案由 玩忽職守 受賄
案號(hào) （2018）蘇0282刑初160號(hào)
宜興市人民檢察院以宜檢訴刑訴（2018）132號(hào)起訴書指控被告人芮某某犯玩忽職守罪、受賄罪，于2018年3月1日向本院提起公訴。本院受理后依法組成合議庭，于2018年4月26日適用普通程序公開開庭審理了本案。宜興市人民檢察院指派檢察員尹志亞出庭支持公訴，被告人芮某某及其辯護(hù)人許一一、張晨音到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
宜興市人民檢察院指控：
一、玩忽職守部分：2011年7月，江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱“省發(fā)改委”）、江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織和申報(bào)2011年省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目的通知》，要求各地發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。后江蘇中江物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司（以下簡稱“中江公司”）以“物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心項(xiàng)目”向宜興市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱“宜興發(fā)改委”）服務(wù)業(yè)科上報(bào)了申報(bào)材料。被告人芮某某作為宜興市發(fā)改委該項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人，在審核申報(bào)項(xiàng)目過程中，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性未進(jìn)行核實(shí)，即審核通過，并由宜興市發(fā)改委推薦上報(bào)到省發(fā)改委和省財(cái)政廳。2011年10月，該項(xiàng)目獲得省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金人民幣350萬元（以下幣種同）。補(bǔ)助資金下?lián)芎螅悄衬彻ぷ鲊?yán)重不負(fù)責(zé)任，未對(duì)中江公司上述項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行跟蹤管理，也未進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，沒有發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目未按照實(shí)施方案實(shí)施，所投入資金嚴(yán)重不足，項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期效益。中江公司于2015年底停產(chǎn)，現(xiàn)已資不抵債，財(cái)政補(bǔ)助資金無法追回，造成國家經(jīng)濟(jì)損失350萬元。被告人芮某某歸案后如實(shí)供述了上述事實(shí)。
二、受賄部分：2012年1、2月份至2017年1、2月份，被告人芮某某在擔(dān)任宜興市發(fā)改委服務(wù)業(yè)科科長期間，利用其負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案，省級(jí)和國家級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金及宜興市“又好又快”獎(jiǎng)勵(lì)資金（服務(wù)業(yè)項(xiàng)目）的組織申報(bào)、審核及推薦上報(bào)的職務(wù)之便，先后14次收受他人賄賂，款物合計(jì)價(jià)值人民幣90000元。芮某某涉嫌犯玩忽職守罪歸案后，主動(dòng)供述了偵查機(jī)關(guān)尚未掌握的上述受賄事實(shí)。
為證實(shí)上述指控，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭宣讀和出示了相關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)為被告人芮某某的行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款，第三百八十五條第一款，第三百八十六條，第三百八十三條第一款第（一）項(xiàng)、第二款，第六十九條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪、受賄罪追究其刑事責(zé)任,并予數(shù)罪并罰。同時(shí)認(rèn)為，被告人芮某某玩忽職守部分能如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，依照《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款的規(guī)定，可以從輕處罰；受賄部分具有自首情節(jié)，依照《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款、第二款的規(guī)定，可以從輕或者減輕處罰。
被告人芮某某對(duì)指控的事實(shí)和罪名未作辯解。
