坦白，訴請(qǐng)本院依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百九十七條第一款、第六十九條、第六十八條、第六十七條之規(guī)定，予以判處。并建議對(duì)被告人方某某犯受賄罪在有期徒刑三年至四年之間量刑，并處罰金；對(duì)其犯濫用職權(quán)罪在有期徒刑三年九個(gè)月至四年九個(gè)月之間內(nèi)量刑。
被告人方某某對(duì)的指控的事實(shí)無(wú)異議。
其辯護(hù)人提出：1、方某某出資20萬(wàn)入股并取得海坦醫(yī)院20股股份是事實(shí)，其共收取94萬(wàn)元，按照海坦醫(yī)院實(shí)際分紅比例，從2013年至2016年共分紅所得82萬(wàn)元應(yīng)認(rèn)定為其違紀(jì)投資所得，僅2016年超出分紅部分多收取的12萬(wàn)元才認(rèn)定為受賄所得。公訴機(jī)關(guān)指控收受干股分紅現(xiàn)金共計(jì)721843元證據(jù)不足，受賄事實(shí)不清，不應(yīng)予以認(rèn)定。2、公訴機(jī)關(guān)指控海坦醫(yī)院線下采購(gòu)藥品加價(jià)出售違反基藥制度缺乏法律依據(jù)，海坦醫(yī)院線下采購(gòu)藥品出售的行為并不必然違反基藥制度；另外，海坦醫(yī)院實(shí)施基本藥物制度獲得財(cái)政補(bǔ)助需經(jīng)申請(qǐng)并由經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某、財(cái)政局、管委會(huì)等單位討論、會(huì)商通過后執(zhí)行，有嚴(yán)格的審批程序，僅以方某某的一個(gè)簽字行為認(rèn)定其濫用職權(quán)給國(guó)家造成損失明顯缺乏事實(shí)依據(jù)；再則，公訴機(jī)關(guān)指控海坦醫(yī)院違規(guī)取得基藥補(bǔ)助款2162萬(wàn)元，而行政機(jī)關(guān)至今也未對(duì)海坦醫(yī)院進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，在未對(duì)海坦醫(yī)院的行為定性前，對(duì)方某某做出濫用職權(quán)的認(rèn)定明顯違反法律程序。公訴機(jī)關(guān)指控方某某犯濫用職權(quán)犯罪缺乏法律依據(jù)及事實(shí)依據(jù)，不應(yīng)予以認(rèn)定。3、方某某在本案中只構(gòu)成受賄罪，金額不足100萬(wàn)，具有立功情節(jié)、自首情節(jié)，且已退贓。建議法庭對(duì)其判處三年以下有期徒刑并適用緩刑。
經(jīng)審理查明：
一、濫用職權(quán)罪
被告人方某某自2012年7月開始，擔(dān)任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長(zhǎng)，負(fù)有對(duì)經(jīng)開區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度實(shí)施情況的管理職責(zé)和對(duì)違反基本藥物制度行為的查處職責(zé)。2012年底，海城街道中心衛(wèi)生院實(shí)施改制，另行批準(zhǔn)成某的海坦醫(yī)院（民營(yíng)性質(zhì)營(yíng)利性綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)）與中心衛(wèi)生院形成二個(gè)獨(dú)立法人單位，衛(wèi)某決定并經(jīng)與財(cái)政局協(xié)商同意海坦醫(yī)院在二年過渡期內(nèi)享受與公立醫(yī)院同等條件的國(guó)實(shí)基本藥物制度，實(shí)行財(cái)政基本藥物零差價(jià)補(bǔ)助制度。2013年至2016年，方某某以入股形式收取海坦醫(yī)院實(shí)際控制人張某1、吳某1夫婦的好處費(fèi)，明知海坦醫(yī)院存在線下采購(gòu)藥品并加價(jià)出售等違反基本藥物制度的行為，既不組織力量監(jiān)管和查處，也未將情況告知經(jīng)開區(qū)財(cái)政局以停發(fā)、追回基本藥物補(bǔ)助資金，并在二年過渡期屆滿，海坦醫(yī)院于2014年8月28日向衛(wèi)某申請(qǐng)?zhí)峤弧蛾P(guān)于繼續(xù)使用基本藥物制度的報(bào)告》，對(duì)報(bào)告提供的“海坦醫(yī)院至今連續(xù)四年多的時(shí)間，能夠嚴(yán)格按照使用規(guī)范落實(shí)藥品制度”等內(nèi)容，簽署“情況屬實(shí)，建議海坦醫(yī)院繼續(xù)實(shí)施基本藥物制度，確保平安過渡，呈董主任閱示”的意見，并通過會(huì)議紀(jì)要、政府OA系統(tǒng)項(xiàng)目預(yù)算等方式，同意海坦醫(yī)院繼續(xù)享受2015、2016兩年的基本藥物補(bǔ)助。2013年至2016年，海坦醫(yī)院線下采購(gòu)藥品金額共計(jì)1378萬(wàn)元，加價(jià)出售金額共計(jì)2129萬(wàn)元；領(lǐng)取財(cái)政基本藥物零差價(jià)補(bǔ)助資金共計(jì)2162萬(wàn)余元。
