【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦秘[2011]38號
【發(fā)布日期】 2011.04.12 【實施日期】 2011.04.12
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地征用與有償使用
合肥市人民政府辦公廳轉發(fā)市城鄉(xiāng)建委關于合肥市近期國有土地上房屋征收與補償工作實施意見的通知
（合政辦秘〔2011〕38號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府相關部門：
市城鄉(xiāng)建委《關于合肥市近期國有土地上房屋征收與補償工作的實施意見》已經市政府第80次常務會議討論通過，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○一一年四月十二日
關于合肥市近期國有土地上房屋征收與補償工作的實施意見
（市城鄉(xiāng)建委）
為指導我市當前國有土地上房屋征收與補償工作，維護公共利益、保障被征收人合法權益、促進城市建設順利進行，根據(jù)國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收條例》），結合本市實際，制定本實施意見。
一、征收職能
（一）各區(qū)人民政府、三大開發(fā)區(qū)管委會負責本區(qū)域房屋征收與補償工作。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）應當成立房屋征收辦公室，具體實施本區(qū)域房屋征收與補償工作，保證征收工作正常開展。
?。ǘ┦谐青l(xiāng)建設委員會應當加強對各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收與補償工作的監(jiān)督與指導。市、區(qū)相關部門和單位應當根據(jù)職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作順利進行。
二、征收與補償程序
具體項目的征收與補償工作，按以下程序執(zhí)行：
（一）項目建設單位應當按照《征收條例》第八條規(guī)定，負責辦理建設項目批準證明文件、房屋征收范圍圖等手續(xù)，并將相關材料移交各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室。
?。ǘ└鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室組織對征收范圍內的房屋進行調查登記，并對調查結果實施三榜公示，組織區(qū)級審核。通知相關單位停止辦理征收范圍內相關手續(xù)。
（三）各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室組織被征收人選定房地產價格評估機構，對征收范圍內房屋進行市場預評估，確定貨幣補償?shù)幕緝r。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室根據(jù)預評估結果，結合區(qū)級審核情況，作出征收補償費用預算。市證照確認小組對預算進行審核。
（四）各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室擬定征收補償方案，報區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）。
（五）各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室上報方案的同時，應當組織對方案進行論證，并公開征求被征收人的意見，征求意見期限不少于30日。區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）應當對征收項目進行社會穩(wěn)定風險評估。
?。┦斜炯壺斦顿Y項目，由市財政或市建投集團公司根據(jù)市證照確認小組對預算審核結果，出具資金到位證明文件，并預付20%預算補償費用到區(qū)（開發(fā)區(qū)）征收補償資金專戶。其他投資渠道的項目，投資主體須根據(jù)征收補償費用預算金額，全額將補償資金存儲到區(qū)（開發(fā)區(qū)）征收補償資金專戶。
?。ㄆ撸└鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室對方案征求意見情況進行梳理、反饋和修改，公布修改結果并報區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）作出房屋征收決定。同時，書面告知市國土資源局，由市國土資源局收回征收范圍內國有土地使用權。房屋征收決定應當及時公告。
（八）由前期預評估的評估機構以征收公告日為時點，確定最終的分類評估結果和相關修正因素和系數(shù)。整個評估過程和評估結果，由公證機關予以公證。
各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室與被征收人簽訂補償協(xié)議。實行貨幣補償?shù)?，區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室憑補償協(xié)議從征收補償資金專戶中支出，補償被征收人；或向市財政、市建投集團公司申請支付費用用于補償被征收人。
?。ň牛_不成協(xié)議或者被征收房屋所有權人不明確的，由區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）作出補償決定。
?。ㄊ┎宦男醒a償決定又不申請行政復議、不提起訴訟的，由區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）申請房屋所在地的基層人民法院強制執(zhí)行。
