【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2007]95號
【發(fā)布日期】 2007.09.03 【實(shí)施日期】 2007.09.03
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 行政處罰與行政復(fù)議
合肥市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見
（合政〔2007〕95號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提高各級行政機(jī)關(guān)依法行政能力和行政執(zhí)法水平，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見》（皖政〔2007〕35號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，提出如下意見：
一、提高思想認(rèn)識，高度重視行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作
當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會矛盾多發(fā)期，很多矛盾以行政爭議的形式反映出來，行政爭議呈逐漸增多趨勢。行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議和行政訴訟是將解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解社會矛盾的法定機(jī)制。全市各級行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，把加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，增強(qiáng)解決行政爭議的能力作為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，充分發(fā)揮其在化解社會矛盾的重要作用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。全市各級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)依法履行行政復(fù)議職責(zé)，積極受理行政復(fù)議申請，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，及時(shí)提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。要進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的機(jī)制和方法。
要高度重視行政復(fù)議工作，主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常聽取行政復(fù)議工作匯報(bào)，認(rèn)真研究工作中遇到的困難和問題。無論是本機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)還是作為行政復(fù)議被申請人，主要負(fù)責(zé)同志都要親自研究案情，嚴(yán)格審查把關(guān)；對重大復(fù)雜案件，主要負(fù)責(zé)同志要親自督辦處理，必要時(shí)提請政府常務(wù)會議或部門辦公會議研究審定。
縣、區(qū)人民政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的，行政復(fù)議工作由本級政府法制工作部門承擔(dān)。對決定撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件，由政府法制工作部門提出意見，行政復(fù)議決定書由政府主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志審簽；對作出維持決定的行政復(fù)議決定書和其他行政復(fù)議文書，授權(quán)政府法制工作部門主要負(fù)責(zé)同志審簽?？h、區(qū)人民政府作為行政復(fù)議被申請人的，行政復(fù)議答復(fù)書由政府主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志審簽，答辯工作由本級政府法制工作部門主辦，原作出具體行政行為的政府工作部門協(xié)辦。
縣、區(qū)人民政府工作部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的，行政復(fù)議工作由其法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。行政復(fù)議決定由法制工作機(jī)構(gòu)提出意見后報(bào)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究，行政復(fù)議決定書由主要負(fù)責(zé)同志審簽；其他行政復(fù)議文書，由分管負(fù)責(zé)同志審簽。政府工作部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為行政復(fù)議被申請人的案件，行政復(fù)議答復(fù)書由該部門或組織主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志審簽，答辯工作由該部門或組織的法制工作機(jī)構(gòu)承辦。
二、完善工作機(jī)制，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量
完善行政復(fù)議受理制度。各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步完善便利民申請制度，積極主動受理案件，確保行政復(fù)議渠道暢通。對公民、法人或者其它組織提出的行政復(fù)議申請，除不符合《行政復(fù)議法》和《實(shí)施條例》規(guī)定的申請條件的外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)均須受理；對不屬于行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當(dāng)通過其它途徑解決的事項(xiàng)，要認(rèn)真作出解釋，不得一推了之。
創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理機(jī)制。對事實(shí)清楚、爭議不大的案件，建立簡易辦案程序，快審快結(jié)；對案情復(fù)雜、社會關(guān)注的重大案件，要建立行政復(fù)議案件公開聽證制度和專家論證制度，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。舉行行政復(fù)議聽證會，被申請人單位的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人要積極參加聽證。
建立案件辦理情況報(bào)告制度。各級政府法制工作部門和政府部門法制工作機(jī)構(gòu)要定期將行政復(fù)議案件的辦理情況向本級政府和本部門報(bào)告；重大、復(fù)雜及集團(tuán)行政復(fù)議案件要根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件時(shí)，對行政執(zhí)法中存在的主要問題，可以下達(dá)行政復(fù)議建議書，提出整改意見。
建立案件整改制度。全市各級行政機(jī)關(guān)對依法被撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行法定職責(zé)的行政復(fù)議和行政訴訟案件，要深刻剖析原因，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，切實(shí)加以整改；對行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議建議書和人民法院的司法建議書所提的意見，要認(rèn)真研究整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)告行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院。各級政府的法制工作部門和部門法制工作機(jī)構(gòu)對本地區(qū)、本部門通過行政復(fù)議和行政應(yīng)訴活動反映出的行政執(zhí)法中存在的主要問題，要及時(shí)向本級人民政府和本部門提出整改建議。
