【發(fā)布部門】 安徽省財(cái)政廳 【發(fā)文字號(hào)】 財(cái)預(yù)[2015]1314號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.08.26 【實(shí)施日期】 2015.08.26
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 專項(xiàng)資金管理
安徽省財(cái)政廳關(guān)于建立省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單制度的通知
（財(cái)預(yù)〔2015〕1314號(hào)）
省直各部門：
根據(jù)《中共安徽省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》精神，為進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、有效性和透明度，決定建立省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單制度。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)資金管理清單制度的重要意義
實(shí)施專項(xiàng)資金清單管理，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革的重要舉措，是建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)挠行侄?，?duì)打造三個(gè)強(qiáng)省、建設(shè)美好安徽具有重要意義。省直各部門要高度重視，把建立專項(xiàng)資金管理清單制度作為預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容，穩(wěn)步推進(jìn)，抓好落實(shí)。
二、總體要求
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照新修訂的預(yù)算法和省委、省政府權(quán)責(zé)清單建設(shè)有關(guān)規(guī)定，圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，全面梳理省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步明晰省直各部門專項(xiàng)資金管理職責(zé)權(quán)限，及時(shí)公開項(xiàng)目清單，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加快形成邊界清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范透明的專項(xiàng)資金管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ?shí)施范圍。納入省級(jí)專項(xiàng)資金管理清單的專項(xiàng)資金，為省級(jí)財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排的省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)清單之外無專項(xiàng)。
?。ㄈ┕ぷ髟瓌t。
1.依法合規(guī)。專項(xiàng)資金設(shè)立，必須以法律、法規(guī)和政府規(guī)章為依據(jù)，符合國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和省委、省政府有關(guān)規(guī)定；專項(xiàng)資金規(guī)模，必須與省人代會(huì)批準(zhǔn)的年度預(yù)算保持一致，與省財(cái)政廳批復(fù)年度預(yù)算文本相一致。
2.權(quán)責(zé)一致。按照職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)匹配、全程監(jiān)督、失責(zé)追究的要求，明晰省財(cái)政廳、省直各部門、市縣政府專項(xiàng)資金清單管理職權(quán)內(nèi)容和責(zé)任事項(xiàng)。
3.規(guī)范高效。專項(xiàng)資金管理必須符合現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)要求，與事權(quán)和支出責(zé)任劃分相銜接，與完善轉(zhuǎn)移支付制度要求相銜接，按照“增一般，減專項(xiàng)，提績(jī)效”的要求，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和資金規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)范專項(xiàng)資金分配使用，提高資金使用效益。
4.公開透明。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，除涉密項(xiàng)目外，在公開政府預(yù)算和部門預(yù)算的同時(shí)，規(guī)范、完整、清晰、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開專項(xiàng)資金管理清單，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒔∪珜ｍ?xiàng)資金管理清單制度。確立管理權(quán)責(zé)，明確項(xiàng)目主管部門、市縣政府和財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金管理職權(quán)，厘清各環(huán)節(jié)、各部門的權(quán)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行清單，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督問效，將監(jiān)督檢查貫穿專項(xiàng)資金分配、管理、使用全過程，強(qiáng)化績(jī)效管理，形成專項(xiàng)資金管理規(guī)范化、科學(xué)化的制度體系。
?。ǘ┕紝ｍ?xiàng)資金清單。根據(jù)省人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算草案，省財(cái)政廳匯總形成專項(xiàng)資金清單目錄。省級(jí)項(xiàng)目主管部門根據(jù)清單目錄，逐項(xiàng)填列核對(duì)相關(guān)信息。在此基礎(chǔ)上，匯總形成省級(jí)專項(xiàng)資金管理清單。每年人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后，省財(cái)政廳于1個(gè)月內(nèi)（2015年于8月底前），在省財(cái)政廳部門網(wǎng)站上公布省級(jí)專項(xiàng)資金管理清單。
?。ㄈ﹥?yōu)化專項(xiàng)資金管理。省級(jí)項(xiàng)目主管部門對(duì)公布的專項(xiàng)資金管理清單，按照 “一個(gè)（類）專項(xiàng)，一個(gè)辦法”的要求，分項(xiàng)或分類完善專項(xiàng)資金管理辦法，嚴(yán)格專項(xiàng)資金分配和使用管理，切實(shí)提高專項(xiàng)資金管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。