被告人芮某某的辯護(hù)人提出：一、對(duì)公訴機(jī)指控芮某某犯受賄罪無異議。二、對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控芮某某的行為構(gòu)成玩忽職守罪部分，認(rèn)為其行為不構(gòu)成玩忽職守罪，理由如下：（一）芮某某在申報(bào)環(huán)節(jié)不存在玩忽職守的行為。1、申報(bào)過程中企業(yè)申報(bào)材料的真實(shí)性應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)把關(guān)，同時(shí)企業(yè)還出具了書面申明，此不屬于芮某某的職責(zé)審查范圍。2、申報(bào)材料中專業(yè)性的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不應(yīng)由發(fā)改委進(jìn)行審核。（二）芮某某在省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金審批和發(fā)放環(huán)節(jié)上不存在玩忽職守行為。中江公司最終能獲得350萬元財(cái)政補(bǔ)助資金是經(jīng)過省發(fā)改委評(píng)審后確定的，芮某某只做了申報(bào)推薦工作。（三）芮某某在項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)并無明顯的玩忽職守行為。該財(cái)政補(bǔ)助資金350萬元并不是用于建造21層大樓的，而是用于研發(fā)中心、公共展示平臺(tái)建設(shè)及購置相關(guān)實(shí)驗(yàn)儀器及展示設(shè)備，中江公司也確實(shí)購置了相關(guān)設(shè)備。（四）本案是否造成損失，目前并無相關(guān)證據(jù)予以認(rèn)定。辯護(hù)人綜合上述意見，認(rèn)為被告人芮某某的行為僅構(gòu)成受賄罪，且具有自首情節(jié)，依法可以從輕處罰，建議對(duì)其適用緩刑。
經(jīng)審理查明，一、玩忽職守部分：2005年8月至2017年間，被告人芮某某擔(dān)任宜興市發(fā)改委服務(wù)業(yè)科科長，負(fù)責(zé)對(duì)江蘇省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目的申報(bào)材料進(jìn)行審核和推薦上報(bào)，并對(duì)下?lián)艿难a(bǔ)助資金進(jìn)行跟蹤管理。2011年7月，省發(fā)改委、江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于組織和申報(bào)2011年省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目的通知，要求各地發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。后中江公司以“物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心項(xiàng)目”向宜興發(fā)改委服務(wù)業(yè)科上報(bào)了申報(bào)材料。2011年10月，該項(xiàng)目獲得省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金人民幣350萬元。補(bǔ)助資金下?lián)芎?，被告人芮某某作為宜興發(fā)改委該項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未按照江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)的《服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》等文件的相關(guān)規(guī)定，對(duì)中江公司上述項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行跟蹤管理，未嚴(yán)格按照無錫市發(fā)改委2012年7月12日及12月25日下發(fā)的通知要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行稽查及年度績效評(píng)價(jià)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目未按照實(shí)施方案實(shí)施、所投入資金嚴(yán)重不足、項(xiàng)目實(shí)施沒有達(dá)到預(yù)期效益。根據(jù)《江蘇省省級(jí)財(cái)政資金專項(xiàng)管理辦法》第三十八條的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的，補(bǔ)助資金應(yīng)予退回。中江公司于2015年底停產(chǎn)，現(xiàn)已資不抵債，財(cái)政補(bǔ)助資金無法追回，造成國家經(jīng)濟(jì)損失人民幣350萬元。
被告人芮某某在接受調(diào)查過程中，主動(dòng)供述了偵查機(jī)關(guān)尚未掌握的上述玩忽職守事實(shí)。
二、受賄部分：2012年1、2月份至2017年1、2月份，被告人芮某某在擔(dān)任宜興市發(fā)改委服務(wù)業(yè)科科長期間，利用其負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案，省級(jí)和國家級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金及宜興市“又好又快”獎(jiǎng)勵(lì)資金（服務(wù)業(yè)項(xiàng)目）的組織申報(bào)、審核及推薦上報(bào)的職務(wù)之便，先后收受原中江公司總經(jīng)理辦公室主任王登位、宜興海逸投資有限公司發(fā)展總監(jiān)周某某、張渚鎮(zhèn)華東百暢生態(tài)休閑度假園負(fù)責(zé)人阮某某等人的賄賂14次，款物合計(jì)價(jià)值人民幣90000元，具體事實(shí)如下：