建立案件分析制度。全市各級行政機(jī)關(guān)每半年要對本地區(qū)、本部門發(fā)生的行政復(fù)議和行政訴訟案件進(jìn)行綜合分析，總結(jié)行政執(zhí)法中的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，制定加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的具體措施。
認(rèn)真實(shí)施行政復(fù)議調(diào)解、和解制度。各級政府法制機(jī)構(gòu)要在堅(jiān)持依法辦案的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與信訪部門、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，建立聯(lián)動的調(diào)解、和解制度，積極化解矛盾，努力把行政爭議化解在行政程序中，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事息。
三、認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作
行政訴訟是法律賦予行政管理相對人維護(hù)自身合法權(quán)益的重要法律救濟(jì)制度，也是防止和制約行政權(quán)力濫用、化解社會矛盾、維護(hù)社會公平正義的法律監(jiān)督制度。行政機(jī)關(guān)參加行政訴訟活動，執(zhí)行人民法院生效的判決或裁定，是維護(hù)法律尊嚴(yán)、接受司法監(jiān)督的體現(xiàn)，也是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。全市各級行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，自覺按照《行政訴訟法》的規(guī)定，高度重視、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，大力配合、支持人民法院的行政審判工作，不得拒絕簽收人民法院送達(dá)的法律文書，不得拒絕應(yīng)訴。
積極探索建立行政首長出庭應(yīng)訴制度，倡導(dǎo)和鼓勵行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)行政首長出庭應(yīng)訴，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)依法行政工作中存在的問題，有的放矢地采取措施加以解決。從今年起，我市將在部分縣區(qū)和政府部門試行行政首長出庭應(yīng)訴制度。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)確因特殊事由無法出庭的，要依法委托代理人出庭應(yīng)訴。
各級行政機(jī)關(guān)要自覺執(zhí)行人民法院依法作出的生效判決或裁定，積極糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?zhí)行中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)與人民法院聯(lián)系溝通，確保執(zhí)行正確有效。
四、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴整體工作水平的提高
各縣、區(qū)政府要定期不定期對所屬工作部門和下級政府行政復(fù)議應(yīng)訴工作職責(zé)制完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決行政復(fù)議工作中出現(xiàn)的問題。市政府法制機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)權(quán)限，通過組織開展行政復(fù)議案卷評查、召開研討會等形式，加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高基層復(fù)議機(jī)構(gòu)處理案件的綜合能力，力爭將矛盾化解在基層，減少因行政爭議引發(fā)群體性上訪事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。
行政復(fù)議期間行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人或者下級行政機(jī)關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要完善的，可以制作行政復(fù)議意見書。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)到在60日內(nèi)將糾正或完善情況報(bào)告復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議期間政府法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)的意見和建議。
要建立行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作考核制度。各級政府要把行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量、執(zhí)行行政復(fù)議決定和人民法院生效的判決與裁定情況，以及行政應(yīng)訴工作情況，納入依法行政工作考核范圍。各級行政機(jī)關(guān)要把受理復(fù)議申請、履行復(fù)議決定、備案復(fù)議文書和重大復(fù)議事項(xiàng)作為依法行政的重要內(nèi)容，納入依法行政考核體系。
政府法制機(jī)構(gòu)要與監(jiān)察、人事等部門建立聯(lián)席會議制度，及時(shí)通報(bào)情況，把具體行政行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行的案件數(shù)量作為衡量執(zhí)法水平的量化指標(biāo)和公務(wù)員考核的重要依據(jù)。對不履行或不認(rèn)真履行行政復(fù)議應(yīng)訴職責(zé)尚未造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人，要責(zé)令其做出書面檢查；對有重大過失的直接責(zé)任人，要追究其行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，要移送司法部門依法處理。
各縣、區(qū)政府要按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，采取有效措施，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為行政復(fù)議應(yīng)訴工作提供必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和辦案條件，切實(shí)改變行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位、工作不落實(shí)的局面。要根據(jù)行政復(fù)議應(yīng)訴案件的需要，抓緊配備、充實(shí)和調(diào)劑行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作人員，確保一般案件至少有2人承辦，重大案件有3人承辦。各縣、區(qū)要設(shè)置專門的行政復(fù)議接待、受理場所，有條件的地方應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)上開通行政復(fù)議申請渠道，盡可能地為公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議提供方便。政府法制機(jī)構(gòu)要制訂培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織對行政復(fù)議應(yīng)訴人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)行政復(fù)議法律制度，努力提高隊(duì)伍整體政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)復(fù)議應(yīng)訴工作整體水平的提高。
