【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政辦秘[2015]199號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.11.18 【實(shí)施日期】 2015.11.18
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 電信，互聯(lián)網(wǎng)
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣實(shí)施方案的通知
（皖政辦秘〔2015〕199號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《安徽省三網(wǎng)融合推廣實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
安徽省人民政府辦公廳
2015年11月18日
安徽省三網(wǎng)融合推廣實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2015﹞65號(hào)）要求，全面、有序推進(jìn)我省電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，提升信息惠民水平，提出如下實(shí)施方案：
一、工作要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)三網(wǎng)融合的方針政策，在確保國(guó)家文化安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，以廣播電視、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為突破口，加快推進(jìn)我省三網(wǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、安全監(jiān)管等平臺(tái)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、文化產(chǎn)品內(nèi)容及其他融合業(yè)務(wù)應(yīng)用普及，推動(dòng)面向生產(chǎn)、生活和管理的創(chuàng)新業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和民生改善發(fā)揮更大作用。
二、目標(biāo)任務(wù)
加快“寬帶安徽”建設(shè)進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)三網(wǎng)融合的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)體系及工作機(jī)制進(jìn)一步健全，網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的三網(wǎng)融合發(fā)展格局。
（一）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)：全省電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的升級(jí)改造加快推進(jìn)，寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)承載能力進(jìn)一步提升。到2017年底，全省城區(qū)實(shí)現(xiàn)光纖到樓入戶，95%以上行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村；縣級(jí)以上城區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)雙向改造全部完成；4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省城鄉(xiāng)。
（二）業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)：全省廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基于三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、文化產(chǎn)品內(nèi)容及其他融合業(yè)務(wù)應(yīng)用更加普及，網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、數(shù)字及高清電視、手機(jī)電視等新型業(yè)務(wù)形態(tài)取得快速發(fā)展。按照“成熟一個(gè)、許可一個(gè)”的原則，到2017年底，全省開(kāi)展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的設(shè)區(qū)市力爭(zhēng)達(dá)到一半以上，交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）業(yè)務(wù)力爭(zhēng)超過(guò)400萬(wàn)戶。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：三網(wǎng)融合相關(guān)的自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得新突破，符合我省省情的三網(wǎng)融合業(yè)態(tài)基本建立，終端產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)傳輸、軟件產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代信息服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。到2017年底，通過(guò)三網(wǎng)融合帶動(dòng)信息消費(fèi)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到3000億元。
三、重點(diǎn)工作
（一）大力推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。
1．有序推進(jìn)雙向進(jìn)入工作。按照國(guó)家《三網(wǎng)融合推廣方案》要求，將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入分期分批擴(kuò)大至全省。結(jié)合我省廣電、電信傳輸網(wǎng)發(fā)展實(shí)際，確定我省開(kāi)展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的地區(qū)，并報(bào)國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省新聞出版廣電局、省通信管理局等負(fù)責(zé)）
2．規(guī)范雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)準(zhǔn)入。在全面總結(jié)合肥市雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，按照“成熟一個(gè)、許可一個(gè)”的原則，開(kāi)展雙向進(jìn)入許可申報(bào)和審批工作。
廣電企業(yè)在符合電信監(jiān)管有關(guān)規(guī)定并滿足相關(guān)安全條件的前提下，省通信主管部門應(yīng)予發(fā)放相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，支持廣電企業(yè)開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話（IP電話）業(yè)務(wù)等。
符合條件的電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，經(jīng)廣播影視主管部門批準(zhǔn)，獲得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》等相關(guān)許可之后，可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目信號(hào)傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)、除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）傳輸、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。