1、2012年上半年的一天，中江公司總經(jīng)理辦公室主任王某某，為了感謝芮某某在初審、推薦上報(bào)其公司的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心項(xiàng)目申報(bào)江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金及國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金過程中給予的關(guān)照，在被告人芮某某的辦公室送給其價(jià)值30000元的華地百貨購物卡。
2、2012年1、2月份一天，宜興海逸投資有限公司總監(jiān)周某某，為了感謝被告人芮某某在初審、推薦上報(bào)其公司的環(huán)保城公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目申報(bào)江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金過程中給予的關(guān)照，在被告人芮某某的辦公室送給其現(xiàn)金10000元。
3、2014年1、2月份至2015年1、2月份，宜興市笆籬園酒店總經(jīng)理黃某某，為了感謝被告人芮某某在笆籬園旅游接待中心項(xiàng)目備案、宜興市“又好又快”獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目審核及推薦上報(bào)過程中給予的關(guān)照，先后兩次，分別在被告人芮某某的辦公室及宜興市笆籬園酒店各送給被告人芮某某現(xiàn)金5000元，共計(jì)10000元。
4、江蘇晴蘭生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司法定代表人夏某，為了感謝其公司的晴蘭谷配套建設(shè)項(xiàng)目在申報(bào)宜興市“又好又快”獎(jiǎng)勵(lì)資金過程中得到被告人芮某某給予的關(guān)照，先后兩次，分別在被告人芮某某的辦公室及晴蘭谷酒店辦公室送給芮某某價(jià)值5000元的華地百貨購物卡及現(xiàn)金5000元，共計(jì)10000元。
5、張渚鎮(zhèn)華東百暢生態(tài)休閑度假園董事長阮某某，為了感謝在項(xiàng)目核準(zhǔn)備案過程中得到被告人芮某某的關(guān)照，在2015年1、2月至5、6月份，先后兩次，分別在被告人芮某某的辦公室及華東百暢生態(tài)休閑度假園的辦公室各送給芮某某現(xiàn)金5000元，共計(jì)10000元。
6、2012年經(jīng)過宜興市發(fā)改委服務(wù)業(yè)科審核及推薦上報(bào)，江蘇永友糧食有限公司的糧食倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目獲得了江蘇省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持，該公司副總經(jīng)理呂某中為了感謝芮某某在項(xiàng)目審核及推薦上報(bào)過程中的關(guān)照，2013年1、2月一天，在被告人芮某某的辦公室送給其價(jià)值5000元華地百貨購物卡。
7、2012年和2014年，經(jīng)過宜興市發(fā)改委服務(wù)業(yè)科的審核及推薦上報(bào)，宜興市西郊農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)有限公司獲得了省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和國家級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持，為了感謝被告人芮某某在項(xiàng)目審核、推薦上報(bào)過程中的關(guān)照，該公司法人代表周某某，先后兩次在被告人芮某某的辦公室各送給其價(jià)值3000元的華地百貨購物卡，共計(jì)6000元。
8、無錫市陶都巨龍軟件有限公司負(fù)責(zé)人錢某某，為了感謝被告人芮某某在省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)、初審及推薦上報(bào)過程中對(duì)其公司的關(guān)照，在2015年1、2月份至2017年1、2月，先后三次，在被告人芮某某的辦公室共計(jì)送給其現(xiàn)金9000元。
被告人芮某某接受調(diào)查過程中，主動(dòng)供述了偵查機(jī)關(guān)尚未掌握的上述受賄事實(shí)。本案審理中，被告人芮某某退出人民幣90000元。
上述事實(shí)，被告人芮某某在開庭審理過程中亦無異議，并有證人王某某、周某某、黃某某、夏某、阮某某、周某某、錢某某、何某某、李某等人的證言筆錄，宜興市人民政府辦公室文件，宜興市發(fā)展和改革委員會(huì)文件，干部任免審批表，國家公務(wù)員年度考核登記表，江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)、江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于組織和申報(bào)2011年省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目的通知》及《關(guān)于下達(dá)2011年度省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