案由 受賄罪、濫用職權(quán)
案號 （2021）豫0325刑初197號
嵩縣人民檢察院以嵩檢二部刑訴（2021）Z81號起訴書指控被告人樊某某犯受賄罪、濫用職權(quán)罪一案，于2021年6月4日向本院提起公訴，本院受理后依法組成合議庭，適用普通程序公開開庭審理了本案。嵩縣人民檢察院指派副檢察長呂建祥出庭支持公訴，被告人樊某某及其辯護(hù)人郁鵬、劉萌萌均到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)指控：
一、受賄罪
2018年6月，被告人樊某某利用擔(dān)任嵩縣殘疾人聯(lián)合會黨組書記、理事長職務(wù)上的便利，為肖某（已判刑）等人承攬嵩縣貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工程提供幫助，收受他人人民幣10000元。
2019年春節(jié)前，被告人樊某某利用擔(dān)任嵩縣殘疾人聯(lián)合會黨組書記、理事長職務(wù)上的便利，為秦某（已判刑）承攬嵩縣貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工程提供幫助，收受他人人民幣20000元。
2018年6月，被告人樊某某利用職務(wù)之便，與張某（已判刑）、黃某某（已判刑）合伙承攬嵩縣貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工程，樊某某未實際出資，也未實際參與經(jīng)營管理，收受張某給其工程利潤人民幣300000元。
二、濫用職權(quán)罪
2018年9月，被告人樊某某在擔(dān)任嵩縣殘疾人聯(lián)合會黨組書記、理事長期間，對嵩縣貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工程第四期工程實施過程中，有先施工再進(jìn)行財政評審、招投標(biāo)、虛增項目工程量、提高預(yù)算價格等行為，不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，致使國家損失470000余元。
案發(fā)后，被告人樊某某主動投案，主動向嵩縣監(jiān)察委退賠贓款235454元。
為證實上述指控，公訴人出示并宣讀了被告人樊某某供述和辯解，同案人黃某某、張某、肖某、高某、張某某、秦某的供述，證人陳某、張某甲、黃某、夏某等人證言、戶籍證明、前科證明、銀行交易明細(xì)清單、招投標(biāo)相關(guān)資料、施工合同書、銀行憑證、河南省罰沒收入統(tǒng)一票據(jù)等證據(jù)。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人樊某某作為國家機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)便利，非法收受他人財物，為他人謀取利益，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任；被告人樊某某作為國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家利益遭受重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。被告人樊某某一人犯數(shù)罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十九條之規(guī)定，應(yīng)數(shù)罪并罰。被告人樊某某與黃某某等人共同實施濫用職權(quán)行為，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二十五條之規(guī)定，系共同犯罪。被告人樊某某在提起公訴前如實供述自己的罪行、真誠悔罪、積極退贓，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十三條第三款之規(guī)定，可以從輕處罰。被告人樊某某犯罪以后主動投案，如實供述自己的罪行，系自首，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條之規(guī)定，可以從輕或者減輕處罰。被告人樊某某認(rèn)罪認(rèn)罰，依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以從寬處理。建議對被告人樊某某以受賄罪判處有期徒刑二年零六個月至三年零四個月，并處罰金；以濫用職權(quán)罪判處有期徒刑一年?，F(xiàn)提請本院依法懲處。
被告人樊某某對公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實和罪名不持異議。
辯護(hù)人的辯護(hù)意見是：1、起訴書指控樊某某受賄罪中第三起受賄30萬元的犯罪事實，該30萬元不符合受賄罪的主、客觀要件，不構(gòu)成受賄罪，不應(yīng)計入受賄罪的犯罪數(shù)額。如果認(rèn)定該起構(gòu)成受賄罪，獲利金額應(yīng)減去樊某某支付工程整改費用189636元；2、起訴書指控樊某某犯濫用職權(quán)罪的事實不清，法律適用不當(dāng)，樊某某不構(gòu)成濫用職權(quán)罪；3、被告人樊某某具有法定、酌定減輕、從輕情節(jié)：①樊某某系自首；②樊某某自調(diào)查至今一直表示認(rèn)罪悔罪，愿意接受處罰；③樊某某主動上交涉案財物，積極退贓，涉案款物已全部追繳到案；④如果樊某某構(gòu)成濫用職權(quán)罪，樊某某積極組織退賠，未給國家造成實際損失，應(yīng)當(dāng)酌情從輕、減輕處罰；⑤樊某某系初犯、偶犯、無前科；⑥如果構(gòu)成共同犯罪，樊某某系從犯。建議法庭對樊某某判處有期徒刑一年以內(nèi)，并判處緩刑。
經(jīng)審理查明：
一、受賄罪
