發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人大及其常委會
發(fā)文日期2006年11月03日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2007年01月01日
效力級別地方性法規(guī)
第一條 為了規(guī)范公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，保障社會公共利益和公用事業(yè)特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱公用事業(yè)特許經(jīng)營（以下簡稱特許經(jīng)營）是指公用事業(yè)行政主管部門依法通過市場競爭機(jī)制選擇公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)從事某項(xiàng)公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)公用事業(yè)服務(wù)的經(jīng)營活動。
第三條 公用事業(yè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)特許經(jīng)營權(quán)的授予和監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)行政管理部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第四條 涉及公用事業(yè)的公共資源配置和直接關(guān)系公共利益的下列行業(yè)可以實(shí)行特許經(jīng)營：
（一）供水、供氣、供熱；
（二）污水處理；
（三）公共交通；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他公用事業(yè)行業(yè)。
從事特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的特許經(jīng)營權(quán)。
第五條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式確定；通過招標(biāo)、拍賣方式不能確定的，可以采取招募方式確定。
第六條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）依法注冊的企業(yè)法人；
（二）有與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資金和償債能力；
（三）有良好的銀行資信和財務(wù)狀況；
（四）具備相應(yīng)從業(yè)資格的經(jīng)營管理和技術(shù)人員；
（五）有切實(shí)可行的經(jīng)營方案；
（六）其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。
第七條 通過招標(biāo)、拍賣方式確定特許經(jīng)營者，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。公用事業(yè)行政主管部門與中標(biāo)者、買受者簽訂特許經(jīng)營合同，頒發(fā)特許經(jīng)營授權(quán)書。
第八條 采取招募方式確定特許經(jīng)營者按照下列程序進(jìn)行：
（一）公用事業(yè)行政主管部門向社會公告擬授權(quán)特許經(jīng)營行業(yè)具體項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、時限、投資金額、市場準(zhǔn)入條件等，向符合條件的法人發(fā)出招募邀請書；
（二）根據(jù)招募對象的回復(fù)，公用事業(yè)行政主管部門組織評審委員會進(jìn)行資格審查和嚴(yán)格評議，并與招募對象就有關(guān)事宜進(jìn)行談判；
（三）將擬授予特許經(jīng)營權(quán)的招募對象在新聞媒體上進(jìn)行公示，時間不少于10天；
（四）公示期滿無異議，或有異議經(jīng)調(diào)查理由不成立的，公用事業(yè)行政主管部門與招募對象簽訂特許經(jīng)營合同，頒發(fā)特許經(jīng)營授權(quán)書。
第九條 特許經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）經(jīng)營的內(nèi)容、范圍及有效期限；
（二）產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
（三）資產(chǎn)的管理、處分和監(jiān)管制度；
（四）雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；
（五）履約擔(dān)保；
（六）價格或收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整程序；
（七）經(jīng)營權(quán)的終止和變更及檔案移交；
（八）監(jiān)督機(jī)制；
（九）違約責(zé)任；
（十）其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。
第十條 特許經(jīng)營期限由公用事業(yè)行政主管部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式、投資回報期和有關(guān)法律法規(guī)等因素綜合確定，但最長不得超過30年。
特許經(jīng)營者需要延長經(jīng)營期限的，應(yīng)當(dāng)在期滿1年前向公用事業(yè)行政主管部門提出申請；對經(jīng)營期間積極履行義務(wù)，設(shè)施狀況良好的申請者，公用事業(yè)行政主管部門可以批準(zhǔn)延長經(jīng)營期限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
特許經(jīng)營期限可以延長一次，延長的期限不得超過4年。
特許經(jīng)營期限屆滿終止前，公用事業(yè)行政主管部門當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者。
第十一條 有下列情形之一，特許經(jīng)營者提出解除或者變更特許經(jīng)營合同，經(jīng)公用事業(yè)行政主管部門審查，符合法定條件的，可以解除或變更：
（一）因不可抗力導(dǎo)致合同無法履行的；
（二）政府依法調(diào)整規(guī)劃導(dǎo)致合同無法履行的。
第十二條 特許經(jīng)營者不得以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營權(quán)。
第十三條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證社會公共利益不受損害，確保提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、公平和價格合理的普遍服務(wù)。