金投資計(jì)劃及預(yù)算指標(biāo)的通知》，無錫市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于做好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目年度績效評(píng)價(jià)工作的通知》，中江公司相關(guān)申報(bào)材料，中共宜興市委、宜興市人民政府《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展的意見》，宜興市財(cái)政局預(yù)算款撥款憑證，《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》、《江蘇省財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理辦法》，相關(guān)施工合同，無錫市發(fā)展和改革委員會(huì)、無錫市財(cái)政局關(guān)于發(fā)布服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)指南及組織項(xiàng)目申報(bào)的通知，相關(guān)申報(bào)材料，宜興市財(cái)政局預(yù)算款撥款憑證，宜興市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)記賬憑證、財(cái)政直接支付憑證、江蘇省無錫市國家稅務(wù)局通用機(jī)打發(fā)票，銀行賬戶交易明細(xì)，無錫市人民檢察院出具的司法會(huì)計(jì)鑒定書，宜興市人民檢察院隨案移送物品、文件清單，宜興市人民檢察院反貪污賄賂局出具的案發(fā)經(jīng)過材料等證據(jù)予以證實(shí)，足以認(rèn)定。
本院認(rèn)為，被告人芮某某身為國家工作人員，不認(rèn)真履行職責(zé)，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失；同時(shí)身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人款物共計(jì)人民幣90000元，數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪、受賄罪，應(yīng)予數(shù)罪并罰。宜興市人民檢察院指控的罪名成立，予以采納。
針對(duì)辯護(hù)人提出的被告人芮某某的行為不構(gòu)成玩忽職守罪的辯護(hù)意見。經(jīng)查，根據(jù)文件規(guī)定，被告人芮某某作為宜興市發(fā)改委該項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人，具有對(duì)中江公司申報(bào)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審核的職責(zé)，并且需對(duì)中江公司項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行跟蹤管理、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。補(bǔ)助資金下?lián)芎?，被告人芮某某未履行?duì)中江公司項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行跟蹤管理、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，具有瀆職行為；中江公司于2015年底停產(chǎn)，現(xiàn)已資不抵債，財(cái)政補(bǔ)助資金無法追回，造成國家經(jīng)濟(jì)損失人民幣350萬元。本院認(rèn)為被告人芮某某的行為符合玩忽職守罪的構(gòu)成要件，對(duì)辯護(hù)人提出的該辯護(hù)意見不予采納。
被告人芮某某玩忽職守部分具有自首情節(jié)，情節(jié)輕微，不需要判處刑罰。被告人芮某某受賄部分具有自首情節(jié)，案發(fā)后退出違法所得，在庭審中能自愿認(rèn)罪，對(duì)其可以從輕處罰。綜合本案情節(jié)，結(jié)合社區(qū)評(píng)估意見，認(rèn)為被告人芮某某符合緩刑適用條件，可以宣告緩刑。對(duì)被告人芮某某的辯護(hù)人提出的與上述相同的辯護(hù)意見予以采納。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款，第三百八十五條第一款，第三百八十六條，第三百八十三條第一款第（一）項(xiàng)、第二款，第六十九條第一款、第三款，第六十七條第一款，第三十七條，第七十二條第一款、第三款，第六十四條的規(guī)定，判決如下：
一、被告人芮某某犯玩忽職守罪，免于刑事處罰；犯受賄罪，判處有期徒刑六個(gè)月，并處罰金人民幣十萬元，決定執(zhí)行有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年（緩刑考驗(yàn)期限從判決確定之日起計(jì)算），并處罰金人民幣十萬元（罰金于本判決發(fā)生法律效力第二日繳納）。
二、扣押在案的被告人芮某某退出的違法所得人民幣90000元，予以沒收，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到本判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向江蘇省無錫市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 儲(chǔ)晨潔
審 判 員 吳旭東
人民陪審員 鄭一平
二〇一九年十二月三十日
書 記 員 葛思妤