?。ㄋ模┙?dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立省級(jí)專項(xiàng)資金管理清單定期評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每年調(diào)整一次。重點(diǎn)對(duì)政策目標(biāo)完成、設(shè)立依據(jù)變更、政策內(nèi)容變化、支持方向重合、績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的項(xiàng)目，按程序調(diào)整。
?。ㄎ澹┙∪O(jiān)督制約機(jī)制。省級(jí)項(xiàng)目主管部門要對(duì)納入清單管理的專項(xiàng)資金加強(qiáng)運(yùn)行管理，及時(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)糾正和查處專項(xiàng)資金管理中的不規(guī)范行為，切實(shí)維護(hù)專項(xiàng)資金管理清單的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
四、有關(guān)要求
（一）落實(shí)管理責(zé)任。按照中央和省專項(xiàng)資金管理有關(guān)要求，對(duì)納入清單管理的專項(xiàng)資金，明確主體責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任。省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金清單制度管理，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金清單匯總和公開發(fā)布，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理；省級(jí)項(xiàng)目主管部門是專項(xiàng)資金管理及信息公開的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)部門預(yù)算中專項(xiàng)資金制度建設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效管理、信息公開等；市縣財(cái)政及相關(guān)部門，要按規(guī)定做好省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的監(jiān)督管理及信息公開工作。
（二）嚴(yán)格清單執(zhí)行。省級(jí)項(xiàng)目主管部門須嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理清單確定的內(nèi)容執(zhí)行項(xiàng)目，不得擅自調(diào)整、變更專項(xiàng)資金項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額等。要切實(shí)完善專項(xiàng)資金清單管理工作的內(nèi)部程序，明確工作步驟，細(xì)化政策措施，將專項(xiàng)資金管理清單制度落到實(shí)處。
?。ㄈ┌磿r(shí)完成任務(wù)。推行省級(jí)專項(xiàng)資金管理清單制度是一項(xiàng)重要的改革任務(wù)，省直各部門要結(jié)合本部門工作實(shí)際，結(jié)合行政權(quán)力清單和責(zé)任清單管理要求，扎實(shí)做好專項(xiàng)資金管理清單相關(guān)工作，確保按時(shí)按質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
?。ㄋ模┦锌h同步推進(jìn)。各市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要按照省級(jí)專項(xiàng)資金管理清單制度要求，建立本級(jí)專項(xiàng)資金管理清單制度，一體化推進(jìn)專項(xiàng)資金清單管理，不斷提高專項(xiàng)資金管理水平。
附件：安徽省省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單表樣（略）
安徽省財(cái)政廳
2015年8月26日
【發(fā)布日期】 2015.08.26 【實(shí)施日期】 2015.08.26
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 專項(xiàng)資金管理
安徽省財(cái)政廳關(guān)于建立省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單制度的通知
（財(cái)預(yù)〔2015〕1314號(hào)）
省直各部門：
根據(jù)《中共安徽省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》精神，為進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、有效性和透明度，決定建立省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單制度。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)資金管理清單制度的重要意義
實(shí)施專項(xiàng)資金清單管理，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革的重要舉措，是建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)挠行侄?，?duì)打造三個(gè)強(qiáng)省、建設(shè)美好安徽具有重要意義。省直各部門要高度重視，把建立專項(xiàng)資金管理清單制度作為預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容，穩(wěn)步推進(jìn)，抓好落實(shí)。
二、總體要求
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照新修訂的預(yù)算法和省委、省政府權(quán)責(zé)清單建設(shè)有關(guān)規(guī)定，圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，全面梳理省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步明晰省直各部門專項(xiàng)資金管理職責(zé)權(quán)限，及時(shí)公開項(xiàng)目清單，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加快形成邊界清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范透明的專項(xiàng)資金管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ?shí)施范圍。納入省級(jí)專項(xiàng)資金管理清單的專項(xiàng)資金，為省級(jí)財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排的省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)清單之外無專項(xiàng)。
?。ㄈ┕ぷ髟瓌t。
1.依法合規(guī)。專項(xiàng)資金設(shè)立，必須以法律、法規(guī)和政府規(guī)章為依據(jù)，符合國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和省委、省政府有關(guān)規(guī)定；專項(xiàng)資金規(guī)模，必須與省人代會(huì)批準(zhǔn)的年度預(yù)算保持一致，與省財(cái)政廳批復(fù)年度預(yù)算文本相一致。