上述事實(shí)，被告人方某某在開庭審理過程中亦無(wú)異議，并有證人張某1、何某、潘某、徐某、陳某2、魯某、金某1、管某、張某2、廖某、邵某、涂某1、涂某2、陳某3、陳某4、夏某1、董某1、董某2、黃某、龔某、周某的證言，職務(wù)任免文件、干部任免審批表，衛(wèi)某職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定及關(guān)于調(diào)整局領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工的通知，海城街道中心衛(wèi)生院體制改革實(shí)施意見及結(jié)對(duì)幫扶合作協(xié)議、結(jié)對(duì)幫扶合作補(bǔ)充協(xié)議，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的相關(guān)文件及補(bǔ)助資金管理辦法，基藥補(bǔ)支出匯總、海坦醫(yī)院基藥補(bǔ)償撥款情況表、財(cái)政集中支付申報(bào)單，關(guān)于繼續(xù)使用基本藥物制度的報(bào)告、部門項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)材料，2013-2016年海坦醫(yī)院線下采購(gòu)及銷售藥品明細(xì)及匯總表，市長(zhǎng)熱線舉報(bào)材料、審計(jì)報(bào)告書及審計(jì)移送處理書，歸案經(jīng)過、身份證明，被告人方某某在偵查機(jī)關(guān)的供述及自述材料等證據(jù)所證實(shí)，足以認(rèn)定。
二、受賄罪
被告人方某某自2012年7月9日起至案發(fā)前擔(dān)任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長(zhǎng)，主持經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某全面工作。自2012年至2017年，方某某利用職務(wù)之便，為張某1、潘某、夏某2、夏某3、孔某、鄭某、姜某3、錢某、程某、吳某2、陳某5、葉某2、蔣某、項(xiàng)某3、王某4、葉某3、林某1、陳某1等人在醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管、基本藥物補(bǔ)助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批、工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)提拔等方面謀取利益，收受財(cái)物；又伙同他人在醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)過程中，收受回扣。具體如下：
1、2013年至2016年，方某某為海坦醫(yī)院在改制中享受國(guó)家基本藥物補(bǔ)助、過渡期內(nèi)適用醫(yī)保、房屋租金等方面給予幫助和關(guān)照，明知海坦醫(yī)院在2012年底每股轉(zhuǎn)讓價(jià)格遠(yuǎn)高于1萬(wàn)元的情況下，以20萬(wàn)元出資收取海坦醫(yī)院20股的“股份分紅”，至2016年底退股，四年共收受海坦醫(yī)院實(shí)際控制人張某1、吳某1夫婦所送的“股份分紅”現(xiàn)金94萬(wàn)元。經(jīng)認(rèn)定，方某某實(shí)際收受海坦醫(yī)院好處費(fèi)為72.3927萬(wàn)元。
2、2013年至2016年，方某某利為潘某所在的溫州濱海醫(yī)院在醫(yī)療糾紛的協(xié)調(diào)解決、舉報(bào)檢查、120急救中心考核等方面給予幫助和關(guān)照，先后四次收受潘某以“拜年”名義所送的現(xiàn)金20萬(wàn)元。
3、2012年至2013年，方某某先后五次收受夏某2、夏某3所送的銀行卡共計(jì)9萬(wàn)元，為二人工作調(diào)動(dòng)給予關(guān)照。夏某2、夏某3先后從泰順縣調(diào)到經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某工作。
4、2017年下半年，方某某收受孔某通過金某2轉(zhuǎn)送給的現(xiàn)金6萬(wàn)元，為孔某在職務(wù)提拔上給予關(guān)照。同年11月，孔某被提拔為天河街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任。
5、2013年9月初，方某某收受鄭某所送的一張某55萬(wàn)元的農(nóng)行卡，為其在工作調(diào)動(dòng)、差額事業(yè)編制轉(zhuǎn)全額事業(yè)編制方面給予關(guān)照。鄭某于2014年8月順利調(diào)入經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局機(jī)關(guān)工作，同年9月轉(zhuǎn)為全額事業(yè)編制，并擔(dān)任經(jīng)開區(qū)疾控中心副主任（正股級(jí)）兼任社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫安置處副處長(zhǎng)。
6、2014年10月，方某某收受姜某3現(xiàn)金2萬(wàn)元，為其開辦的海城姜某3口腔門診部能夠加快通過經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某的審批手續(xù)給予關(guān)照。同年12月，海城姜某3口腔門診部審批手續(xù)順利獲批。
