發(fā)文機(jī)關(guān)銅陵市人大及其常委會
發(fā)文日期2018年06月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年06月01日
效力級別地方性法規(guī)
銅陵市城市綠化條例
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《城市綠化條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。
古樹名木和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門等管理的綠化工作，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城市綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，保障城市綠化建設(shè)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入。
第四條 市城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市綠化工作。
縣（區(qū)）人民政府確定的城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。
開發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照市或者所在縣（區(qū)）的城市綠化行政主管部門的要求，開展責(zé)任區(qū)域內(nèi)有關(guān)的城市綠化工作。
市、縣（區(qū)）其他有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好城市綠化的相關(guān)工作
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織、推動全民義務(wù)植樹等城市綠化活動。
鼓勵單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)等方式，參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。
鼓勵社會組織和志愿者開展城市綠化服務(wù)工作，引導(dǎo)市民參與城市綠化保護(hù)活動。
第六條 鼓勵和支持城市綠化科學(xué)研究，保護(hù)植物多樣性，發(fā)展鄉(xiāng)土及適生植物，優(yōu)化植物配置，推廣生物防治病蟲害技術(shù)，促進(jìn)綠化科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
第七條 單位和個(gè)人對損害城市綠化及其設(shè)施的行為，有權(quán)進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化等行政主管部門應(yīng)當(dāng)共同編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，編制城市綠地系統(tǒng)年度建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。
第九條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確本市綠化目標(biāo)、規(guī)劃布局、各類綠地的面積和控制原則等內(nèi)容。
編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，有關(guān)部門報(bào)批前應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并廣泛征求公眾意見。
第十條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市綠化行政主管部門根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定各類城市綠地的控制線（以下簡稱城市綠線），經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布，接受公眾監(jiān)督。
城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃及城市綠線不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。因調(diào)整綠線而減少的綠地面積，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)足。
下列區(qū)域城市綠線的調(diào)整，不得減少綠線范圍內(nèi)的綠地面積：
（一）綜合公園、專類公園等公園綠地；
（二）重要的防護(hù)綠地；
（三）中心城區(qū)的山體；
（四）城市風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、濱水岸線綠地、飲用水源保護(hù)地、濕地及其他對城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重要意義的綠地。
第十一條 城市綠地單項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造時(shí)應(yīng)當(dāng)在三百米半徑內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一處一千平方米以上的綠地，五百米半徑內(nèi)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)一處五千平方米以上的游園。
第十二條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃安排綠化用地，其綠地率應(yīng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：
（一）新建居住區(qū)不得低于百分之三十五；
（二）新建城市道路綠地率應(yīng)符合下列規(guī)定：紅線寬度大于五十米的道路綠地率不得低于百分之三十；紅線寬度在四十至五十米的道路綠地率不得低于百分之二十五；紅線寬度小于四十米的道路綠地率不得低于百分之二十；
（三）機(jī)關(guān)團(tuán)體、文化娛樂、教育體育、衛(wèi)生、科研院所等不得低于百分之三十五；
（四）商業(yè)、金融、交通樞紐、市政公用設(shè)施等不得低于百分之二十；
（五）新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不低于百分之十；有大氣、噪聲等污染的應(yīng)當(dāng)不低于百分之十五。
屬于舊城改造項(xiàng)目的，前款規(guī)定的綠地率可以降低五個(gè)百分點(diǎn)。
商住建筑等混合功能建設(shè)項(xiàng)目，其綠地率按照所含類別的最高比例確定。
城市綠化規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等國家標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整的，市人民政府應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)的調(diào)整。
第十三條 新建、改建、擴(kuò)建地上、地下管線應(yīng)當(dāng)與樹木以及其他綠化設(shè)施保持規(guī)定的安全距離或者采取必要的保護(hù)措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在核定建設(shè)項(xiàng)目用地位置和界線時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧管線安全和樹木生長需要。
第十四條 新建建設(shè)工程項(xiàng)目用地范圍內(nèi)有樹木的，國土資源行政主管部門在土地使用權(quán)出讓或者劃撥前應(yīng)當(dāng)告知城市綠化行政主管部門，由城市綠化行政主管部門提出處置、保護(hù)意見。