省通信管理局、省新聞出版廣電局按照相關(guān)政策要求和業(yè)務(wù)審批權(quán)限，受理廣電、電信企業(yè)的申請(qǐng)。在省級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的，直接同步向符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，并由省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案；屬于國(guó)家級(jí)審批權(quán)限的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。企業(yè)取得許可證后，即可依法開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。相關(guān)部門向符合條件的企業(yè)同等授予雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)資質(zhì)和相關(guān)牌照許可，為三網(wǎng)融合營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省新聞出版廣電局、省通信管理局負(fù)責(zé)）
3．完善IPTV業(yè)務(wù)平臺(tái)。在省委宣傳部和省新聞出版廣電局的指導(dǎo)下，安徽廣播電視臺(tái)要切實(shí)加強(qiáng)和完善IPTV集成播控平臺(tái)建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控以及電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計(jì)費(fèi)、版權(quán)等的管理，其中用戶端、計(jì)費(fèi)管理與電信企業(yè)協(xié)商確定，采取“雙認(rèn)證、雙計(jì)費(fèi)”的管理方式。IPTV全部?jī)?nèi)容由安徽廣播電視臺(tái)IPTV集成播控平臺(tái)集成后，經(jīng)一個(gè)接口統(tǒng)一提供給電信企業(yè)的IPTV傳輸系統(tǒng)。電信企業(yè)可提供節(jié)目和EPG條目，經(jīng)安徽廣播電視臺(tái)審查后統(tǒng)一納入集成播控平臺(tái)的節(jié)目源和EPG。電信企業(yè)應(yīng)與安徽廣播電視臺(tái)積極配合、平等協(xié)商，做好IPTV傳輸系統(tǒng)與IPTV集成播控平臺(tái)的對(duì)接，盡快完成電信現(xiàn)有IPTV平臺(tái)用戶向安徽廣播電視臺(tái)IPTV集成播控平臺(tái)的割接，并明確雙方責(zé)任，保證節(jié)目?jī)?nèi)容的正常提供和傳輸，保證現(xiàn)有用戶的正常收視。未完成割接前，現(xiàn)有平臺(tái)不得擅自發(fā)展IPTV及ITV等類似互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)的新用戶。在確保播出安全的前提下，安徽廣播電視臺(tái)與有關(guān)電信企業(yè)可探索多種合資合作經(jīng)營(yíng)模式。（省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省通信管理局、安徽廣播電視臺(tái)等負(fù)責(zé)）
4．加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。電信、廣電行業(yè)主管部門要按照公開(kāi)透明、公平公正的原則，加強(qiáng)對(duì)廣電、電信企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)良好行業(yè)秩序。省通信管理局應(yīng)按照電信監(jiān)管有關(guān)政策法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)量、普遍服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等管理；省新聞出版廣電局應(yīng)按照廣播電視管理有關(guān)政策法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)從事廣播電視業(yè)務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、內(nèi)容安全、節(jié)目播放、服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、互聯(lián)互通等管理。省通信管理局、省新聞出版廣電局要督促已獲得許可的地區(qū)全面落實(shí)雙向進(jìn)入，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)際進(jìn)入和正常經(jīng)營(yíng)，豐富播出內(nèi)容，提高服務(wù)水平。電信和廣電企業(yè)要相互合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)快速發(fā)展。（省通信管理局、省新聞出版廣電局負(fù)責(zé)）
（二）加快構(gòu)建全面承載三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。
1．提高廣播電視網(wǎng)支撐融合業(yè)務(wù)能力。加快推動(dòng)地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)和高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換進(jìn)程。全面完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，加快建設(shè)雙向網(wǎng)和廣電大數(shù)據(jù)云計(jì)算平臺(tái)，大力發(fā)展集廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)為一體的綜合業(yè)務(wù)，不斷提升寬帶網(wǎng)絡(luò)接入水平。充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)絡(luò)的信息基礎(chǔ)設(shè)施作用，促進(jìn)有線電視三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新，全面提升有線電視網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)品質(zhì)和終端用戶體驗(yàn)。（省新聞出版廣電局牽頭，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳等參加）
2．推動(dòng)電信寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)“寬帶安徽”建設(shè)任務(wù)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力。擴(kuò)大無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)市和部分縣（市）建成區(qū)內(nèi)重要公共區(qū)域無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。農(nóng)村地區(qū)在行政村全面通寬帶的基礎(chǔ)上，加快向自然村延伸。加快接入網(wǎng)、城域網(wǎng)以及重要網(wǎng)站系統(tǒng)基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）的升級(jí)改造。開(kāi)展寬帶應(yīng)用創(chuàng)新與示范，提高寬帶公共服務(wù)水平，為三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)提供良好支撐。（省通信管理局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
3．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。按照國(guó)家關(guān)于電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新合作模式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的高效利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源共建共享，努力縮小“數(shù)字鴻溝”。（省通信管理局、省新聞出版廣電局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等參加）
（三）強(qiáng)化三網(wǎng)融合安全監(jiān)管。
