發(fā)文機(jī)關(guān)江蘇省高級(jí)人民法院
發(fā)文日期2023年09月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)蘇高法〔2023〕171號(hào)
施行日期2023年09月13日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
（蘇高法〔2023〕171號(hào) 2023年9月13日）
各市中級(jí)人民法院、南京海事法院，徐州鐵路運(yùn)輸法院、各基層人民法院，本院各部門(mén)：
《關(guān)于深化執(zhí)行改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省法院黨組研究通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
關(guān)于深化執(zhí)行改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記考察江蘇重要指示精神，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，深入貫徹省委十四屆四次全會(huì)精神，在“以學(xué)促干”上取得實(shí)實(shí)在在的成效，現(xiàn)就深化執(zhí)行改革，以執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障江蘇在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
1. 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)“走在前、做示范”的重大要求，深刻把握“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”的重大任務(wù)，以深化執(zhí)行辦案“854模式”改革為牽引，以深化統(tǒng)一管理、審執(zhí)分離、司法網(wǎng)拍、執(zhí)破融合改革和深入推進(jìn)執(zhí)源治理工作為支撐，持續(xù)深化執(zhí)行改革，充分釋放人民法院執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化，以更優(yōu)執(zhí)行服務(wù)、更優(yōu)執(zhí)行管理、更優(yōu)執(zhí)行質(zhì)效，不斷提升人民群眾和市場(chǎng)主體的法治獲得感、滿意度，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，為我省實(shí)現(xiàn)到2035年“切實(shí)解決執(zhí)行難”的目標(biāo)開(kāi)好局、起好步，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐，譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力的司法服務(wù)和保障。
二、基本原則
2. 堅(jiān)持正確的政治方向。堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)工作，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，緊緊依靠黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，持續(xù)深化中國(guó)特色執(zhí)行制度、機(jī)制和模式的“江蘇實(shí)踐”。
3. 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。在主題教育“凝心鑄魂筑牢根本、錘煉品格強(qiáng)化忠誠(chéng)、實(shí)干擔(dān)當(dāng)促進(jìn)發(fā)展、踐行宗旨為民造?！蹦繕?biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)到2035年“切實(shí)解決執(zhí)行難”長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)引領(lǐng)下，樹(shù)牢造福人民的政績(jī)觀，踐行能動(dòng)司法理念、“抓前端、治未病”理念、雙贏多贏共贏理念和案結(jié)事了政通人和理念，深化執(zhí)行改革，推進(jìn)執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展。
4. 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。對(duì)照中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見(jiàn)》、最高人民法院《人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019—2023）》《人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）》、省委省政府《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，在執(zhí)行辦案模式、執(zhí)行管理體制、執(zhí)行監(jiān)督體系、資產(chǎn)處置機(jī)制、市場(chǎng)退出和挽救機(jī)制、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、增亮點(diǎn)，迎難而上、敢為善為、攻堅(jiān)克難。
三、重點(diǎn)工作
（一）深化執(zhí)行辦案“854模式”改革
5. 再次迭代升級(jí)“854模式”。制定執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行“854模式”3.0版工作導(dǎo)則，全面建立以執(zhí)行指揮中心為中樞，以數(shù)字化、無(wú)紙化為依托，以執(zhí)行服務(wù)中心、執(zhí)行事務(wù)中心、執(zhí)行監(jiān)管中心為支撐的執(zhí)行實(shí)施權(quán)“一體兩化三中心”運(yùn)行新機(jī)制，堅(jiān)決摒棄“一人包案到底”或“團(tuán)隊(duì)包案到底”的傳統(tǒng)辦案模式，通過(guò)事務(wù)集約、科技賦能、閉環(huán)管理，讓執(zhí)行速度更快、力度更強(qiáng)、規(guī)范化程度更高，推動(dòng)工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)、執(zhí)行質(zhì)效進(jìn)一步優(yōu)化、人民群眾獲得感和滿意度進(jìn)一步提升。
