發(fā)文機關(guān)淮南市人大及其常委會
發(fā)文日期2019年04月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年05月01日
效力級別地方性法規(guī)
《淮南市城市管理行政執(zhí)法條例》已經(jīng)2018年12月20日淮南市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，并經(jīng)2019年3月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準，現(xiàn)予公布，自2019年5月1日起施行。
淮南市人民代表大會常務(wù)委員會
2019年4月16日
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，促進依法行政，維護城市管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法活動。
本條例所稱的城市管理行政執(zhí)法，是指城市管理行政執(zhí)法部門在城市管理領(lǐng)域根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，履行行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法職責的行為。
第三條 城市管理行政執(zhí)法應(yīng)當遵循合法、公正、公開的原則，堅持以人為本，執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，文明、規(guī)范執(zhí)法。
第四條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對城市管理行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理城市管理行政執(zhí)法工作中的重大問題。
淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（山南新區(qū)）、毛集社會發(fā)展綜合實驗區(qū)的管理委員會按照市人民政府的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作，研究解決城市管理行政執(zhí)法工作中的重大問題。
市城市管理行政執(zhí)法部門負責本市城市管理行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，依法查處城市管理領(lǐng)域重大復(fù)雜的違法案件?？h、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門和淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（山南新區(qū)）、毛集社會發(fā)展綜合實驗區(qū)的城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)負責本轄區(qū)內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。
城市管理行政執(zhí)法部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處派駐執(zhí)法隊伍，具體負責轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作。
公安、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、交通運輸、水利、市場監(jiān)管等部門，按照各自職責協(xié)同做好城市管理行政執(zhí)法的相關(guān)工作。
第五條 公民、法人和其他組織應(yīng)當支持、配合城市管理行政執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，有權(quán)勸阻、制止或者投訴、舉報。
城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立違法行為投訴、舉報制度，并向社會公布全市統(tǒng)一的舉報電話以及其他聯(lián)系方式。
第二章 執(zhí)法職責
第六條 城市管理行政執(zhí)法部門集中行使下列行政處罰權(quán)以及有關(guān)行政強制措施：
（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；
（二）環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、店外餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤和焚燒秸稈落葉等煙塵污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；
（三）工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告等的行政處罰權(quán)；
（四）交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；
（五）水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾以及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；
（六）食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營等的行政處罰權(quán)。
市人民政府可以根據(jù)城市管理的需要，依照法定程序?qū)Τ鞘泄芾硇姓?zhí)法的范圍進行調(diào)整。
市和縣、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)前兩款的規(guī)定制定城市管理行政執(zhí)法權(quán)力清單。
第七條 城市管理行政執(zhí)法部門與其他行政管理部門因職責權(quán)限或者其他事項發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決；協(xié)商不一致的，由城市管理行政執(zhí)法部門報請本級人民政府決定。
縣、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由市城市管理行政執(zhí)法部門指定管轄。
第三章 執(zhí)法協(xié)作
第八條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全城市管理行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決城市管理行政執(zhí)法協(xié)作中的重大事項，組織城市管理行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門開展重大案件或者專項行動聯(lián)合執(zhí)法。
聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由城市管理行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法作出，并承擔相應(yīng)的責任。
第九條 城市管理行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當建立信息互通共享機制，及時通報行政管理信息和行政執(zhí)法信息。
第十條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當由其他行政管理部門處理的，應(yīng)當及時告知或者移送有關(guān)行政管理部門。有關(guān)行政管理部門在行政管理和執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當由城市管理行政執(zhí)法部門處理的，應(yīng)當及時告知或者移送城市管理行政執(zhí)法部門，并附具以下材料：
（一）案件線索移送函；
（二）監(jiān)測、鑒定、檢查、調(diào)查等證據(jù)材料；
（三）應(yīng)當移交的其他材料。