1．提高新媒體監(jiān)管能力。結(jié)合我省文化改革發(fā)展重大工程實(shí)施，推進(jìn)新媒體集成播控平臺(tái)建設(shè)，探索三網(wǎng)融合下黨管媒體的有效途徑，健全相關(guān)管理體制和工作機(jī)制，確保播出內(nèi)容和傳輸安全。完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)時(shí)政類新聞信息的管理，完善新聞網(wǎng)站的準(zhǔn)入、年檢和退出機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容采編播發(fā)管理，健全日常新聞信息監(jiān)看和查處機(jī)制，開(kāi)展網(wǎng)上有害信息專項(xiàng)整治行動(dòng)，構(gòu)筑清朗網(wǎng)絡(luò)空間。（省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省公安廳等負(fù)責(zé)）
2．強(qiáng)化內(nèi)容監(jiān)管。按照國(guó)家對(duì)于三網(wǎng)融合監(jiān)管工作的要求，加快建設(shè)省三網(wǎng)融合監(jiān)管平臺(tái)，包括互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目（PC網(wǎng)絡(luò)電視）監(jiān)管平臺(tái)、手機(jī)視頻（智能終端）監(jiān)管平臺(tái)、IPTV監(jiān)管平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)電視（OTT）監(jiān)管平臺(tái)等子平臺(tái)，全面監(jiān)管三網(wǎng)融合視聽(tīng)業(yè)務(wù)。在節(jié)目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶接收等環(huán)節(jié)部署數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升搜索發(fā)現(xiàn)能力，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各類傳輸網(wǎng)絡(luò)中視聽(tīng)節(jié)目播出情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)視聽(tīng)節(jié)目和違法信息，確保安全播出。（省新聞出版廣電局牽頭，省通信管理局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公安廳、省國(guó)家安全廳等參加）
3．提高安全防護(hù)水平。按照屬地化管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)辦網(wǎng)誰(shuí)管網(wǎng)的原則，健全網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
企業(yè)要按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度和行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)政策要求，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)管理制度和技術(shù)措施，建立工作機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展安全評(píng)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練。建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術(shù)保障體系，落實(shí)接入（含互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機(jī)、有線電視）用戶實(shí)名登記、域名信息登記、內(nèi)外網(wǎng)地址對(duì)應(yīng)關(guān)系留存管理制度，為有關(guān)部門依法履行職責(zé)提供技術(shù)支持。加強(qiáng)三網(wǎng)融合新技術(shù)、新業(yè)務(wù)上線前的安全評(píng)估，及時(shí)消除重大安全隱患，增強(qiáng)三網(wǎng)融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節(jié)目插播、防網(wǎng)絡(luò)癱瘓等能力。（省公安廳、省通信管理局、省國(guó)家安全廳、省國(guó)資委、省新聞出版廣電局、省網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）
省有關(guān)部門要健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控和應(yīng)急管理機(jī)制，制定落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全重大事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化日常監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全方面存在的新情況、新問(wèn)題，采取有力措施妥善應(yīng)對(duì)處理，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確報(bào)告網(wǎng)絡(luò)安全重大事件。成立省三網(wǎng)融合安全評(píng)估小組，定期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)容服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)開(kāi)展安全評(píng)估，對(duì)重大安全問(wèn)題進(jìn)行論證并協(xié)調(diào)解決安全問(wèn)題。（省委宣傳部、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省通信管理局、省公安廳、省國(guó)家安全廳、省新聞出版廣電局、省網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）
（四）推動(dòng)三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1．大力推動(dòng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)在我省三網(wǎng)融合新業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。大力發(fā)展與人民群眾生活密切相關(guān)的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，滿足人民群眾多樣化的信息服務(wù)需求。積極推進(jìn)三網(wǎng)融合與相關(guān)行業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委、省新聞出版廣電局、省網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）
2．豐富融合業(yè)務(wù)內(nèi)容。大力發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)電視、互動(dòng)新媒體、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等數(shù)字文化內(nèi)容的消費(fèi)。加強(qiáng)數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)，建設(shè)數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送平臺(tái)，鼓勵(lì)各類網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)生產(chǎn)提供弘揚(yáng)主旋律、激發(fā)正能量、宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的信息內(nèi)容產(chǎn)品。（省委宣傳部、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委、省新聞出版廣電局等負(fù)責(zé)）