7、2015年6月，方某某收受錢某現(xiàn)金2萬(wàn)元，為其所托的海城微笑口腔門診部能夠加快通過經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某的審批手續(xù)給予關(guān)照。同年8月，海城微笑口腔門診部審批手續(xù)順利獲批。
8、2015年春節(jié)，程某為感謝方某某在2014年底將程某提拔為天河街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任，送給方某某現(xiàn)金1萬(wàn)元。2017年10月，程某為得到方某某在職務(wù)提拔事宜上給予關(guān)照，送給方某某現(xiàn)金2萬(wàn)元。同年11月20日，程某被提拔為海城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任。
9、2014年上半年，方某某收受吳某2通過程某轉(zhuǎn)送的1萬(wàn)元香煙提貨券，為吳某2開辦的沙城愛雪口腔診所能夠加快通過經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某的審批給予關(guān)照。同年7月，沙城愛雪口腔診所審批手續(xù)順利獲批。
10、2017年4月，方某某收受陳某5送的50條“3”字頭軟中華香煙提貨券，為其職務(wù)提拔給予關(guān)照。同年8月31日，陳某5被提拔為海城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任助理。經(jīng)鑒定，50條“3”字頭軟中華香煙時(shí)價(jià)3.15萬(wàn)元。
11、2013年3月、2014年12月，葉某2分別送給方某某一張某52萬(wàn)元的農(nóng)行卡和現(xiàn)金1萬(wàn)元，為感謝方某某于2013年3月將葉某2從文某縣調(diào)至經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某工作。
12、2012年農(nóng)歷年底，方某某在蔣某要求將其從文某縣調(diào)至經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某下屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作的情況下，收受蔣某所送的一張某53萬(wàn)元的農(nóng)行卡。
13、2014年下半年，方某某收受項(xiàng)某3現(xiàn)金2萬(wàn)元，為其調(diào)動(dòng)工作給予幫助。同年12月，項(xiàng)某3從天河街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任調(diào)任沙城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任。
14、2014年下半年，方某某在得知其妻楊某1（另案處理）收到王某4所送的現(xiàn)金2萬(wàn)元的情況下，為王某4在職務(wù)提拔上給予關(guān)照。同年12月，王某4被提拔為海城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任。
15、2015年下半年，方某某為葉某3開辦的溫州本色義齒制作廠向經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某轄區(qū)內(nèi)的口腔診所打招呼介紹業(yè)務(wù)。葉某3為感謝方某某的關(guān)照，兩次送給方某某現(xiàn)金共計(jì)1.75萬(wàn)元。
16、2013年4月至9月，方某某與下屬星海社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心兼疾病預(yù)防控制中心主任邢某（已判決）經(jīng)預(yù)謀，在星海衛(wèi)生中心采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備過程中，采用制定及違規(guī)招投標(biāo)方式采購(gòu)溫州九泰科學(xué)器材有限公司的生物安全柜、酶標(biāo)儀、原子熒光分光光度計(jì)等醫(yī)療設(shè)備（價(jià)值103.4萬(wàn)元）。2013年12月底，邢某收到該公司經(jīng)銷商林某1（已判決）14萬(wàn)元回扣款。方某某從中分得7萬(wàn)元。2014年農(nóng)歷年底，方某某基于上述事宜另以招待費(fèi)名義收取邢某1萬(wàn)元。
17、2014年至2015年，方某某與邢某經(jīng)預(yù)謀，在經(jīng)開區(qū)疾控中心印刷醫(yī)療宣傳冊(cè)過程中，指定溫州市鹿城區(qū)西山彩珠印務(wù)社（后更名為溫州市鹿城區(qū)西山奧體辦公用品經(jīng)營(yíng)部）承接印刷業(yè)務(wù)，并3次收受該單位負(fù)責(zé)人陳某1共計(jì)25800元的回扣款。方某某從中分得12900元。