城市管理行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門無正當理由，不得拒絕接受移送的案件和相關(guān)物品。移送案件的處理情況或者結(jié)果，應(yīng)當及時告知移送部門。
移送部門應(yīng)當配合接受移送部門做好案件的調(diào)查、取證和行政處罰工作。
第十一條 有下列情形之一的，城市管理行政執(zhí)法部門可以書面請求有關(guān)行政管理部門給予協(xié)助：
（一）需要的文書、資料、信息為其他行政管理部門所掌握，自行收集難以取得的；
（二）需要出具專業(yè)認定意見的；
（三）通過協(xié)助才能實現(xiàn)城市管理目的的。
城市管理行政執(zhí)法部門調(diào)取文書、資料、信息的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當在三個工作日內(nèi)提供；情況復(fù)雜的，經(jīng)有關(guān)行政管理部門負責人批準可以延長三個工作日。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當書面說明理由。
需要出具專業(yè)認定意見的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當在十個工作日內(nèi)出具明確的書面意見；情況復(fù)雜的，經(jīng)有關(guān)行政管理部門負責人批準可以適當延長并明確答復(fù)期限。出具專業(yè)意見需要檢驗、檢測、檢疫或者鑒定的，所需時間不計算在期限內(nèi)。
第十二條 公安機關(guān)應(yīng)當配合和保障城市管理行政執(zhí)法部門的執(zhí)法工作。
公安機關(guān)、城市管理行政執(zhí)法部門可以在城市廣場、商業(yè)中心、主要道路、車站等重點區(qū)域共同設(shè)立巡邏組或者聯(lián)合執(zhí)法工作站，加強對城市重點區(qū)域的管控。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應(yīng)當在調(diào)查取證、文書送達、行政強制、宣傳教育、社區(qū)服務(wù)等方面，配合城市管理行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法工作。
第四章 執(zhí)法規(guī)范
第十四條 城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當取得行政執(zhí)法證件。未取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法活動。
城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理，定期開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核。
第十五條 城市管理行政執(zhí)法應(yīng)當遵循法定程序，在作出行政處罰決定或者實施行政強制措施前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定或者實施行政強制措施的事實、理由、依據(jù)、救濟途徑以及當事人依法享有的陳述、申辯等權(quán)利。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當采納。
城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法時不得少于二人，應(yīng)當按照規(guī)定著裝，主動出示行政執(zhí)法證件，做到語言文明、行為規(guī)范。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人有權(quán)拒絕。
城市管理行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動，應(yīng)當根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應(yīng)的行政處罰。對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，執(zhí)法人員可以運用說服教育、勸導(dǎo)示范等方式，引導(dǎo)當事人自覺遵守法律、法規(guī)、規(guī)章。
第十六條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立和完善城市管理行政執(zhí)法日常巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第十七條 城市管理行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避：
（一）是本案的當事人或者當事人的近親屬；
（二）與本案有利害關(guān)系；
（三）與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
有前款規(guī)定情形之一，當事人及其法定代理人有權(quán)申請回避，并說明理由。
對當事人及其法定代理人提出的回避申請，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當在收到申請之日起二個工作日內(nèi)作出決定并告知申請人。
執(zhí)法人員的回避，由城市管理行政執(zhí)法部門負責人決定；回避決定作出前，執(zhí)法人員不能停止對案件的查處。
第十八條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法行為時，可以依法采取下列措施：
（一）詢問案件當事人、證人，制作詢問筆錄或者調(diào)查筆錄；
（二）進入發(fā)生違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查，制止違法行為；
（三）查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料；
（四）使用執(zhí)法記錄儀或者錄音、拍照、攝像等設(shè)備，對違法行為進行現(xiàn)場調(diào)查取證；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄。制作筆錄應(yīng)當由城市管理行政執(zhí)法人員和當事人簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名、蓋章的，在筆錄中予以注明；當事人不在現(xiàn)場的，應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織、所在單位的代表、無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章。
第十九條 城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當依法進行調(diào)查取證，建立行政執(zhí)法檔案并予以完整保存。
通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認定違法事實的依據(jù)。
第二十條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當加強行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，可以運用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等方式，實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程記錄。
第二十一條 城市管理行政執(zhí)法部門在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負責人批準，可以先行登記保存。
對先行登記保存的證據(jù)，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當在七個工作日內(nèi)作出處理決定；逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。
