案由 受賄 濫用職權(quán)
案號 （2019）遼0702刑初74號
遼寧省錦州市古塔區(qū)人民檢察院以錦古檢公訴刑訴［2019］62號起訴書指控被告人許某犯受賄罪、濫用職權(quán)罪一案，于2019年7月17日向本院提起公訴。本院受理后依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。遼寧省錦州市古塔區(qū)人民檢察院指派檢察員張慧勇、唐偉麗依法出庭支持公訴，被告人許某及其辯護(hù)人張崇江到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
遼寧省錦州市古塔區(qū)人民檢察院指控：
一、2010年至2014年期間，被告人許某利用任遼寧省凌海市人民防空辦公室主任的職務(wù)便利，多次非法收取他人給付的現(xiàn)金共計(jì)人民幣37萬元：
1．2011年春節(jié)前，許某稱年底走訪需要費(fèi)用，凌海振興房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱振興公司）法定代表人佟鋼讓佟金國將人民幣5萬元交給許某。2012年，許某在振興公司開發(fā)的木興源小區(qū)等項(xiàng)目辦理人防審批、繳費(fèi)過程中提供幫助；
2．2011年7月，凌海市和平房屋開發(fā)有限公司（以下簡稱和平公司）辦理礱峰園小區(qū)項(xiàng)目人防審批，該公司法定代表人龔某通過曹某找到許某請求照顧，許某除收取人防易地建設(shè)費(fèi)外，另行收取人民幣5萬元，幫助該公司通過審批；2014年8月，和平公司辦理金某苑小區(qū)B區(qū)人防審批，許某再次收取人民幣5萬元，幫助該公司通過審批；2019年3月，許某向曹某退還人民幣5萬元；
3．2011年底，許某在凌海市瑞祥房屋開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱瑞祥公司）開發(fā)的武裝部綜合樓項(xiàng)目辦理人防審批、繳費(fèi)過程中提供幫助，事后收取該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李某人民幣3萬元；
4．2012年春節(jié)前，許某在瑞祥公司開發(fā)的福興花園一期項(xiàng)目辦理人防審批、繳費(fèi)過程中提供幫助，事后收受該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉某1人民幣1萬元；
5．2012年初，許某在瑞祥公司開發(fā)的富源花苑二期，和凌海市富源房屋開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱富源公司）開發(fā)的富源小區(qū)二期兩個(gè)項(xiàng)目辦理人防審批、繳費(fèi)過程中提供幫助，事后收受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張某1人民幣5萬元。
6．2012年初，許某在振興公司開發(fā)的林某畫小區(qū)、騰龍家園一期兩個(gè)項(xiàng)目辦理人防審批、繳費(fèi)過程中提供幫助，事后收受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人路某人民幣4萬元；2014年初，許某在振興公司開發(fā)的錦繡南苑小區(qū)項(xiàng)目辦理人防審批、繳費(fèi)過程中提供幫助，事后收受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人路某人民幣4萬元；
7．2014年初，許某在凌海永豐置業(yè)有限公司（以下簡稱永豐公司）開發(fā)的巴黎世家項(xiàng)目辦理人防審批、繳費(fèi)過程中提供幫助，事后收受該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳某1人民幣5萬元；2019年3月，許某向陳某1退還人民幣5萬元；
截至2019年5月17日，被告人許某通過家屬向監(jiān)察機(jī)關(guān)退繳贓款共計(jì)人民幣27萬元。
二、被告人許某在擔(dān)任凌海市人民防空辦公室主任期間，未依法履行職責(zé)，未收取或少收取多個(gè)項(xiàng)目人防易地建設(shè)費(fèi)共計(jì)人民幣2262.19392萬元：
1．振興公司的下列項(xiàng)目：
（1）2012年7月，對木興源小區(qū)項(xiàng)目未收取人防易地建設(shè)費(fèi)人民幣246.08026萬元；
