【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2002]108號(hào)
【發(fā)布日期】 2002.07.04 【實(shí)施日期】 2002.07.04
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 財(cái)政綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的意見(jiàn)
（合政[2002]108號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，現(xiàn)就進(jìn)一步完善縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的基本指導(dǎo)思想是：按照分稅制財(cái)政體制的總體要求，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的調(diào)整和完善，進(jìn)一步理順縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)力適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中的突出問(wèn)題，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求平衡的內(nèi)在約束機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。
二、基本原則
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，要遵循以下原則：
?。ㄒ唬┴?cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。各縣區(qū)要從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，把適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到權(quán)責(zé)結(jié)合，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理。
（二）兼顧縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力需要。在確定縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制過(guò)程中，要精心測(cè)算，統(tǒng)籌兼顧，既要在財(cái)力分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難；又要兼顧縣區(qū)本級(jí)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展所必需的財(cái)力需要。
?。ㄈ﹨^(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)?？h區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)以及體制上交遞增比例的確定，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行不同的財(cái)政體制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政均衡發(fā)展。
（四）體制力求規(guī)范、合理，并保持相對(duì)穩(wěn)定?？h區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制確定后不得在體制之外集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外財(cái)力?？h區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再下達(dá)指令性收入任務(wù)并將收入完成情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力掛鉤?？h區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制要在一定期限內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍
?。ㄒ唬┦杖敕秶?。縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍按照分稅制原則，實(shí)行按稅種劃分。原則上，凡適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的稅種均應(yīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織征收的增值稅（２５％部分）、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅（地方留成部分）、個(gè)人所得稅（地方留成部分）、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車(chē)船使用和牌照稅、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入和其他收入等。
?。ǘ┲С龇秶７矊汆l(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)支出，除農(nóng)村中小學(xué)教師工資由縣區(qū)統(tǒng)一發(fā)放外，其余均應(yīng)下劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的確定
?。ㄒ唬┦杖牖鶖?shù)的核定
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)實(shí)行分類(lèi)核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工商稅、契稅基數(shù)應(yīng)以２００１年收入實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際稅源情況，剔除非正常影響因素，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在正常情況下的收入基數(shù)；農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入基數(shù)，按農(nóng)村稅費(fèi)改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定的任務(wù)數(shù)扣除社會(huì)減免數(shù)后確定；行政性收費(fèi)等非稅收入按近兩年收入實(shí)績(jī)平均數(shù)，并結(jié)合政策性變化因素核定。各縣區(qū)在核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)時(shí)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實(shí)績(jī)中不屬財(cái)政收入范圍的收入應(yīng)予剔除，以免虛增鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)。省市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)作為縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)。
?。ǘ┲С龌鶖?shù)的核定
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基數(shù)之和即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。支出基數(shù)按人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分類(lèi)核定。
人員經(jīng)費(fèi)：采取零基預(yù)算辦法核定。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制內(nèi)財(cái)政實(shí)際供給人數(shù)和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資口徑和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定。
公用經(jīng)費(fèi)：按定員定額辦法核定。各縣區(qū)在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)２００１年縣區(qū)當(dāng)年實(shí)際可用財(cái)力，扣除按零基預(yù)算計(jì)算的全縣區(qū)人員經(jīng)費(fèi)、縣區(qū)本級(jí)必不可少的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和專(zhuān)項(xiàng)支出以及農(nóng)村稅費(fèi)改革后增加的農(nóng)業(yè)稅收入后的余額，除以全縣區(qū)財(cái)政供給人數(shù)計(jì)算的人均水平為參照，分類(lèi)合理確定行政、事業(yè)人員公用經(jīng)費(fèi)定額。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)基數(shù)按上述方法確定的人均定額和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人數(shù)計(jì)算確定。城區(qū)人均可用財(cái)力水平較高的，對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用經(jīng)費(fèi)定額，可在按上述方法計(jì)算的人均水平基礎(chǔ)上適當(dāng)下調(diào)。
專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后新增加的農(nóng)業(yè)稅收入數(shù)核定。
?。ㄈw制上交遞增（或補(bǔ)助遞減）比例的確定