第二十二條 城市管理行政執(zhí)法部門實施先行登記保存，應(yīng)當當場制作清單并交付當事人。清單應(yīng)當由城市管理行政執(zhí)法人員和當事人簽名或者蓋章。
先行登記保存的清單應(yīng)當載明下列事項：
（一）當事人姓名或者名稱、地址；
（二）先行登記保存的工具和其他物品的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和表面完好程度；
（三）當事人領(lǐng)回工具和其他物品的條件；
（四）行政執(zhí)法機關(guān)的名稱、印章和日期。
第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為，可以依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)施或者財物。
城市管理行政執(zhí)法部門實施查封、扣押措施，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限；逾期未處理的，應(yīng)當及時作出解除查封、扣押決定。
第二十四條 城市管理行政執(zhí)法部門查處下列違法行為時，可以采取以下措施：
（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止建設(shè)或者限期拆除；當事人仍不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，城市管理行政執(zhí)法部門可以在建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府批準后采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。
（二）依法應(yīng)當辦理而未辦理建筑工程施工許可證擅自施工的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止施工；當事人仍繼續(xù)施工的，城市管理行政執(zhí)法部門可以查封、扣押施工工具；查封、扣押施工工具仍不足以制止違法行為的，可以書面通知供電、供水企業(yè)按照與當事人訂立的合同中止用于施工的供電、供水；違法施工行為糾正后，應(yīng)當在二十四小時內(nèi)通知供電、供水企業(yè)恢復(fù)供電、供水。
第二十五條 城市管理行政執(zhí)法部門及其工作人員開展執(zhí)法活動應(yīng)當使用規(guī)范的行政執(zhí)法文書。規(guī)范的行政執(zhí)法文書由市城市管理行政執(zhí)法部門會同有關(guān)部門確定。
第二十六條 城市管理行政執(zhí)法部門作出的行政處罰決定書依法通過淮南市公共信息網(wǎng)站公示，并可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定將當事人違法信息錄入信用信息系統(tǒng)，進行失信懲戒。
第五章 執(zhí)法保障
第二十七條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、執(zhí)法任務(wù)等因素，合理配置城市管理行政執(zhí)法人員，加強執(zhí)法能力建設(shè)。
第二十八條 城市管理行政執(zhí)法部門可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定配置行政執(zhí)法輔助人員，配合行政執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)。
行政執(zhí)法輔助人員從事行政執(zhí)法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級城市管理行政執(zhí)法部門承擔。
建立健全行政執(zhí)法輔助人員招聘、管理、獎懲、退出機制。城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當加強對行政執(zhí)法輔助人員的培訓(xùn)和監(jiān)督管理。
第二十九條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當按照事權(quán)和支出責任相適應(yīng)原則，建立城市管理行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保證城市管理行政執(zhí)法工作所需的經(jīng)費，按照規(guī)定配置車輛、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備。
第三十條 城市管理行政執(zhí)法實行網(wǎng)格化，通過劃定網(wǎng)格區(qū)域明確管理對象、管理標準以及責任人，準確掌握城市管理情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。
第三十一條 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當完善數(shù)字化城市管理平臺，建設(shè)綜合性城市管理以及行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，依法開放共享。
第三十二條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全法律顧問制度和公職律師制度，推行“律師駐隊”制度，提高依法行政、依法辦事水平。
第六章 執(zhí)法監(jiān)督
第三十三條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當依法公開職責范圍、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標準、監(jiān)督途徑等事項，接受社會監(jiān)督。
第三十四條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，實行執(zhí)法檢查、評議考核、督辦督察、責任追究等監(jiān)督制度，監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法人員依法履行職責。
第三十五條 城市管理行政執(zhí)法部門及其工作人員不作為，城市管理行政執(zhí)法部門和其他行政管理部門之間執(zhí)法不協(xié)作、怠于協(xié)作的，由本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；拒不改正的，追究城市管理行政執(zhí)法部門、有關(guān)行政管理部門及其工作人員的責任。
第七章 法律責任
第三十六條 城市管理行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未履行巡查職責，或者巡查發(fā)現(xiàn)問題未及時報告，或者發(fā)現(xiàn)違法行為后未及時制止、移送；
（二）使用或者損毀查封、扣押的物品；
（三）采用非法手段收集證據(jù)或者偽造、隱匿證據(jù)；
（四）泄露舉報人信息；
（五）對違法行為不查處或者幫助違法行為人逃避查處；
（六）擅自設(shè)立行政處罰或者改變種類、幅度，違反法定程序；
（七）對涉嫌犯罪的案件不移交；
（八）截留、私分涉案物品或者罰款、沒收財物；
（九）利用職務(wù)便利，索取或者收受他人財物；
（十）違規(guī)使用行政執(zhí)法車輛和制式服裝；
（十一）不履行城市管理行政執(zhí)法協(xié)助義務(wù)；
（十二）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。
第三十七條 任何組織和個人有下列情形之一的，公安機關(guān)應(yīng)當依法及時制止和處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）以暴力、威脅方法妨礙執(zhí)法人員依法履行職責的；
（二）破壞執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備的；
（三）擾亂公共秩序或者辦公秩序，致使執(zhí)法工作不能正常進行的；
（四）以威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復(fù)執(zhí)法人員的；
（五）其他妨礙執(zhí)法人員依法履行職責的情形。
第八章 附 則
第三十八條 本條例自2019年5月1日起施行。