改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項(xiàng)目用地范圍內(nèi)有樹木的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前應(yīng)當(dāng)告知城市綠化行政主管部門，由城市綠化行政主管部門提出處置、保護(hù)意見。
用地單位應(yīng)當(dāng)按照要求落實(shí)處置、保護(hù)措施，并接受城市綠化行政主管部門的監(jiān)督。
第十五條 嚴(yán)禁從自然山林或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村移植非生產(chǎn)綠地內(nèi)胸徑二十厘米以上的樹木用于城市綠化建設(shè)。
城市綠化引進(jìn)苗木、花卉、種子等，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理，不符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)的不得引進(jìn)。
第十六條 城市道路應(yīng)當(dāng)栽植行道樹。行道樹應(yīng)當(dāng)選擇適宜的樹種，主干道行道樹胸徑不得小于十二厘米，其他道路行道樹胸徑不得小于八厘米。人行道的喬木覆蓋率不得低于百分之七十。
行道樹栽植應(yīng)當(dāng)符合行車視線、行車凈空和行人通行的要求。
道路紅線外兩側(cè)零星空地，由道路建設(shè)單位同步實(shí)施綠化。
第十七條 城市中具備綠化條件的空地應(yīng)當(dāng)限期綠化。
閑置土地和超過半年未開工的建設(shè)項(xiàng)目用地，土地管理人或使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行臨時(shí)綠化。
鼓勵采用適當(dāng)方式發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化等多種形式的立體綠化。
城市主干道兩側(cè)的實(shí)體圍墻，應(yīng)當(dāng)逐步拆墻透綠，實(shí)行開放式綠化。
鼓勵新建和具備條件的停車場建成林蔭式停車場。
第十八條 城市綠化工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
城市綠化工程應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。城市綠化工程招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：
（一）投標(biāo)人應(yīng)具有與城市綠化工程項(xiàng)目相匹配的履約能力；
（二）投標(biāo)人及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有良好的城市綠化行業(yè)從業(yè)信用記錄；
（三）資格審查委員會、評標(biāo)委員會中園林專業(yè)專家人數(shù)不少于委員會專家人數(shù)的三分之一；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十九條 工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r(shí)，必須有城市綠化行政主管部門參加審查。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工。設(shè)計(jì)方案確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
第二十條 建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收并同時(shí)交付使用；附屬綠化工程因季節(jié)原因不能同時(shí)交付使用的，應(yīng)當(dāng)向城市綠化行政主管部門說明情況，并在主體工程交付使用后的六個(gè)月內(nèi)交付使用。
第二十一條 城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)督城市綠化工程的工程質(zhì)量。
城市綠化工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘芯G化行政主管部門辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
前款規(guī)定的項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知城市綠化行政主管部門，城市綠化行政主管部門或者其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收，出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，并納入城市綠化市場主體信用記錄。
城市綠化工程施工合同應(yīng)當(dāng)約定施工保修養(yǎng)護(hù)期，一般不少于一年。保修養(yǎng)護(hù)期滿，城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督做好工程移交，及時(shí)進(jìn)行工程質(zhì)量綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果應(yīng)納入城市綠化市場主體信用記錄。
第二十二條 居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在居住區(qū)的顯著位置公示綠地平面圖。
第三章 保護(hù)和管理
第二十三條 城市綠地保護(hù)管理責(zé)任按照以下規(guī)定確定：
（一）政府投資的綠地，由市、縣（區(qū)）城市綠化行政主管部門或者相關(guān)單位負(fù)責(zé)；
（二）單位附屬綠地，由所在單位負(fù)責(zé)；
（三）居住區(qū)附屬綠地，實(shí)行物業(yè)管理的，由業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，未實(shí)行物業(yè)管理的由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)；
（四）生產(chǎn)綠地，由其經(jīng)營單位負(fù)責(zé)；
（五）防護(hù)綠地，由其責(zé)任單位負(fù)責(zé)；
（六）其他綠地，由其產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。
建設(shè)工程用地范圍內(nèi)保留的綠地在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
責(zé)任交叉或者責(zé)任不明確的，由城市綠化行政主管部門按照屬地管理的原則確定責(zé)任單位。
第二十四條 政府投資的新增城市綠地的養(yǎng)護(hù)，應(yīng)當(dāng)逐步通過市場化方式確定養(yǎng)護(hù)單位。
養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理。
第二十五條 任何單位和個(gè)人都不得擅自占用城市綠化用地。
因城市建設(shè)或者其他特殊需要臨時(shí)占用城市綠化用地的，須經(jīng)城市綠化行政主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)。占用的城市綠化用地，應(yīng)當(dāng)限期歸還，恢復(fù)原狀。
在城市干道綠化帶上開設(shè)機(jī)動車出入口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門同意后，向有關(guān)部門辦理審批手續(xù)。
公園綠地內(nèi)新增游憩、服務(wù)、管理等設(shè)施，或者改變既有設(shè)施使用功能的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門同意。
在城市的公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)持工商行政管理部門批準(zhǔn)的營業(yè)執(zhí)照，在公共綠地管理單位指定的地點(diǎn)從事經(jīng)營活動，并遵守公共綠地和工商行政管理的規(guī)定。
第二十六條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的樹木，不論其權(quán)屬，不得擅自移植、砍伐。確需砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)。