特許經(jīng)營者不得利用自身的優(yōu)勢地位妨礙其他特許經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動，不得侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。
特許經(jīng)營者通過合法經(jīng)營取得合理收益，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。
第十四條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）按照城市發(fā)展要求，科學(xué)合理地制定年度經(jīng)營計劃；
（二）為社會提供足量的符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者服務(wù)；
（三）經(jīng)營設(shè)施狀況良好，運(yùn)營安全；
（四）定期向公用事業(yè)行政主管部門報告經(jīng)營情況，接受公用事業(yè)等行政主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料；
（五）接受社會公眾和輿論的監(jiān)督；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第十五條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照城市專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)公用設(shè)施。特許經(jīng)營權(quán)被收回或終止后，該公用設(shè)施按其承諾歸政府所有，或者按照事先約定由政府收回，給予合理補(bǔ)償。
所有權(quán)歸政府的公用設(shè)施，可以通過租賃等有償方式交給特許經(jīng)營者使用，或者將資產(chǎn)出讓給特許經(jīng)營者。
第十六條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)允許其他依法取得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者按照城市專項(xiàng)規(guī)劃要求連接其公用設(shè)施，可以收取公用設(shè)施使用費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對公用設(shè)施的圖紙資料進(jìn)行收集、歸類、整理和歸檔，完善公用設(shè)施信息化管理系統(tǒng)，并與公用事業(yè)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。
第十七條 特許經(jīng)營者承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
第十八條 特許經(jīng)營產(chǎn)品的價格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價格行政主管部門會同公用事業(yè)行政主管部門依法制定和調(diào)整。
第十九條 公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定特許經(jīng)營行業(yè)應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)采取有效措施或者安排具備條件的組織臨時接管，保證公共產(chǎn)品供應(yīng)、服務(wù)的連續(xù)和穩(wěn)定。
第二十條 公用事業(yè)行政主管部門對特許經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：
（一）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行授權(quán)書和特許經(jīng)營合同規(guī)定的義務(wù)；
（二）受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴；
（三）依法查處特許經(jīng)營者的違法行為；
（四）對特許經(jīng)營者的經(jīng)營計劃提出意見和建議，并監(jiān)督實(shí)施；
（五）監(jiān)督檢查特許經(jīng)營者提供的公共產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)運(yùn)營情況；
（六）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)督特許經(jīng)營者的運(yùn)營成本；
（七）審查特許經(jīng)營者的年度經(jīng)營報告；
（八）向市政府提交對特許經(jīng)營者的年度監(jiān)督檢查報告；
（九）緊急情況下組織實(shí)施臨時接管；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十一條 特許經(jīng)營者有下列行為之一的，由公用事業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元以下的罰款，并可以取消特許經(jīng)營權(quán)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的；
（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響社會公共利益和安全的；
（三）拒絕承擔(dān)或者拖延承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的；
（四）拒絕建設(shè)或者拖延建設(shè)城市專項(xiàng)規(guī)劃要求的公用事業(yè)設(shè)施的。
第二十二條 未取得特許經(jīng)營權(quán)從事特許經(jīng)營的，由公用事業(yè)行政主管部門責(zé)令其停止經(jīng)營，沒收違法所得，處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。
第二十三條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，妨礙其他特許經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動的，由公用事業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正。
第二十四條 公用事業(yè)行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 本條例自2007年1月1日起施行。
本條例實(shí)施前已經(jīng)從事公用事業(yè)經(jīng)營活動的企業(yè)法人，符合本條例規(guī)定條件的，公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)直接與其簽訂特許經(jīng)營合同，頒發(fā)特許經(jīng)營授權(quán)書