3．促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托合肥電子信息國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家科技創(chuàng)新型示范城市等有利條件，支持我省具有一定基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)的信息安全、新型顯示、智能終端、數(shù)字電視智能機(jī)頂盒、高端光電器件等三網(wǎng)融合關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，形成有利于三網(wǎng)融合工作順利推進(jìn)的創(chuàng)新試驗(yàn)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省國(guó)資委、省新聞出版廣電局等負(fù)責(zé)）
4．建立規(guī)范市場(chǎng)秩序。建立基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與廣電企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商等的合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和價(jià)格收費(fèi)行為，加強(qiáng)資費(fèi)監(jiān)管，維護(hù)公平健康的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)電信、廣電企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作配合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場(chǎng)推廣模式，鼓勵(lì)創(chuàng)建三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，凝聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)及上下游資源共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈成熟與發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新成果快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。（省通信管理局、省發(fā)展改革委、省新聞出版廣電局等負(fù)責(zé)）
5．加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。根據(jù)我省三網(wǎng)融合行業(yè)應(yīng)用需求和技術(shù)路線特點(diǎn)，加快建立和完善全省三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動(dòng)我省三網(wǎng)融合領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)我省企事業(yè)單位參與三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省公安廳、省網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）完善廣電、電信行業(yè)管理法規(guī)制度。結(jié)合國(guó)家三網(wǎng)融合有關(guān)政策和我省三網(wǎng)融合發(fā)展新情況、新問(wèn)題，落實(shí)國(guó)家有關(guān)廣電、電信行業(yè)管理法律法規(guī)和政策，推進(jìn)建立和完善我省廣電、電信行業(yè)管理法規(guī)和制度，為三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入提供政策法規(guī)保障。（省通信管理局、省新聞出版廣電局等負(fù)責(zé)）
（二）落實(shí)三網(wǎng)融合相關(guān)扶持政策。利用國(guó)家和我省科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等，支持三網(wǎng)融合共性關(guān)鍵技術(shù)、軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。利用國(guó)家將三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)應(yīng)用納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇的政策機(jī)遇，大力開(kāi)發(fā)信息資源，積極創(chuàng)新內(nèi)容產(chǎn)品和業(yè)務(wù)形態(tài)。引導(dǎo)社會(huì)資金參與信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開(kāi)展電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，探索支持我省農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)三網(wǎng)融合產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)村地區(qū)推廣等工作，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)政策支持。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省通信管理局、省新聞出版廣電局等負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要為信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障，為三網(wǎng)融合發(fā)展創(chuàng)造條件。各地在編制城市總體規(guī)劃時(shí)對(duì)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要明確通信基礎(chǔ)設(shè)施的用地位置和規(guī)模以及建設(shè)項(xiàng)目基站、鐵塔配建要求，提出通信管線控制要求，將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城市黃線管理。要根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，將通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容列入土地出讓規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中。建設(shè)單位要根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，同步規(guī)劃建設(shè)用地紅線內(nèi)的通信管道、設(shè)備間和樓內(nèi)通信暗管、預(yù)留基站的設(shè)備機(jī)房和天線位置。各類市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)向電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)開(kāi)放，并為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)提供便利。（各市、縣政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省通信管理局、省新聞出版廣電局等負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化安全保障。研究加大資金落實(shí)等政策支持力度，加強(qiáng)工作能力建設(shè)，加快我省三網(wǎng)融合文化安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和突發(fā)事件處置的能力。積極研究適應(yīng)三網(wǎng)融合新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的安全技術(shù)管理手段，不斷提高監(jiān)控能力，為保障文化安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全提供技術(shù)支持。（省通信管理局、省公安廳、省國(guó)家安全廳、省財(cái)政廳、省新聞出版廣電局、省網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和跟蹤督促，不斷完善有關(guān)政策，及時(shí)解決推廣工作中遇到的問(wèn)題。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)三網(wǎng)融合的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭負(fù)責(zé)）
