發(fā)文機(jī)關(guān)淮南市人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2014年11月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年01月01日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
第一章 總則
第一條 為了建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)，規(guī)范公共資源交易管理，提高資源配置效率和公平性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
本條例所稱公共資源，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和被授權(quán)的組織所有或者管理的，具有公有性、公益性的資源。
第三條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。
第四條 本市公共資源交易實(shí)行目錄管理，列入目錄的公共資源交易應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式進(jìn)行。
第二章 管理機(jī)構(gòu)
第五條 市、縣人民政府設(shè)立公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大問題的決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共資源交易中的重大事項(xiàng)。
第六條 市、縣人民政府公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，主要做好下列工作：
（一）依照法律、法規(guī)，制定公共資源交易的程序和管理制度；
（二）對(duì)公共資源進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的交易過程實(shí)施監(jiān)督；
（三）建立和管理公共資源交易評(píng)審專家?guī)欤?/p>
（四）依法對(duì)公共資源交易中的代理行為實(shí)行監(jiān)督管理；
（五）受理公共資源交易投訴，依法查處公共資源交易中的違法行為；
（六）會(huì)同有關(guān)主管部門對(duì)公共資源交易中的分包、轉(zhuǎn)包和其他履約行為進(jìn)行監(jiān)督。
第七條 發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、商務(wù)、房地產(chǎn)管理、城市管理行政執(zhí)法、工商行政管理等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好公共資源交易管理監(jiān)督有關(guān)工作。
審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施審計(jì)、監(jiān)察。
第八條 市、縣人民政府建立公共資源交易中心，作為公共資源集中交易場(chǎng)所，為公共資源交易活動(dòng)提供統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)。
第三章 交易目錄
第九條 下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易目錄：
（一）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目；
（二）政府采購(gòu)項(xiàng)目；
（三）市屬非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有獨(dú)資企業(yè)通用類貨物采購(gòu)項(xiàng)目；
（四）國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易項(xiàng)目；
（五）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項(xiàng)目；
（六）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)性戶外廣告使用權(quán)或者租賃項(xiàng)目；
（七）行政、事業(yè)單位資產(chǎn)租賃項(xiàng)目；
（八）排污權(quán)等環(huán)境資源交易項(xiàng)目；
（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處使用公共資金的建設(shè)項(xiàng)目；
（十）其他應(yīng)當(dāng)列入目錄的交易項(xiàng)目。
第十條 公共資源交易目錄由市、縣公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門提出，報(bào)市、縣人民政府審定后公布實(shí)施。公共資源交易目錄每年修訂一次。
公共資源交易目錄制定、修訂，涉及重大公共利益的，應(yīng)當(dāng)公開征求意見。
第十一條 列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易中心交易。市轄區(qū)公開招標(biāo)限額以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目可以由區(qū)人民政府自行采購(gòu)。
第十二條 使用財(cái)政性資金的公共資源交易項(xiàng)目或者國(guó)有資產(chǎn)處置、國(guó)有產(chǎn)權(quán)及股權(quán)交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府規(guī)定確定公共資源交易中介機(jī)構(gòu)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四章 交易程序
第十三條 公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布公共資源交易信息，公示公共資源交易結(jié)果。
第十四條 進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件。
公共資源交易項(xiàng)目有下列情形之一的，不得交易：
（一）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法查封或者以其他形式限制交易的；
（二）權(quán)屬有爭(zhēng)議的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)審批、核準(zhǔn)而未審批、核準(zhǔn)的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。
第十五條 公共資源交易項(xiàng)目單位可以根據(jù)項(xiàng)目需要，提出競(jìng)爭(zhēng)主體資格條件。設(shè)定的競(jìng)爭(zhēng)主體資格條件，應(yīng)當(dāng)有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，不得以不合理的條件排斥、歧視潛在的競(jìng)爭(zhēng)主體，禁止行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖。
第十六條 變更公共資源交易方式的，須經(jīng)項(xiàng)目原審批部門核準(zhǔn)并報(bào)公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。重大公共資源交易項(xiàng)目交易方式的變更，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
未達(dá)到依法必須招標(biāo)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以采取其他交易方式，具體交易方式由市、縣人民政府決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條 公共資源交易資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的專家成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審專家?guī)炖镫S機(jī)抽取。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用有效最低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法確定中標(biāo)候選人。技術(shù)要求復(fù)雜的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，可采用綜合評(píng)估法確定中標(biāo)候選人。
第十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止交易：
（一）因交易系統(tǒng)發(fā)生故障交易不能進(jìn)行的；
（二）交易期間公共資源交易項(xiàng)目權(quán)屬有爭(zhēng)議的；
（三）因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。
第二十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止交易：
（一）司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定項(xiàng)目單位對(duì)其委托交易的公共資源無(wú)處分權(quán)的；
（二）公共資源交易項(xiàng)目自受理之日起因項(xiàng)目單位原因九十日內(nèi)不進(jìn)行交易的；
（三）其他依法應(yīng)當(dāng)終止交易的情形。
第二十一條 公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人對(duì)公共資源交易項(xiàng)目的交易文件、交易過程、交易結(jié)果有異議，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)以書面形式向公共資源交易項(xiàng)目單位提出。公共資源交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)作出答復(fù)。
