【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2011]10號
【發(fā)布日期】 2011.04.10 【實施日期】 2011.04.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙千億”跨越發(fā)展行動的意見
（合政辦〔2011〕10號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)，是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措。為進(jìn)一步加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，現(xiàn)就開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙千億”跨越發(fā)展行動提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”的總體思路，大力實施“龍頭集聚、產(chǎn)業(yè)集群、開放驅(qū)動、項目拉動、創(chuàng)新推動、合作聯(lián)動”六大戰(zhàn)略，以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)為重點，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)為平臺，加快推進(jìn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，努力形成大產(chǎn)業(yè)、大龍頭、大園區(qū)、大基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局，推動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力較強(qiáng)、綜合效益較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)“雙千億”發(fā)展目標(biāo)，即：實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值1250億元（任務(wù)分解見附件1、2），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織銷售收入突破1800億元，把合肥打造成為中部地區(qū)乃至全國重要農(nóng)產(chǎn)品加工基地和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心。
二、工作重點
?。ㄒ唬┡嘤堫^企業(yè)集群。堅持政策扶持、機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、多元投入的方法，進(jìn)一步加強(qiáng)與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的交流與合作，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)向我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚，大力推進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。積極支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組等途徑，集中有效資產(chǎn)，盤活資本存量，整合科技、加工和品牌資源，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，打造一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和行業(yè)“航母”。引導(dǎo)企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)造一個品牌，激活一個企業(yè)，帶動一片產(chǎn)業(yè)，形成一批知名商標(biāo)、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，以品牌提升我市農(nóng)產(chǎn)品整體形象，不斷增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和影響力。到2015年，培育150家年銷售收入超1億元、20家年銷售收入超10億元、3至5家超50億元、2至3家超百億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打造成為推動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量。
（二）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。按照“做大總量、提升加工、集群發(fā)展、跨越趕超”的要求，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為突破口，全面提升糧油、畜禽、食品、種業(yè)等九大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工“五個一批”建設(shè)：建成一批年產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，一批在全國有行業(yè)競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，一批在全國有影響力的知名品牌，一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超50億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和百億元的縣區(qū)，一批上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到2015年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到70％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1200家。
?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；亍２扇∑髽I(yè)為主、政府支持、農(nóng)民參與、聯(lián)合共建的方式，加快建設(shè)跨區(qū)域集中連片的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)一批強(qiáng)勢龍頭企業(yè)，引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵和支持各類市場主體采取多種形式聯(lián)合，加快農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化基地建設(shè)。創(chuàng)新用地規(guī)模經(jīng)營機(jī)制，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，積極推動農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；亟ㄔO(shè)推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點建設(shè)一批萬頭奶牛、十萬畝蔬果、十萬頭生豬、百萬只家禽、百萬畝優(yōu)質(zhì)糧油的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2015年，全市農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；孛娣e突破200萬畝。
?。ㄋ模┐罅ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。堅持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，按照“集群、集聚、集約”的建設(shè)原則和市場運作、科技應(yīng)用、政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)興園的建設(shè)思路，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品物流“三個一”相配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加速資源要素向園區(qū)配置，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，不斷提高園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚的吸納力和承載力。大力推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，有效貫通生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)連接二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平。到2015年，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入園率達(dá)到70％以上。
