案由 受賄
案號 （2019）內0783刑初269號
內蒙古自治區(qū)扎蘭屯市人民檢察院以扎檢公訴刑訴〔2019〕155號起訴書指控被告人宮某犯受賄罪、濫用職權罪，于2019年10月25日向本院提起公訴。本院受理后，依法適用普通程序組成合議庭，公開開庭審理了本案。內蒙古自治區(qū)扎蘭屯市人民檢察院指派檢察員李曉光、劉茵出庭支持公訴，被告人宮某及其辯護人李曉菊到庭參加了訴訟?，F已審理終結。
內蒙古自治區(qū)扎蘭屯市人民檢察院指控，2013年至2014年期間，被告人宮某利用其擔任扎蘭屯市公安局某某派出所內勤管理戶籍的職務之便，采取冒用掛名戶人員身份信息和開具虛假戶籍證明的手段，為李某5、楊某5、王某5等9人辦理虛假身份信息，為姜某5、張某5、王某6等9人開具虛假的戶籍證明，并收取部分參保人員好處費共計人民幣2萬元。致使李某5、楊某5、王某5等18人利用虛假的身份信息在扎蘭屯市社會保險事業(yè)管理局成功申報了集體企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。以上18人均在繳納保險金后，從達到法定退休年齡時開始按月領取養(yǎng)老保險金至案發(fā)。李某5、楊某5、王某5等18人共計繳納社會保險金共計人民幣708724.08元，持續(xù)領取養(yǎng)老金共計人民幣1759118.82元，造成養(yǎng)老金實際損失共計人民幣1050394.74元。
案發(fā)后，參保人李某5領取的養(yǎng)老金人民幣98034.23元已主動退還給扎蘭屯市社會保險事務管理局。其余參保人員未返還已領取的養(yǎng)老保險金。案發(fā)后，宮某退繳贓款人民幣2萬元。
2019年4月3日，經扎蘭屯市監(jiān)察委員會電話通知，宮某到扎蘭屯市監(jiān)察委員會接受審查調查。
公訴機關就起訴書指控的上述事實向法庭出示了書證、證人證言及被告人宮某的供述與辯解等證據。公訴機關認為，被告人宮某身為國家司法機關工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，數額較大，在從事公務過程中，濫用職權，致使國家利益遭受重大損失，被告人宮某的上述行為分別觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、三百九十七條第一款之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據確實、充分，應當以受賄罪、濫用職權罪追究其刑事責任。被告人宮某一人犯數罪，依照《中華人民共和國刑法》第六十九條之規(guī)定，應當數罪并罰。被告人宮某在提起公訴前如實供述自己罪行，真誠悔罪，返還贓款，其受賄行為適用《中華人民共和國刑法》第三百八十三條、三百八十六條之規(guī)定，可以從輕處罰。
被告人宮某辯稱，對公訴機關指控的事實及罪名均無異議，自愿認罪，并愿意繳納罰金，請求從輕處罰。辯護人李曉菊的辯護意見是，首先，對公訴機關指控被告人宮某的行為構成濫用職權罪、受賄罪的定性沒有異議。其次，被告人具有以下法定、酌定從輕、減輕處罰情節(jié)：1.宮某在2019年4月3日被扎蘭屯市監(jiān)察委員會留置前的3月17日，就主動到扎蘭屯市公安局紀檢辦公室，交代了自己的罪行，并于2019年3月19日主動向紀檢辦公室提交了“自供材料”，應認定為自首。宮某沒能在第一時間內交代出全部犯罪事實，是由于時間久遠而遺忘，并非其主觀上不想主動交代，且在相關材料提供給被告人后，宮某均不否認、不推卸，致使辦案單位非常順暢的偵辦該案。2.宮某有17頁的交代筆錄、19頁的學習心得，足以證明宮某如實交代自己的犯罪事實。3.宮某當庭自愿認罪，認罪態(tài)度很好。4.宮某家屬積極退賠，并愿意主動繳納罰金。5.宮某系初犯、偶犯，主觀惡性較小。綜上，請求法庭對被告人宮某減輕處罰。
經審理查明，2013年至2014年期間，被告人宮某利用其擔任扎蘭屯市公安局某某派出所戶籍民警管理戶籍的職務便利，明知辦理“集體工”退休需在2010年12月31日前為城鎮(zhèn)戶籍，為幫助他人辦理“集體工”退休，采取以死亡名義注銷關某6、關某7、喬某7、孫某7、赫某7、王某7、李某7、楊某5、王某8的農業(yè)戶籍后，冒用具有城鎮(zhèn)戶籍的掛名戶關某8、金某8、董某8、田某8、遷某8、王某5、李某5、楊某8、劉某8的身份信息后重新辦理戶籍、身份證，并開具關某8等9人2010年12月31日之前系城鎮(zhèn)戶籍的戶籍證明；明知佟某8、白某8、趙某8、王某6、關某9、張某5、姜某9、姜某5、史某9等9人2010年12月31日之前為農業(yè)戶籍，而開具2010年12月31日前為城鎮(zhèn)戶籍的虛假戶籍證明。并收取部分人員好處費共計人民幣2萬元，致使關某6、關某7等18人利用虛假的身份信息、工作證明在扎蘭屯市社會保險事業(yè)管理局申報了集體企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。以上18人在共計繳納保險金人民幣708724.08元后，從達到法定退休年齡時起按月領取養(yǎng)老保險金至案發(fā)，共計領取養(yǎng)老金人民幣1759118.82元，造成扎蘭屯市社會保險事業(yè)管理局養(yǎng)老金實際損失人民幣1050394.74元。
另查明，案發(fā)后，參保人李某7將以李某5的名義領取的養(yǎng)老金人民幣98034.23元，退還扎蘭屯市社會保險事務管理局。宮某主動退繳違法所得人民幣2萬元。
又查明，扎蘭屯市公安局于2019年2月25日將宮某涉嫌犯罪的線索移交扎蘭屯市監(jiān)察委員會。2019年3月19日扎蘭屯市監(jiān)察委員會對宮某涉嫌受賄罪、濫用職權罪立案，同日宮某向扎蘭屯市公安局紀檢監(jiān)察室提交書面交代材料，2019年4月3日扎蘭屯市監(jiān)察委員會電話通知宮某接受調查，并對宮某采取留置措施。