【發(fā)布日期】 2015.11.18 【實(shí)施日期】 2015.11.18
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 電信，互聯(lián)網(wǎng)
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣實(shí)施方案的通知
（皖政辦秘〔2015〕199號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《安徽省三網(wǎng)融合推廣實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
安徽省人民政府辦公廳
2015年11月18日
安徽省三網(wǎng)融合推廣實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2015﹞65號(hào)）要求，全面、有序推進(jìn)我省電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，提升信息惠民水平，提出如下實(shí)施方案：
一、工作要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)三網(wǎng)融合的方針政策，在確保國(guó)家文化安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，以廣播電視、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為突破口，加快推進(jìn)我省三網(wǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、安全監(jiān)管等平臺(tái)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、文化產(chǎn)品內(nèi)容及其他融合業(yè)務(wù)應(yīng)用普及，推動(dòng)面向生產(chǎn)、生活和管理的創(chuàng)新業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和民生改善發(fā)揮更大作用。
二、目標(biāo)任務(wù)
加快“寬帶安徽”建設(shè)進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)三網(wǎng)融合的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)體系及工作機(jī)制進(jìn)一步健全，網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的三網(wǎng)融合發(fā)展格局。
（一）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)：全省電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的升級(jí)改造加快推進(jìn)，寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)承載能力進(jìn)一步提升。到2017年底，全省城區(qū)實(shí)現(xiàn)光纖到樓入戶，95%以上行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村；縣級(jí)以上城區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)雙向改造全部完成；4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省城鄉(xiāng)。
（二）業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)：全省廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基于三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、文化產(chǎn)品內(nèi)容及其他融合業(yè)務(wù)應(yīng)用更加普及，網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、數(shù)字及高清電視、手機(jī)電視等新型業(yè)務(wù)形態(tài)取得快速發(fā)展。按照“成熟一個(gè)、許可一個(gè)”的原則，到2017年底，全省開(kāi)展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的設(shè)區(qū)市力爭(zhēng)達(dá)到一半以上，交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）業(yè)務(wù)力爭(zhēng)超過(guò)400萬(wàn)戶。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：三網(wǎng)融合相關(guān)的自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得新突破，符合我省省情的三網(wǎng)融合業(yè)態(tài)基本建立，終端產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)傳輸、軟件產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代信息服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。到2017年底，通過(guò)三網(wǎng)融合帶動(dòng)信息消費(fèi)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到3000億元。
三、重點(diǎn)工作
（一）大力推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。
1．有序推進(jìn)雙向進(jìn)入工作。按照國(guó)家《三網(wǎng)融合推廣方案》要求，將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入分期分批擴(kuò)大至全省。結(jié)合我省廣電、電信傳輸網(wǎng)發(fā)展實(shí)際，確定我省開(kāi)展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的地區(qū)，并報(bào)國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省新聞出版廣電局、省通信管理局等負(fù)責(zé)）
2．規(guī)范雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)準(zhǔn)入。在全面總結(jié)合肥市雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，按照“成熟一個(gè)、許可一個(gè)”的原則，開(kāi)展雙向進(jìn)入許可申報(bào)和審批工作。
廣電企業(yè)在符合電信監(jiān)管有關(guān)規(guī)定并滿足相關(guān)安全條件的前提下，省通信主管部門應(yīng)予發(fā)放相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，支持廣電企業(yè)開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話（IP電話）業(yè)務(wù)等。
符合條件的電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，經(jīng)廣播影視主管部門批準(zhǔn)，獲得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》等相關(guān)許可之后，可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目信號(hào)傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)、除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）傳輸、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。