2018年6月，被告人樊某某利用擔(dān)任嵩縣殘疾人聯(lián)合會黨組書記、理事長職務(wù)上的便利，為肖某（已判刑）等人承攬嵩縣貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工程提供幫助，收受人民幣10000元。
2019年春節(jié)前，被告人樊某某利用擔(dān)任嵩縣殘疾人聯(lián)合會黨組書記、理事長職務(wù)上的便利，為秦某（已判刑）承攬嵩縣貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工程提供幫助，收受人民幣20000元。
2018年6月，被告人樊某某利用職務(wù)之便，與張某（已判刑）、黃某某（已判刑）合伙承攬嵩縣貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工程，樊某某未實際出資，也未實際參與經(jīng)營管理，收受張某給其工程利潤人民幣300000元。
二、濫用職權(quán)罪
2018年9月，被告人樊某某在擔(dān)任嵩縣殘疾人聯(lián)合會黨組書記、理事長職務(wù)期間，對嵩縣貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工程第四期工程實施過程中，有先施工再進(jìn)行財政評審、招投標(biāo)，虛增項目工程量、提高預(yù)算價格等行為，不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，致使國家損失470000余元。
另查明，被告人樊某某于2019年6月14日主動到公安機(jī)關(guān)投案，如實供述其犯罪事實，并主動向嵩縣監(jiān)察委共退賠贓款235464元。
在本案審理過程中，樊某某家屬主動退交剩余贓款94546元。
上述事實由下列證據(jù)予以證實：
第一組：被告人樊某某供述與辯解
證實：其在擔(dān)任嵩縣殘疾人聯(lián)合會黨組書記、理事長期間，2018年省、市殘疾人聯(lián)合會給嵩縣下達(dá)的有嵩縣貧困重度殘疾人家庭改造項目施工，按照市縣的規(guī)定和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，該項目在2018年10月15日之前必須完工，時間緊，任務(wù)重，按照正常招標(biāo)手續(xù)根本就不可能完成，所以決定先施工后招標(biāo)。從2018年4月開始陸續(xù)有四批資金到賬（分別是124萬、45萬、200萬、680萬）。從2018年4月份開始其把這個項目施工工作交給了維權(quán)科的黃某某負(fù)責(zé)。這個項目中間有人找其想干活，其讓他們都找黃某某，并交代黃某某有活給他們分一點。后黃某某把這個項目分給了七個施工隊進(jìn)行施工，黃某某組織相關(guān)公司及人員虛增道路項目墊層工程量、提高工程預(yù)算價格，其知情，黃某某給其說各個施工隊報上的施工總量達(dá)不到682萬元的標(biāo)準(zhǔn)，黃某某向其匯報后，其安排維權(quán)股召開施工隊會議，要求各施工隊增加工程量。在會議上，黃某某對各施工隊做了要求，其又進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。開會要求都要增加，因為工程已經(jīng)施工完，施工隊最終都沒有增加，其沒有再督促落實。工程施工完畢后，省審計組進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)施工隊修建路面厚度不符合標(biāo)準(zhǔn)，上報的預(yù)算清單中有20公分的墊層，實際抽查沒有，并且路面厚度也不達(dá)標(biāo)，這樣算下來虛報價格在76萬左右，這是其的失職。
2018年6月，肖某、黃某某為了承攬2018年嵩縣貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工程，送給其1萬元現(xiàn)金；2019年春節(jié)前，呂某受秦某委托到其辦公室送給其2萬元現(xiàn)金，感謝其讓他承攬2018年嵩縣貧困重度殘疾人家庭無障礙部分改造工程。其與張某（已判刑）、黃某某（已判刑）一起合伙承攬本單位2018年嵩縣殘聯(lián)貧困重度殘疾人家庭無障礙部分改造工程，該工程其未出資，也沒有參與工程的經(jīng)營管理。但在合伙干工程期間，曾交給張某兩張銀行信用卡，張某曾透支銀行卡一部分資金用于工程，但透資后，自己沒有還銀行卡，是張某自己還的。2019年3、4月份，張某、黃某某、樊某曾在茶罷樓就合伙干工程事宜算過賬，工程全部投資150萬元，張某投資現(xiàn)金80余萬元，利潤人均30萬元左右，后張某工程利潤中分給其30萬元現(xiàn)金。
第二組：同案人的供述與辯解
1、同案人黃某某供述與辯解
證實：（1）2018年5、6月份，洛陽市殘疾人聯(lián)合會向嵩縣殘聯(lián)下達(dá)3006戶殘疾人家庭無障礙改造工程，由嵩縣殘聯(lián)維權(quán)辦負(fù)責(zé)此項工作，要求嵩縣十月中旬完成，任務(wù)量大，時間緊迫。前期357戶改造款計124.95萬元，由樊某某向縣領(lǐng)導(dǎo)打報告要求先開工，邊施工邊進(jìn)行預(yù)算。領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后，其問肖某會不會干這工程，他說會，其說把他介紹給樊某某，肖某又找到高某讓高某也算了份。第二天晚上，其和肖某一人兌了五千元，高某從家里拿了一塊奇石，肖某還準(zhǔn)備了兩條黃鶴樓香煙，其和肖某一起到公務(wù)員小區(qū)院里，其將肖某介紹給樊某某后，肖某將東西交給樊某某。第二天上班樊某某告訴其讓肖某干德亭鄉(xiāng)的活，其把肖某叫到單位告訴他事情說成了，肖某承諾讓其算干份，說其、樊某某、高某都是算干份，但沒說具體份額。隨后，樊某某交代其給趙某分一些活，肖某一個人干不過來，其就給趙某分了57戶。他們施工后，其讓張某某找工程的資質(zhì)公司和代理招投標(biāo)公司，具體的費用是肖某和張某某談的，這個工程至今未結(jié)算，所以其的干股利潤沒有到手。