發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人力資源和社會(huì)保障廳,安徽省發(fā)展和改革委員會(huì),安徽省財(cái)政廳,安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,安徽省交通運(yùn)輸廳,安徽省水利廳,安徽省高級(jí)人民法院
發(fā)文日期2022年06月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖人社發(fā)〔2022〕10號(hào)
施行日期2022年06月01日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各市及廣德市、宿松縣人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、交通運(yùn)輸局、水利（水務(wù)）局、人民法院：
現(xiàn)將《工程建設(shè)領(lǐng)域防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
安徽省人力資源和社會(huì)保障廳
安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)
安徽省財(cái)政廳
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
安徽省交通運(yùn)輸廳
安徽省水利廳
安徽省高級(jí)人民法院
2022年6月1日
工程建設(shè)領(lǐng)域防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資若干措施
為有效防止工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等有關(guān)規(guī)定，制定措施如下：
一、事前預(yù)防措施
（一） 加強(qiáng)建設(shè)單位資金安排監(jiān)控。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門要按照職責(zé)在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等環(huán)節(jié)依法依規(guī)審核資金安排情況。建設(shè)單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)；依法需要辦理施工許可證的，不予頒發(fā)施工許可證。
（二） 嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目資金管理。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革等部門要強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的審批管理，依法審查政府投資項(xiàng)目的資金來源和籌措方式，按規(guī)定及時(shí)安排政府投資。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)政府投資資金的預(yù)算管理，按規(guī)定及時(shí)足額撥付資金。
（三） 全面推行工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為工程款支付擔(dān)保保證人開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。建設(shè)單位不能按合同約定支付工程款時(shí)，保證人應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同的約定承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，擔(dān)?？铐?xiàng)應(yīng)優(yōu)先支付該工程項(xiàng)目拖欠的農(nóng)民工工資。工程款支付擔(dān)保相關(guān)材料應(yīng)由建設(shè)單位與施工總承包單位保存?zhèn)洳椤?/p>
（四） 依法約定人工費(fèi)用撥付。建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法、人工費(fèi)用占總工程款比例、撥付人工費(fèi)用的周期（不得超過1個(gè)月）以及涉及人工費(fèi)用相關(guān)爭(zhēng)議的解決方式等事項(xiàng)。約定不明確或不符合《條例》要求的，應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)簽書面協(xié)議等方式予以明確。
二、事中監(jiān)管措施
（五） 規(guī)范工程款支付和結(jié)算。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位將已完成工程量及工程進(jìn)度款的審核納入分部、分項(xiàng)工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)，按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款，施工過程結(jié)算款支付比例為80%以上。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。
（六） 按月足額撥付人工費(fèi)用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，按照約定將工程款中人工費(fèi)用足額撥付至施工總承包單位的農(nóng)民工工資專用賬戶。因用工量增加等原因?qū)е鹿べY專用賬戶余額不符合按時(shí)足額支付的要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工總承包單位提出需增加的人工費(fèi)用數(shù)額進(jìn)行核準(zhǔn)后及時(shí)追加撥付。建設(shè)單位不得因與施工總承包單位工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等爭(zhēng)議不按規(guī)定撥付人工費(fèi)用。
（七） 加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將商品房預(yù)售資金全部納入監(jiān)管賬戶，確保預(yù)售資金用于商品房項(xiàng)目工程建設(shè)。建設(shè)單位在申請(qǐng)使用商品房預(yù)售資金時(shí)，預(yù)售資金監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)售資金的支付情況進(jìn)行審核，按工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金。探索建立商品房預(yù)售資金優(yōu)先支付人工費(fèi)用制度。
（八） 落實(shí)建設(shè)單位監(jiān)管首要責(zé)任。堅(jiān)持“誰建設(shè)、誰監(jiān)管”原則，建設(shè)單位對(duì)所發(fā)包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)首要監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，督促施工總承包單位加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工總承包單位及時(shí)處理，并向項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報(bào)告有關(guān)情況。
（九） 加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法檢查。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要進(jìn)一步落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化欠薪風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防范，定期梳理、排查在建工程項(xiàng)目，及時(shí)化解處置欠薪矛盾隱患。積極開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，將制度落實(shí)不到位、欠薪隱患較大的工程項(xiàng)目，納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，加大檢查頻次，跟蹤督促整改。
三、事后處置措施
（十） 加強(qiáng)欠薪案件督辦查處。各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)施工單位強(qiáng)化用工管理，依法查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門要按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦查處因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。實(shí)行聯(lián)動(dòng)查處、一案多查，督促建設(shè)單位和施工單位依法履行法定義務(wù)，對(duì)違反工程款支付擔(dān)保、人工費(fèi)用撥付、農(nóng)民工工資專用賬戶等規(guī)定的行為， 按照《條例》規(guī)定予以行政處罰（處理）。
（十一） 加強(qiáng)欠薪爭(zhēng)議案件處置。各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件，實(shí)行快立、快審、快調(diào)、快裁、快送。推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件裁審銜接。對(duì)涉嫌存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為的，及時(shí)將有關(guān)問題線索移交相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門查處，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管合力。
（十二） 加大強(qiáng)制執(zhí)行力度。各地人民法院執(zhí)行機(jī)關(guān)加大涉農(nóng)民工工資案件執(zhí)行力度，堅(jiān)持“優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先發(fā)放執(zhí)行款”，強(qiáng)化線上和線下財(cái)產(chǎn)調(diào)查工作，加快財(cái)產(chǎn)處置進(jìn)度，及時(shí)兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。對(duì)于有履行能力而拒不履行，惡意拖欠農(nóng)民工工資的被執(zhí)行人，依法用足用好限制消費(fèi)、納入失信名單、限制出境、拘傳、拘留、罰款等各類強(qiáng)制措施，切實(shí)加大懲戒力度。
（十三） 加強(qiáng)信訪調(diào)解工作。各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門要加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資信訪事項(xiàng)的調(diào)解力度，實(shí)行專人督辦，納入臺(tái)賬管理，督促有關(guān)責(zé)任單位限期化解。對(duì)政府投資項(xiàng)目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，除按規(guī)定查處外，信訪事項(xiàng)處置情況同時(shí)抄送其上級(jí)主管部門及同級(jí)財(cái)政部門，作為建設(shè)單位負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的參考指標(biāo)。
（十四） 落實(shí)先行墊付或清償規(guī)定。因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。建設(shè)單位拒不墊付被拖欠的農(nóng)民工工資，施工總承包單位可向出具工程款支付擔(dān)保的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)使用工程款支付擔(dān)保資金支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。
（十五） 強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任追究。壓實(shí)屬地政府和部門監(jiān)管責(zé)任，對(duì)政府投資項(xiàng)目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，通過責(zé)令撥付資金、約談、通報(bào)、處分等方式，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。壓實(shí)市場(chǎng)主體落實(shí)工資支付保障制度的責(zé)任，建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?；蛘哒顿Y項(xiàng)目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄，納入國(guó)家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。