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)確定后，收入大于支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為體制上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)；收入小于支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制上交遞增（或補(bǔ)助遞減）比例，應(yīng)綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，?shí)行區(qū)別對(duì)待。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、增收潛力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實(shí)行定額上交，逐年遞增，遞增比例應(yīng)適當(dāng)?shù)陀卩l(xiāng)鎮(zhèn)地方收入增幅；對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般、增收潛力較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實(shí)行定額上交；對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實(shí)行零遞增或定額補(bǔ)助。
五、配套措施和要求
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理。各縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制確定后，要按照《預(yù)算法》和《國(guó)庫(kù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)資金留解比例，要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行核定，體制補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入庫(kù)資金全額留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；體制上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制上交額占鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方收入的比重，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制專(zhuān)項(xiàng)上交和補(bǔ)助情況核定。要進(jìn)一步加強(qiáng)工資專(zhuān)戶(hù)管理，工資專(zhuān)戶(hù)資金只能用于工資發(fā)放，嚴(yán)禁挪作他用。違反規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕辦理。
?。ǘ┯不A(yù)算約束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，所有經(jīng)費(fèi)必須在綜合預(yù)算中安排，不得搞體外循環(huán)?？h區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年只下達(dá)指導(dǎo)性收入計(jì)劃和提出編制年度預(yù)、決算的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、稅源情況和支出需要，自行編制年度財(cái)政收支預(yù)算，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)縣區(qū)財(cái)政部門(mén)備案。
?。ㄈ┚珳p鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，減少不合理開(kāi)支。各縣區(qū)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制，最大限度地減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員，壓縮不合理開(kāi)支。
（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理制度，建立健全包括收入、支出、財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、內(nèi)部建設(shè)和監(jiān)督檢查等一整套管理制度和辦法，并嚴(yán)格按制度執(zhí)行。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，各項(xiàng)開(kāi)支要嚴(yán)格按預(yù)算辦理，堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出；要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度，完善內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制。縣區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)定期互審制度，擴(kuò)大“上審下”覆蓋面，切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。
?。ㄎ澹┰隗w制執(zhí)行過(guò)程，由于政策性因素影響，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收增支的，縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。
?。└骺h、區(qū)要按本《意見(jiàn)》要求，并結(jié)合市對(duì)縣、區(qū)所得稅改革，在２００２年內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整。
合肥市人民政府
二00二年七月四日
【發(fā)布日期】 2002.07.04 【實(shí)施日期】 2002.07.04
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 財(cái)政綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的意見(jiàn)
（合政[2002]108號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，現(xiàn)就進(jìn)一步完善縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的基本指導(dǎo)思想是：按照分稅制財(cái)政體制的總體要求，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的調(diào)整和完善，進(jìn)一步理順縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)力適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中的突出問(wèn)題，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求平衡的內(nèi)在約束機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。
二、基本原則
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，要遵循以下原則：
?。ㄒ唬┴?cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。各縣區(qū)要從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，把適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到權(quán)責(zé)結(jié)合，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理。
（二）兼顧縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力需要。在確定縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制過(guò)程中，要精心測(cè)算，統(tǒng)籌兼顧，既要在財(cái)力分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難；又要兼顧縣區(qū)本級(jí)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展所必需的財(cái)力需要。
?。ㄈ﹨^(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)?？h區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)以及體制上交遞增比例的確定，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行不同的財(cái)政體制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政均衡發(fā)展。
（四）體制力求規(guī)范、合理，并保持相對(duì)穩(wěn)定?？h區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制確定后不得在體制之外集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外財(cái)力?？h區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再下達(dá)指令性收入任務(wù)并將收入完成情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力掛鉤?？h區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制要在一定期限內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍
?。ㄒ唬┦杖敕秶?。縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍按照分稅制原則，實(shí)行按稅種劃分。原則上，凡適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的稅種均應(yīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織征收的增值稅（２５％部分）、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅（地方留成部分）、個(gè)人所得稅（地方留成部分）、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車(chē)船使用和牌照稅、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入和其他收入等。
