發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省生態(tài)環(huán)境廳,安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳,安徽省公安廳,安徽省司法廳,安徽省財政廳,安徽省自然資源廳,安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,安徽省交通運(yùn)輸廳,安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,安徽省水利廳,安徽省商務(wù)廳,安徽省審計廳,安徽省市場監(jiān)督管理局,安徽省林業(yè)局,安徽省能源局,安徽省高級人民法院,安徽省人民檢察院
發(fā)文日期2023年06月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年06月16日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直有關(guān)單位：
《安徽省推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省委全面深化改革委員會會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省發(fā)展和改革委員會
安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳 安徽省公安廳
安徽省司法廳 安徽省財政廳
安徽省自然資源廳 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
安徽省交通運(yùn)輸廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
安徽省水利廳 安徽省商務(wù)廳
安徽省審計廳 安徽省市場監(jiān)督管理局
安徽省林業(yè)局 安徽省能源局
安徽省高級人民法院 安徽省人民檢察院
2023年6月16日
安徽省推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見
為推動各地各有關(guān)職能部門切實(shí)履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等18部門印發(fā)的《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》（環(huán)督察〔2022〕58號）精神，制定如下實(shí)施意見。
一、堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任
1. 各地各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，心懷“國之大者”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作要求，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，扎實(shí)推動本地本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為全面建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽貢獻(xiàn)力量。
二、不斷推動落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”
2. 各市、縣黨委和政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。堅持問題導(dǎo)向、明責(zé)盡責(zé)、權(quán)責(zé)一致、誰審批誰負(fù)責(zé)、依法依規(guī)、獎懲并重的工作原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)督考核，督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)、形成工作合力，切實(shí)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行到位。
3. 各有關(guān)職能部門要從講政治的高度嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按照管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”要求抓好工作的總體要求，不斷建立完善有關(guān)政策制度機(jī)制，從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題抓起，一個問題一個問題抓整改，一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)抓落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。
三、完善職能部門責(zé)任清單
4. 認(rèn)真貫徹落實(shí)安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會印發(fā)的《安徽省省直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》（安環(huán)委〔2020〕3號，以下簡稱《省直部門責(zé)任清單》），因部門職責(zé)變化等需調(diào)整清單的，由省直有關(guān)職能部門提出意見報省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室，按有關(guān)規(guī)定和程序修訂完善后執(zhí)行。各市、縣黨委和政府要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)部門職責(zé)變化等情況，及時完善本地有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。
四、認(rèn)真梳理確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門
5. 承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管、林業(yè)、能源等省政府職能部門，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《省直部門責(zé)任清單》、部門“三定”規(guī)定等政策文件，結(jié)合我省實(shí)際，參照上級主管部門公開的具體事項(xiàng)清單，梳理形成完整準(zhǔn)確、清晰直觀的本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的具體事項(xiàng)清單，做好部門間統(tǒng)籌銜接后，原則上于上級主管部門具體事項(xiàng)清單公開后2個月內(nèi)，依法依規(guī)通過本部門門戶網(wǎng)站向社會公開，并根據(jù)有關(guān)情況變化及時更新。同時，按照職責(zé)權(quán)限建立完善本部門或本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題公眾舉報受理和處理機(jī)制，接受社會監(jiān)督。省直其他有關(guān)部門按照《省直部門責(zé)任清單》要求，抓好有關(guān)任務(wù)落實(shí)。各市、縣有關(guān)職能部門參照落實(shí)。
6. 建立研究明確具體事項(xiàng)牽頭部門的常態(tài)化機(jī)制。對生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)的牽頭部門有爭議或在工作中發(fā)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)尚未明確牽頭部門的，由省生態(tài)環(huán)境廳、省委編辦、省司法廳結(jié)合實(shí)際情況，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和部門“三定”規(guī)定，商省直有關(guān)部門研究提出牽頭部門建議報省委、省政府審定，及時納入有關(guān)部門具體事項(xiàng)清單，并依法依規(guī)通過部門門戶網(wǎng)站向社會公開。對不具有全省普遍性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)，由各市、縣黨委和政府研究明確本地牽頭部門，并依法依規(guī)向社會公開。各市、縣黨委和政府研究明確具體事項(xiàng)牽頭部門，上級有關(guān)職能部門不應(yīng)干預(yù)。
7. 各地各部門在新制定出臺涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策文件時，應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)具體事項(xiàng)的有關(guān)責(zé)任部門特別是牽頭部門。
五、切實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)
8. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)的牽頭部門應(yīng)當(dāng)突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)、措施和要求有效落實(shí)。對工作推進(jìn)不力的其他配合部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和提醒，必要時向同級黨委和政府報告。
9. 有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)將本部門承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位，切實(shí)做到事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)、能力有保障。在法規(guī)規(guī)章、規(guī)劃方案、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定和資金投入、裝備保障、監(jiān)督考核等方面，要充分體現(xiàn)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展等要求，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與業(yè)務(wù)工作同步安排部署、同步組織實(shí)施、同步監(jiān)督檢查。重大情況按程序及時向同級黨委和政府請示報告。
10. 有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本部門牽頭負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)的部署推進(jìn)、監(jiān)督指導(dǎo)；對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問題要強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，及時處理處置并不斷完善有關(guān)政策。
六、專題報告生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行情況
11. 承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管、林業(yè)、能源等省政府職能部門，應(yīng)自2024年起每年1月底前向省委、省政府報告上年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行情況，報告中應(yīng)當(dāng)專題報告上年度牽頭負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)落實(shí)情況，并抄送上級主管部門、省生態(tài)環(huán)境廳。專題報告事項(xiàng)依法依規(guī)在本部門門戶網(wǎng)站向社會公開。
12. 各市、縣政府有關(guān)職能部門應(yīng)每年向同級黨委和政府報告上年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行情況，并抄送上級主管部門和同級生態(tài)環(huán)境部門。有關(guān)情況依法依規(guī)在本部門門戶網(wǎng)站向社會公開。
七、持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況督辦
