案由 受賄濫用職權(quán)
案號 （2021）遼1122刑初38號
遼寧省盤山縣人民檢察院以盤縣檢刑訴[2021]43號起訴書指控被告人陳某某犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，于2021年5月11日向本院提起公訴。本院遵照遼寧省盤錦市中級人民法院指定管轄決定，認(rèn)為符合法定開庭條件，依法組成合議庭，適用普通程序公開開庭審理了本案。盤山縣人民檢察院指派檢察員李鐸出庭支持公訴，被告人陳某某及其辯護(hù)人孫秀華到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
遼寧省盤山縣人民檢察院指控：
一、受賄罪
1.被告人陳某某在任大洼清水鎮(zhèn)黨委書記、大洼區(qū)常委、政法委書記、田家街道黨工委書記期間，利用職權(quán)為盤錦銘洋土石方工程有限公司負(fù)責(zé)人張某6（另案處理）承攬工程項(xiàng)目提供幫助，收受張某6共計(jì)100萬元人民幣。其中，2013年11月，陳某某在大洼縣鶴王洗浴附近車上收受張某6現(xiàn)金20萬元人民幣；2015年春節(jié)前，陳某某在大洼縣家中收受張某660萬元人民幣；2020年3、4月間，陳某某在大洼高中交通崗附近車上收受張某620萬元人民幣。
2.2016年4月，被告人陳某某在擔(dān)任大洼縣清水鎮(zhèn)黨委書記期間，清水鎮(zhèn)宣傳委員于某為感謝陳某某對其本人及其丈夫張某1在任職上的幫助，在陳某某位于大洼縣的家中，將人民幣10萬元送給陳某某妻子邵學(xué)軍，由邵學(xué)軍轉(zhuǎn)交陳某某。
針對上述指控，公訴機(jī)關(guān)向法庭提供了案件來源及到案經(jīng)過、戶籍證明信、大洼縣清水鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目舊土地整理項(xiàng)目相關(guān)書證、證人張某2、張某3、胡某1等人的證言、另案被告人張某6的供述、被告人陳某某的供述等證據(jù)。
二、濫用職權(quán)罪
2018年至2019年7月間，建設(shè)田家街道污水處理廠工程時，在對“源隆生態(tài)園”資產(chǎn)評估及補(bǔ)償過程中，被告人陳某某作為田家街道辦事處主要負(fù)責(zé)人，在明知源隆生態(tài)園未交付任何費(fèi)用的情況下，同意按照經(jīng)濟(jì)田標(biāo)準(zhǔn)扣除費(fèi)用；未委托具有專業(yè)地勘資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對源隆生態(tài)園隱蔽工程工程量進(jìn)行勘察，采納源隆生態(tài)園虛報的工程量數(shù)據(jù)進(jìn)行評估補(bǔ)償，給國家造成損失合計(jì)257.915192萬元人民幣。
針對上述指控，公訴機(jī)關(guān)向法庭提供了盤錦海陸巖土工程有限公司第一次勘察報告及支付勘察費(fèi)資料等書證、證人李某1、李某2、謝某等人的證言、被告人陳某某的供述等證據(jù)。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為,被告人陳某某身為國家工作人員,利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，數(shù)額巨大，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條之規(guī)定,犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。被告人陳某某身為國家工作人員，濫用職權(quán)致使公共財產(chǎn)遭受損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定,犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。鑒于被告人陳某某在受賄罪中具有坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰、全部返贓量刑情節(jié)，建議對其在有期徒刑三年至四年幅度內(nèi)量刑，并處罰金；鑒于陳某某在濫用職權(quán)罪中具有坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰量刑情節(jié)，建議對其在有期徒刑三年至四年幅度內(nèi)量刑。
被告人陳某某對公訴機(jī)關(guān)指控其犯受賄罪及濫用職權(quán)罪的罪名及量刑建議無異議，且簽字具結(jié)，在開庭審理過程中亦無異議。針對公訴機(jī)關(guān)指控的第二起受賄犯罪事實(shí)，陳某某認(rèn)可于某和張某1給錢的事實(shí)，但辯解其不存在幫助上述二人提拔升職的問題，二人系出于感謝其平時所給予的工作幫助才送其錢款。
其辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見為，對公訴機(jī)關(guān)指控被告人陳某某犯受賄罪、濫用職權(quán)罪的罪名沒有異議，對指控陳某某濫用職權(quán)造成經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額持有異議，認(rèn)為陳某某濫用職權(quán)造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)是田家街道實(shí)際支付的補(bǔ)償數(shù)額減去梁某22019年應(yīng)得補(bǔ)償款的數(shù)額，即實(shí)際損失的數(shù)額應(yīng)當(dāng)是228.2865萬元，而非公訴機(jī)關(guān)指控的257.915192萬元，其中的差額29.628692萬元系2012年即已形成的源隆生態(tài)園應(yīng)繳納的土地費(fèi)用，并非陳某某濫用職權(quán)所致，該部分損失不應(yīng)計(jì)算于陳某某濫用職權(quán)造成的實(shí)際損失范圍內(nèi)，公訴機(jī)關(guān)計(jì)算方法有誤導(dǎo)致?lián)p失數(shù)額認(rèn)定擴(kuò)大。量刑方面，陳某某無前科劣跡，且系初犯偶犯，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，積極退贓，建議數(shù)罪并罰判處陳某某有期徒刑四年。
經(jīng)審理查明:
一、受賄事實(shí)
1.被告人陳某某在任大洼清水鎮(zhèn)黨委書記、大洼區(qū)常委、政法委書記、田家街道黨工委書記期間，利用職權(quán)為盤錦銘洋土石方工程有限公司負(fù)責(zé)人張某6（另案處理）承攬工程項(xiàng)目提供幫助，收受張某6共計(jì)100萬元人民幣。其中，2013年11月，陳某某在大洼區(qū)鶴王洗浴附近的車上收受張某6現(xiàn)金20萬元人民幣；2015年春節(jié)前，陳某某在大洼區(qū)家中收受張某660萬元人民幣；2020年3、4月間，陳某某在大洼高中交通崗附近的車上收受張某620萬元人民幣。
上述事實(shí)，有經(jīng)庭審質(zhì)證、確認(rèn)的案件來源及到案經(jīng)過、戶籍證明信、大洼區(qū)清水鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目舊土地整理項(xiàng)目相關(guān)書證、大洼縣年道路維修工程相關(guān)書證、大洼區(qū)2018年前進(jìn)農(nóng)場農(nóng)墾職工危房改造配套基設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)書證、證人張某2、張某3、胡某1、李某3、王某、劉某1、孫某1、李某1、謝某、魏某1、候某、姚某、鄧某、梁某1的證言、另案被告人張某6的供述、被告人陳某某的供述、主動交待材料等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。
2.2016年4月，被告人陳某某在擔(dān)任大洼區(qū)清水鎮(zhèn)黨委書記期間，清水鎮(zhèn)宣傳委員于某在陳某某位于大洼區(qū)的家中，將人民幣10萬元送給陳某某妻子邵某，由邵某轉(zhuǎn)交陳某某。
上述事實(shí)，有經(jīng)庭審質(zhì)證的清水鎮(zhèn)黨委（擴(kuò)大）會議記錄、于某干部任免審批表、關(guān)于清水鎮(zhèn)錦紅村黨員大會選舉結(jié)果的批復(fù)、張某1干部任免審批表、關(guān)于田某2等同志工作調(diào)整及任免的決定、勞動合同書、證人于某、張某1、邵某的證言及自述材料、被告人陳某某的供述與辯解等證據(jù)證實(shí)，上述證據(jù)之間相互印證的部分，足以證明本院查明的上述事實(shí)。
另查明，被告人陳某某在被采取留置措施期間，主動向盤錦市紀(jì)律檢查委員會退繳違法所得人民幣110萬元。
上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)提交的并經(jīng)庭審質(zhì)證、認(rèn)證的遼寧省非稅收入統(tǒng)一收據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。
二、濫用職權(quán)事實(shí)
2018年至2019年7月期間，盤錦市大洼區(qū)田家街道建設(shè)污水處理廠工程需占用源隆生態(tài)園，被告人陳某某作為田家街道黨工委書記，在對源隆生態(tài)園資產(chǎn)評估及補(bǔ)償過程中，未委托具有專業(yè)地勘資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對源隆生態(tài)園隱蔽工程工程量進(jìn)行勘察，直接采納源隆生態(tài)園虛報的工程量數(shù)據(jù)予以評估補(bǔ)償，且在明知源隆生態(tài)園未交付任何土地費(fèi)用的情形下，仍同意按照經(jīng)濟(jì)田標(biāo)準(zhǔn)扣除費(fèi)用。被告人上述濫用職權(quán)行為給國家造成經(jīng)濟(jì)損失257.915192萬元人民幣。