2.權(quán)責(zé)一致。按照職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)匹配、全程監(jiān)督、失責(zé)追究的要求，明晰省財(cái)政廳、省直各部門、市縣政府專項(xiàng)資金清單管理職權(quán)內(nèi)容和責(zé)任事項(xiàng)。
3.規(guī)范高效。專項(xiàng)資金管理必須符合現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)要求，與事權(quán)和支出責(zé)任劃分相銜接，與完善轉(zhuǎn)移支付制度要求相銜接，按照“增一般，減專項(xiàng)，提績(jī)效”的要求，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和資金規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)范專項(xiàng)資金分配使用，提高資金使用效益。
4.公開透明。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，除涉密項(xiàng)目外，在公開政府預(yù)算和部門預(yù)算的同時(shí)，規(guī)范、完整、清晰、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開專項(xiàng)資金管理清單，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒔∪珜ｍ?xiàng)資金管理清單制度。確立管理權(quán)責(zé)，明確項(xiàng)目主管部門、市縣政府和財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金管理職權(quán)，厘清各環(huán)節(jié)、各部門的權(quán)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行清單，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督問效，將監(jiān)督檢查貫穿專項(xiàng)資金分配、管理、使用全過程，強(qiáng)化績(jī)效管理，形成專項(xiàng)資金管理規(guī)范化、科學(xué)化的制度體系。
?。ǘ┕紝ｍ?xiàng)資金清單。根據(jù)省人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算草案，省財(cái)政廳匯總形成專項(xiàng)資金清單目錄。省級(jí)項(xiàng)目主管部門根據(jù)清單目錄，逐項(xiàng)填列核對(duì)相關(guān)信息。在此基礎(chǔ)上，匯總形成省級(jí)專項(xiàng)資金管理清單。每年人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后，省財(cái)政廳于1個(gè)月內(nèi)（2015年于8月底前），在省財(cái)政廳部門網(wǎng)站上公布省級(jí)專項(xiàng)資金管理清單。
?。ㄈ﹥?yōu)化專項(xiàng)資金管理。省級(jí)項(xiàng)目主管部門對(duì)公布的專項(xiàng)資金管理清單，按照 “一個(gè)（類）專項(xiàng)，一個(gè)辦法”的要求，分項(xiàng)或分類完善專項(xiàng)資金管理辦法，嚴(yán)格專項(xiàng)資金分配和使用管理，切實(shí)提高專項(xiàng)資金管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。
?。ㄋ模┙?dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立省級(jí)專項(xiàng)資金管理清單定期評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每年調(diào)整一次。重點(diǎn)對(duì)政策目標(biāo)完成、設(shè)立依據(jù)變更、政策內(nèi)容變化、支持方向重合、績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的項(xiàng)目，按程序調(diào)整。
?。ㄎ澹┙∪O(jiān)督制約機(jī)制。省級(jí)項(xiàng)目主管部門要對(duì)納入清單管理的專項(xiàng)資金加強(qiáng)運(yùn)行管理，及時(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)糾正和查處專項(xiàng)資金管理中的不規(guī)范行為，切實(shí)維護(hù)專項(xiàng)資金管理清單的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
四、有關(guān)要求
（一）落實(shí)管理責(zé)任。按照中央和省專項(xiàng)資金管理有關(guān)要求，對(duì)納入清單管理的專項(xiàng)資金，明確主體責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任。省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金清單制度管理，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金清單匯總和公開發(fā)布，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理；省級(jí)項(xiàng)目主管部門是專項(xiàng)資金管理及信息公開的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)部門預(yù)算中專項(xiàng)資金制度建設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效管理、信息公開等；市縣財(cái)政及相關(guān)部門，要按規(guī)定做好省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的監(jiān)督管理及信息公開工作。
（二）嚴(yán)格清單執(zhí)行。省級(jí)項(xiàng)目主管部門須嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理清單確定的內(nèi)容執(zhí)行項(xiàng)目，不得擅自調(diào)整、變更專項(xiàng)資金項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額等。要切實(shí)完善專項(xiàng)資金清單管理工作的內(nèi)部程序，明確工作步驟，細(xì)化政策措施，將專項(xiàng)資金管理清單制度落到實(shí)處。
?。ㄈ┌磿r(shí)完成任務(wù)。推行省級(jí)專項(xiàng)資金管理清單制度是一項(xiàng)重要的改革任務(wù)，省直各部門要結(jié)合本部門工作實(shí)際，結(jié)合行政權(quán)力清單和責(zé)任清單管理要求，扎實(shí)做好專項(xiàng)資金管理清單相關(guān)工作，確保按時(shí)按質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
?。ㄋ模┦锌h同步推進(jìn)。各市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要按照省級(jí)專項(xiàng)資金管理清單制度要求，建立本級(jí)專項(xiàng)資金管理清單制度，一體化推進(jìn)專項(xiàng)資金清單管理，不斷提高專項(xiàng)資金管理水平。
附件：安徽省省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單表樣（略）
安徽省財(cái)政廳
2015年8月26日