合肥市人民政府
二00七年九月三日
【發(fā)布日期】 2007.09.03 【實(shí)施日期】 2007.09.03
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 行政處罰與行政復(fù)議
合肥市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見
（合政〔2007〕95號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提高各級行政機(jī)關(guān)依法行政能力和行政執(zhí)法水平，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見》（皖政〔2007〕35號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，提出如下意見：
一、提高思想認(rèn)識，高度重視行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作
當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會矛盾多發(fā)期，很多矛盾以行政爭議的形式反映出來，行政爭議呈逐漸增多趨勢。行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議和行政訴訟是將解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解社會矛盾的法定機(jī)制。全市各級行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，把加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，增強(qiáng)解決行政爭議的能力作為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，充分發(fā)揮其在化解社會矛盾的重要作用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。全市各級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)依法履行行政復(fù)議職責(zé)，積極受理行政復(fù)議申請，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，及時(shí)提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。要進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的機(jī)制和方法。
要高度重視行政復(fù)議工作，主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常聽取行政復(fù)議工作匯報(bào)，認(rèn)真研究工作中遇到的困難和問題。無論是本機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)還是作為行政復(fù)議被申請人，主要負(fù)責(zé)同志都要親自研究案情，嚴(yán)格審查把關(guān)；對重大復(fù)雜案件，主要負(fù)責(zé)同志要親自督辦處理，必要時(shí)提請政府常務(wù)會議或部門辦公會議研究審定。
縣、區(qū)人民政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的，行政復(fù)議工作由本級政府法制工作部門承擔(dān)。對決定撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件，由政府法制工作部門提出意見，行政復(fù)議決定書由政府主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志審簽；對作出維持決定的行政復(fù)議決定書和其他行政復(fù)議文書，授權(quán)政府法制工作部門主要負(fù)責(zé)同志審簽?？h、區(qū)人民政府作為行政復(fù)議被申請人的，行政復(fù)議答復(fù)書由政府主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志審簽，答辯工作由本級政府法制工作部門主辦，原作出具體行政行為的政府工作部門協(xié)辦。
縣、區(qū)人民政府工作部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的，行政復(fù)議工作由其法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。行政復(fù)議決定由法制工作機(jī)構(gòu)提出意見后報(bào)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究，行政復(fù)議決定書由主要負(fù)責(zé)同志審簽；其他行政復(fù)議文書，由分管負(fù)責(zé)同志審簽。政府工作部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為行政復(fù)議被申請人的案件，行政復(fù)議答復(fù)書由該部門或組織主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志審簽，答辯工作由該部門或組織的法制工作機(jī)構(gòu)承辦。
二、完善工作機(jī)制，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量
完善行政復(fù)議受理制度。各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步完善便利民申請制度，積極主動受理案件，確保行政復(fù)議渠道暢通。對公民、法人或者其它組織提出的行政復(fù)議申請，除不符合《行政復(fù)議法》和《實(shí)施條例》規(guī)定的申請條件的外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)均須受理；對不屬于行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當(dāng)通過其它途徑解決的事項(xiàng)，要認(rèn)真作出解釋，不得一推了之。
創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理機(jī)制。對事實(shí)清楚、爭議不大的案件，建立簡易辦案程序，快審快結(jié)；對案情復(fù)雜、社會關(guān)注的重大案件，要建立行政復(fù)議案件公開聽證制度和專家論證制度，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。舉行行政復(fù)議聽證會，被申請人單位的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人要積極參加聽證。
建立案件辦理情況報(bào)告制度。各級政府法制工作部門和政府部門法制工作機(jī)構(gòu)要定期將行政復(fù)議案件的辦理情況向本級政府和本部門報(bào)告；重大、復(fù)雜及集團(tuán)行政復(fù)議案件要根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件時(shí)，對行政執(zhí)法中存在的主要問題，可以下達(dá)行政復(fù)議建議書，提出整改意見。
建立案件整改制度。全市各級行政機(jī)關(guān)對依法被撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行法定職責(zé)的行政復(fù)議和行政訴訟案件，要深刻剖析原因，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，切實(shí)加以整改；對行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議建議書和人民法院的司法建議書所提的意見，要認(rèn)真研究整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)告行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院。各級政府的法制工作部門和部門法制工作機(jī)構(gòu)對本地區(qū)、本部門通過行政復(fù)議和行政應(yīng)訴活動反映出的行政執(zhí)法中存在的主要問題，要及時(shí)向本級人民政府和本部門提出整改建議。
