【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦秘[2010]33號(hào)
【發(fā)布日期】 2010.04.07 【實(shí)施日期】 2010.04.07
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 法制工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市推行行政處罰案件群眾公議制度實(shí)施方案的通知
（合政辦秘〔2010〕33號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市推行行政處罰案件群眾公議制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第55次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
合肥市人民政府辦公廳
二○一○年四月七日
合肥市推行行政處罰案件群眾公議制度實(shí)施方案
為創(chuàng)新行政執(zhí)法工作機(jī)制，推動(dòng)行政權(quán)力依法、規(guī)范、合理、公開(kāi)行使，市政府決定在全市推行行政處罰案件群眾公議制度。為保障該制度順利實(shí)施，特制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完善行政執(zhí)法公眾參與制度為抓手，深入推進(jìn)全市行政執(zhí)法工作民主化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)建立行政處罰案件群眾公議制度，搭建行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通交流平臺(tái)，為全市實(shí)施“三大推進(jìn)”戰(zhàn)略奠定更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；從制度上保障群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督權(quán)，確保行政執(zhí)法公開(kāi)、透明、民主、公正。
三、主要任務(wù)
（一）市本級(jí)行政處罰實(shí)施主體優(yōu)化、規(guī)范現(xiàn)行的行政處罰工作流程，建立包含群眾公議程序在內(nèi)的行政處罰工作程序；
（二）市本級(jí)行政處罰實(shí)施主體修訂完善行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套制度，并向社會(huì)公布；
（三）招募選聘行政處罰案件群眾公議團(tuán)成員，組建群眾公議團(tuán)；制定群眾公議團(tuán)工作規(guī)則；開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（四）按照《合肥市行政處罰案件群眾公議暫行辦法》的規(guī)定，組織開(kāi)展群眾公議工作。
四、實(shí)施步驟
第一階段，前期準(zhǔn)備階段（2010年4月20日前）。市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽(yáng)光運(yùn)行的試點(diǎn)單位（市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市城市管理局，以下稱(chēng)試點(diǎn)單位）健全完善相關(guān)配套制度，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；市政府法制辦公室招募選聘群眾公議團(tuán)成員，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二階段，實(shí)施階段（2010年4月20日至6月30日）。試點(diǎn)單位將適用一般程序辦理的行政處罰案件，交由群眾公議團(tuán)實(shí)施公議。
第三階段，總結(jié)與全面推行階段（7月1日起）。由市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽(yáng)光運(yùn)行試點(diǎn)工作辦公室對(duì)制度運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，在全市全面推行此項(xiàng)制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展行政處罰案件群眾公議工作，是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法水平，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、培育良好政治生態(tài)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)抓好這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)單位要結(jié)合前期工作，制定細(xì)化方案，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
（二）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，搞好工作銜接。市本級(jí)行政處罰實(shí)施主體要在優(yōu)化、規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善各項(xiàng)配套制度，做好案件的登記立案、調(diào)查取證、初步審定、處罰告知工作，規(guī)范整理并提交案件卷宗，方便群眾公議。群眾公議過(guò)程和結(jié)果要予以公開(kāi)，注重群眾公議結(jié)果的運(yùn)用，保證工作效果。
（三）明確工作職責(zé)，確保任務(wù)落實(shí)。市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽(yáng)光運(yùn)行試點(diǎn)工作辦公室要加強(qiáng)對(duì)群眾公議制度實(shí)施情況的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與監(jiān)督，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)工作有序開(kāi)展。市本級(jí)行政處罰實(shí)施主體要嚴(yán)格按照《合肥市行政處罰案件群眾公議暫行辦法》，認(rèn)真組織開(kāi)展群眾公議工作；市財(cái)政局要為群眾參與案件公議工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障；市監(jiān)察局、市政府法制辦公室要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)及全面推行工作的監(jiān)督檢查。對(duì)群眾公議工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，措施不落實(shí)，影響工作正常開(kāi)展的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