公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人對(duì)異議的答復(fù)不滿意的，可以依法向公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)投訴。
第二十二條 公共資源交易項(xiàng)目實(shí)行投標(biāo)擔(dān)保（競(jìng)買擔(dān)保）或者履約擔(dān)保。
第二十三條 公共資源交易項(xiàng)目單位和公共資源交易競(jìng)得人，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)簽訂合同。項(xiàng)目單位和競(jìng)得人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第二十四條 公共資源交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自公共資源交易合同簽訂之日起七日內(nèi)，向公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。使用財(cái)政性資金的公共資源交易項(xiàng)目，未經(jīng)備案不得辦理資金撥付等手續(xù)。
公共資源交易項(xiàng)目單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)交易信息，收取履約保證金，履行交易項(xiàng)目驗(yàn)收等職責(zé)。
第五章 監(jiān)督管理
第二十五條 對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位不得有下列行為：
（一）采取化整為零或者以其他方式予以規(guī)避；
（二）擅自中止、終止交易；
（三）擅自拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；
（四）與公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者評(píng)審委員會(huì)成員惡意串通；
（五）拒絕公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查；
（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第二十六條 公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)當(dāng)遵守交易程序和交易規(guī)則，不得有下列行為：
（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項(xiàng)目競(jìng)得；
（二）惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取競(jìng)得；
（三）捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴的；
（四）擅自放棄項(xiàng)目競(jìng)得資格、不簽訂交易合同、不提交履約保證金或者其他擔(dān)保、在項(xiàng)目實(shí)施中降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（五）其他違反交易程序和交易規(guī)則的行為。
第二十七條 公共資源交易中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守交易程序和交易規(guī)則，不得有下列行為：
（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；
（二）與項(xiàng)目單位、公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；
（三）在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；
（四）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；
（五）偽造、變?cè)旖灰孜募蛘唠[匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件；
（六）其他違反交易程序和交易規(guī)則的行為。
第二十八條 參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審的專家成員應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，不得有下列行為：
（一）在中標(biāo)結(jié)果確定之前，私自接觸公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體及其利害關(guān)系人；
（二）收受財(cái)物或者謀取其他利益；
（三）向項(xiàng)目單位征詢確定公共資源交易競(jìng)得者的意向；
（四）接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向；
（五）排斥特定公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體的要求；
（六）擅離職守；
（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第二十九條 公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查。投訴屬實(shí)且交易活動(dòng)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處理投訴時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合；必要時(shí)，可以責(zé)令暫停相關(guān)的公共資源交易活動(dòng)。
公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
第三十條 公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體、中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用管理制度。公共資源交易信用管理制度由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門制定。
第三十一條 公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立健全公共資源交易檔案管理制度，保障交易檔案規(guī)范完整。
第三十二條 公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門作好公共資源交易履約行為的監(jiān)督檢查。
第六章 法律責(zé)任
第三十三條 在公共資源交易活動(dòng)中有違反法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的，由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法查處。
第三十四條 違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未及時(shí)將公共資源交易合同備案的，由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，由有關(guān)部門依法對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，不及時(shí)確認(rèn)公共資源交易信息、不收取履約保證金或者不履行交易項(xiàng)目驗(yàn)收等職責(zé)的，由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正。
第三十五條 違反本條例第二十六條第四項(xiàng)規(guī)定，擅自放棄項(xiàng)目競(jìng)得資格的，由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，可以處競(jìng)得項(xiàng)目標(biāo)的金額千分之十以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十六條 參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審的專家成員違反本條例第二十八條第二項(xiàng)規(guī)定，收受財(cái)物或者謀取其他利益的，由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，取消其擔(dān)任評(píng)審專家成員的資格。
違反本條例第二十八條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的，由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加公共資源交易項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)審專家成員的資格。
第三十七條 公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)以及有違反本條例規(guī)定的其他行為，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處分。
第三十八條 公共資源交易項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)主體、中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員失信的，由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)記入不良信用檔案。對(duì)于一次失信的，限制進(jìn)場(chǎng)一年；對(duì)于兩次失信的，限制進(jìn)場(chǎng)三年；對(duì)于三次失信的，限制進(jìn)場(chǎng)五年。
第七章 附則
第三十九條 本條例自2015年1月1日起施行。