（2）2012年12月，對林某畫項(xiàng)目少收取人防易地建設(shè)費(fèi)196.9874萬元；
（3）2012年12月，對騰龍家園一期項(xiàng)目少收取人防易地建設(shè)費(fèi)90.00788萬元；
（4）2014年1月，對錦繡南苑項(xiàng)目少收取人防易地建設(shè)費(fèi)92.932萬元；
(5）2014年1月，對騰龍家園二期項(xiàng)目未收取人防易地建設(shè)費(fèi)205.002萬元；
2．瑞祥公司的下列項(xiàng)目：
（1）2011年12月，對武裝部綜合樓項(xiàng)目未收取人防易地建設(shè)費(fèi)47.54418萬元；
（2）2012年1月，對富源花苑二期項(xiàng)目少收取人防易地建設(shè)費(fèi)272.27566萬元；
（3）2012年2月，對福興家園一期項(xiàng)目少收取人防易地建設(shè)費(fèi)259.6846萬元；
（4）2012年6月，對寶興家園B區(qū)項(xiàng)目未收取人防易地建設(shè)費(fèi)62.56604萬元;
3．和平公司的下列項(xiàng)目：
（1）2011年7月，對礱峰園小區(qū)項(xiàng)目少收取人防易地建設(shè)費(fèi)76.08266萬元；
（22014年8月，對金某苑B區(qū)項(xiàng)目未收取人防易地建設(shè)費(fèi)41.60472萬元；
4．富源公司的下列項(xiàng)目：
（1）2012年1月，對富源小區(qū)二期項(xiàng)目少收取人防易地建設(shè)費(fèi)166.386萬元；
（2）2013年9月，對富源金座項(xiàng)目未收取人防易地建設(shè)費(fèi)464.351萬元；
5．2014年1月，對永豐公司開發(fā)的巴黎世家項(xiàng)目未收取人防易地建設(shè)費(fèi)40.68952萬元；
截至2019年7月12日，上述人防易地建設(shè)費(fèi)追繳、補(bǔ)繳共計(jì)人民幣1639.46602萬元，尚未追回622.7279萬元。
公訴機(jī)關(guān)針對指控的事實(shí)提供了書證、證人證言、被告人供述等證據(jù)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人許某利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額巨大，為他人謀取利益，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款。許某身為國家機(jī)關(guān)工作人員，違反規(guī)定處理公務(wù)，致使國家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款。上述犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以受賄罪和濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任?，F(xiàn)提請本院依法判處。
被告人許某對公訴機(jī)關(guān)指控受賄事實(shí)及罪名無異議，但認(rèn)為受賄是其主動(dòng)交待；對少收易地建設(shè)費(fèi)用事實(shí)和濫用職權(quán)罪名無異議，但認(rèn)為受歷史原因和行政影響所致，請求從輕處理。
其辯護(hù)人對受賄事實(shí)及罪名無異議；對濫用職權(quán)罪未追繳622.7279萬元部分認(rèn)為，均是有文件規(guī)定免收或是法律規(guī)定不明晰是否應(yīng)收取易地建設(shè)費(fèi)用，應(yīng)按有利于被告人原則，不應(yīng)計(jì)入犯罪數(shù)額；同時(shí)認(rèn)為被告人構(gòu)成自首；認(rèn)罪態(tài)度好，全部退贓，未給國家造成損失，建議從輕處罰。
經(jīng)審理查明：一、2011年至2014年期間，被告人許某利用任遼寧省凌海市人民防空辦公室主任的職務(wù)便利，多次非法收取他人給付的現(xiàn)金共計(jì)人民幣37萬元，具體犯罪事實(shí)如下：
1．2011年春節(jié)前，許某稱年底走訪需要費(fèi)用，凌海振興房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱振興公司）法定代表人佟鋼讓佟金國將人民幣5萬元交給許某。2012年，許某在振興公司開發(fā)的木興源小區(qū)等項(xiàng)目辦理人防審批、繳費(fèi)過程中提供幫助；