【發(fā)布日期】 2010.04.07 【實(shí)施日期】 2010.04.07
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 法制工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市推行行政處罰案件群眾公議制度實(shí)施方案的通知
（合政辦秘〔2010〕33號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市推行行政處罰案件群眾公議制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第55次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
合肥市人民政府辦公廳
二○一○年四月七日
合肥市推行行政處罰案件群眾公議制度實(shí)施方案
為創(chuàng)新行政執(zhí)法工作機(jī)制，推動(dòng)行政權(quán)力依法、規(guī)范、合理、公開(kāi)行使，市政府決定在全市推行行政處罰案件群眾公議制度。為保障該制度順利實(shí)施，特制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完善行政執(zhí)法公眾參與制度為抓手，深入推進(jìn)全市行政執(zhí)法工作民主化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)建立行政處罰案件群眾公議制度，搭建行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通交流平臺(tái)，為全市實(shí)施“三大推進(jìn)”戰(zhàn)略奠定更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；從制度上保障群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督權(quán)，確保行政執(zhí)法公開(kāi)、透明、民主、公正。
三、主要任務(wù)
（一）市本級(jí)行政處罰實(shí)施主體優(yōu)化、規(guī)范現(xiàn)行的行政處罰工作流程，建立包含群眾公議程序在內(nèi)的行政處罰工作程序；
（二）市本級(jí)行政處罰實(shí)施主體修訂完善行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套制度，并向社會(huì)公布；
（三）招募選聘行政處罰案件群眾公議團(tuán)成員，組建群眾公議團(tuán)；制定群眾公議團(tuán)工作規(guī)則；開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（四）按照《合肥市行政處罰案件群眾公議暫行辦法》的規(guī)定，組織開(kāi)展群眾公議工作。
四、實(shí)施步驟
第一階段，前期準(zhǔn)備階段（2010年4月20日前）。市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽(yáng)光運(yùn)行的試點(diǎn)單位（市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市城市管理局，以下稱(chēng)試點(diǎn)單位）健全完善相關(guān)配套制度，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；市政府法制辦公室招募選聘群眾公議團(tuán)成員，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二階段，實(shí)施階段（2010年4月20日至6月30日）。試點(diǎn)單位將適用一般程序辦理的行政處罰案件，交由群眾公議團(tuán)實(shí)施公議。
第三階段，總結(jié)與全面推行階段（7月1日起）。由市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽(yáng)光運(yùn)行試點(diǎn)工作辦公室對(duì)制度運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，在全市全面推行此項(xiàng)制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展行政處罰案件群眾公議工作，是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法水平，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、培育良好政治生態(tài)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)抓好這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)單位要結(jié)合前期工作，制定細(xì)化方案，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
（二）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，搞好工作銜接。市本級(jí)行政處罰實(shí)施主體要在優(yōu)化、規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善各項(xiàng)配套制度，做好案件的登記立案、調(diào)查取證、初步審定、處罰告知工作，規(guī)范整理并提交案件卷宗，方便群眾公議。群眾公議過(guò)程和結(jié)果要予以公開(kāi)，注重群眾公議結(jié)果的運(yùn)用，保證工作效果。
（三）明確工作職責(zé)，確保任務(wù)落實(shí)。市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽(yáng)光運(yùn)行試點(diǎn)工作辦公室要加強(qiáng)對(duì)群眾公議制度實(shí)施情況的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與監(jiān)督，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)工作有序開(kāi)展。市本級(jí)行政處罰實(shí)施主體要嚴(yán)格按照《合肥市行政處罰案件群眾公議暫行辦法》，認(rèn)真組織開(kāi)展群眾公議工作；市財(cái)政局要為群眾參與案件公議工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障；市監(jiān)察局、市政府法制辦公室要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)及全面推行工作的監(jiān)督檢查。對(duì)群眾公議工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，措施不落實(shí)，影響工作正常開(kāi)展的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
