【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2012]42號
【發(fā)布日期】 2012.08.29 【實施日期】 2012.08.29
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 公安綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于進一步加強社區(qū)矯正工作的意見
（合政辦〔2012〕42號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為加強社會管理創(chuàng)新，依法規(guī)范實施社區(qū)矯正人員管理，深入推進社區(qū)矯正工作開展，維護刑罰執(zhí)行的嚴肅性，根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區(qū)矯正實施辦法》（司發(fā)通〔2012〕12號）的要求，結合實際，經市政府同意，現(xiàn)就我市社區(qū)矯正工作提出如下意見。
一、切實增強社區(qū)矯正工作的責任感和緊迫感
開展社區(qū)矯正工作是我國司法體制和工作機制改革的重要內容，是社會管理創(chuàng)新的重要方面。我市2006年以來的實踐證明，社區(qū)矯正工作在降低重新違法犯罪率，促進社會和諧穩(wěn)定方面，發(fā)揮了重要的作用。近年來，隨著刑法修正案（八）和刑事訴訟法的修訂，以及《社區(qū)矯正實施辦法》的施行，社區(qū)矯正制度已上升為國家法律規(guī)范，任務也更加明確、具體。目前，我市社區(qū)矯正人員數量呈上升趨勢，監(jiān)管任務日益繁重，監(jiān)管難度不斷加大，進一步加強社區(qū)矯正組織機構建設，豐富監(jiān)管方式和手段，提高社區(qū)矯正工作水平具有很強的現(xiàn)實意義。各級政府和相關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強責任感和緊迫感，切實加強社區(qū)矯正工作，逐步形成政府統(tǒng)一領導，司法行政機關牽頭組織，相關部門協(xié)調配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作機制。
二、進一步加強社區(qū)矯正組織機構建設
?。ㄒ唬┙⒔∪鐓^(qū)矯正領導機構。成立社區(qū)矯正工作領導小組，分管副市長任組長。領導小組負責部署、指導全市的社區(qū)矯正工作，督促成員單位履行職責分工，協(xié)調解決工作中涉及的政策及法律問題，組織指揮處置重大突發(fā)事件。領導小組辦公室負責日常工作。各縣（市）區(qū)要健全相應的社區(qū)矯正領導機構。
（二）建立社區(qū)矯正工作機構。各縣（市）區(qū)要加強司法局社區(qū)矯正專門工作機構建設，充實人員，組織實施社區(qū)矯正工作；要成立社區(qū)矯正管理教育服務中心，負責社區(qū)矯正人員的交付銜接、入矯（解矯）宣告、風險評估、獎懲宣布、集中教育、心理矯正、技能培訓和幫困扶助等工作職能。管理教育服務中心工作人員由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者和聘任的社區(qū)矯正社會工作者組成；管理教育服務中心要與轄區(qū)公安、檢察部門建立常駐聯(lián)系工作機制。
?。ㄈ┙∪鐓^(qū)矯正基層組織機構。各縣（市）區(qū)政府要加強基層司法所建設，夯實社區(qū)矯正工作的組織基礎。要積極探索依托“村（居）網格化管理”、“便民服務中心”等社會管理創(chuàng)新載體，村（居）綜治工作站、調解組織等各類資源，落實幫教力量，切實加強村（居）社區(qū)矯正日常幫教工作，努力將社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助等工作延伸到基層一線。
三、進一步加強社區(qū)矯正隊伍建設
?。ㄒ唬┘訌妶?zhí)法工作者隊伍建設。各縣（市）區(qū)要建立以司法行政工作人員為主體的社區(qū)矯正執(zhí)法工作者隊伍，配齊配強人員，優(yōu)化隊伍結構，建立健全日常管理、教育培訓、考核獎懲等制度，結合社區(qū)矯正工作特點，采取多種形式，加強對社區(qū)矯正執(zhí)法工作者的教育培訓，提升業(yè)務素質和工作能力。