2．2011年7月，凌海市和平房屋開發(fā)有限公司（以下簡稱和平公司）辦理礱峰園小區(qū)項(xiàng)目人防審批，該公司法定代表人龔某通過曹某找到許某請求照顧，許某除收取人防易地建設(shè)費(fèi)外，另行收取人民幣5萬元，幫助該公司通過審批；2014年8月，和平公司辦理金某苑小區(qū)B區(qū)人防審批，許某再次收取人民幣5萬元，幫助該公司通過審批；2019年3月，許某向曹某退還人民幣5萬元；
3．2011年底，許某在凌海市瑞祥房屋開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱瑞祥公司）開發(fā)的武裝部綜合樓項(xiàng)目辦理人防審批、繳費(fèi)過程中提供幫助，事后收取該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李某人民幣3萬元；
4．2012年春節(jié)前，許某在瑞祥公司開發(fā)的福興花園一期項(xiàng)目辦理人防審批、繳費(fèi)過程中提供幫助，事后收受該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉某1人民幣1萬元；
5．2012年初，許某在瑞祥公司開發(fā)的富源花苑二期，和凌海市富源房屋開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱富源公司）開發(fā)的富源小區(qū)二期兩個(gè)項(xiàng)目辦理人防審批、繳費(fèi)過程中提供幫助，事后收受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張某1人民幣5萬元；
6．2012年初，許某在振興公司開發(fā)的林某畫小區(qū)、騰龍家園一期兩個(gè)項(xiàng)目辦理人防審批、繳費(fèi)過程中提供幫助，事后收受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人路某人民幣4萬元；2014年初，許某在振興公司開發(fā)的錦繡南苑小區(qū)項(xiàng)目辦理人防審批、繳費(fèi)過程中提供幫助，事后收受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人路某人民幣4萬元；
7．2014年初，許某在凌海永豐置業(yè)有限公司（以下簡稱永豐公司）開發(fā)的巴黎世家項(xiàng)目辦理人防審批、繳費(fèi)過程中提供幫助，事后收受該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳某1人民幣5萬元；2019年3月，許某向陳某1退還人民幣5萬元。
綜上，被告人許某共計(jì)受賄人民幣37萬元，案發(fā)前已退還10萬元，案發(fā)后，被告人許某通過家屬向監(jiān)察機(jī)關(guān)退繳贓款共計(jì)人民幣27萬元。在本案審理期間，被告人主動(dòng)繳納罰金人民幣20萬元。
二、被告人許某在擔(dān)任凌海市人民防空辦公室主任期間，未依法履行職責(zé)，未收取或少收取多個(gè)項(xiàng)目人防易地建設(shè)費(fèi)共計(jì)人民幣1639.46602萬元，具體犯罪事實(shí)如下：
1．振興公司的下列項(xiàng)目：
（1）2012年7月，對木興源小區(qū)項(xiàng)目未收取人防易地建設(shè)費(fèi)人民幣246.08026萬元；
（2）2012年12月，對林某畫項(xiàng)目少收取人防易地建設(shè)費(fèi)196.9874萬元；
（3）2012年12月，對騰龍家園一期項(xiàng)目少收取人防易地建設(shè)費(fèi)90.00788萬元；
（4）2014年1月，對錦繡南苑項(xiàng)目少收取人防易地建設(shè)費(fèi)92.932萬元；
（5）2014年1月，對騰龍家園二期項(xiàng)目未收取人防易地建設(shè)費(fèi)205.002萬元；
2．瑞祥公司的下列項(xiàng)目：
（1）2011年12月，對武裝部綜合樓項(xiàng)目未收取人防易地建設(shè)費(fèi)47.54418萬元；
（2）2012年1月，對富源花苑二期項(xiàng)目少收取人防易地建設(shè)費(fèi)272.27566萬元；
（3）2012年2月，對福興家園一期項(xiàng)目少收取人防易地建設(shè)費(fèi)259.6846萬元；
（4）2012年6月，對寶興家園B區(qū)項(xiàng)目未收取人防易地建設(shè)費(fèi)62.56604萬元；