?。ㄎ澹┎粩嗪粚嵽r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。把加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)步推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田水利建設(shè)。突出以骨干水源、農(nóng)田排灌、土地整治、機(jī)耕道路、流通設(shè)施和通訊信息為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)與農(nóng)田水利設(shè)施相配套，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。
?。┓e極拓展農(nóng)業(yè)綜合功能。大力構(gòu)建以農(nóng)村自然人文資源為主的復(fù)合型休閑農(nóng)業(yè)體系，著力推動一、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，重點開發(fā)觀光旅游型、參與體驗型、休閑度假型等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑模式，建設(shè)一批市民家園、農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)旅游重點景區(qū)和各具特色的農(nóng)業(yè)休閑觀光基地，逐步形成近郊農(nóng)家樂體驗游、遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村特色游、山區(qū)森林生態(tài)游的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)格局。到2015年，全市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展到280處，星級農(nóng)家樂發(fā)展到250家。
?。ㄆ撸┰鷮嵧七M(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技投入，開展科技攻關(guān)，提高創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和產(chǎn)品檔次。扶持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主研發(fā)能力，在生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、節(jié)水節(jié)能、冷鏈保鮮、疫病防控等領(lǐng)域取得創(chuàng)新成果的科技型龍頭企業(yè)，鼓勵其開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)生產(chǎn)加工工藝，提高科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐能力，形成多元化、系列化、專業(yè)化的產(chǎn)品經(jīng)營加工體系。大力培育科技人才隊伍，支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
?。ò耍┣袑嵓訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。堅持政府規(guī)劃引導(dǎo)、企業(yè)市場運作的原則，建設(shè)一批規(guī)模大、功能全、帶動力強(qiáng)的專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流基地、電子商務(wù)平臺、配送中心，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送冷鏈設(shè)施建設(shè)，形成高效、便捷、快速的現(xiàn)代物流體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測體系建設(shè)，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量追溯監(jiān)管制度。大力推進(jìn)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)市對接”、“農(nóng)餐對接”，減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。實施“走出去”戰(zhàn)略，通過北京、上海、合肥三大農(nóng)交會等會展平臺，積極組織和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與展會促銷，進(jìn)一步擴(kuò)大外埠市場的占有率。
?。ň牛┎粩嗤晟评媛?lián)結(jié)機(jī)制。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持其為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、加工、貯運、運銷等一系列服務(wù)，不斷提高農(nóng)民組織化經(jīng)營程度，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、相互協(xié)作的聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快形成“企業(yè)＋合作社＋基地＋大戶”、“企業(yè)＋園區(qū)＋大戶”、“合作社＋基地＋農(nóng)戶”等新型組織形式，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)加銷的無縫對接和互利共贏。支持龍頭企業(yè)參與合作社建設(shè)，探索“村企共建”、“領(lǐng)辦創(chuàng)辦”等合作發(fā)展新方式，引導(dǎo)農(nóng)民積極入股，讓農(nóng)民真正從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。到2015年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶占總農(nóng)戶比重達(dá)到70％以上，農(nóng)戶戶均增收2000元以上。
（十）進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放合作。充分發(fā)揮我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)多層次、多領(lǐng)域、全方位的對外開發(fā)力度，拓寬招商引資渠道，創(chuàng)新招商引資方式。繼續(xù)突出外、高、大的招商重點，主動承接國內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批大集團(tuán)、大公司、大企業(yè)入駐我市，不斷提高我市農(nóng)業(yè)利用外資的數(shù)量和質(zhì)量。按照“承接項目-擴(kuò)展總量-催生產(chǎn)業(yè)”的思路，建立“預(yù)留一批、編報一批、申報一批、引進(jìn)一批、推進(jìn)一批、儲備一批”的工作機(jī)制，加快項目庫建設(shè)速度，有針對性地加大項目特別是有牽動力、管長遠(yuǎn)、增后勁的重大項目策劃、包裝、推介力度。建立健全農(nóng)業(yè)重大項目推進(jìn)機(jī)制，重點抓好一批國家和省支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大項目建設(shè)和管理，加強(qiáng)項目調(diào)度，細(xì)化項目落實，強(qiáng)化項目管理，保證項目成功對接，以大項目的引進(jìn)催生大產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)大發(fā)展。到2015年，全市投資（技改）5000萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目達(dá)到200個，億元以上項目突破100個。