省通信管理局、省新聞出版廣電局按照相關(guān)政策要求和業(yè)務(wù)審批權(quán)限，受理廣電、電信企業(yè)的申請(qǐng)。在省級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的，直接同步向符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，并由省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案；屬于國(guó)家級(jí)審批權(quán)限的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。企業(yè)取得許可證后，即可依法開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。相關(guān)部門向符合條件的企業(yè)同等授予雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)資質(zhì)和相關(guān)牌照許可，為三網(wǎng)融合營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省新聞出版廣電局、省通信管理局負(fù)責(zé)）
3．完善IPTV業(yè)務(wù)平臺(tái)。在省委宣傳部和省新聞出版廣電局的指導(dǎo)下，安徽廣播電視臺(tái)要切實(shí)加強(qiáng)和完善IPTV集成播控平臺(tái)建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控以及電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計(jì)費(fèi)、版權(quán)等的管理，其中用戶端、計(jì)費(fèi)管理與電信企業(yè)協(xié)商確定，采取“雙認(rèn)證、雙計(jì)費(fèi)”的管理方式。IPTV全部?jī)?nèi)容由安徽廣播電視臺(tái)IPTV集成播控平臺(tái)集成后，經(jīng)一個(gè)接口統(tǒng)一提供給電信企業(yè)的IPTV傳輸系統(tǒng)。電信企業(yè)可提供節(jié)目和EPG條目，經(jīng)安徽廣播電視臺(tái)審查后統(tǒng)一納入集成播控平臺(tái)的節(jié)目源和EPG。電信企業(yè)應(yīng)與安徽廣播電視臺(tái)積極配合、平等協(xié)商，做好IPTV傳輸系統(tǒng)與IPTV集成播控平臺(tái)的對(duì)接，盡快完成電信現(xiàn)有IPTV平臺(tái)用戶向安徽廣播電視臺(tái)IPTV集成播控平臺(tái)的割接，并明確雙方責(zé)任，保證節(jié)目?jī)?nèi)容的正常提供和傳輸，保證現(xiàn)有用戶的正常收視。未完成割接前，現(xiàn)有平臺(tái)不得擅自發(fā)展IPTV及ITV等類似互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)的新用戶。在確保播出安全的前提下，安徽廣播電視臺(tái)與有關(guān)電信企業(yè)可探索多種合資合作經(jīng)營(yíng)模式。（省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省通信管理局、安徽廣播電視臺(tái)等負(fù)責(zé)）
4．加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。電信、廣電行業(yè)主管部門要按照公開(kāi)透明、公平公正的原則，加強(qiáng)對(duì)廣電、電信企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)良好行業(yè)秩序。省通信管理局應(yīng)按照電信監(jiān)管有關(guān)政策法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)量、普遍服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等管理；省新聞出版廣電局應(yīng)按照廣播電視管理有關(guān)政策法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)從事廣播電視業(yè)務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、內(nèi)容安全、節(jié)目播放、服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、互聯(lián)互通等管理。省通信管理局、省新聞出版廣電局要督促已獲得許可的地區(qū)全面落實(shí)雙向進(jìn)入，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)際進(jìn)入和正常經(jīng)營(yíng)，豐富播出內(nèi)容，提高服務(wù)水平。電信和廣電企業(yè)要相互合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)快速發(fā)展。（省通信管理局、省新聞出版廣電局負(fù)責(zé)）
（二）加快構(gòu)建全面承載三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。
1．提高廣播電視網(wǎng)支撐融合業(yè)務(wù)能力。加快推動(dòng)地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)和高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換進(jìn)程。全面完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，加快建設(shè)雙向網(wǎng)和廣電大數(shù)據(jù)云計(jì)算平臺(tái)，大力發(fā)展集廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)為一體的綜合業(yè)務(wù)，不斷提升寬帶網(wǎng)絡(luò)接入水平。充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)絡(luò)的信息基礎(chǔ)設(shè)施作用，促進(jìn)有線電視三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新，全面提升有線電視網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)品質(zhì)和終端用戶體驗(yàn)。（省新聞出版廣電局牽頭，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳等參加）
2．推動(dòng)電信寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)“寬帶安徽”建設(shè)任務(wù)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力。擴(kuò)大無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)市和部分縣（市）建成區(qū)內(nèi)重要公共區(qū)域無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。農(nóng)村地區(qū)在行政村全面通寬帶的基礎(chǔ)上，加快向自然村延伸。加快接入網(wǎng)、城域網(wǎng)以及重要網(wǎng)站系統(tǒng)基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）的升級(jí)改造。開(kāi)展寬帶應(yīng)用創(chuàng)新與示范，提高寬帶公共服務(wù)水平，為三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)提供良好支撐。（省通信管理局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
3．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。按照國(guó)家關(guān)于電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新合作模式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的高效利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源共建共享，努力縮小“數(shù)字鴻溝”。（省通信管理局、省新聞出版廣電局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等參加）
（三）強(qiáng)化三網(wǎng)融合安全監(jiān)管。