上述事實，被告人宮某在開庭審理過程中亦無異議，且有書證戶籍證明、常住人口信息表、統(tǒng)一社會代碼證、干部任免審批表、任免通知、警銜變動審批表、入黨志愿書、干部履歷表、證實材料、《扎蘭屯市公安局辦理戶籍、身份證工作規(guī)范》《扎蘭屯市公安局戶口辦理細則》《扎蘭屯市公安局戶籍業(yè)務違規(guī)辦理責任追究制度》《關于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的意見》《關于解決未參保集體企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障等遺留問題的通知》《呼倫貝爾市人力資源和社會保障局關于轉發(fā)解決未參保集體企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障等遺留問題的通知》《關于未參保集體企業(yè)職工繳費及待遇發(fā)放標準的答復意見》《呼倫貝爾市人力資源和社會保障局轉發(fā)自治區(qū)人力資源和社會保障廳關于跨省遷移戶籍的未參保集體企業(yè)職工參加職工養(yǎng)老保險的通知》《關于跨省遷移戶籍的未參保集體企業(yè)職工參加職工養(yǎng)老保險的通知》《關于成立扎蘭屯市解決未參保集體企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障等遺留問題工作領導小組的通知》《關于開展解決未參保集體企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障等遺留問題工作的通知》《關于做好扎蘭屯市未參保集體企業(yè)職工參保申報登記相關的通知》《關于開展無招工手續(xù)“集體工”繳費及退休審批工作的通知》《關于嚴格無招工手續(xù)集體工審核工作的通知》《關于全面結束未參保集體企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的通知》《扎蘭屯市鄂倫春民族鄉(xiāng)人民政府關于成立扎蘭屯市解決未參保集體企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障等遺留問題工作領導小組的通知》《關于做好扎蘭屯市未參保集體工企業(yè)職工參保申報登記相關工作的通知》、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老待遇支付業(yè)務流程、某某派出所說明、真假戶口照片比對圖、養(yǎng)老保險檔案、離退休人員待遇支付信息表、養(yǎng)老一次性現金待遇支付表、銀行流水、到案經過、交代材料、進賬單、企業(yè)退休返還冒領養(yǎng)老金登記表、工商銀行存款憑證、立案決定書，證人孔某、劉某2、程某等38人的證言，搜查筆錄及被告人宮某的供述與辯解等證據予以證實，足以認定。
本院認為，被告人宮某身為國家機關工作人員，利用職務上的便利，故意逾越職權為他人謀取不正當利益，并收取他人財物，致使公共財產遭受重大損失，情節(jié)較重，其行為已構成受賄罪、濫用職權罪。公訴機關指控的罪名成立，本院應予支持。關于被告人宮某辯護人提出宮某系自首的辯護意見，經查，宮某在監(jiān)察委立案時，主動向扎蘭屯市公安局紀檢監(jiān)察室提交交代材料，但到案后僅如實供述部分犯罪事實，在監(jiān)察委員會已掌握其全部犯罪事實證據的情況下，才供述其他犯罪事實，不應認定為如實供述，因此對于該辯護意見不予支持，但可認定為坦白。對于辯護人提出宮某當庭自愿認罪，積極退贓，愿意繳納罰金，有悔罪表現的辯護意見，因與查明的事實相符，本院予以支持。對于佟某8、白某8等18人通過辦理集體企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，致使公共財產遭受重大損失的結果，既有宮某出具虛假戶籍證明的原因，也有他人出具虛假工作證明及審核人員嚴重不負責任，玩忽職守的原因，系多因一果，對宮某可酌情從輕處罰。宮某一人犯數罪，應數罪并罰。綜上，經本院審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十三條第一款第（一）項、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百九十七條第一款、第六十四條、第六十七條第三款、第六十九條第一款、第三款、第九十一條、第九十三條第一款、《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十四條第三款、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第三款第（二）項、第十八條、第十九條第一款、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第一款第（二）項、第三條、第八條第一款、第三款之規(guī)定，判決如下：
一、被告人宮某犯受賄罪，判處有期徒刑六個月，并處罰金人民幣十萬元；犯濫用職權罪，判處有期徒刑一年六個月。數罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑一年九個月，并處罰金人民幣十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2019年4月3日起至2021年1月2日止。罰金已交清。）
二、被告人宮某退繳的違法所得人民幣二萬元，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向呼倫貝爾市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本四份。
審 判 長 馬維峰
審 判 員 富 豪
人民陪審員 李占華
二〇一九年十一月二十九日
書 記 員 張?zhí)礻?/p>