?。ǘ┘訌娚鐣ぷ髡哧犖榻ㄔO。各縣（市）區(qū)要建立社區(qū)矯正社會工作者隊伍，作為社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍的重要補充。社區(qū)矯正社會工作者由各縣（市）區(qū)按照社區(qū)矯正人員總數20：1的比例統(tǒng)一招聘，由縣級司法行政機關負責管理和調配；社區(qū)矯正社會工作者負責協(xié)助執(zhí)法機關開展對社區(qū)矯正人員的日常談話、調查走訪、檔案整理等日常事務，提供教育引導、心理疏導、幫困解難和信息咨詢等專業(yè)化幫教服務。
（三）加強社會志愿者隊伍建設。各縣（市）區(qū)要建立社區(qū)矯正社會志愿者隊伍。按照社會志愿者與社區(qū)矯正人員不低于1：1的配置比例要求，建設一支熱心社區(qū)矯正工作、有一定法律政策水平、文化素質和相關專業(yè)知識的社會志愿者隊伍。社區(qū)矯正志愿者由工作（或居住）在社區(qū)內社會團體人員、社區(qū)服務人員、社區(qū)矯正人員的近親屬和原工作單位人員以及專家學者、學校教師或高校優(yōu)秀學生等組成。社區(qū)矯正志愿者由縣級司法行政機關負責日常管理
四、進一步提升社區(qū)矯正教育改造質量
（一）嚴格監(jiān)督管理。各級司法行政機關要健全完善社區(qū)矯正人員考核獎懲制度，建立日?？己伺c司法獎懲的銜接機制，把考核獎懲作為對社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理的重要手段，不斷強化教育管理效果，有效調動社區(qū)矯正人員的改造積極性。根據社區(qū)矯正人員的不同犯罪類型，依法執(zhí)行管控措施，避免脫管、漏管。要運用現(xiàn)代科技，充分利用各類基礎信息數據庫、GPS定位設備等信息技術手段，創(chuàng)新管控模式，加強對社區(qū)矯正人員的動態(tài)管理。
（二）強化教育矯正。各級司法行政機關要建立健全社區(qū)矯正評估體系，增強教育矯正工作的針對性和實效性，加強對社區(qū)矯正人員的思想教育、法制教育、社會公德教育和心理矯治工作，組織有勞動能力的社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務，修復社會關系，增強其認罪悔罪意識，提高社會責任感，促使其順利融入社會。
（三）實行幫困扶助。各縣（市）區(qū)政府、各相關部門要重視社區(qū)矯正人員的幫困扶助工作，把社區(qū)矯正人員納入刑釋解教人員再就業(yè)和社會保障政策范圍，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行與社會管理的有機結合。司法行政機關要會同民政、工商、人社等部門，幫助社區(qū)矯正人員落實責任田；要免費為社區(qū)矯正人員提供技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，提高就業(yè)謀生能力；要努力幫助社區(qū)矯正人員解決生產、生活中遇到的實際困難，對符合條件的社區(qū)矯正人員要納入低保等社會救助范圍，切實解決基本生活保障問題。
五、進一步強化社區(qū)矯正保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。社區(qū)矯正工作是司法體制和工作機制改革的重要組成部分，涉及面廣，政策性強，任務艱巨。各縣（市）區(qū)政府要切實把社區(qū)矯正工作作為社會管理創(chuàng)新的重要內容，高度重視，精心組織，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保社區(qū)矯正工作順利開展。各開發(fā)區(qū)要立足實際，加大工作指導力度，依法有效實施對社區(qū)矯正人員的管理與服務。
?。ǘ┞鋵嵔涃M保障。各級財政部門要建立社區(qū)矯正經費的全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經費、業(yè)務費和裝備費等納入財政年度預算，逐步探索建立社區(qū)矯正經費定額保障機制。
?。ㄈ娀己霜剳?。各級政府要把社區(qū)矯正工作納入社會管理綜合治理的考核內容，對考評結果不合格，或因工作措施未落實，出現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫管、漏管、重新犯罪等情況的，要追究責任人的行政及法律責任。
?。ㄋ模┳龊霉ぷ餍麄鳌８骷壵匾暽鐓^(qū)矯正宣傳工作，充分利用各類媒體，大力宣傳社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，為開展社區(qū)矯正工作營造良好的社會氛圍。