6. 全面建立執(zhí)行服務(wù)中心。強(qiáng)化服務(wù)理念，提升服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)一服務(wù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和場(chǎng)所標(biāo)識(shí)，事務(wù)辦理實(shí)行定崗、定責(zé)、定人、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限，在執(zhí)行服務(wù)中心窗口為執(zhí)行當(dāng)事人提供便利、公開(kāi)、規(guī)范、高效的一站式服務(wù)，努力做到“走進(jìn)一中心，事務(wù)一站清”。
7. 全面建立執(zhí)行監(jiān)管中心。完善管理專(zhuān)員制度，對(duì)流程節(jié)點(diǎn)、標(biāo)的物查控處置、結(jié)案審查、案款收發(fā)、質(zhì)效指標(biāo)、信訪處理等執(zhí)行環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，進(jìn)行縱向到底、橫向到邊的全流程、全方位、閉環(huán)式監(jiān)管，保障高效公正規(guī)范文明執(zhí)行。升級(jí)完善終本案件管理系統(tǒng)、執(zhí)行可視化管理系統(tǒng)、一案一人一賬號(hào)監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化的數(shù)據(jù)巡檢機(jī)制，將執(zhí)行管理的最小單元從每件案件，精細(xì)化至每個(gè)流程節(jié)點(diǎn)、每宗標(biāo)的物、每筆案款、每條執(zhí)法音視頻、每個(gè)數(shù)據(jù)。
8. 推動(dòng)執(zhí)行工作由信息化向數(shù)字化升級(jí)。以“數(shù)字革命”驅(qū)動(dòng)新時(shí)代新發(fā)展階段執(zhí)行工作整體提質(zhì)增效。拓展“微執(zhí)行”移動(dòng)辦案系統(tǒng)功能，延伸云上執(zhí)行、掌上服務(wù)，增強(qiáng)系統(tǒng)使用的便捷性、互動(dòng)性。全面落實(shí)全流程無(wú)紙化辦案，一體推進(jìn)電子卷宗深度應(yīng)用，全面配備5G單兵、專(zhuān)用PAD、無(wú)線打印機(jī)等適應(yīng)執(zhí)行工作特點(diǎn)的移動(dòng)辦案裝備。推動(dòng)人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，在更廣領(lǐng)域、更多事務(wù)中實(shí)現(xiàn)人工替代。優(yōu)化執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)，擴(kuò)大系統(tǒng)自動(dòng)向執(zhí)行當(dāng)事人推送的執(zhí)行節(jié)點(diǎn)、進(jìn)展信息范圍，以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔。以數(shù)字化管理為基礎(chǔ)，建立“854模式”下基層法院執(zhí)行工作“人、案、事”的微觀考核模型。
（二）深化執(zhí)行管理體制改革
9. 在總結(jié)試點(diǎn)法院改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化省法院和各市中級(jí)法院對(duì)轄區(qū)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能作用，進(jìn)一步提升管案、管事、管人的實(shí)際效果，總結(jié)執(zhí)行管理體制改革的“江蘇模式”，形成全省法院凝心聚力、合力攻堅(jiān)的工作態(tài)勢(shì)。
10. 強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下服務(wù)職能。加強(qiáng)提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行，切實(shí)加大對(duì)同一被執(zhí)行人涉案眾多、同一案件當(dāng)事人眾多等“骨頭案”的執(zhí)行力度。高、中級(jí)法院可以綜合考量執(zhí)行力量配備、未結(jié)案件數(shù)量、類(lèi)案集中辦理等因素，決定將下級(jí)法院的部分執(zhí)行案件指定其他法院執(zhí)行。探索省域內(nèi)將異地處置不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備納入事項(xiàng)委托范圍，將海事法院小標(biāo)的執(zhí)行案件納入全案委托范圍。加強(qiáng)與兄弟省市法院執(zhí)行協(xié)作，推進(jìn)長(zhǎng)三角執(zhí)行協(xié)作一體化。
11. 強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下管理職能。健全執(zhí)行局長(zhǎng)年度述職述責(zé)、執(zhí)行局長(zhǎng)每周例會(huì)、執(zhí)行案件質(zhì)量和案款管理情況定期抽查以及執(zhí)行指揮中心運(yùn)行情況、涉執(zhí)信訪、執(zhí)行裁判發(fā)改案件、執(zhí)行條線違法違紀(jì)定期通報(bào)制度。
12. 探索省域、市域執(zhí)行指揮中心一體化建設(shè)。推進(jìn)部署“執(zhí)行110”業(yè)務(wù)智能語(yǔ)音管理系統(tǒng)，實(shí)行全省法院“一號(hào)對(duì)外、上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)操作、限時(shí)辦理”的工作機(jī)制，建立當(dāng)事人與執(zhí)行法院之間便捷高效的溝通渠道。有條件的地區(qū)，可以探索市域執(zhí)行指揮中心一體化融合，即僅在中級(jí)法院設(shè)立執(zhí)行指揮中心，對(duì)全市法院或轄區(qū)部分法院實(shí)行執(zhí)行案件統(tǒng)一受理、人員統(tǒng)一調(diào)度、裝備統(tǒng)一管理，相關(guān)基層法院原則上不再設(shè)置執(zhí)行指揮中心，確有必要的可設(shè)立分中心，作為中級(jí)法院執(zhí)行指揮中心的分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)中級(jí)法院指令開(kāi)展工作。
