發(fā)文機(jī)關(guān)淮南市人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2016年07月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年07月29日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋法規(guī)，適用本條例。
第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》規(guī)定的各項(xiàng)基本原則，從本市的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，注重地方特色。
法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性；對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第二章 立法權(quán)限
第四條 市人民代表大會(huì)依照法律規(guī)定的權(quán)限，可以就下列事項(xiàng)制定法規(guī)：
（一）法律規(guī)定由市人民代表大會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng)；
（二）屬于本市的需要制定法規(guī)的特別重大事項(xiàng)。
常務(wù)委員會(huì)依照法律規(guī)定的權(quán)限，可以就下列事項(xiàng)制定法規(guī)：
（一）法律規(guī)定由常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng)；
（二）市人民代表大會(huì)按照法定程序，授權(quán)常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng)；
（三）其他應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng)。
第五條 在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第三章 立法計(jì)劃和法規(guī)起草
第六條 地方立法工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序制定年度立法計(jì)劃:
(一)市人民政府和市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu)，各縣、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)實(shí)際情況和需要，在每年第三季度向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出下一年制定法規(guī)的建議。
本市其他國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和公民個(gè)人，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出立法建議項(xiàng)目。
(二)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)擬訂年度立法計(jì)劃草案，經(jīng)法制委員會(huì)審議后，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第七條 制定立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)的性質(zhì)、內(nèi)容和有關(guān)部門的工作職責(zé)確定法規(guī)的起草單位。
起草法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉及范圍和內(nèi)容需要成立起草小組。起草小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求意見。對(duì)于涉及其他部門工作職責(zé)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行協(xié)商。
第八條 在法規(guī)起草過程中，市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)問題的討論、論證，提出意見和建議。
綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
第九條 立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議組織實(shí)施。計(jì)劃實(shí)施過程中，因情況變化需要調(diào)整的，法制委員會(huì)可以提出調(diào)整意見，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。
第四章 市人民代表大會(huì)立法程序
第十條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
第十一條 一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。
有關(guān)專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。
第十二條 向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性和主要內(nèi)容。
第十三條 向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)審議后，決定提請市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。
第十四條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求，派人介紹有關(guān)情況。
第十五條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿。對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。
第十六條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議，也可以召開各代表團(tuán)推薦的有關(guān)代表會(huì)議，就法規(guī)草案中的重大問題或者重大的專門性問題進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
第十七條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第十八條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第十九條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二十條 法規(guī)經(jīng)市人民代表大會(huì)通過后，常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在通過后十五日內(nèi)按照規(guī)定報(bào)請省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第二十一條 法規(guī)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，于批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)在《淮南日報(bào)》和淮南人大網(wǎng)全文公布，并在《淮南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上全文刊登。
在《淮南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第五章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第二十二條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，提出意見，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。
第二十三條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。
第二十四條 提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)按照本條例第四章第十二條的規(guī)定提交相應(yīng)文件和資料。
第二十五條 擬提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開的二十日前報(bào)送常務(wù)委員會(huì)辦公室。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
第二十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見和有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審查意見以及各方面提出的意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的說明和法規(guī)草案修改稿，或者審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的說明或者審議結(jié)果的報(bào)告中予以匯報(bào)。對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要的審查意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。
法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，發(fā)表意見。
第二十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)常務(wù)委員會(huì)兩次會(huì)議審議后再交付表決。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，聽取或者印發(fā)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)案審查意見的報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說明，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。法制委員會(huì)根據(jù)分組會(huì)議的審議意見對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行修改，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。
第二十八條 在法規(guī)案提交常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決前，對(duì)個(gè)別爭議較大的重要條款，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議先對(duì)該條款單獨(dú)表決，再對(duì)法規(guī)案進(jìn)行表決。
單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。
第二十九條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)兩次會(huì)議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以經(jīng)常務(wù)委員會(huì)三次會(huì)議審議后再交付表決；部分修改的法規(guī)案和廢止法規(guī)案，審議意見比較一致的，由法制委員會(huì)提請主任會(huì)議決定，可以經(jīng)常務(wù)委員會(huì)一次會(huì)議審議后交付表決。
第三十條 常務(wù)委員會(huì)分組審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)全文宣讀法規(guī)草案或者法規(guī)草案修改文本；提交常務(wù)委員會(huì)表決的法規(guī)草案表決稿，在表決前應(yīng)當(dāng)在全體會(huì)議上全文宣讀。
第三十一條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取審議意見，回答詢問；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)小組的要求，派人介紹情況。
第三十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取市人民代表大會(huì)代表和縣、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)等方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見。
法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、專家、部門、人民團(tuán)體、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。
法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)在淮南人大網(wǎng)和《淮南日報(bào)》等媒體上公布，征求意見。
第三十三條 對(duì)涉及利益關(guān)系重大調(diào)整或者社會(huì)普遍關(guān)注的重要法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)開展立法協(xié)商，充分聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見和建議，并將有關(guān)情況予以反饋。
第三十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第三十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第三十六條 法規(guī)案經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過后，按照本條例第四章第二十條、第二十一條的規(guī)定予以報(bào)批和公布。
第六章 法規(guī)的解釋
第三十七條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋。
第三十八條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)有以下情況之一的，市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)以及縣、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出解釋法規(guī)的要求:
(一)需要進(jìn)一步明確具體含義的；
(二)實(shí)施后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。
第三十九條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第四十條 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。
第四十一條 法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。法規(guī)解釋與法規(guī)具有同等效力。
第四十二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)可以對(duì)有關(guān)法規(guī)具體問題的詢問給予答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。
第四十三條 對(duì)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)作出的具體應(yīng)用問題的解釋，應(yīng)當(dāng)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。
第七章 附 則
第四十四條 地方立法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
第四十五條 本條例自公布之日起施行?！痘茨鲜腥嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時(shí)廢止。