1．提高新媒體監(jiān)管能力。結(jié)合我省文化改革發(fā)展重大工程實(shí)施，推進(jìn)新媒體集成播控平臺(tái)建設(shè)，探索三網(wǎng)融合下黨管媒體的有效途徑，健全相關(guān)管理體制和工作機(jī)制，確保播出內(nèi)容和傳輸安全。完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)時(shí)政類新聞信息的管理，完善新聞網(wǎng)站的準(zhǔn)入、年檢和退出機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容采編播發(fā)管理，健全日常新聞信息監(jiān)看和查處機(jī)制，開(kāi)展網(wǎng)上有害信息專項(xiàng)整治行動(dòng)，構(gòu)筑清朗網(wǎng)絡(luò)空間。（省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省公安廳等負(fù)責(zé)）
2．強(qiáng)化內(nèi)容監(jiān)管。按照國(guó)家對(duì)于三網(wǎng)融合監(jiān)管工作的要求，加快建設(shè)省三網(wǎng)融合監(jiān)管平臺(tái)，包括互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目（PC網(wǎng)絡(luò)電視）監(jiān)管平臺(tái)、手機(jī)視頻（智能終端）監(jiān)管平臺(tái)、IPTV監(jiān)管平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)電視（OTT）監(jiān)管平臺(tái)等子平臺(tái)，全面監(jiān)管三網(wǎng)融合視聽(tīng)業(yè)務(wù)。在節(jié)目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶接收等環(huán)節(jié)部署數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升搜索發(fā)現(xiàn)能力，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各類傳輸網(wǎng)絡(luò)中視聽(tīng)節(jié)目播出情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)視聽(tīng)節(jié)目和違法信息，確保安全播出。（省新聞出版廣電局牽頭，省通信管理局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公安廳、省國(guó)家安全廳等參加）
3．提高安全防護(hù)水平。按照屬地化管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)辦網(wǎng)誰(shuí)管網(wǎng)的原則，健全網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
企業(yè)要按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度和行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)政策要求，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)管理制度和技術(shù)措施，建立工作機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展安全評(píng)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練。建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術(shù)保障體系，落實(shí)接入（含互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機(jī)、有線電視）用戶實(shí)名登記、域名信息登記、內(nèi)外網(wǎng)地址對(duì)應(yīng)關(guān)系留存管理制度，為有關(guān)部門依法履行職責(zé)提供技術(shù)支持。加強(qiáng)三網(wǎng)融合新技術(shù)、新業(yè)務(wù)上線前的安全評(píng)估，及時(shí)消除重大安全隱患，增強(qiáng)三網(wǎng)融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節(jié)目插播、防網(wǎng)絡(luò)癱瘓等能力。（省公安廳、省通信管理局、省國(guó)家安全廳、省國(guó)資委、省新聞出版廣電局、省網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）
省有關(guān)部門要健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控和應(yīng)急管理機(jī)制，制定落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全重大事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化日常監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全方面存在的新情況、新問(wèn)題，采取有力措施妥善應(yīng)對(duì)處理，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確報(bào)告網(wǎng)絡(luò)安全重大事件。成立省三網(wǎng)融合安全評(píng)估小組，定期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)容服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)開(kāi)展安全評(píng)估，對(duì)重大安全問(wèn)題進(jìn)行論證并協(xié)調(diào)解決安全問(wèn)題。（省委宣傳部、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省通信管理局、省公安廳、省國(guó)家安全廳、省新聞出版廣電局、省網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）
（四）推動(dòng)三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1．大力推動(dòng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)在我省三網(wǎng)融合新業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。大力發(fā)展與人民群眾生活密切相關(guān)的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，滿足人民群眾多樣化的信息服務(wù)需求。積極推進(jìn)三網(wǎng)融合與相關(guān)行業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委、省新聞出版廣電局、省網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）
2．豐富融合業(yè)務(wù)內(nèi)容。大力發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)電視、互動(dòng)新媒體、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等數(shù)字文化內(nèi)容的消費(fèi)。加強(qiáng)數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)，建設(shè)數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送平臺(tái)，鼓勵(lì)各類網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)生產(chǎn)提供弘揚(yáng)主旋律、激發(fā)正能量、宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的信息內(nèi)容產(chǎn)品。（省委宣傳部、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委、省新聞出版廣電局等負(fù)責(zé)）