13. 加強(qiáng)考核“指揮棒”作用。準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)行工作規(guī)律和特點(diǎn)，完善單獨(dú)執(zhí)行工作考核指標(biāo)體系，結(jié)合全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)新要求，完善全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)涉執(zhí)行工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（三）深化審執(zhí)分離改革
14. 深化審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離執(zhí)行體制改革試點(diǎn)工作，強(qiáng)化執(zhí)行裁判權(quán)對(duì)執(zhí)行實(shí)施權(quán)的監(jiān)督制約作用，推進(jìn)執(zhí)行裁判理念現(xiàn)代化。進(jìn)一步提高對(duì)執(zhí)行裁判制度功能的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行裁判工作在促進(jìn)高效公正規(guī)范文明執(zhí)行、推進(jìn)切實(shí)解決執(zhí)行難方面不可替代的重要作用，堅(jiān)持依法、平衡、全面保護(hù)民事權(quán)益，堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性化解執(zhí)行爭(zhēng)議，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行裁判案件審查天數(shù)明顯縮短、發(fā)改率明顯降低和執(zhí)行實(shí)施案件規(guī)范化水平明顯提升。
15. 強(qiáng)化裁執(zhí)協(xié)調(diào)配合。在強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督、暢通法定救濟(jì)渠道的同時(shí)，建立健全執(zhí)行異議立案前的甄別與矛盾化解機(jī)制、完善異議材料的提交與流轉(zhuǎn)機(jī)制、優(yōu)化執(zhí)行裁判案件辦理機(jī)制、搭建執(zhí)行裁判案件反饋通報(bào)機(jī)制，以及合力識(shí)別和規(guī)制抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行行為工作機(jī)制。
16. 強(qiáng)化對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)。省法院、各市中級(jí)法院定期發(fā)布典型案例通報(bào)，對(duì)疑難問(wèn)題進(jìn)行集中解答，確立裁判規(guī)則，提升監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。落實(shí)執(zhí)行裁判發(fā)改案件通報(bào)、分析、問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)多次重復(fù)發(fā)生的違法違規(guī)執(zhí)行問(wèn)題及“有案不立”問(wèn)題的監(jiān)督力度。全面推廣要素式審判方法，促進(jìn)執(zhí)行裁判案件辦理質(zhì)量和效率的不斷提升。分層分類(lèi)組織開(kāi)展執(zhí)行裁判案件評(píng)查，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，注重發(fā)揮優(yōu)秀裁判文書(shū)的正向激勵(lì)作用。
17. 加強(qiáng)執(zhí)行裁判專(zhuān)業(yè)化審判隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化執(zhí)行裁判案件審判團(tuán)隊(duì)配備，確定由相對(duì)固定的審判團(tuán)隊(duì)或?qū)Ｈ思修k理，探索根據(jù)執(zhí)行異議之訴所涉基礎(chǔ)法律關(guān)系，由執(zhí)裁法官與相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門(mén)法官組成跨部門(mén)合議庭的團(tuán)隊(duì)模式。
（四）深化網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)改革
18. 強(qiáng)化司法拍賣(mài)全節(jié)點(diǎn)、全流程嚴(yán)格管理，不斷提升資產(chǎn)處置效果，促進(jìn)執(zhí)行資產(chǎn)變現(xiàn)價(jià)值最大化、成本最小化，讓競(jìng)買(mǎi)人參加競(jìng)拍更放心、債務(wù)人交付資產(chǎn)更安心、債權(quán)人兌現(xiàn)權(quán)益更順心。
19. 進(jìn)一步完善評(píng)估拍賣(mài)程序。根治網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)調(diào)查不充分、評(píng)估監(jiān)管不嚴(yán)格、內(nèi)部管理不到位、執(zhí)行法院工作人員及近親屬違規(guī)參加競(jìng)拍等問(wèn)題。強(qiáng)化拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)盡職調(diào)查的全面性、規(guī)范性，全面規(guī)范拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)信息披露要求。強(qiáng)化對(duì)集中拍賣(mài)、騰空?qǐng)?zhí)行資產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)處置的要求。