（2）2018年6月份，市里撥下來45萬元的殘疾人無障礙改造資金，同時，縣里也撥下來682萬元的無障礙改造整合資金，隨著下發(fā)的還有一份市里的文件，大概內(nèi)容是說200萬元以下的扶貧工程不需要招標(biāo)。樊某某要求先盡著682萬元的整合資金找施工隊干活。肖某找到樊某某要了一些活，隨后，樊某某又給其介紹了六個施工隊，分別是陳某、牛某、秦某、趙某、張某、崔某六個人，其中，市里的45萬元工程崔某單獨干，剩下的682萬元工程分布在十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由肖某等七個施工隊分著干。張某找到其說已經(jīng)跟樊某某說過了，攬點活算其、樊某某、張某三個人的。樊某某是領(lǐng)導(dǎo)可以決定活讓誰干，其是嵩縣殘聯(lián)維權(quán)科科長，這個活是從市殘聯(lián)維權(quán)科批轉(zhuǎn)下來的，其可以負(fù)責(zé)給張某分哪幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張某負(fù)責(zé)具體的施工。經(jīng)樊某某同意其將庫區(qū)、大坪、白河、何村四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活分給了張某。采取先施工后補(bǔ)手續(xù)，其、樊某某未投入任何資金，也未參與實際經(jīng)營管理。2019年1月份，結(jié)算下來一批工程款，已經(jīng)由張某某轉(zhuǎn)到各施工隊賬戶上。張某到其辦公室給了其5萬元現(xiàn)金，并告訴其他給了樊某某30萬元，剩下的錢都還前期施工費用和器具錢了。2019年2、3月份，工程結(jié)束了，張某約其、樊星到茶罷樓算賬，樊星是代表樊某某來的。張某說開銷了149萬元，工程款結(jié)出來將近300萬元，當(dāng)時也沒說怎么分成。又過了一個多月，張某打電話讓其到英才駕校附近見面，其到后，他給其一個袋子，里面裝著23萬元現(xiàn)金，說是干工程的利潤，其將現(xiàn)金放在家里了。這個工程其一共分得了28萬元利潤，但是其沒有投入一分錢，這是分給其的干股。（3）嵩縣貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工程的業(yè)主預(yù)算過程，其先是按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)的多少給七個施工隊分活，讓誰多干就多分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人數(shù)，分好后，要求七個施工隊進(jìn)行入戶調(diào)查，進(jìn)行工程量統(tǒng)計，統(tǒng)計后交到其這里匯總。秦某的伙計呂某幫其找了個預(yù)算員做預(yù)算，第一次的預(yù)算照著682萬元的撥款數(shù)字做的，其送到財政局做財政評審，被扣除了280多萬元，沒有通過，其又找到財政評審股讓幫忙介紹預(yù)算員，這樣找到了夏某（夏幸剛），夏某看了之前的預(yù)算，說工程量太亂，讓重新統(tǒng)計工程量，其召集施工隊重新統(tǒng)計工程量后交給夏某重新做預(yù)算。期間肖某、秦某找其說工程量不夠682萬元，其和樊某某召集施工隊開會，決定增加防褥瘡氣墊床和灶臺數(shù)量，以及增加路面路基厚度，之后，肖某、秦某找到夏某，說了補(bǔ)充那些工程量，將路基厚度加高20公分后，接近682萬元。送交財政評審后，核減了將近40萬元，預(yù)算通過，開始進(jìn)行招標(biāo)。其和開會要求增加的工程量七個施工隊除了車村鎮(zhèn)的增加了氣墊和灶臺，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有增加，都是想多掙一些錢，這些錢是不該掙的。其讓張某某操作的招標(biāo)過程，具體細(xì)節(jié)其不清楚，只知道找的是紫通公司。（4）2019年5月30日晚上，各施工隊將多計的70多萬元退回國庫支付中心。
2、同案人張某供述與辯解
證實：2018年7、8月份我們單位有貧困重度殘疾人家庭改造項目，一共是1949戶，每戶施工標(biāo)準(zhǔn)是3500元，一共是680多萬元的工程，其聽說后就找到殘聯(lián)理事長樊某某，說其想干這個工程，到時候讓其爸張某甲出面，讓樊某某和其單位主抓這方面的維權(quán)科長黃某某算干份，其們?nèi)齻€共同干，樊某某同意后讓其找黃某某操作這件事，其和黃某某商量后，其們干了413戶，涉及大坪、飯坡、何村三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這次工程量是140多萬元，后來這個項目的總工程量從680多萬元評審為640多萬元，其們承包的工程量也變更為130多萬元。之后就按照規(guī)定開始干活同時省里又撥了200萬元資金，讓其單位再增加571戶進(jìn)行改造。這571戶改造工程和黃某某、樊某某商量后，其們?nèi)齻€人干了，一共是將近200萬元的工程，涉及白河、大章、庫區(qū)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這兩次工程基本上是同時開工的，只是工程款撥付單位和時間不一樣，去年年底的時候工程已經(jīng)干完了，2019年3月份，其、黃某某、樊某曾在茶擺樓就合伙干工程事宜算過賬，其們干的工程量應(yīng)該是290多萬元，工程全部投資150多萬元，除去掛靠公司的管理費及稅，其們?nèi)齻€人應(yīng)該有100萬元左右的利潤。第一批工程款批下來后其讓張某某轉(zhuǎn)到其叔伯哥張某乙的郵政銀行卡上，轉(zhuǎn)了110多萬元，其給了樊某某30萬元，給了黃某某5萬元，剩余的錢充當(dāng)?shù)讐|資金了。第二批工程款下來了120多萬，兩次工程一共還剩余有20多萬元的工程款沒有撥付，其中有13萬元在掛靠的紫通公司賬戶上，還有7、8萬財政沒有撥款。下來的120多萬元其先把之前欠別人的底墊資金還了，又給了黃某某236700元。今年5月份，這次工程被審計出來問題后，其才知道他們將路面下虛報20公分的墊層，其們也和其他工程隊一起退了錢，退了16萬余元。黃某某、樊某某均未墊資，也未參與實際經(jīng)營，其用過樊某某的工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行的信用卡，其中，農(nóng)業(yè)銀行卡在干工程期間透支消費過，透支卡由其用撥回的工程款還了，樊某某在合伙干工程期間沒有投資過現(xiàn)金。
