發(fā)文機(jī)關(guān)濟(jì)南市中級(jí)人民法院
發(fā)文日期2020年09月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月10日
效力級(jí)別地方司法文件
提案簡(jiǎn)要內(nèi)容：執(zhí)行難如今是個(gè)隨處可以聽到的詞，政策出臺(tái)了不少，但執(zhí)行難問(wèn)題卻沒(méi)有得到根本緩解，建議：從立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)從嚴(yán)懲治。1、立法要嚴(yán)。2、執(zhí)法要嚴(yán)。3、提高執(zhí)行力度。4.加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行效率的督導(dǎo)。
法院答復(fù)意見(jiàn)：近年來(lái)，我院一直把加強(qiáng)對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒作為解決執(zhí)行難工作的重要抓手。從立法層面看，最高人民法院先后發(fā)布了《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）、《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定（2015修正）》（以下簡(jiǎn)稱《限高規(guī)定》）、《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》等多個(gè)文件，對(duì)進(jìn)一步加大對(duì)失信被執(zhí)行人的限制、懲戒和打擊力度，以及進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為、提升執(zhí)行質(zhì)效起到了積極的推動(dòng)作用，也收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。我院認(rèn)真貫徹落實(shí)上述有關(guān)規(guī)定，積極探索“基本解決執(zhí)行難”的新思路新方法，因地制宜開展工作，使失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。
2018年，我院運(yùn)用廣播電視、微博微信、市文明委“紅黑榜”等多媒體平臺(tái)，共發(fā)布3761個(gè)單位、14354名個(gè)人失信信息，并在招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸、資質(zhì)認(rèn)證、消費(fèi)等方面進(jìn)行限制。限制出境49人次，限乘飛機(jī)、高鐵61964人次。其中，5570名被執(zhí)行人迫于壓力履行了義務(wù)。
在失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒方面，我院與市發(fā)改委等38家單位共同制定《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人開展聯(lián)合信用懲戒的行動(dòng)計(jì)劃》，將有關(guān)失信信息推送到全市公共信用平臺(tái)，相關(guān)部門逐步嵌入各自內(nèi)部管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒。聯(lián)合懲戒的落實(shí)情況同時(shí)納入全省和全市綜治工作（平安建設(shè)）目標(biāo)責(zé)任考核范圍，進(jìn)一步加大了對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施約束和懲戒的力度。
在參與社會(huì)信用體系建設(shè)方面，我院積極配合市委組織部、市委宣傳部、市質(zhì)監(jiān)局等多家單位，對(duì)第十二批拔尖人才和第七批青年帶頭人、2017年度濟(jì)南名牌建設(shè)名單和服務(wù)名牌建設(shè)名單等評(píng)選活動(dòng)中參評(píng)的190家單位、企業(yè)，以及502人次進(jìn)行了征信查詢，個(gè)別企業(yè)和多名個(gè)人因征信問(wèn)題被取消參評(píng)資格。
在打擊“拒執(zhí)罪”方面，我們與市檢察院、市公安局、市司法局聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定等刑事案件的實(shí)施細(xì)則（試行）》，發(fā)布了《關(guān)于敦促被執(zhí)行人履行義務(wù)及嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行判決、裁定刑事犯罪的通告》，2018年，共有218人被移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樽肪烤軋?zhí)罪，立案49人，判處刑罰4人，對(duì)抗拒執(zhí)行行為起到了一定的震懾作用。
對(duì)于被執(zhí)行人通過(guò)各種方式規(guī)避執(zhí)行的行為，《意見(jiàn)》中明確規(guī)定，“對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為加大民事強(qiáng)制措施的適用”，“對(duì)構(gòu)成犯罪的規(guī)避執(zhí)行行為加大刑事制裁力度”。實(shí)踐中，人民法院也依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。
同時(shí)，依照《限高規(guī)定》，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的給付義務(wù)的，人民法院可以采取限制消費(fèi)措施，“限制其高消費(fèi)及非生活或者經(jīng)營(yíng)必需的有關(guān)消費(fèi)?！北粓?zhí)行人作為案件的一方當(dāng)事人，其合法權(quán)益也應(yīng)當(dāng)依法受到保護(hù)。而且限制消費(fèi)等懲戒措施主要針對(duì)負(fù)有法律義務(wù)的被執(zhí)行人，并不能“波及”其家人或無(wú)關(guān)人員。因此，對(duì)于失信被執(zhí)行人，人民法院在盡可能壓縮規(guī)避執(zhí)行空間、打擊抗拒執(zhí)行行為的同時(shí)，也要確保其擁有基本的生活和經(jīng)營(yíng)條件。
從執(zhí)法層面看，隨著“基本解決執(zhí)行難”階段性任務(wù)的圓滿完成，各級(jí)各地人民法院在規(guī)范化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)等方面取得了明顯成效。加大專項(xiàng)整治力度，規(guī)范執(zhí)行流程管理，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管，努力確保執(zhí)行權(quán)依法規(guī)范高效運(yùn)行。持續(xù)開展規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)行動(dòng)，消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問(wèn)題得到了有效遏制。也面臨很多新困難和新問(wèn)題，如案件類型的多樣化、復(fù)雜化，案件數(shù)量的階梯增長(zhǎng)，各地法院工作開展不均衡等，為新時(shí)期法院執(zhí)行工作提出了新的更高要求。
下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，加快完成新老交替，努力打造正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化執(zhí)行隊(duì)伍。積極適應(yīng)形勢(shì)變化和工作需要，探索符合執(zhí)行工作特點(diǎn)的保障機(jī)制和管理機(jī)制，不斷提高新收案件辦理質(zhì)效，加速舊存案件清理，注重執(zhí)行案件源頭治理，確保全市法院執(zhí)行工作水平得到整體提升。努力踐行司法公開，認(rèn)真接受民主監(jiān)督，廣泛聽取意見(jiàn)建議，定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員到法院監(jiān)督指導(dǎo)工作，并將各方面監(jiān)督轉(zhuǎn)化為促進(jìn)法院工作科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