綜上，被告人方某某收受財(cái)物、收取回扣涉案金額共計(jì)151.8727萬(wàn)元，其中為他人謀取不正當(dāng)利益，致使國(guó)家利益遭受損失的和為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的收受財(cái)物的金額共計(jì)108.5427萬(wàn)元。
2017年12月5日，被告人方某某因涉嫌濫用職權(quán)罪被溫州市監(jiān)察委員會(huì)留置，歸案后如實(shí)供述溫州市監(jiān)察委員會(huì)尚未掌握的受賄事實(shí)，并有檢舉他人犯罪的行為經(jīng)查證屬實(shí)。2018年1月26日，被告人方某某家屬已代其向溫州市監(jiān)察委員會(huì)退出全部違法所得。
上述事實(shí)，被告人方某某在開庭審理過程中亦無(wú)異議，并有證人楊某1、張某1、吳某1、涂某1、陳某4、張某3、繆某、陳某3、王某1、姜某1、方某1、楊某2、羅某、涂某3、涂某4、涂某5、王某2、葉某1、張某4、方某2、胡某、涂某2、邵某、潘某、劉某、夏某2、夏某3、孔某、項(xiàng)某1、金某2、鄭某、姜某2、錢某、管某、程某、吳某2、馬某、周某、張某2、陳某5、項(xiàng)某2、葉某2、王某3、蔣某、項(xiàng)某3、王某4、葉某3、陳某6、邢某、林某1、林某2、陳某1的證言，《海城街道中心衛(wèi)生院體制改革實(shí)施意見》、《關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生單位財(cái)政體制方案的通知》、結(jié)對(duì)幫扶合作協(xié)議、《關(guān)于繼續(xù)使用基本藥物制度的報(bào)告》、股東會(huì)決議、會(huì)議記錄、溫州海坦醫(yī)院有限責(zé)任公司工商注冊(cè)資料、股權(quán)受讓價(jià)格清單、海坦醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書、股份情況，急救中心績(jī)效考核表、院前急救協(xié)議書，溫州市企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)審批表、選調(diào)工作人員公告、聘用文件、調(diào)動(dòng)介紹信存根，銀行交易明細(xì)，職務(wù)任免、任命文件簽發(fā)稿，口腔門診部醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)審批材料、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)審批材料及批準(zhǔn)書，香煙提貨券存根及香煙提貨券樣本，溫州康科瑞醫(yī)療科技有限公司2015年帳單，溫州九泰科學(xué)器材有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，浙江省政府休購(gòu)合同、中標(biāo)材料、財(cái)政集中支付申報(bào)單及增值稅普通發(fā)票、記賬憑證、轉(zhuǎn)帳憑證，偵查機(jī)關(guān)出具的有關(guān)方某某立功及主動(dòng)交代收受財(cái)物事實(shí)的情況說(shuō)明，退贓憑證，被告人方某某在偵查機(jī)關(guān)的供述及自述材料等證據(jù)所證實(shí)，足以認(rèn)定。
關(guān)于被告人方某某的行為是否系濫用職權(quán)的問題。經(jīng)查，根據(jù)國(guó)家基本藥物制度實(shí)施工作方案的相關(guān)文件規(guī)定，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度的內(nèi)容為配備和使用基本藥物、全部藥品實(shí)行零差率銷售、網(wǎng)上集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一組織結(jié)算；衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本藥物采購(gòu)、配送、使用及回款情況進(jìn)行監(jiān)督管理。被告人方某某作為衛(wèi)某局長(zhǎng)負(fù)有監(jiān)督、管理轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本藥物制度具體實(shí)施職責(zé)，其明知海坦醫(yī)院有違反基本藥物制度的行為，并在下屬多次向其匯報(bào)的情況下，仍不履行監(jiān)管職責(zé)，也未依法履行將違法行為通報(bào)財(cái)政部門停止撥款或收回補(bǔ)助資金，且在海坦醫(yī)院享受基本藥物制度二年過渡期屆滿時(shí)決定并商同相關(guān)部門繼續(xù)讓海坦醫(yī)院實(shí)施基本藥物制度，由此，海坦醫(yī)院在四年內(nèi)領(lǐng)取國(guó)家基藥補(bǔ)助資金2162萬(wàn)余元；雖然海坦醫(yī)院實(shí)施基本藥物制度獲取財(cái)政補(bǔ)助有嚴(yán)格的審批程序，但被告人方某某的行為在過程中起決定性作用，與國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失有直接的因果關(guān)系，其行為符合濫用職權(quán)的條件，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的罪責(zé)。行政機(jī)關(guān)是否對(duì)海坦醫(yī)院違反基本藥物制度的行為作出相應(yīng)的行政處罰，并不影響對(duì)被告人方某某犯罪的認(rèn)定。因此，對(duì)辯護(hù)人提出的濫用職權(quán)罪相關(guān)辯護(hù)意見，不予采納。