13. 有關(guān)職能部門黨組（黨委）會議、廳（局）長辦公會議，應(yīng)當(dāng)及時研究梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要工作、重點(diǎn)問題、重要案件等有關(guān)事項(xiàng)，按程序提請同級黨委、政府研究；出現(xiàn)突出生態(tài)環(huán)境問題的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間提請研究。認(rèn)真做好黨委常委會、政府常務(wù)會聽取政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況匯報的具體工作。
14. 各市、縣黨委和政府應(yīng)當(dāng)定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)對有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具體落實(shí)情況的監(jiān)督督辦。各市、縣黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真落實(shí)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。市、縣黨委常委會、政府常務(wù)會應(yīng)當(dāng)于每年第一季度，聽取政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)于分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況的匯報；市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對分管領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織分管的有關(guān)職能部門和單位貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署及省委、省政府工作要求，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、規(guī)劃計劃、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，并加強(qiáng)督促檢查。各市、縣黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及政府分管負(fù)責(zé)同志除定期聽取匯報、組織協(xié)調(diào)外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況到現(xiàn)場開展督查督辦或牽頭負(fù)責(zé)推動落實(shí)。
八、加強(qiáng)督察問責(zé)
15. 深入開展省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，堅持系統(tǒng)觀念，堅持嚴(yán)的基調(diào)，堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)科學(xué)依法對省直有關(guān)部門開展例行督察，根據(jù)需要開展“回頭看”、專項(xiàng)督察或派駐監(jiān)察，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)。
16. 對督察檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、欺上瞞下等形式主義、官僚主義以及不作為亂作為、不擔(dān)當(dāng)不碰硬且造成生態(tài)環(huán)境損害后果或不良社會影響的失職失責(zé)行為等問題，負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門應(yīng)按照職責(zé)依法進(jìn)行調(diào)查，查清事實(shí)、厘清責(zé)任，依法作出行政處罰決定或者其他處理決定；同時，對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議，按有關(guān)權(quán)限、程序和要求及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織（人事）部門。
17. 對移交的失職失責(zé)問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限和程序受理，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、科學(xué)、有效實(shí)施問責(zé)，既要防止流于形式，也要避免泛化簡單化。對該問責(zé)而不問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任。
18. 督察檢查部門應(yīng)當(dāng)堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，嚴(yán)格規(guī)范督察檢查行為，工作中可充分發(fā)揮有關(guān)職能部門力量和專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)工作需要對發(fā)現(xiàn)的問題視情與有關(guān)部門會商。
19. 審計部門應(yīng)強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境方面的審計工作。
九、強(qiáng)化正向激勵
20. 鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，組織（人事）部門會同生態(tài)環(huán)境等職能部門加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提高干部履職能力，引導(dǎo)廣大干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
21. 組織（人事）部門在調(diào)整配備承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門領(lǐng)導(dǎo)班子時，注重選配貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展特別是堅持綠色發(fā)展理念、善于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作并且成效明顯的干部。
22. 各地各有關(guān)部門要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作履職情況，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核重要內(nèi)容。
23. 堅持和落實(shí)向基層和一線傾斜政策，保障基層和一線生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作人員合理待遇。各地按照有關(guān)規(guī)定，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)、實(shí)績突出的單位和個人進(jìn)行表彰。
十、建立完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和司法聯(lián)動機(jī)制
24. 認(rèn)真落實(shí)省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省檢察院、省高院、省司法廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作機(jī)制的意見》。有關(guān)職能部門根據(jù)各自職責(zé)，依法辦理破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪的案件，沒有執(zhí)法職能的可轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部門依法執(zhí)行。
25. 加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合，確保破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪案件及時移送、立案、偵查、起訴、審判，依法追究刑事責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機(jī)制。
26. 公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪行為，支持有關(guān)職能部門依法履職，對阻礙有關(guān)職能部門依法履職，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法立案偵查。人民法院依法審理涉及生態(tài)環(huán)境的刑事、行政、民事案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟及公益訴訟等案件，依法受理并及時審查行政機(jī)關(guān)提出的強(qiáng)制執(zhí)行申請。人民檢察院強(qiáng)化法律監(jiān)督，依法嚴(yán)懲危害生態(tài)環(huán)境犯罪，加強(qiáng)對涉生態(tài)環(huán)境民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟和民事公益訴訟中的職能作用。
27. 司法行政機(jī)關(guān)按照職責(zé)權(quán)限依法負(fù)責(zé)審查有關(guān)職能部門報送同級政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案；按照職責(zé)權(quán)限依法負(fù)責(zé)對涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件開展備案審查。
十一、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會的組織協(xié)調(diào)作用
28. 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會下設(shè)的資源節(jié)約、工業(yè)、公安、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、衛(wèi)生健康、商務(wù)流通、市場監(jiān)管等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)委員會，要統(tǒng)籌加強(qiáng)本行業(yè)（領(lǐng)域）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動有關(guān)部門切實(shí)履行工作職責(zé)。
29. 各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會要進(jìn)一步健全工作機(jī)制，強(qiáng)化研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價等職能。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室應(yīng)強(qiáng)化工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，牽頭組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作考核評價，監(jiān)督檢查各成員單位責(zé)任落實(shí)情況。
十二、落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)
30. 各級生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)真履行對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主要職責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌銜接，會同有關(guān)職能部門對落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況、做法及存在的問題開展研究分析，提出意見建議，重大情況及時向同級黨委和政府報告。