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門要把開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙千億”跨越發(fā)展行動作為提升農(nóng)業(yè)綜合效益和促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要舉措，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實，合力推進(jìn)。市農(nóng)業(yè)部門要深入調(diào)研，結(jié)合實際，科學(xué)編制《合肥市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真組織實施。各縣、區(qū)政府要認(rèn)真編制本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出3至5個重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和扶持，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)漸進(jìn)發(fā)展。各有關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，密切協(xié)作配合。農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障等部門要為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做好人力資源服務(wù)。統(tǒng)計部門要加強(qiáng)對規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的統(tǒng)計分析工作。商務(wù)部門要做好對農(nóng)產(chǎn)品流通、服務(wù)行業(yè)監(jiān)測工作。發(fā)改委、經(jīng)信委、財政、科技、國土、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門都要結(jié)合自身職能，從政策、資金、技術(shù)等方面給予大力支持，努力形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大合力。
?。ǘ┘哟笾С至Χ?。一是充分利用國家政策的支持。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕62號）中的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。積極利用國家的扶持政策，鼓勵符合條件的重點龍頭企業(yè)，按照相關(guān)程序改造后上市融資。二是加大市級財政支持力度，爭取專項資金，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工重點項目和重點企業(yè)的支持。三是多渠道引進(jìn)資金。建立健全“業(yè)主投入為主體，民間投入為補(bǔ)充，政府投入為導(dǎo)向”投資機(jī)制，吸引更多的金融資金和社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款擔(dān)保給予重點傾斜。支持農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)技術(shù)人員以科技成果作價入股農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
（三）強(qiáng)化工作落實。各縣、區(qū)政府和各相關(guān)部門要認(rèn)真抓好貫徹落實，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作開展。市政府將召開全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場觀摩會，對經(jīng)營水平高、帶動能力強(qiáng)、工作貢獻(xiàn)大的企業(yè)、專業(yè)合作組織、特色村鎮(zhèn)、種養(yǎng)大戶等各類單位給予表彰，形成比學(xué)趕幫超的工作態(tài)勢。要進(jìn)一步加大宣傳力度，大力宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的濃厚氛圍。
附件：1．合肥市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)表（略）
2．合肥市農(nóng)產(chǎn)品加工千億目標(biāo)產(chǎn)值縣區(qū)分解表（略）
合肥市人民政府辦公廳
二0一一年四月十日
【發(fā)布日期】 2011.04.10 【實施日期】 2011.04.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙千億”跨越發(fā)展行動的意見
（合政辦〔2011〕10號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)，是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措。為進(jìn)一步加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，現(xiàn)就開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙千億”跨越發(fā)展行動提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”的總體思路，大力實施“龍頭集聚、產(chǎn)業(yè)集群、開放驅(qū)動、項目拉動、創(chuàng)新推動、合作聯(lián)動”六大戰(zhàn)略，以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)為重點，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)為平臺，加快推進(jìn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，努力形成大產(chǎn)業(yè)、大龍頭、大園區(qū)、大基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局，推動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力較強(qiáng)、綜合效益較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)“雙千億”發(fā)展目標(biāo)，即：實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值1250億元（任務(wù)分解見附件1、2），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織銷售收入突破1800億元，把合肥打造成為中部地區(qū)乃至全國重要農(nóng)產(chǎn)品加工基地和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心。
二、工作重點
?。ㄒ唬┡嘤堫^企業(yè)集群。堅持政策扶持、機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、多元投入的方法，進(jìn)一步加強(qiáng)與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的交流與合作，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)向我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚，大力推進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。積極支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組等途徑，集中有效資產(chǎn)，盤活資本存量，整合科技、加工和品牌資源，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，打造一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和行業(yè)“航母”。引導(dǎo)企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)造一個品牌，激活一個企業(yè)，帶動一片產(chǎn)業(yè)，形成一批知名商標(biāo)、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，以品牌提升我市農(nóng)產(chǎn)品整體形象，不斷增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和影響力。到2015年，培育150家年銷售收入超1億元、20家年銷售收入超10億元、3至5家超50億元、2至3家超百億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打造成為推動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量。