3、同案人肖某供述與辯解
證實：（1）2018年5月份，第一次干殘聯(lián)的工程時，其通過黃某某找到樊某某說想干這個工程，黃某某具體怎么給樊某某說的其不清楚，其給黃某某說這個工程說成其和黃某某、樊某某、高某各占一份。期間其和黃某某各兌了5000元現(xiàn)金，高某兌了一塊奇石，還有兩條煙送給了樊某某。四個人干了300戶，每戶的標(biāo)準(zhǔn)是3500元，一共是100多萬元的工程量，這個工程干了兩三個月就結(jié)束了，墊資是由其和高某出的，忘記黃某某有沒有兌錢墊資，但是樊某某沒有墊資，這個工程到現(xiàn)在還沒有結(jié)算完，利潤也沒有分。（2）2018年8、9月份，其從同學(xué)黃某某口中得知嵩縣有個殘疾人家庭改造項目，就問黃某某其能不能承包點活，黃某某說跟領(lǐng)導(dǎo)商量一下，后黃某某說德亭、田湖這兩個鎮(zhèn)的話讓其干，這個工程另外還有六個施工隊，七個工程隊掛靠的資質(zhì)公司由其和張某某負(fù)責(zé)找，招標(biāo)也是由其倆負(fù)責(zé)。后張某某找的掛靠公司是河南紫通建筑工程有限公司，招標(biāo)控制價出來后是640多萬元，比七個工程隊干完工程后，匯總到殘聯(lián)的匯總價高出六七十萬元，大家都想把多出的幾十萬元錢加入到工程款中，因其它項目無法更改，只有道路路基單價沒有上報，就將路基厚度增加20公分，由張某某和秦某找洛陽的預(yù)算員按接近640萬元做的預(yù)算，增加20公分路基厚度的活各施工隊都沒有干，目的是為了提高道路路基造價，總價高每個施工隊可以多分工程款。中標(biāo)之后，這個項目的資金由嵩縣殘聯(lián)完善手續(xù)后打到了紫通公司的賬戶上，紫通公司扣除了掛靠費用之后，將剩余部分打到了張某某的賬戶上，由張某某負(fù)責(zé)給七個施工隊分配。其這個工程隊由其和張某某、高某合伙，工程款結(jié)出后三人分配。2019年5月31日，嵩縣殘聯(lián)通知各施工隊，說這個項目被審計出問題了，讓各施工隊把審計多出來的錢退給財政局。其和張某某、高某一共退了13萬余元。（3）時間大概是在2019年3、4月份，具體時間其想不起來了，當(dāng)時黃某某給其說，承包殘聯(lián)的這個工程，他要和張某算賬，他對工程上面也不懂，怕張某騙他，讓其和他一塊聽聽，到茶罷樓之后，樊某也在，張某給黃某某、樊某講了講這個工程的開支，由于是他們?nèi)齻€人合伙的，和其沒關(guān)系，其聽了一會就走了。
4、同案人高某供述與辯解
證實：（1）嵩縣貧困重度殘疾人家庭改造項目工程完工后，各施工隊上報了工程造價情況，其們匯總后總造價在五百多萬，和原來的預(yù)算600多萬少了大概六七十萬，為了能夠獲得這部分錢，黃某某讓其和秦某找預(yù)算公司（智遠(yuǎn)公司）的夏某把預(yù)算工程量調(diào)到680萬左右，因為各施工上報的器材價格在采購網(wǎng)站都有價格上限，沒辦法調(diào)高，所以秦某和夏某商量把工程名單中增加灶臺、電動防褥瘡氣墊，還有路基基層高度增加到20公分，這樣工程總造價到達(dá)680萬左右。這個預(yù)算清單是其去拿的。后來由黃某某將預(yù)算清單送到嵩縣財政局下屬的評審公司，評審掉40萬元，這個項目最終的工程量價格為643萬元，評審單位將預(yù)算清單發(fā)到其單位的郵箱里面。之后張某某找其要招標(biāo)預(yù)算清單制作標(biāo)書，其通過郵箱將招標(biāo)預(yù)算清單資料的壓縮包發(fā)給張某某，張某某負(fù)責(zé)找投標(biāo)公司制作標(biāo)書，具體標(biāo)書怎么制作是張某某負(fù)責(zé)的。張某某找了四家投標(biāo)公司，并提前已經(jīng)和其說好中標(biāo)單位是河南紫通建筑工程有限公司。（2）增加的工程量中灶臺、電動防褥瘡氣墊和路基增設(shè)，黃某某給各個施工隊都說了，但是只有車村的施工隊落實了灶臺和電動防褥瘡氣墊，其他施工隊都沒有落實。路基增設(shè)因為前期工程已經(jīng)完工，沒法增高所以各施工隊都沒做。（3）2018年五、六月份的一天，其和肖某、黃某某三人商量后，其拿了一塊石頭、肖某和黃某某拿了一萬元和幾條煙到樊某某家送禮，當(dāng)時其沒有去，肖某和黃某某去的，后來肖某就承包了嵩縣貧困難重度殘疾人家庭改造項目。
5、同案人張某某供述與辯解
證實：（1）2018年7、8月份的時候，肖某和其聯(lián)系，說嵩縣殘聯(lián)有個項目600多萬元，他在其中承包的有活，讓其給他聯(lián)系一個掛靠公司，于是其就聯(lián)系了河南紫通建筑工程有限公司洛陽片區(qū)負(fù)責(zé)人姜奧飛。一段時間后，姜奧飛就到嵩縣和嵩縣殘聯(lián)簽訂了合同，再后來進(jìn)行了招投標(biāo)，代理招投的公司是嵩縣殘聯(lián)找的公司，是其和肖某跟這家公司談的，到2019年1月份的時候，紫通公司中標(biāo)，中標(biāo)價格是640萬元左右。（2）2018年度嵩縣貧困重度殘疾人家庭改造項目是先施工后進(jìn)行招投標(biāo)的，這個項目總共分了七個施工隊，大概是在2019年1月份的時候，進(jìn)行了招投標(biāo)，投標(biāo)的標(biāo)書是紫通公司做的，其沒有找紫通公司做預(yù)算，直接去洛陽找了其認(rèn)識的一個在評審公司或者預(yù)算公司上班的姓武的女預(yù)算員，其問肖某價錢怎么定，肖某讓其找嵩縣殘聯(lián)，然后嵩縣殘聯(lián)的高某將招標(biāo)預(yù)算給了其，其再發(fā)給預(yù)算員，其給她交代讓她往接近643萬元的招標(biāo)價格上做。（3）