?。ㄊ唬┦?、區(qū)審計部門全程對征收補償資金的使用情況進行審計監(jiān)督。征收補償結束后，審計部門對征收補償資金進行決算審計，審計報告作為最終市、區(qū)兩級費用結算的依據(jù)。
三、補償規(guī)定
國有土地上房屋征收補償可以實行產權調換或貨幣補償，具體為：
（一）征收住宅房屋的，實行產權調換為主的補償方式，按照套內使用面積“拆一安一”；征收非住宅房屋，規(guī)劃條件允許的，應優(yōu)先考慮實行產權調換，產權調換按照建筑面積“拆一安一”。征收房屋實行異地安置的，按照現(xiàn)行規(guī)定增加安置面積。
?。ǘ┓课荼徽魇杖诉x擇實行貨幣補償?shù)模泿叛a償標準按照分類評估結果，再結合被征收房屋具體情況予以修正。
?。ㄈ┊a權調換差價、附屬物補償、搬遷費、臨時安置補助費和非住宅停產停業(yè)損失補貼等補償仍執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定。
違法建設，不予補償、安置，一律無償自行拆除。無相關證、照，但在1984年底以前地形圖上有標注且產權歸屬明晰的房屋，可按照上述規(guī)定給予補償。
四、評估機構管理
對從事房屋征收評估的評估機構實行市場準入制和動態(tài)監(jiān)管制。市房地產局應當會同市城鄉(xiāng)建設委員會，加強對從事房屋征收房地產評估機構的管理，保證評估機構依法、公正從業(yè)，確保房屋征收市場評估規(guī)范有序。
（一）市房地產局應當向社會公布一批資質高、社會信用好、實力強的房地產評估機構，并與市城鄉(xiāng)建委共同組建房屋征收評估機構庫。
評估機構應當由被征收人或被征收人代表共同協(xié)商選定，協(xié)商不成的采取搖號或抽簽方式確定；不愿搖號和抽簽的，由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室從評估機構庫中隨機選擇。分類評估的委托費用由征收人承擔。
?。ǘ┰u估機構應當依法、客觀、真實地進行房屋征收評估、出具評估報告。評估機構在房屋征收評估活動中有出具虛假評估報告或者其他違法違規(guī)行為的，由市地房產局按照規(guī)定給予處罰。
?。ㄈ┓康禺a評估結果應當現(xiàn)場公示，評估機構應當安排負責評估的注冊房地產估價師現(xiàn)場說明解釋。
五、其他
（一）本實施意見適用于我市國有土地上房屋征收與補償活動。集體土地上房屋征收補償工作，按現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。
（二）本實施意見自公布之日施行，有效期至2011年12月31日。本意見施行期間，國家、省出臺新的政策規(guī)定或本市出臺新的地方性法規(guī)、規(guī)章的，按其規(guī)定執(zhí)行。
本實施意見施行之前已批準的拆遷項目，補償安置和程序仍按原規(guī)定執(zhí)行，但有關部門不得強制拆遷。
【發(fā)布日期】 2011.04.12 【實施日期】 2011.04.12
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地征用與有償使用
合肥市人民政府辦公廳轉發(fā)市城鄉(xiāng)建委關于合肥市近期國有土地上房屋征收與補償工作實施意見的通知
（合政辦秘〔2011〕38號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府相關部門：
市城鄉(xiāng)建委《關于合肥市近期國有土地上房屋征收與補償工作的實施意見》已經市政府第80次常務會議討論通過，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○一一年四月十二日
關于合肥市近期國有土地上房屋征收與補償工作的實施意見
（市城鄉(xiāng)建委）
為指導我市當前國有土地上房屋征收與補償工作，維護公共利益、保障被征收人合法權益、促進城市建設順利進行，根據(jù)國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收條例》），結合本市實際，制定本實施意見。
一、征收職能
（一）各區(qū)人民政府、三大開發(fā)區(qū)管委會負責本區(qū)域房屋征收與補償工作。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）應當成立房屋征收辦公室，具體實施本區(qū)域房屋征收與補償工作，保證征收工作正常開展。
?。ǘ┦谐青l(xiāng)建設委員會應當加強對各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收與補償工作的監(jiān)督與指導。市、區(qū)相關部門和單位應當根據(jù)職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作順利進行。
二、征收與補償程序
具體項目的征收與補償工作，按以下程序執(zhí)行：
（一）項目建設單位應當按照《征收條例》第八條規(guī)定，負責辦理建設項目批準證明文件、房屋征收范圍圖等手續(xù)，并將相關材料移交各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室。
?。ǘ└鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室組織對征收范圍內的房屋進行調查登記，并對調查結果實施三榜公示，組織區(qū)級審核。通知相關單位停止辦理征收范圍內相關手續(xù)。