3．促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托合肥電子信息國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家科技創(chuàng)新型示范城市等有利條件，支持我省具有一定基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)的信息安全、新型顯示、智能終端、數(shù)字電視智能機(jī)頂盒、高端光電器件等三網(wǎng)融合關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，形成有利于三網(wǎng)融合工作順利推進(jìn)的創(chuàng)新試驗(yàn)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省國(guó)資委、省新聞出版廣電局等負(fù)責(zé)）
4．建立規(guī)范市場(chǎng)秩序。建立基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與廣電企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商等的合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和價(jià)格收費(fèi)行為，加強(qiáng)資費(fèi)監(jiān)管，維護(hù)公平健康的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)電信、廣電企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作配合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場(chǎng)推廣模式，鼓勵(lì)創(chuàng)建三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，凝聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)及上下游資源共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈成熟與發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新成果快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。（省通信管理局、省發(fā)展改革委、省新聞出版廣電局等負(fù)責(zé)）
5．加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。根據(jù)我省三網(wǎng)融合行業(yè)應(yīng)用需求和技術(shù)路線特點(diǎn)，加快建立和完善全省三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動(dòng)我省三網(wǎng)融合領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)我省企事業(yè)單位參與三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省公安廳、省網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）完善廣電、電信行業(yè)管理法規(guī)制度。結(jié)合國(guó)家三網(wǎng)融合有關(guān)政策和我省三網(wǎng)融合發(fā)展新情況、新問(wèn)題，落實(shí)國(guó)家有關(guān)廣電、電信行業(yè)管理法律法規(guī)和政策，推進(jìn)建立和完善我省廣電、電信行業(yè)管理法規(guī)和制度，為三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入提供政策法規(guī)保障。（省通信管理局、省新聞出版廣電局等負(fù)責(zé)）
（二）落實(shí)三網(wǎng)融合相關(guān)扶持政策。利用國(guó)家和我省科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等，支持三網(wǎng)融合共性關(guān)鍵技術(shù)、軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。利用國(guó)家將三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)應(yīng)用納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇的政策機(jī)遇，大力開(kāi)發(fā)信息資源，積極創(chuàng)新內(nèi)容產(chǎn)品和業(yè)務(wù)形態(tài)。引導(dǎo)社會(huì)資金參與信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開(kāi)展電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，探索支持我省農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)三網(wǎng)融合產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)村地區(qū)推廣等工作，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)政策支持。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省通信管理局、省新聞出版廣電局等負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要為信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障，為三網(wǎng)融合發(fā)展創(chuàng)造條件。各地在編制城市總體規(guī)劃時(shí)對(duì)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要明確通信基礎(chǔ)設(shè)施的用地位置和規(guī)模以及建設(shè)項(xiàng)目基站、鐵塔配建要求，提出通信管線控制要求，將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城市黃線管理。要根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，將通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容列入土地出讓規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中。建設(shè)單位要根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，同步規(guī)劃建設(shè)用地紅線內(nèi)的通信管道、設(shè)備間和樓內(nèi)通信暗管、預(yù)留基站的設(shè)備機(jī)房和天線位置。各類市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)向電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)開(kāi)放，并為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)提供便利。（各市、縣政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省通信管理局、省新聞出版廣電局等負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化安全保障。研究加大資金落實(shí)等政策支持力度，加強(qiáng)工作能力建設(shè)，加快我省三網(wǎng)融合文化安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和突發(fā)事件處置的能力。積極研究適應(yīng)三網(wǎng)融合新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的安全技術(shù)管理手段，不斷提高監(jiān)控能力，為保障文化安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全提供技術(shù)支持。（省通信管理局、省公安廳、省國(guó)家安全廳、省財(cái)政廳、省新聞出版廣電局、省網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和跟蹤督促，不斷完善有關(guān)政策，及時(shí)解決推廣工作中遇到的問(wèn)題。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)三網(wǎng)融合的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭負(fù)責(zé)）