當(dāng)時肖某告訴我，因為招標(biāo)控制價在643萬元，進(jìn)行招投標(biāo)的時候，工程也基本完工了，給殘疾人購買的無障礙產(chǎn)品已報殘聯(lián)確認(rèn)，這些東西的價格沒有辦法再進(jìn)行變動，所以肖某告訴其增加道路路基厚度，增加20公分之后，價格接近招標(biāo)控制價643萬元，所以其就讓姓武的預(yù)算員做了。
6、同案人秦某供述與辯解
證實：（1）在嵩縣貧困重度殘疾人家庭改造項目中承包了舊縣和木植街鄉(xiāng)兩個地方的施工，改造項目大概在2018年十月份完工，完工后各個施工隊把工程清單報給縣殘聯(lián)的高某。后來縣殘聯(lián)做改造項目預(yù)算清單，其們?nèi)渴┕り犠龅母脑祉椖款A(yù)算匯總后大概在580萬左右，離殘聯(lián)要求的680萬元相差了100多萬。黃某某讓其和高某一起到智遠(yuǎn)公司（專門做預(yù)算的公司）找夏鋼看看能增加點其他用品，將預(yù)算清單的數(shù)額調(diào)到680萬元。2018年11月份左右其和高某一起到智遠(yuǎn)公司辦公室找了夏鋼見面后其看了預(yù)算清單，感覺只能增加防褥瘡電氣墊和低位灶臺的數(shù)量，另外又增加了路面厚度（墊層）厚度達(dá)18公分，具體增加了多少數(shù)量，其不清楚，夏鋼直接計算出數(shù)量，按標(biāo)準(zhǔn)往680萬元上湊就行了。這個680萬元預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是黃某某提前已經(jīng)交代好的。黃某某開會的時候確實給其們施工隊說過讓每個施工隊增加防褥瘡電氣墊、低位灶臺數(shù)量，但是沒有說增加多少，加高墊層的厚度黃某某沒有跟其們施工隊說過，所以都沒有做。因為當(dāng)時已經(jīng)完工幾個月了，車村鎮(zhèn)的施工隊增加了防褥瘡電氣墊、低位灶臺。其他施工隊包括其都沒增加防褥瘡電氣墊、低位灶臺和增加路面墊層厚度的工作。（2）2018年8月份左右，為了干殘聯(lián)的工程，拿了兩萬元錢和一套茶具到樊某某的辦公室將其拿的東西交給了樊某某，樊某某告訴讓其回去等分配。
第三組：證人證言
1、證人崔某證言
證實：嵩縣貧困重度殘疾人家庭改造項目工程中其是車村鎮(zhèn)和紙房鎮(zhèn)的施工方，該項目2018年陰歷8月15日前后開工，國慶節(jié)前后完工。其們是施工完畢后，才開始招標(biāo)，項目結(jié)束之后，黃某某、樊某某組織施工隊開會讓施工隊增加了預(yù)算。預(yù)算清單評審時被刷下來40萬左右，總工程量是640萬，這個工程量還是需要其們增加一些電動防褥瘡氣墊或者低位灶臺（櫥柜）的數(shù)量才能達(dá)到要求，其選的是電動防褥瘡氣墊，開會一個星期后其就把產(chǎn)品補(bǔ)充齊了。縣殘聯(lián)開會時沒有說需要在預(yù)算清單里增加路面厚度，因為活已經(jīng)干完了，再增加路面厚度已經(jīng)不可能。
2、證人呂某證言
證實：大概2018年6月，秦某與其聊天時得知其跟殘聯(lián)理事長樊某某認(rèn)識，秦某說殘聯(lián)有個改造工程，想讓其幫他去殘聯(lián)說說。幾天后，其到殘聯(lián)找到樊某某，說其朋友秦某想干這個工程，樊某某說現(xiàn)在工程還沒開始，他會考慮，等項目快開始了再說。大概過了一個月后，聽說殘聯(lián)的改造項目快開始了，其又到樊某某辦公室找到他，他說這個工程工期很緊并且要求很嚴(yán)格，問其朋友公司的資質(zhì)如何，是否有能力干這個工程，并說為了確保工程保質(zhì)保量按時竣工，需要繳納一定保證金，但沒說具體數(shù)額。其回去跟秦某說，不送點錢，這項目可能不會同意給你干。當(dāng)時其和秦某認(rèn)為這是樊某某以保證金名義要的錢。后秦某給了其2萬元現(xiàn)金，每張面值100元。過了幾天，具體日期記不清了，大約是7月份的一天上午，其將這2萬元現(xiàn)金用檔案袋裝好，送到了樊某某辦公室，當(dāng)時只有其們兩個人。其把檔案袋放到他辦公桌上，告訴他這是秦某公司繳納的2萬元保證金，他說好的，工程什么時候開始了就跟其聯(lián)系。當(dāng)時他沒打開看也沒給其打條子，其沒坐直接走了。過后不久，黃某某給其打電話，讓秦某去殘聯(lián)對接。后來聽秦某說，殘聯(lián)給他分了木植街鄉(xiāng)和舊縣鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程，總工程量80萬元左右，工期一個月。當(dāng)時送的時候就沒想著再要回來，樊某某后來一直沒有跟其聯(lián)系，也沒有退還。
3、證人趙某陳述
證實：2018年8月份，肖某聯(lián)系其說嵩縣有個殘疾人家庭無障礙改造項目，問其干不干，其看后就干了，肖某給其分的是城關(guān)鎮(zhèn)和黃莊鄉(xiāng)一共283戶殘疾人家庭。其按照殘聯(lián)的安排，先對殘疾人家庭進(jìn)行入戶調(diào)查，然后根據(jù)殘疾人的需要，給他們配送物品并進(jìn)行院內(nèi)地坪和門前道路硬化。其不知道工程有沒有進(jìn)行招投標(biāo)，聽說是紫通公司中的標(biāo)，因為開會的時候肖某和張某某說他們是紫通公司的人，其就相信是紫通公司中的標(biāo)?；罡赏旰螅瑥埬衬嘲压こ炭?4萬多元打給其，紫通公司還押了3萬多元沒有結(jié)。年底結(jié)算工程款時才知道道路路面多結(jié)算單價高出自己的預(yù)算110元左右。第四期中標(biāo)工程量與實際工程量應(yīng)該不一致，施工結(jié)束后，11月初殘聯(lián)通知其開過兩會，讓增加工程量，增加了氣墊、灶臺、路面硬化等。第一次人沒到齊；第二次人齊了，在場人有樊某某、黃某某、高某。因為當(dāng)時活已干完，其這邊沒增加。具體虛增了多少其不清楚，2019年5月底審計發(fā)現(xiàn)問題后，殘聯(lián)黃某某給其打電話，按戶數(shù)讓其退了10.9萬元錢，這應(yīng)該是多余的工程量。