合肥市人民政府辦公廳
二○一二年八月二十九日
【發(fā)布日期】 2012.08.29 【實施日期】 2012.08.29
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 公安綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于進一步加強社區(qū)矯正工作的意見
（合政辦〔2012〕42號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為加強社會管理創(chuàng)新，依法規(guī)范實施社區(qū)矯正人員管理，深入推進社區(qū)矯正工作開展，維護刑罰執(zhí)行的嚴肅性，根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區(qū)矯正實施辦法》（司發(fā)通〔2012〕12號）的要求，結合實際，經市政府同意，現(xiàn)就我市社區(qū)矯正工作提出如下意見。
一、切實增強社區(qū)矯正工作的責任感和緊迫感
開展社區(qū)矯正工作是我國司法體制和工作機制改革的重要內容，是社會管理創(chuàng)新的重要方面。我市2006年以來的實踐證明，社區(qū)矯正工作在降低重新違法犯罪率，促進社會和諧穩(wěn)定方面，發(fā)揮了重要的作用。近年來，隨著刑法修正案（八）和刑事訴訟法的修訂，以及《社區(qū)矯正實施辦法》的施行，社區(qū)矯正制度已上升為國家法律規(guī)范，任務也更加明確、具體。目前，我市社區(qū)矯正人員數量呈上升趨勢，監(jiān)管任務日益繁重，監(jiān)管難度不斷加大，進一步加強社區(qū)矯正組織機構建設，豐富監(jiān)管方式和手段，提高社區(qū)矯正工作水平具有很強的現(xiàn)實意義。各級政府和相關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強責任感和緊迫感，切實加強社區(qū)矯正工作，逐步形成政府統(tǒng)一領導，司法行政機關牽頭組織，相關部門協(xié)調配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作機制。
二、進一步加強社區(qū)矯正組織機構建設
?。ㄒ唬┙⒔∪鐓^(qū)矯正領導機構。成立社區(qū)矯正工作領導小組，分管副市長任組長。領導小組負責部署、指導全市的社區(qū)矯正工作，督促成員單位履行職責分工，協(xié)調解決工作中涉及的政策及法律問題，組織指揮處置重大突發(fā)事件。領導小組辦公室負責日常工作。各縣（市）區(qū)要健全相應的社區(qū)矯正領導機構。
（二）建立社區(qū)矯正工作機構。各縣（市）區(qū)要加強司法局社區(qū)矯正專門工作機構建設，充實人員，組織實施社區(qū)矯正工作；要成立社區(qū)矯正管理教育服務中心，負責社區(qū)矯正人員的交付銜接、入矯（解矯）宣告、風險評估、獎懲宣布、集中教育、心理矯正、技能培訓和幫困扶助等工作職能。管理教育服務中心工作人員由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者和聘任的社區(qū)矯正社會工作者組成；管理教育服務中心要與轄區(qū)公安、檢察部門建立常駐聯(lián)系工作機制。
?。ㄈ┙∪鐓^(qū)矯正基層組織機構。各縣（市）區(qū)政府要加強基層司法所建設，夯實社區(qū)矯正工作的組織基礎。要積極探索依托“村（居）網格化管理”、“便民服務中心”等社會管理創(chuàng)新載體，村（居）綜治工作站、調解組織等各類資源，落實幫教力量，切實加強村（居）社區(qū)矯正日常幫教工作，努力將社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助等工作延伸到基層一線。
三、進一步加強社區(qū)矯正隊伍建設
?。ㄒ唬┘訌妶?zhí)法工作者隊伍建設。各縣（市）區(qū)要建立以司法行政工作人員為主體的社區(qū)矯正執(zhí)法工作者隊伍，配齊配強人員，優(yōu)化隊伍結構，建立健全日常管理、教育培訓、考核獎懲等制度，結合社區(qū)矯正工作特點，采取多種形式，加強對社區(qū)矯正執(zhí)法工作者的教育培訓，提升業(yè)務素質和工作能力。