關(guān)于被告人方某某收受的“股份分紅”的行為及受賄金額應(yīng)如何認(rèn)定問題。經(jīng)查，證人張某1的證言：“其以股份形式為幌子給方某某送好處費(fèi)，要方某某對(duì)其新成立的海坦醫(yī)院給予關(guān)照”，被告人方某某的供述：“改制時(shí)其有向人了解過，海坦醫(yī)院每股轉(zhuǎn)讓價(jià)格是四五萬(wàn)元，其因給予張某1的海坦醫(yī)院關(guān)照，出資20萬(wàn)元拿了20股，心里總是害怕，雖說(shuō)是投資，但入股協(xié)議沒簽，也沒參與經(jīng)營(yíng)，他就把錢給我”，結(jié)合在案其他證據(jù)可以認(rèn)定，被告人方某某為海坦醫(yī)院謀取利益，以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格獲取名義上的20股海坦醫(yī)院股權(quán)，四年收受“分紅”94萬(wàn)元，其行為應(yīng)以受賄論處。受賄金額的認(rèn)定以最有利于被告人方法計(jì)算：方某某出資20萬(wàn)元入股時(shí)每股市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓價(jià)格最高價(jià)5.57508萬(wàn)元，最低價(jià)3.795013萬(wàn)元；20萬(wàn)元除以最低價(jià)3.795013萬(wàn)元，其所占股份最多，海坦醫(yī)院的實(shí)際分紅情況是2013年每股分紅1.3萬(wàn)元、2014年每股分紅1.3萬(wàn)元、2015年每股分紅1萬(wàn)元、2016年每股分紅0.5萬(wàn)元，被告人方某某四年實(shí)際應(yīng)得分紅共21.6073萬(wàn)元，四年共收受張某194萬(wàn)元，認(rèn)定其實(shí)際受賄數(shù)額計(jì)72.3927萬(wàn)元。因此，對(duì)辯護(hù)人提出的受賄罪相關(guān)辯護(hù)意見，不予采納。
本院認(rèn)為，被告人方某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重；又利用職務(wù)之便，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，又伙同他人在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，非法收受回扣，歸個(gè)人所有，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪、受賄罪，應(yīng)予并罰。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名和基本犯罪事實(shí)成立，予以支持；但指控的受賄金額有誤，予以糾正。被告人方某某歸案后有立功表現(xiàn)，能如實(shí)供述自己濫用職權(quán)的罪行和偵查機(jī)關(guān)尚未掌握的受賄事實(shí)，其在濫用職權(quán)罪中有坦白情節(jié)，在受賄罪中有自首情節(jié)，其在法庭上認(rèn)罪認(rèn)罰，可依法從輕處罰；被告人方某某家屬已代為退出違法所得，可酌情從輕處罰。辯護(hù)人提出關(guān)于對(duì)被告人方某某從輕處罰的上述意見，予以采納；但提出其只構(gòu)成受賄罪并適用緩刑的意見，不符本案事實(shí)與法律規(guī)定，不予采納。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款，第三百八十五條，第三百八十六條，第三百八十三條第一款第（二）項(xiàng)，第六十七條第二款、第三款，第六十八條，第六十九條，第六十四條，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條第一款、第十九條第一款之規(guī)定，判決如下：
一、被告人方某某犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月;犯受賄罪，判處有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金人民幣40萬(wàn)元；決定執(zhí)行有期徒刑六年，并處罰金人民幣40萬(wàn)元。(已繳納)
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2017年12月5日起至2023年12月4日止）
二、被告人方某某退出扣押在偵查機(jī)關(guān)的違法所得人民幣144.5827萬(wàn)元，予以沒收，上繳國(guó)庫(kù)。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向浙江省溫州市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長(zhǎng) 周建華
人民陪審員 項(xiàng)林鋒
人民陪審員 薛道帆
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二○一九年三月十三日
代書記員王莎妮