（三）各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室組織被征收人選定房地產價格評估機構，對征收范圍內房屋進行市場預評估，確定貨幣補償?shù)幕緝r。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室根據(jù)預評估結果，結合區(qū)級審核情況，作出征收補償費用預算。市證照確認小組對預算進行審核。
（四）各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室擬定征收補償方案，報區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）。
（五）各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室上報方案的同時，應當組織對方案進行論證，并公開征求被征收人的意見，征求意見期限不少于30日。區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）應當對征收項目進行社會穩(wěn)定風險評估。
?。┦斜炯壺斦顿Y項目，由市財政或市建投集團公司根據(jù)市證照確認小組對預算審核結果，出具資金到位證明文件，并預付20%預算補償費用到區(qū)（開發(fā)區(qū)）征收補償資金專戶。其他投資渠道的項目，投資主體須根據(jù)征收補償費用預算金額，全額將補償資金存儲到區(qū)（開發(fā)區(qū)）征收補償資金專戶。
?。ㄆ撸└鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室對方案征求意見情況進行梳理、反饋和修改，公布修改結果并報區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）作出房屋征收決定。同時，書面告知市國土資源局，由市國土資源局收回征收范圍內國有土地使用權。房屋征收決定應當及時公告。
（八）由前期預評估的評估機構以征收公告日為時點，確定最終的分類評估結果和相關修正因素和系數(shù)。整個評估過程和評估結果，由公證機關予以公證。
各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室與被征收人簽訂補償協(xié)議。實行貨幣補償?shù)?，區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室憑補償協(xié)議從征收補償資金專戶中支出，補償被征收人；或向市財政、市建投集團公司申請支付費用用于補償被征收人。
?。ň牛_不成協(xié)議或者被征收房屋所有權人不明確的，由區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）作出補償決定。
?。ㄊ┎宦男醒a償決定又不申請行政復議、不提起訴訟的，由區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）申請房屋所在地的基層人民法院強制執(zhí)行。
?。ㄊ唬┦?、區(qū)審計部門全程對征收補償資金的使用情況進行審計監(jiān)督。征收補償結束后，審計部門對征收補償資金進行決算審計，審計報告作為最終市、區(qū)兩級費用結算的依據(jù)。
三、補償規(guī)定
國有土地上房屋征收補償可以實行產權調換或貨幣補償，具體為：
（一）征收住宅房屋的，實行產權調換為主的補償方式，按照套內使用面積“拆一安一”；征收非住宅房屋，規(guī)劃條件允許的，應優(yōu)先考慮實行產權調換，產權調換按照建筑面積“拆一安一”。征收房屋實行異地安置的，按照現(xiàn)行規(guī)定增加安置面積。
?。ǘ┓课荼徽魇杖诉x擇實行貨幣補償?shù)模泿叛a償標準按照分類評估結果，再結合被征收房屋具體情況予以修正。
?。ㄈ┊a權調換差價、附屬物補償、搬遷費、臨時安置補助費和非住宅停產停業(yè)損失補貼等補償仍執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定。
違法建設，不予補償、安置，一律無償自行拆除。無相關證、照，但在1984年底以前地形圖上有標注且產權歸屬明晰的房屋，可按照上述規(guī)定給予補償。
四、評估機構管理
對從事房屋征收評估的評估機構實行市場準入制和動態(tài)監(jiān)管制。市房地產局應當會同市城鄉(xiāng)建設委員會，加強對從事房屋征收房地產評估機構的管理，保證評估機構依法、公正從業(yè)，確保房屋征收市場評估規(guī)范有序。
（一）市房地產局應當向社會公布一批資質高、社會信用好、實力強的房地產評估機構，并與市城鄉(xiāng)建委共同組建房屋征收評估機構庫。
評估機構應當由被征收人或被征收人代表共同協(xié)商選定，協(xié)商不成的采取搖號或抽簽方式確定；不愿搖號和抽簽的，由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室從評估機構庫中隨機選擇。分類評估的委托費用由征收人承擔。
?。ǘ┰u估機構應當依法、客觀、真實地進行房屋征收評估、出具評估報告。評估機構在房屋征收評估活動中有出具虛假評估報告或者其他違法違規(guī)行為的，由市地房產局按照規(guī)定給予處罰。
?。ㄈ┓康禺a評估結果應當現(xiàn)場公示，評估機構應當安排負責評估的注冊房地產估價師現(xiàn)場說明解釋。
五、其他
（一）本實施意見適用于我市國有土地上房屋征收與補償活動。集體土地上房屋征收補償工作，按現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。
（二）本實施意見自公布之日施行，有效期至2011年12月31日。本意見施行期間，國家、省出臺新的政策規(guī)定或本市出臺新的地方性法規(guī)、規(guī)章的，按其規(guī)定執(zhí)行。
本實施意見施行之前已批準的拆遷項目，補償安置和程序仍按原規(guī)定執(zhí)行，但有關部門不得強制拆遷。