另查明，源隆生態(tài)園原負(fù)責(zé)人宋某于2020年12月4日、2021年3月29日將其少繳的土地費(fèi)用以及盤錦市大洼區(qū)田家街道多予補(bǔ)償?shù)恼嫉乜詈嫌?jì)人民幣257.915192萬元向盤錦市紀(jì)律檢查委員會退繳。
上述事實(shí)，有經(jīng)庭審質(zhì)證、確認(rèn)的盤錦海陸巖土工程有限公司第一次勘察報告及支付勘察費(fèi)資料、源隆生態(tài)園隱蔽工程工程量鑒定材料、遼寧興隆工程造價咨詢有限公司關(guān)于源隆生態(tài)園工程資料、盤錦鴻興房地產(chǎn)資產(chǎn)土地評估事務(wù)所關(guān)于源隆生態(tài)園工程資產(chǎn)評估資料、田家街道辦事處關(guān)于污水處理廠占地補(bǔ)償費(fèi)相關(guān)材料、田家街道污水處理廠相關(guān)材料、中共田家街道黨工委擴(kuò)大會會議記錄、盤錦源隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與大洼縣田家鎮(zhèn)人民政府簽訂的養(yǎng)殖基地用地協(xié)議書、關(guān)于源隆生態(tài)園土地租金的情況說明、盤錦市大洼區(qū)市場監(jiān)督管理局出具的情況說明、干部任免審批表、遼寧省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)、證人李某1、李某2、謝某、張某4、梁某2、朱某、宋某、劉某2、魏某2、魏某1、田某1、苗某、張某5、孫某2、侯某、趙某、胡某2、孟某、舒某的證言、被告人陳某某的供述與辯解等證據(jù)證實(shí)，上述證據(jù)之間相互印證的部分，足以證明本院查明的上述事實(shí)。
綜合事實(shí)查明，被告人陳某某到案后，拒不交代自己的違紀(jì)違法事實(shí)，經(jīng)近兩個月的思想教育工作，在大量確鑿的證據(jù)面前，最后如實(shí)交代監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的違紀(jì)違法問題。
上述事實(shí)有經(jīng)庭審質(zhì)證、確認(rèn)的關(guān)于陳某某涉嫌違紀(jì)違法案審查調(diào)查過程情況的說明證實(shí)，足以認(rèn)定。
針對被告人陳某某及其辯護(hù)人提出的辯解和辯護(hù)意見，根據(jù)審理查明的事實(shí)和證據(jù)，評判意見如下：
關(guān)于被告人陳某某所提出的在公訴機(jī)關(guān)指控其第二起受賄犯罪事實(shí)中，其并未給于某和張某1提供過任職幫助，二人系出于感謝其多年工作上的幫助給予其錢款的辯解意見，經(jīng)查，證人于某和張某1的證言與在案客觀證據(jù)雖無法印證陳某某對于二人提拔給予安排和幫助的事實(shí)，但在本案中，陳某某與于某、張某1系具有隸屬性的上下級關(guān)系，陳某某收受該兩位下屬10萬元人民幣的事實(shí)，極有可能影響其職權(quán)行使，亦應(yīng)視為其承諾為他人謀取利益，故陳某某所提出的此點(diǎn)辯解意見不影響其該起受賄犯罪事實(shí)的成立。
關(guān)于辯護(hù)人庭審中所提出的陳某某濫用職權(quán)造成的實(shí)際損失應(yīng)為田家街道實(shí)際支付的補(bǔ)償數(shù)額扣除梁某22019年應(yīng)得補(bǔ)償款的數(shù)額，即實(shí)際損失的數(shù)額應(yīng)當(dāng)是228.2865萬元，公訴機(jī)關(guān)指控?fù)p失數(shù)額為257.915192萬元有誤，其中的差額損失29.628692萬元系2012年所形成，且并非陳某某濫用職權(quán)所造成的辯護(hù)意見，經(jīng)查，源隆生態(tài)園因大洼區(qū)田家街道污水處理廠工程占用所得補(bǔ)償款系通過盤錦鴻興房地產(chǎn)資產(chǎn)土地評估事務(wù)所的評估值扣除該生態(tài)園應(yīng)繳納的土地費(fèi)用所形成，該部分土地費(fèi)用確系2012年所形成并應(yīng)于2012年繳納，但按照經(jīng)濟(jì)田標(biāo)準(zhǔn)扣除上述土地費(fèi)用的決定系陳某某所批準(zhǔn)，且該筆費(fèi)用的扣除亦系與涉案補(bǔ)償款的發(fā)放（補(bǔ)償款系2019年發(fā)放）同時進(jìn)行，因陳某某的違法決定行為，導(dǎo)致源隆生態(tài)園少繳土地費(fèi)用29.628692萬元，故該部分損失屬于陳某某濫用職權(quán)所致，辯護(hù)人所提上述辯護(hù)意見與本院查明事實(shí)不符，不予采納。