（二）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。按照“做大總量、提升加工、集群發(fā)展、跨越趕超”的要求，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為突破口，全面提升糧油、畜禽、食品、種業(yè)等九大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工“五個一批”建設(shè)：建成一批年產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，一批在全國有行業(yè)競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，一批在全國有影響力的知名品牌，一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超50億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和百億元的縣區(qū)，一批上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到2015年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到70％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1200家。
?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；亍２扇∑髽I(yè)為主、政府支持、農(nóng)民參與、聯(lián)合共建的方式，加快建設(shè)跨區(qū)域集中連片的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)一批強(qiáng)勢龍頭企業(yè)，引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵和支持各類市場主體采取多種形式聯(lián)合，加快農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化基地建設(shè)。創(chuàng)新用地規(guī)模經(jīng)營機(jī)制，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，積極推動農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；亟ㄔO(shè)推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點建設(shè)一批萬頭奶牛、十萬畝蔬果、十萬頭生豬、百萬只家禽、百萬畝優(yōu)質(zhì)糧油的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2015年，全市農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；孛娣e突破200萬畝。
?。ㄋ模┐罅ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。堅持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，按照“集群、集聚、集約”的建設(shè)原則和市場運作、科技應(yīng)用、政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)興園的建設(shè)思路，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品物流“三個一”相配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加速資源要素向園區(qū)配置，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，不斷提高園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚的吸納力和承載力。大力推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，有效貫通生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)連接二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平。到2015年，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入園率達(dá)到70％以上。
?。ㄎ澹┎粩嗪粚嵽r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。把加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)步推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田水利建設(shè)。突出以骨干水源、農(nóng)田排灌、土地整治、機(jī)耕道路、流通設(shè)施和通訊信息為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)與農(nóng)田水利設(shè)施相配套，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。
?。┓e極拓展農(nóng)業(yè)綜合功能。大力構(gòu)建以農(nóng)村自然人文資源為主的復(fù)合型休閑農(nóng)業(yè)體系，著力推動一、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，重點開發(fā)觀光旅游型、參與體驗型、休閑度假型等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑模式，建設(shè)一批市民家園、農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)旅游重點景區(qū)和各具特色的農(nóng)業(yè)休閑觀光基地，逐步形成近郊農(nóng)家樂體驗游、遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村特色游、山區(qū)森林生態(tài)游的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)格局。到2015年，全市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展到280處，星級農(nóng)家樂發(fā)展到250家。
?。ㄆ撸┰鷮嵧七M(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技投入，開展科技攻關(guān)，提高創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和產(chǎn)品檔次。扶持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主研發(fā)能力，在生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、節(jié)水節(jié)能、冷鏈保鮮、疫病防控等領(lǐng)域取得創(chuàng)新成果的科技型龍頭企業(yè)，鼓勵其開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)生產(chǎn)加工工藝，提高科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐能力，形成多元化、系列化、專業(yè)化的產(chǎn)品經(jīng)營加工體系。大力培育科技人才隊伍，支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