3．富源公司的下列項(xiàng)目：
2012年1月，對富源小區(qū)二期項(xiàng)目少收取人防易地建設(shè)費(fèi)166.386萬元。
截至2019年7月12日，上述人防易地建設(shè)費(fèi)1639.46602萬元已全部追繳。
上述事實(shí)，有經(jīng)過庭審舉證、質(zhì)證本院確認(rèn)的如下證據(jù)證實(shí)：
1．戶籍證明、干部任免審批表、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休表、中共凌海市委組織部任免通知、入黨志愿書、關(guān)于凌海市人防辦機(jī)構(gòu)介紹、凌海市人民防空（民防）辦公室組織機(jī)構(gòu)代碼證、事業(yè)單位法人證書證明，被告人許某的身份，其具有完全刑事責(zé)任能力，系國家機(jī)關(guān)工作人員，及其具體工作職責(zé)，及凌海市人民防空辦公室的職責(zé)。
2．凌海振興房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司、凌海市瑞祥房屋開發(fā)有限責(zé)任公司、凌海市富源房屋開發(fā)有限責(zé)任公司、凌海永豐置業(yè)有限公司、凌海市和平房屋開發(fā)有限公司等企業(yè)機(jī)讀登記檔案材料證明，涉案開發(fā)企業(yè)的主體情況。
3．涉案工程項(xiàng)目包括林某畫項(xiàng)目、錦繡南苑項(xiàng)目、騰龍家園小區(qū)項(xiàng)目、騰龍家園小區(qū)二期項(xiàng)目、木興源小區(qū)項(xiàng)目、福興小區(qū)一期項(xiàng)目、寶興家園B區(qū)項(xiàng)目、凌海市武裝部綜合樓項(xiàng)目、富源小區(qū)二期項(xiàng)目、富源花苑二期項(xiàng)目、富源金座項(xiàng)目、金某苑B區(qū)項(xiàng)目、礱峰園B區(qū)項(xiàng)目、巴黎世家項(xiàng)目的審批、存檔材料、相關(guān)項(xiàng)目的照片、發(fā)改、規(guī)劃、工程、人防部門相關(guān)文件、工程竣工驗(yàn)收證書等證明，涉案企業(yè)人防申報(bào)審批情況。
4．林某畫等14個(gè)建筑工程項(xiàng)目人防易地建設(shè)費(fèi)繳納情況匯總表、及欠繳人防易地建設(shè)費(fèi)情況證實(shí)材料、重新測量申請及情況說明證明，涉案項(xiàng)目人防易地建設(shè)費(fèi)征繳情況。
5．劉某2提供人防辦手續(xù)費(fèi)收據(jù)證明，被告人許某于2012年1月12日收取張某15萬元。
6．證人陳某2、王某、羅某、韓某、張某2、范某的證言證明人防工作流程及人防辦有關(guān)費(fèi)用管理使用和管理指標(biāo)等問題。
7．證人路某、佟鋼、佟金國、劉某1、張某3、朱某、陳某1、穆某、郭某、李某、孫某、龔某、曹某、張某1、劉某2的證言證明許某收受財(cái)物及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目辦理人防手續(xù)相關(guān)過程情況。
8．被告人許某的供述與辯解，證明其在任凌海市人防辦主任期間多次收受開發(fā)企業(yè)人員錢款共計(jì)人民幣37萬元，其中在立案前返還10萬元，及在少收或未收相關(guān)企業(yè)易地建設(shè)費(fèi)用的情況下在工程峻工驗(yàn)收報(bào)告中加蓋人防辦公章的過程。
9．凌海市政府與永豐公司簽訂的協(xié)議書、凌海市委、市政府關(guān)于鼓勵(lì)招商引資的暫行規(guī)定（凌委發(fā)[2012]6號）證明，凌海市人民政府同意給永豐公司免收行政事業(yè)性收費(fèi)。
10．凌海市關(guān)于金城街道老四號信訪事項(xiàng)信訪聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要（凌信聯(lián)辦發(fā)[2014]13號）證明，凌海市政府同意和平開發(fā)先行建樓，后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