4、證人牛某證言
證實：牛某通過張立娃聯(lián)系樊某某承攬了九皋鎮(zhèn)123戶無障礙改造工程，沒有參與過招投標(biāo)，給高某繳了1萬元保證金，在承包工程結(jié)束以后，縣殘聯(lián)通知施工隊增加工程量；審計出問題后其退了4800元。
5、證人張某甲證言
證實：2018年嵩縣貧困重度殘疾人家庭無障礙改造項目中黃某某、樊某某和其兒子張某合伙干了白河、何村、大章、飯坡、大坪、庫區(qū)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程共計900戶左右，大概是270萬元工程款，其們干活是按照殘疾人家庭的要求進(jìn)行購買無障礙產(chǎn)品，院內(nèi)地坪和門口道路也是按照嵩縣殘聯(lián)的要求進(jìn)行作業(yè)，殘聯(lián)的要求中路面下面是沒有墊層的。后來其們又去殘聯(lián)開會的時候，不知道是誰說其們施工的總工程量達(dá)不到640多萬，將其們施工預(yù)算部分加入一個20公分的墊層，這樣就可以了，其們施工隊想著沒干活可以多分錢，也都同意了，這事上個月（2019年5月）被河南省審計局審計出來了，所以殘聯(lián)就通知其們各施工隊按干活的戶數(shù)及比例退款，因為其們都沒有做這個墊層，所以都毫無條件的將錢退了。出事以后，2019年6月份20多號的一天，樊某某通過別人的手機(jī)和其聯(lián)系，說張某手里有他一張透支卡，其才知道張某手里七張透支卡，其中有一張是樊某某的。他和其詳細(xì)說了卡的特征其找到卡后，他安排人來把卡取走了。第二天他和其聯(lián)系見面，讓其看了他手機(jī)上的短信，顯示該卡透支了97000元，說張某透支了他卡上97000元。后來7月4號的時候，殘聯(lián)又給其聯(lián)系，說給其干活這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾戶又補(bǔ)了點東西，具體補(bǔ)的什么其也不知道，一共是18408元，讓其去付這18408元，付這錢的之前，其去找到樊某某，他當(dāng)時把他應(yīng)該付的6136元給其了，錢給其后連同張某用他透支卡的97000元，其給樊某某打了個103136元證明條子。
6、證人夏某證言
證實：2018年11月份的一天，嵩縣殘聯(lián)工作人員黃某某找其讓其給他們做一份預(yù)算，項目是貧困重度殘疾人家庭無障礙改造項目，其們互加了微信，他的微信名叫“7”，黃某某讓殘聯(lián)工作人員高振鋒具體跟其對接，其按照他們提供的工程量做了預(yù)算清單，當(dāng)時做的預(yù)算總量達(dá)不到他們要求的680萬，高振鋒又給其提供了一些資料，要求其把預(yù)算往靠近680萬做，并要求其把路面厚度增加到18公分，地坪15公分，其他東西是否增加數(shù)量其不記得了，這樣可以提高工程造價。
7、證人張某乙證言
證實：張某用張某乙的郵政銀行卡轉(zhuǎn)工程款。
8、證人武某證言
證實：是張某某找其做的招標(biāo)預(yù)算，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)要盡量做到644萬元，所以增加了道路基層砂礫石攤鋪（天然級配）厚度20cm的，將投標(biāo)價格做到了6433040.26元。
9、證人李某證言
證實：2018年其借給樊某某20萬元現(xiàn)金，2019年春節(jié)樊某某還給李某20萬元現(xiàn)金。
10、證人樊某證言
證實：2019年3、4月份，其代表父親樊某某和張某、黃某某在茶罷樓算賬，只記得張某說花了80-90萬，投資150萬元左右，現(xiàn)金都是張某出的，具體工程樊某也不知道。
11、證人王某（施工隊）情況說明一份
證實：其自述在承包嵩縣殘聯(lián)無障礙改造工程中沒有和樊某某、付某有任何經(jīng)濟(jì)往來。
12、證人王某某（殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)）情況說明一份
證實：其因不懂嵩縣殘聯(lián)無障礙改造工程業(yè)務(wù)，該項業(yè)務(wù)由黃某某和樊某某負(fù)責(zé)，自己沒有參與。
13、證人付某（殘聯(lián)副理事長）情況說明一份
證實：嵩縣殘聯(lián)無障礙改造工程業(yè)務(wù)由王某某主管，維權(quán)股負(fù)責(zé)實施，自己沒有參與，不清楚具體實施過程。
第四組：書證
1、被告人主體身份證明、干部任免審批表、任免文件
證實：樊某某系中共黨員，非人大代表、政協(xié)委員，2017年5月26日樊某某任河南省嵩縣殘聯(lián)理事長，2017年10月10日至2021年1月6日樊某某任河南省嵩縣殘疾人聯(lián)合會黨組書記、成員、理事長職務(wù)。
2、戶籍證明及前科證明
證實：樊某某，男，漢族，出生于1965年12月18日；無犯罪記錄。
3、事業(yè)單位法人證書
證明：嵩縣殘疾人聯(lián)合會為事業(yè)單位，統(tǒng)一社會信用代碼12410325514795111P，法定代表人為樊某某。
4、調(diào)查期間有關(guān)情況說明
證實：樊某某在接受調(diào)查期間，主動投案，如實供述，主動交代涉嫌犯罪問題，積極退贓，涉案款物全部追繳到案。
5、到破案經(jīng)過