因搶險(xiǎn)救災(zāi)和處理突發(fā)事故確需移植、砍伐樹木的，有關(guān)單位可以先行處置，但是應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告城市綠化行政主管部門和綠地管理單位。
在道路兩側(cè)及隔離帶上種植樹木、其他植物等，遮擋路燈、交通信號燈、交通標(biāo)志，妨礙安全視距的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十七條 嚴(yán)重妨礙公用設(shè)施和人身、財(cái)產(chǎn)安全，且無移植價(jià)值的，以及其他確須及時(shí)砍伐更新的樹木，經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)后，其產(chǎn)權(quán)人或者管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)砍伐、更新。
第二十八條 禁止下列損壞城市綠化及設(shè)施的行為：
（一）釘栓刻劃樹木、攀折偷盜花木、損毀草坪；
（二）損壞花壇、座椅、欄桿、園燈、雕塑小品、園路鋪裝、水電等綠化設(shè)施；
（三）圍圈樹木或者晾曬衣物、懸掛標(biāo)牌；
（四）在綠地內(nèi)攔河截溪、挖沙、取土、采石、筑墳、排污；
（五）在綠地內(nèi)焚燒物品、堆放物料或者傾倒廢棄物；
（六）在綠地內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽、捕獵、耕種；
（七）擅自在綠地內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營、設(shè)置廣告設(shè)施；
（八）擅自在綠地內(nèi)搭棚建房或者停放車輛；
（九）其他損害城市綠化及設(shè)施的行為。
第二十九條 城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市綠化資源調(diào)查、監(jiān)測，完善城市綠化管理信息系統(tǒng)，建立植物疫情監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，編制綠化防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全有害生物預(yù)警防控體系。
第三十條 城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市綠化建設(shè)、保護(hù)和管理的監(jiān)督檢查，建立日常巡查和投訴舉報(bào)制度，會同相關(guān)部門建立健全信息共享的協(xié)作機(jī)制，落實(shí)保護(hù)和管理職責(zé)。
第四章 法律責(zé)任
第三十一條 有下列行為之一的，由城市綠化行政主管部門予以處罰：
（一）違反本條例第十二條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工后未達(dá)到規(guī)定的綠地率標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施；
（二）違反本條例第十五條第一款規(guī)定，從自然山林或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村移植非生產(chǎn)綠地內(nèi)胸徑二十厘米以上的樹木用于城市綠化建設(shè)的，處樹木同期市場價(jià)格一倍以上五倍以下罰款；
（三）違反本條例第十七條第二款規(guī)定，閑置土地和超過半年未開工的建設(shè)項(xiàng)目用地未進(jìn)行臨時(shí)綠化的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；
（四）違反本條例第十九條規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工的，責(zé)令停止施工，限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施；
（五）違反本條例第二十條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定完成附屬綠化工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令在此后的第一個(gè)綠化季節(jié)完成綠化，交付使用；
（六）違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，擅自占用城市綠化用地的，責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，處所占綠地每平方米五百元以上一千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；
（七）違反本條例第二十五條第四款規(guī)定，擅自在公園綠地內(nèi)新增游憩、服務(wù)、管理等設(shè)施，或者改變既有設(shè)施使用功能的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；
（八）違反本條例第二十五第五款規(guī)定，商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)不服從公共綠地管理單位管理的，給予警告，可以并處一百元以上五百元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；
（九）違反本條例第二十六條規(guī)定，擅自移植、砍伐樹木的，責(zé)令停止侵害，按照規(guī)定補(bǔ)植樹木或者采取其他補(bǔ)救措施，處每棵一千元以上五千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；
（十）違反本條例第二十八條規(guī)定，損壞城市綠化及設(shè)施的，責(zé)令停止侵害，恢復(fù)原狀，處二百元以上一千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上五千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十二條 對違反本條例規(guī)定的行為，已實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)的，按照城市管理相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 城市綠化行政主管部門和其他有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察部門責(zé)令改正，依法對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對綠化違法行為不查處、包庇、縱容的；
（二）不依法行使職權(quán)，并造成嚴(yán)重后果的；
（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
第五章 附 則
第三十四條 本條例所稱城市綠地，包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地和其他綠地。
（一）公園綠地：指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地；
（二）生產(chǎn)綠地：指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、草圃、花圃等圃地；
（三）防護(hù)綠地：指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護(hù)功能的綠地；
（四）附屬綠地：指城市建設(shè)用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地；
（五）其他綠地：指對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護(hù)具有直接影響的綠地。
本條例所稱綠地率，是指建設(shè)工程中綠化用地面積占建設(shè)用地總面積的比例。
第三十五條 本條例自2017年3月1日起施行。