?。ǘ┲С龇秶７矊汆l(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)支出，除農(nóng)村中小學(xué)教師工資由縣區(qū)統(tǒng)一發(fā)放外，其余均應(yīng)下劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的確定
?。ㄒ唬┦杖牖鶖?shù)的核定
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)實(shí)行分類(lèi)核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工商稅、契稅基數(shù)應(yīng)以２００１年收入實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際稅源情況，剔除非正常影響因素，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在正常情況下的收入基數(shù)；農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入基數(shù)，按農(nóng)村稅費(fèi)改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定的任務(wù)數(shù)扣除社會(huì)減免數(shù)后確定；行政性收費(fèi)等非稅收入按近兩年收入實(shí)績(jī)平均數(shù)，并結(jié)合政策性變化因素核定。各縣區(qū)在核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)時(shí)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實(shí)績(jī)中不屬財(cái)政收入范圍的收入應(yīng)予剔除，以免虛增鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)。省市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)作為縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)。
?。ǘ┲С龌鶖?shù)的核定
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基數(shù)之和即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。支出基數(shù)按人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分類(lèi)核定。
人員經(jīng)費(fèi)：采取零基預(yù)算辦法核定。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制內(nèi)財(cái)政實(shí)際供給人數(shù)和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資口徑和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定。
公用經(jīng)費(fèi)：按定員定額辦法核定。各縣區(qū)在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)２００１年縣區(qū)當(dāng)年實(shí)際可用財(cái)力，扣除按零基預(yù)算計(jì)算的全縣區(qū)人員經(jīng)費(fèi)、縣區(qū)本級(jí)必不可少的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和專(zhuān)項(xiàng)支出以及農(nóng)村稅費(fèi)改革后增加的農(nóng)業(yè)稅收入后的余額，除以全縣區(qū)財(cái)政供給人數(shù)計(jì)算的人均水平為參照，分類(lèi)合理確定行政、事業(yè)人員公用經(jīng)費(fèi)定額。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)基數(shù)按上述方法確定的人均定額和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人數(shù)計(jì)算確定。城區(qū)人均可用財(cái)力水平較高的，對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用經(jīng)費(fèi)定額，可在按上述方法計(jì)算的人均水平基礎(chǔ)上適當(dāng)下調(diào)。
專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后新增加的農(nóng)業(yè)稅收入數(shù)核定。
?。ㄈw制上交遞增（或補(bǔ)助遞減）比例的確定
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)確定后，收入大于支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為體制上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)；收入小于支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制上交遞增（或補(bǔ)助遞減）比例，應(yīng)綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，?shí)行區(qū)別對(duì)待。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、增收潛力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實(shí)行定額上交，逐年遞增，遞增比例應(yīng)適當(dāng)?shù)陀卩l(xiāng)鎮(zhèn)地方收入增幅；對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般、增收潛力較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實(shí)行定額上交；對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實(shí)行零遞增或定額補(bǔ)助。
五、配套措施和要求
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理。各縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制確定后，要按照《預(yù)算法》和《國(guó)庫(kù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)資金留解比例，要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行核定，體制補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入庫(kù)資金全額留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；體制上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制上交額占鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方收入的比重，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制專(zhuān)項(xiàng)上交和補(bǔ)助情況核定。要進(jìn)一步加強(qiáng)工資專(zhuān)戶(hù)管理，工資專(zhuān)戶(hù)資金只能用于工資發(fā)放，嚴(yán)禁挪作他用。違反規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕辦理。
?。ǘ┯不A(yù)算約束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，所有經(jīng)費(fèi)必須在綜合預(yù)算中安排，不得搞體外循環(huán)?？h區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年只下達(dá)指導(dǎo)性收入計(jì)劃和提出編制年度預(yù)、決算的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、稅源情況和支出需要，自行編制年度財(cái)政收支預(yù)算，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)縣區(qū)財(cái)政部門(mén)備案。
?。ㄈ┚珳p鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，減少不合理開(kāi)支。各縣區(qū)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制，最大限度地減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員，壓縮不合理開(kāi)支。
（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理制度，建立健全包括收入、支出、財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、內(nèi)部建設(shè)和監(jiān)督檢查等一整套管理制度和辦法，并嚴(yán)格按制度執(zhí)行。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，各項(xiàng)開(kāi)支要嚴(yán)格按預(yù)算辦理，堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出；要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度，完善內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制。縣區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)定期互審制度，擴(kuò)大“上審下”覆蓋面，切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。
?。ㄎ澹┰隗w制執(zhí)行過(guò)程，由于政策性因素影響，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收增支的，縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。
?。└骺h、區(qū)要按本《意見(jiàn)》要求，并結(jié)合市對(duì)縣、區(qū)所得稅改革，在２００２年內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整。
合肥市人民政府
二00二年七月四日