20. 切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的權(quán)威性和公信力。保障網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)平臺(tái)良性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)拍輔工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)服務(wù)更優(yōu)化。依法嚴(yán)厲打擊惡意悔拍等擾亂網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)秩序行為，加大處罰和宣傳力度。
（五）深化執(zhí)破融合改革
21. 強(qiáng)化“企業(yè)被執(zhí)行人無(wú)終本”理念，將執(zhí)轉(zhuǎn)破工作思路由“執(zhí)破銜接”上升為“執(zhí)破融合”，推動(dòng)執(zhí)行和破產(chǎn)辦案理念、資源、程序、手段的融合，充分結(jié)合執(zhí)行和破產(chǎn)各自的程序優(yōu)勢(shì)，變“單向轉(zhuǎn)化、前后銜接”為“雙向互促、一體推進(jìn)”，以執(zhí)促破、以破促執(zhí)，為市場(chǎng)主體出清和重生提供助力和保障。
22. 積極構(gòu)建債務(wù)清理大格局。探索開(kāi)展建立“執(zhí)破融合中心”試點(diǎn)工作，多部門(mén)合力推進(jìn)債務(wù)人資產(chǎn)的保值增值、債權(quán)債務(wù)的高效清理。開(kāi)發(fā)應(yīng)用“執(zhí)破融合”信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)審判、執(zhí)行、破產(chǎn)等辦案系統(tǒng)以及執(zhí)行辦案系統(tǒng)各子系統(tǒng)的內(nèi)部整合、互通互聯(lián)。完善執(zhí)轉(zhuǎn)破案件辦理流程，推進(jìn)簡(jiǎn)案快破，進(jìn)一步提速和規(guī)范執(zhí)轉(zhuǎn)破工作。
23. 健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下，推進(jìn)健全破產(chǎn)企業(yè)職工安置、破產(chǎn)基金、稅收減免、信用修復(fù)等配套制度，推廣公益清算、公益管理人等新機(jī)制，促進(jìn)破產(chǎn)程序提升效率、降低成本。
24. 繼續(xù)深入推進(jìn)“與個(gè)人破產(chǎn)功能相當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)”改革。探索符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和法治國(guó)情的中國(guó)特色個(gè)人破產(chǎn)制度，為“誠(chéng)實(shí)而不幸”的個(gè)人債務(wù)人紓困解難。
（六）深入推進(jìn)執(zhí)源治理工作
25. 深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察江蘇時(shí)提出的“在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升”的工作要求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)綜合治理源頭治理執(zhí)行難工作再上新臺(tái)階。推動(dòng)綜合治理執(zhí)行難工作聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)質(zhì)化運(yùn)行、成員單位間常態(tài)化溝通，推進(jìn)執(zhí)行工作深度融入社會(huì)治理，在完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)查人扣車(chē)、聯(lián)合信用治理、基層網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行等方面取得新的突破。
26. 健全法院內(nèi)部執(zhí)源治理機(jī)制。堅(jiān)持“源頭管控”和“未病預(yù)警”，推動(dòng)形成“立審執(zhí)裁破一體化”工作格局，合力促進(jìn)生效裁判自動(dòng)履行。探索構(gòu)建法院內(nèi)部“執(zhí)行建議”制度，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)向?qū)徟胁块T(mén)發(fā)出內(nèi)部“執(zhí)行建議”，避免不當(dāng)裁判無(wú)法執(zhí)行而再生紛爭(zhēng)。探索建立訴前、訴中“執(zhí)行不能”風(fēng)險(xiǎn)告知制度，構(gòu)建判后督促履行制度。進(jìn)一步規(guī)范民事訴訟保全行為，強(qiáng)化善意文明理念，嚴(yán)格落實(shí)省法院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)工作指引》。加大執(zhí)行和解力度，努力促進(jìn)當(dāng)事人矛盾實(shí)質(zhì)化解。
27. 大力推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。樹(shù)立“誠(chéng)信建設(shè)是最好的執(zhí)源治理”理念，懲戒失信與鼓勵(lì)誠(chéng)信并舉，切實(shí)落實(shí)省第十四次黨代會(huì)提出的“使法治和誠(chéng)信成為江蘇推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力”部署要求。推動(dòng)完善失信信息的共享機(jī)制、社會(huì)信用檔案制度，推動(dòng)失信被執(zhí)行人信息嵌入聯(lián)合懲戒單位辦公或經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)提示、精準(zhǔn)懲戒。健全公檢法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)法院內(nèi)部執(zhí)行機(jī)構(gòu)與刑事審判部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加大對(duì)拒執(zhí)犯罪行為依法打擊力度。探索建立信用懲戒分級(jí)制度、失信寬限期制度，完善信用修復(fù)機(jī)制、守信激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)自動(dòng)履行、支持誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。