?。ǘ┘訌娚鐣ぷ髡哧犖榻ㄔO。各縣（市）區(qū)要建立社區(qū)矯正社會工作者隊伍，作為社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍的重要補充。社區(qū)矯正社會工作者由各縣（市）區(qū)按照社區(qū)矯正人員總數20：1的比例統(tǒng)一招聘，由縣級司法行政機關負責管理和調配；社區(qū)矯正社會工作者負責協(xié)助執(zhí)法機關開展對社區(qū)矯正人員的日常談話、調查走訪、檔案整理等日常事務，提供教育引導、心理疏導、幫困解難和信息咨詢等專業(yè)化幫教服務。
（三）加強社會志愿者隊伍建設。各縣（市）區(qū)要建立社區(qū)矯正社會志愿者隊伍。按照社會志愿者與社區(qū)矯正人員不低于1：1的配置比例要求，建設一支熱心社區(qū)矯正工作、有一定法律政策水平、文化素質和相關專業(yè)知識的社會志愿者隊伍。社區(qū)矯正志愿者由工作（或居住）在社區(qū)內社會團體人員、社區(qū)服務人員、社區(qū)矯正人員的近親屬和原工作單位人員以及專家學者、學校教師或高校優(yōu)秀學生等組成。社區(qū)矯正志愿者由縣級司法行政機關負責日常管理
四、進一步提升社區(qū)矯正教育改造質量
（一）嚴格監(jiān)督管理。各級司法行政機關要健全完善社區(qū)矯正人員考核獎懲制度，建立日?？己伺c司法獎懲的銜接機制，把考核獎懲作為對社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理的重要手段，不斷強化教育管理效果，有效調動社區(qū)矯正人員的改造積極性。根據社區(qū)矯正人員的不同犯罪類型，依法執(zhí)行管控措施，避免脫管、漏管。要運用現(xiàn)代科技，充分利用各類基礎信息數據庫、GPS定位設備等信息技術手段，創(chuàng)新管控模式，加強對社區(qū)矯正人員的動態(tài)管理。
（二）強化教育矯正。各級司法行政機關要建立健全社區(qū)矯正評估體系，增強教育矯正工作的針對性和實效性，加強對社區(qū)矯正人員的思想教育、法制教育、社會公德教育和心理矯治工作，組織有勞動能力的社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務，修復社會關系，增強其認罪悔罪意識，提高社會責任感，促使其順利融入社會。
（三）實行幫困扶助。各縣（市）區(qū)政府、各相關部門要重視社區(qū)矯正人員的幫困扶助工作，把社區(qū)矯正人員納入刑釋解教人員再就業(yè)和社會保障政策范圍，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行與社會管理的有機結合。司法行政機關要會同民政、工商、人社等部門，幫助社區(qū)矯正人員落實責任田；要免費為社區(qū)矯正人員提供技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，提高就業(yè)謀生能力；要努力幫助社區(qū)矯正人員解決生產、生活中遇到的實際困難，對符合條件的社區(qū)矯正人員要納入低保等社會救助范圍，切實解決基本生活保障問題。
五、進一步強化社區(qū)矯正保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。社區(qū)矯正工作是司法體制和工作機制改革的重要組成部分，涉及面廣，政策性強，任務艱巨。各縣（市）區(qū)政府要切實把社區(qū)矯正工作作為社會管理創(chuàng)新的重要內容，高度重視，精心組織，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保社區(qū)矯正工作順利開展。各開發(fā)區(qū)要立足實際，加大工作指導力度，依法有效實施對社區(qū)矯正人員的管理與服務。
?。ǘ┞鋵嵔涃M保障。各級財政部門要建立社區(qū)矯正經費的全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經費、業(yè)務費和裝備費等納入財政年度預算，逐步探索建立社區(qū)矯正經費定額保障機制。
?。ㄈ娀己霜剳?。各級政府要把社區(qū)矯正工作納入社會管理綜合治理的考核內容，對考評結果不合格，或因工作措施未落實，出現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫管、漏管、重新犯罪等情況的，要追究責任人的行政及法律責任。
?。ㄋ模┳龊霉ぷ餍麄鳌８骷壵匾暽鐓^(qū)矯正宣傳工作，充分利用各類媒體，大力宣傳社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，為開展社區(qū)矯正工作營造良好的社會氛圍。
合肥市人民政府辦公廳
二○一二年八月二十九日