關(guān)于公訴機(jī)關(guān)認(rèn)定被告人陳某某具有坦白情節(jié)能否成立的問題，經(jīng)查，盤錦市監(jiān)察委員會出具的關(guān)于陳某某涉嫌違紀(jì)違法案審查調(diào)查過程情況的說明可證明，陳某某被采取留置措施后，拒不交代自己的違紀(jì)違法事實(shí)，經(jīng)近兩個月的思想教育工作，在大量確鑿的證據(jù)面前，如實(shí)交代專案組已經(jīng)掌握的違紀(jì)違法問題。而坦白的實(shí)質(zhì)是如實(shí)供述自己罪行，是犯罪嫌疑人在犯罪事實(shí)被發(fā)覺、受到司法機(jī)關(guān)調(diào)查、盤問或者訊問時，如實(shí)交代自己的主要犯罪事實(shí)和真實(shí)身份，或者交代司法機(jī)關(guān)尚未發(fā)覺的其他同種罪行。本案當(dāng)中，陳某某系在監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握主要犯罪事實(shí)，并且向其出示相關(guān)證據(jù)之后，不得已才供述自己罪行，故其不符合坦白的法定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成坦白。
本院認(rèn)為，被告人陳某某在任盤錦市大洼區(qū)清水鎮(zhèn)黨委書記、大洼區(qū)委常委、政法委書記、田家街道黨工委書記期間，利用職務(wù)上的便利，多次收受他人財物，并為他人謀取利益，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。同時，陳某某作為國家機(jī)關(guān)工作人員，違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán),違規(guī)對田家街道污水處理廠所占的源隆生態(tài)園予以評估補(bǔ)償并扣除費(fèi)用，致使公共財產(chǎn)遭受257.915192萬元的重大損失,情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。公訴機(jī)關(guān)指控被告人陳某某犯受賄罪、濫用職權(quán)罪罪名成立，本院予以支持。被告人陳某某承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰，可從寬處罰；針對受賄罪，陳某某主動退繳全部贓款，確有悔改表現(xiàn)，可酌情從輕處罰。辯護(hù)人此點(diǎn)辯護(hù)意見成立，予以采納。庭審中，陳某某雖對第二起受賄犯罪事實(shí)提出一定辯解，但其辯解意見不影響該起受賄犯罪事實(shí)的成立。針對濫用職權(quán)罪，鑒于涉案經(jīng)濟(jì)損失257.915192萬元已于立案后全部追回，可酌情對陳某某從輕處罰。被告人陳某某犯數(shù)罪，依法實(shí)行數(shù)罪并罰。公訴機(jī)關(guān)量刑建議適當(dāng)，本院予以采納。
綜上，本案經(jīng)本院審判委員會討論決定，根據(jù)被告人陳某某犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百九十七條第一款、第六十九條第一款、第三款、第五十二條、第五十三條、第六十四條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條第一款、第十八條、第十九條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第二款第二項(xiàng)、《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百零一條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人陳某某犯受賄罪，判處有期徒刑三年八個月，并處罰金人民幣三十萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑四年十一個月，并處罰金人民幣三十萬元（已繳納）。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行留置和羈押的，留置或羈押一日折抵刑期一日。陳某某先行被留置178天，折抵刑期178天，即刑期自2021年4月12日至2025年9月14日止。）
二、被告人陳某某退繳的違法所得人民幣一百一十萬元予以沒收，上繳國庫（該款由收繳機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)上繳）。
如不服本判決，可在接到判決書第二日起十日內(nèi)，通過本院或直接向遼寧省盤錦市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)遞交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 李金宏
人民陪審員 鐘 玉
人民陪審員 王婷婷
二〇二一年九月七日
書 記 員 呂 陽