證實：2019年6月1日，嵩縣監(jiān)察委員會收到縣政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的河南省審計廳關(guān)于對嵩縣殘疾人聯(lián)合會2018年無障礙改造項目工程中存在問題的線索，經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)批示，由第五紀(jì)檢監(jiān)察室為主成立核查組，對批轉(zhuǎn)的問題進(jìn)行了初步核實。根據(jù)初核情況，2019年6月3日，經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委常委會議研究，報縣主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對縣殘疾人聯(lián)合會黨組書記理事長樊某某等人立案調(diào)查。在審查調(diào)查過程中，2019年6月10日，縣紀(jì)委對于2018年縣殘聯(lián)無障礙改造項目第四期工程中標(biāo)單位紫通公司虛報道路造價涉嫌違法問題，移送縣公安局依法處理。2019年6月14日，在縣公安局偵查2018年縣殘聯(lián)無障礙改造工程詐騙犯罪期間，樊某某向縣公安局投案，坦白自己收受工程施工方禮金人民幣30000元問題。2019年6月18日，嵩縣公安局向嵩縣紀(jì)委監(jiān)委移交關(guān)于樊某某等人涉嫌職務(wù)犯罪的通知書。2020年3月9日，嵩縣人民檢察院移送關(guān)于樊某某涉嫌職務(wù)犯罪的線索，經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，重新成立聯(lián)合審查調(diào)查組，將樊某某涉嫌職務(wù)犯罪線索合并，并重新審查調(diào)查。2021年3月30日，經(jīng)市監(jiān)委批準(zhǔn)，對樊某某采取留置措施。在調(diào)查過程中，樊某某對自己受賄犯罪事實主動供述，對于濫用職權(quán)犯罪事實如實供認(rèn)，態(tài)度良好，積極配合，此案告破。
6、嵩縣監(jiān)委會立案審查（調(diào)查）決定書及通報、留置決定書及通知書、談話記錄等
證實：2019年6月3日經(jīng)嵩縣紀(jì)委（監(jiān)委）研究決定，對樊某某涉嫌違紀(jì)（違法）問題予以立案審查（調(diào)查）；2021年3月29日經(jīng)洛陽市監(jiān)察委員會批準(zhǔn)向樊某某及樊某某家人宣布對樊某某作出留置決定，并對樊某某進(jìn)行訊問。
7、調(diào)取證據(jù)通知書及清單、搜查證、暫扣（扣押）決定書及清單
證實：嵩縣監(jiān)察委向嵩縣殘疾人聯(lián)合會、嵩縣財政局、嵩縣公共資源交易中心調(diào)取了各類書證及對樊某某住宅進(jìn)行了搜查；并于2019年6月24日、2019年7月10日先后對樊某某違紀(jì)款38600元、196854元予以暫扣。
8、解除留置決定書及通知書
證實：2021年4月26日嵩縣監(jiān)察委員會對樊某某解除留置措施，并向樊某某、樊某某家人、嵩縣殘疾人聯(lián)合會、留置場所進(jìn)行了通知。
9、張某乙、樊某某、樊某、樊某某、田某、張某丙、高某某銀行流水
證明：張某乙取現(xiàn)的情況及樊某某等人的銀行流水情況。
10、殘聯(lián)支出憑證
證明：殘聯(lián)的支出情況。
11、嵩縣機(jī)構(gòu)編制委員會文件
證明：2004年9月8日嵩縣殘疾人聯(lián)合會獨立設(shè)置辦公，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)維權(quán)股負(fù)責(zé)殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)工作。
12、洛陽市殘聯(lián)文件、洛陽市脫貧攻堅辦公室文件
證明：（1）按照洛殘聯(lián)辦［2018］7號文件，全市城鄉(xiāng)貧困重度殘疾人家庭實施無障礙改造中嵩縣有3311戶（其中357戶為國家項目，2954戶為縣級自行匹配資金改造項目），每戶平均標(biāo)準(zhǔn)3500元，上級補(bǔ)助資金3500元，嵩縣有2954戶需自行匹配資金，參照每戶3500元標(biāo)準(zhǔn)。（2）按照洛脫貧辦［2018］19號文件，2018年嵩縣建檔立卡貧困重度殘疾人家庭無障礙改造任務(wù)為3006戶，中央補(bǔ)助資金357戶，市級資金補(bǔ)助300戶，自行統(tǒng)籌整合資金2349戶。
13、市財政、市殘聯(lián)文件
證明：洛財預(yù)［2018］159號文件向嵩縣配發(fā)殘疾人家庭無障礙改造市級資金45萬元，洛財預(yù)［2018］454號文件向嵩縣配發(fā)殘疾人家庭無障礙改造市級資金139.3萬元，市級項目357戶、縣級項目1949戶檔立卡貧困重度殘疾人家庭無障礙改造項目均經(jīng)洛陽市殘聯(lián)驗收合格。
14、嵩縣殘聯(lián)文件、嵩縣脫貧攻緊領(lǐng)導(dǎo)小組文件等
證明：（1）嵩縣殘聯(lián)貧困重度殘疾人家庭無障礙改造項目實施方案、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)表，領(lǐng)導(dǎo)小組組長為樊某某、副組長為王某某，辦公室主任為黃某某。（2）按照嵩脫貧［2018］111號文件，嵩縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1949戶建檔立卡貧困重度殘疾人家庭無障礙改造項目統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金682.15萬元，責(zé)任單位為殘聯(lián)。
15、建設(shè)工程招標(biāo)代理合同、中標(biāo)通知書、施工合同書、成交通知書、建設(shè)工程監(jiān)理合同
證明：2018年嵩縣貧困重度殘疾人家庭無障礙改造項目施工的相關(guān)中標(biāo)及施工合同和文件，該合同承包人屬河南紫通建筑有限公司嵩縣分公司，發(fā)包方屬嵩縣殘疾人聯(lián)合會，簽約資金6433040.26元，簽約時間2019年1月7日。
16、縣殘聯(lián)情況說明、會議記錄
證明：2018年嵩縣貧困重度殘疾人家庭無障礙改造項目全部完成并通過市殘聯(lián)驗收合格，嵩縣財政局撥付項目投入資金682.15萬元的92%，共計627.578萬元給嵩縣殘聯(lián)；嵩縣殘聯(lián)開會研究2018年貧困重度殘疾人家庭無障礙改造項目的部署資金、施工事宜。