建立案件分析制度。全市各級行政機(jī)關(guān)每半年要對本地區(qū)、本部門發(fā)生的行政復(fù)議和行政訴訟案件進(jìn)行綜合分析，總結(jié)行政執(zhí)法中的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，制定加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的具體措施。
認(rèn)真實(shí)施行政復(fù)議調(diào)解、和解制度。各級政府法制機(jī)構(gòu)要在堅(jiān)持依法辦案的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與信訪部門、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，建立聯(lián)動的調(diào)解、和解制度，積極化解矛盾，努力把行政爭議化解在行政程序中，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事息。
三、認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作
行政訴訟是法律賦予行政管理相對人維護(hù)自身合法權(quán)益的重要法律救濟(jì)制度，也是防止和制約行政權(quán)力濫用、化解社會矛盾、維護(hù)社會公平正義的法律監(jiān)督制度。行政機(jī)關(guān)參加行政訴訟活動，執(zhí)行人民法院生效的判決或裁定，是維護(hù)法律尊嚴(yán)、接受司法監(jiān)督的體現(xiàn)，也是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。全市各級行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，自覺按照《行政訴訟法》的規(guī)定，高度重視、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，大力配合、支持人民法院的行政審判工作，不得拒絕簽收人民法院送達(dá)的法律文書，不得拒絕應(yīng)訴。
積極探索建立行政首長出庭應(yīng)訴制度，倡導(dǎo)和鼓勵行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)行政首長出庭應(yīng)訴，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)依法行政工作中存在的問題，有的放矢地采取措施加以解決。從今年起，我市將在部分縣區(qū)和政府部門試行行政首長出庭應(yīng)訴制度。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)確因特殊事由無法出庭的，要依法委托代理人出庭應(yīng)訴。
各級行政機(jī)關(guān)要自覺執(zhí)行人民法院依法作出的生效判決或裁定，積極糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?zhí)行中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)與人民法院聯(lián)系溝通，確保執(zhí)行正確有效。
四、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴整體工作水平的提高
各縣、區(qū)政府要定期不定期對所屬工作部門和下級政府行政復(fù)議應(yīng)訴工作職責(zé)制完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決行政復(fù)議工作中出現(xiàn)的問題。市政府法制機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)權(quán)限，通過組織開展行政復(fù)議案卷評查、召開研討會等形式，加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高基層復(fù)議機(jī)構(gòu)處理案件的綜合能力，力爭將矛盾化解在基層，減少因行政爭議引發(fā)群體性上訪事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。
行政復(fù)議期間行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人或者下級行政機(jī)關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要完善的，可以制作行政復(fù)議意見書。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)到在60日內(nèi)將糾正或完善情況報(bào)告復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議期間政府法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)的意見和建議。
要建立行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作考核制度。各級政府要把行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量、執(zhí)行行政復(fù)議決定和人民法院生效的判決與裁定情況，以及行政應(yīng)訴工作情況，納入依法行政工作考核范圍。各級行政機(jī)關(guān)要把受理復(fù)議申請、履行復(fù)議決定、備案復(fù)議文書和重大復(fù)議事項(xiàng)作為依法行政的重要內(nèi)容，納入依法行政考核體系。
政府法制機(jī)構(gòu)要與監(jiān)察、人事等部門建立聯(lián)席會議制度，及時(shí)通報(bào)情況，把具體行政行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行的案件數(shù)量作為衡量執(zhí)法水平的量化指標(biāo)和公務(wù)員考核的重要依據(jù)。對不履行或不認(rèn)真履行行政復(fù)議應(yīng)訴職責(zé)尚未造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人，要責(zé)令其做出書面檢查；對有重大過失的直接責(zé)任人，要追究其行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，要移送司法部門依法處理。
各縣、區(qū)政府要按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，采取有效措施，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為行政復(fù)議應(yīng)訴工作提供必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和辦案條件，切實(shí)改變行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位、工作不落實(shí)的局面。要根據(jù)行政復(fù)議應(yīng)訴案件的需要，抓緊配備、充實(shí)和調(diào)劑行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作人員，確保一般案件至少有2人承辦，重大案件有3人承辦。各縣、區(qū)要設(shè)置專門的行政復(fù)議接待、受理場所，有條件的地方應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)上開通行政復(fù)議申請渠道，盡可能地為公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議提供方便。政府法制機(jī)構(gòu)要制訂培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織對行政復(fù)議應(yīng)訴人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)行政復(fù)議法律制度，努力提高隊(duì)伍整體政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)復(fù)議應(yīng)訴工作整體水平的提高。
合肥市人民政府
二00七年九月三日