11．案件來源、到案經(jīng)過、錦州市人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案，許某的自查自糾情況報(bào)告，證明許某在人防系統(tǒng)專項(xiàng)治理期間對涉案少收、未收易地建設(shè)費(fèi)用自查情況，錦州市人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將許某涉嫌違法問題線索于2019年3月13日移送錦州市監(jiān)察委員會(huì)，錦州市監(jiān)察委員會(huì)工作人員于2019年4月2日電話通知被告人許某到案。
12．追繳損失情況說明及退贓情況說明，證明被告人許某已全部退贓及涉案易地建設(shè)費(fèi)用已全部追繳事實(shí)。
上述證據(jù)，具有合法性、客觀性、本案事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性，本院予以確認(rèn)。
關(guān)于本案爭議問題，本院評判如下：
1．關(guān)于濫用職權(quán)犯罪數(shù)額問題，本院認(rèn)為（1）礱峰園小區(qū)坐落于凌海市，是否屬于人防費(fèi)用征收范圍當(dāng)時(shí)未有明確規(guī)定；（2）金某苑B區(qū)、巴黎世家項(xiàng)目，因涉及信訪及招商引資政策，就收費(fèi)問題政府有相關(guān)要求；（3）富源金座項(xiàng)目，開發(fā)企業(yè)已修建地下工程，該工程是否符合人防工程要求，是否需要另行收取費(fèi)用，未有相關(guān)鑒定。鑒于上述原因，從有利于被告人考慮，上述項(xiàng)目不計(jì)入犯罪數(shù)額。被告人及辯護(hù)人的相關(guān)辯護(hù)意見，本院予以采納。
2．關(guān)于被告人及辯護(hù)人提出被告人行為構(gòu)成自首一節(jié)，本院認(rèn)為，被告人是在偵查機(jī)關(guān)已掌握受賄和濫用職權(quán)犯罪主要線索情況下，在找其調(diào)查時(shí)其如實(shí)交待主要犯罪事實(shí)，不符合職務(wù)犯罪自首相關(guān)規(guī)定，故該辯護(hù)觀點(diǎn)本院不予采納。
本院認(rèn)為，被告人許某利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額巨大，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪。被告人許某身為國家機(jī)關(guān)工作人員，違反規(guī)定處理公務(wù)，致使國家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立，指控濫用職權(quán)罪的部分事實(shí)不成立，本院不予支持。被告人犯二罪，應(yīng)數(shù)罪并罰。被告人許某到案后如實(shí)供述，系坦白，依法可以從輕處罰。受賄罪中部分贓款于案發(fā)前退還，余款案發(fā)后已全部上繳，又主動(dòng)繳納罰金，酌情從輕處罰；濫用職權(quán)罪涉案的人防費(fèi)用全部追繳，已挽回全部經(jīng)濟(jì)損失，酌情從輕處罰。綜上所述，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（二）項(xiàng)、第二款、第三款、第三百九十七條第一款、第五十二條、第六十四條、第六十七條第三款、第六十九條第一款、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條第一款、第十九條第一款之規(guī)定，判決如下：
一、被告人許某犯受賄罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣二十萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年；二罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金人民幣二十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。刑期自2019年4月3日起至2023年10月2日止。罰金已繳至本院。）
二、沒收被告人許某違法所得人民幣二十七萬元，由扣押機(jī)關(guān)上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向遼寧省錦州市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)遞交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 夏 芳
人民陪審員 范 敏
人民陪審員 張君成
二〇一九年十月十一日
書 記 員 徐婷婷