?。ò耍┣袑嵓訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。堅持政府規(guī)劃引導(dǎo)、企業(yè)市場運作的原則，建設(shè)一批規(guī)模大、功能全、帶動力強(qiáng)的專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流基地、電子商務(wù)平臺、配送中心，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送冷鏈設(shè)施建設(shè)，形成高效、便捷、快速的現(xiàn)代物流體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測體系建設(shè)，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量追溯監(jiān)管制度。大力推進(jìn)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)市對接”、“農(nóng)餐對接”，減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。實施“走出去”戰(zhàn)略，通過北京、上海、合肥三大農(nóng)交會等會展平臺，積極組織和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與展會促銷，進(jìn)一步擴(kuò)大外埠市場的占有率。
?。ň牛┎粩嗤晟评媛?lián)結(jié)機(jī)制。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持其為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、加工、貯運、運銷等一系列服務(wù)，不斷提高農(nóng)民組織化經(jīng)營程度，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、相互協(xié)作的聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快形成“企業(yè)＋合作社＋基地＋大戶”、“企業(yè)＋園區(qū)＋大戶”、“合作社＋基地＋農(nóng)戶”等新型組織形式，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)加銷的無縫對接和互利共贏。支持龍頭企業(yè)參與合作社建設(shè)，探索“村企共建”、“領(lǐng)辦創(chuàng)辦”等合作發(fā)展新方式，引導(dǎo)農(nóng)民積極入股，讓農(nóng)民真正從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。到2015年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶占總農(nóng)戶比重達(dá)到70％以上，農(nóng)戶戶均增收2000元以上。
（十）進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放合作。充分發(fā)揮我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)多層次、多領(lǐng)域、全方位的對外開發(fā)力度，拓寬招商引資渠道，創(chuàng)新招商引資方式。繼續(xù)突出外、高、大的招商重點，主動承接國內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批大集團(tuán)、大公司、大企業(yè)入駐我市，不斷提高我市農(nóng)業(yè)利用外資的數(shù)量和質(zhì)量。按照“承接項目-擴(kuò)展總量-催生產(chǎn)業(yè)”的思路，建立“預(yù)留一批、編報一批、申報一批、引進(jìn)一批、推進(jìn)一批、儲備一批”的工作機(jī)制，加快項目庫建設(shè)速度，有針對性地加大項目特別是有牽動力、管長遠(yuǎn)、增后勁的重大項目策劃、包裝、推介力度。建立健全農(nóng)業(yè)重大項目推進(jìn)機(jī)制，重點抓好一批國家和省支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大項目建設(shè)和管理，加強(qiáng)項目調(diào)度，細(xì)化項目落實，強(qiáng)化項目管理，保證項目成功對接，以大項目的引進(jìn)催生大產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)大發(fā)展。到2015年，全市投資（技改）5000萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目達(dá)到200個，億元以上項目突破100個。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門要把開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙千億”跨越發(fā)展行動作為提升農(nóng)業(yè)綜合效益和促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要舉措，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實，合力推進(jìn)。市農(nóng)業(yè)部門要深入調(diào)研，結(jié)合實際，科學(xué)編制《合肥市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真組織實施。各縣、區(qū)政府要認(rèn)真編制本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出3至5個重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和扶持，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)漸進(jìn)發(fā)展。各有關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，密切協(xié)作配合。農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障等部門要為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做好人力資源服務(wù)。統(tǒng)計部門要加強(qiáng)對規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的統(tǒng)計分析工作。商務(wù)部門要做好對農(nóng)產(chǎn)品流通、服務(wù)行業(yè)監(jiān)測工作。發(fā)改委、經(jīng)信委、財政、科技、國土、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門都要結(jié)合自身職能，從政策、資金、技術(shù)等方面給予大力支持，努力形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大合力。
?。ǘ┘哟笾С至Χ?。一是充分利用國家政策的支持。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕62號）中的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。積極利用國家的扶持政策，鼓勵符合條件的重點龍頭企業(yè)，按照相關(guān)程序改造后上市融資。二是加大市級財政支持力度，爭取專項資金，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工重點項目和重點企業(yè)的支持。三是多渠道引進(jìn)資金。建立健全“業(yè)主投入為主體，民間投入為補(bǔ)充，政府投入為導(dǎo)向”投資機(jī)制，吸引更多的金融資金和社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款擔(dān)保給予重點傾斜。支持農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)技術(shù)人員以科技成果作價入股農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
（三）強(qiáng)化工作落實。各縣、區(qū)政府和各相關(guān)部門要認(rèn)真抓好貫徹落實，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作開展。市政府將召開全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場觀摩會，對經(jīng)營水平高、帶動能力強(qiáng)、工作貢獻(xiàn)大的企業(yè)、專業(yè)合作組織、特色村鎮(zhèn)、種養(yǎng)大戶等各類單位給予表彰，形成比學(xué)趕幫超的工作態(tài)勢。要進(jìn)一步加大宣傳力度，大力宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的濃厚氛圍。
附件：1．合肥市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)表（略）
2．合肥市農(nóng)產(chǎn)品加工千億目標(biāo)產(chǎn)值縣區(qū)分解表（略）
合肥市人民政府辦公廳
二0一一年四月十日