17、嵩縣殘聯(lián)貧困重度殘疾人家庭無障礙改造（整合資金）項目預(yù)算評審資料清單及評審結(jié)論
證明：經(jīng)嵩縣財政投資評審中心委托智遠(yuǎn)工程管理有限公司評審及復(fù)審，項目審定金額6448024元。智遠(yuǎn)公司出具造價人員失誤錯將道路級配砂石100mm看成100cm以致控制價偏高79萬。
18、無障礙改造項目初稿及夏某提供的改造項目工程量明細(xì)表
證明：嵩縣殘聯(lián)貧困重度殘疾人家無障礙改造項目招標(biāo)控制價為6237038.50元及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體改造的工程量。
19、委托書、招投標(biāo)相關(guān)資料、投標(biāo)簽到表及投標(biāo)評分
證明：2018年12月29日河南紫通建筑工程有限公司對嵩縣建檔立卡貧困重度殘疾人家無障礙改造項目進(jìn)行投標(biāo)，2019年1月7日嵩縣殘疾人聯(lián)合會通知河南紫通建筑工程有限公司中標(biāo)。
20、審計取證單及登記表
證明：經(jīng)審計2018年度嵩縣重度殘疾人家庭無障礙改造項目多計工程價款766771.63元。
21、無障礙項目驗收后補(bǔ)發(fā)物品明細(xì)
證明：嵩縣殘聯(lián)2018年度貧困重度殘疾人家庭無障礙改造項目，2019年5月份審計組發(fā)現(xiàn)問題后，縣殘聯(lián)及時要求施工方在全縣范圍內(nèi)排查整改，補(bǔ)發(fā)物品一共2110件，改造櫥柜13.5米，地面硬化用料3850元，共計686395元。
22、黃某某、張某、肖某、高某、張某某、秦某刑事判決書
證明：黃某某犯受賄罪、濫用職權(quán)罪被判處刑罰，張某犯行賄罪被判處刑罰，肖某、高某、張某某、秦某犯濫用職權(quán)罪被判處刑罰。
上述證據(jù)經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，足以認(rèn)定。
本院認(rèn)為，被告人樊某某作為國家機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財物，為他人謀取利益；伙同黃某某等人濫用職權(quán)，不正確履行職責(zé)，致使國家利益遭受重大損失，樊某某的行為已構(gòu)成受賄罪、濫用職權(quán)罪。樊某某一人犯數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。樊某某系自首，依法予以從輕處罰。樊某某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，可依法從寬處理。案發(fā)后樊某某及家屬積極退賠全部贓款，酌情予以從輕處罰。辯護(hù)人認(rèn)為樊某某不構(gòu)成受賄罪、其收受的財物為合伙分紅的意見，經(jīng)查樊某某并未實際出資，給予樊某某干股是張某為承攬工程與樊某某的事先約定，因此樊某某收受財物的性質(zhì)為受賄并非分紅，對辯護(hù)人的該項意見本院不予采納；辯護(hù)人認(rèn)為樊某某不明知黃某某等人組織施工隊虛增工程量，不構(gòu)成濫用職權(quán)罪的意見，經(jīng)查，黃某某、高某等人的證言，甚至樊某某自己都承認(rèn)黃某某組織相關(guān)公司及人員虛增道路項目墊層工程量、提高工程預(yù)算價格其知情，而在已完工的情況下虛增道路項目墊層工程量是肯定不會也無法落實的。因此，樊某某在明知實際工程費用低于預(yù)算的情況下，仍與黃某某開會要求各施工隊虛增施工量以使得上報的花費費用接近預(yù)算費用，造成國家損失47萬余元，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪，故對辯護(hù)人的該項辯護(hù)意見本院不予采納。關(guān)于辯護(hù)人所提樊某某有自首情節(jié)，屬初犯、偶犯、積極退贓、認(rèn)罪悔罪的辯護(hù)意見理由正當(dāng)，本院予以采納；其他辯護(hù)意見與查明事實不符，本院不予采納。公訴機(jī)關(guān)的量刑建議適當(dāng)，本院予以采納。根據(jù)樊某某的犯罪事實、犯罪性質(zhì)、情節(jié)，對社會的危害程度及其認(rèn)罪態(tài)度，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條、第三百九十七條第一款、第九十三條、第六十九條、第二十五條、第六十七條第一款、第六十一條及《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、第二百零一條之規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會討論決定，判決如下：
被告人樊某某犯受賄罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣20萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑一年，決定執(zhí)行有期徒刑三年零六個月，并處罰金人民幣20萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算；判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2021年3月30日至2024年9月29日止，罰金限判決生效后10日內(nèi)繳納。）
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向洛陽市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本五份。
審 判 長 賈改嵩
人民陪審員 田彧樂
人民陪審員 程鴻軒
二〇二一年八月二十五日
書 記 員 李躍輝