28. 推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入貫徹落實(shí)《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，鞏固“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”1＋4專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，貫徹雙贏多贏共贏理念，推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)行”“活查封、活扣押、活凍結(jié)”“執(zhí)行監(jiān)管人”、執(zhí)行和解等各項(xiàng)善意文明執(zhí)行措施的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，通過(guò)更加精準(zhǔn)、靈活、有效的執(zhí)行措施，在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益同時(shí)，最大限度減少對(duì)被執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，幫助市場(chǎng)主體減負(fù)紓困、持續(xù)發(fā)展、提升履行能力。
29. 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾預(yù)防和化解工作。通過(guò)發(fā)送司法建議等形式，推動(dòng)金融等執(zhí)行案件高發(fā)領(lǐng)域完善企業(yè)治理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，從源頭減少矛盾糾紛發(fā)生。探索建立人民法院與社會(huì)保障部門(mén)協(xié)作化解涉民生執(zhí)行案件的工作機(jī)制，推動(dòng)將符合條件的涉民生案件申請(qǐng)執(zhí)行人納入社會(huì)保障體系。
30. 推進(jìn)“有信必復(fù)”落實(shí)落地。堅(jiān)持和發(fā)展“浦江經(jīng)驗(yàn)”，深入落實(shí)《信訪工作條例》、省委省政府《關(guān)于貫徹信訪工作條例的實(shí)施意見(jiàn)》以及最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民法院涉訴信訪工作的意見(jiàn)》，將信訪辦理納入法治軌道，加強(qiáng)審查類(lèi)和督辦類(lèi)執(zhí)行監(jiān)督案件辦理，落實(shí)執(zhí)行局長(zhǎng)信訪接待日制度，完善涉執(zhí)信訪終結(jié)機(jī)制，對(duì)執(zhí)行救助擴(kuò)大覆蓋面、加強(qiáng)及時(shí)性，做到有訪必理、有信必復(fù)、有錯(cuò)必糾、有案必查，以“頭拱地”精神和“如我在執(zhí)”的意識(shí)辦好執(zhí)行信訪，切實(shí)減少涉執(zhí)衍生案件。
四、組織保障
31. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)法院黨組要高度重視，堅(jiān)持“一把手抓、抓一把手”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)各項(xiàng)執(zhí)行改革任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)實(shí)施、督促落實(shí)、總結(jié)評(píng)估，確保有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
32. 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化裝備保障。充實(shí)執(zhí)行力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，全面提升執(zhí)行隊(duì)伍“四化”水平，根據(jù)工作需要加強(qiáng)員額法官、法官助理、書(shū)記員配備，推進(jìn)司法警察參與執(zhí)行，鍛造一支對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、勇于擔(dān)當(dāng)、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)行鐵軍。不斷加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛(ài)，保持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，健全與執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行體系相適應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保公正廉潔執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行工作業(yè)務(wù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)行工作物質(zhì)裝備保障和及時(shí)更新，構(gòu)建現(xiàn)代化執(zhí)行后勤保障體系。
33. 加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。各級(jí)法院要把推進(jìn)本意見(jiàn)落實(shí)作為院領(lǐng)導(dǎo)包保督導(dǎo)審判執(zhí)行工作的重要內(nèi)容，壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)督查督導(dǎo)，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位，各項(xiàng)工作目標(biāo)高質(zhì)量完成。
