發(fā)文機關(guān)合肥市中級人民法院
發(fā)文日期2014年11月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2014年11月28日
效力級別地方司法文件
各縣（市）、區(qū)人民法院、合肥鐵路運輸法院、中院各部門：
《合肥市法院涉訴信訪工作規(guī)程（試行）》已經(jīng)本院院長簽發(fā)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認真執(zhí)行。執(zhí)行中如遇問題，請及時報中院立案二庭。
合肥市中級人民法院
2014年11月28日
合肥市法院涉訴信訪工作規(guī)程（試行）
為進一步推動涉訴信訪工作機制改革，暢通信訪渠道，規(guī)范涉訴信訪程序和秩序，提升涉訴信訪辦理的質(zhì)量和法治化水平，切實保障信訪人的訴訟權(quán)利和申訴權(quán)利，實現(xiàn)維護人民群眾的合法權(quán)益和維護司法權(quán)威的統(tǒng)一，按照中辦、國辦關(guān)于依法處理涉訴信訪的指導(dǎo)意見，實現(xiàn)在全省法院“樹標桿、做表率，勇當(dāng)排頭兵”的工作目標，結(jié)合我市法院涉訴信訪工作實際，制定本規(guī)程。
第一章 一般規(guī)定
第一條 涉訴信訪，是指信訪者以變更相關(guān)訴訟案件結(jié)果為目的，采用信訪方式向法院或其他國家機關(guān)提出請求，依法由受理機關(guān)處理的活動。
第二條 涉訴信訪包括涉訴來信和涉訴來訪兩種形式。
信訪人采用電子郵件、語音通話、傳真、短信、微信、微博等形式的，甄別后及時處理。
第三條 根據(jù)涉訴來信來訪的性質(zhì)，按照以下標準進行“訴”、“訪”識別：
（一）信訪所涉案件正在立案、審理、執(zhí)行過程中，或者信訪訴求可以通過行使起訴、上訴、申請再審、申訴、提出異議、復(fù)議等法律和司法解釋規(guī)定的訴訟權(quán)利尋求司法救濟的，屬于“訴”。
（二）信訪所涉案件或者信訪訴求已經(jīng)窮盡司法程序，信訪人不再享有訴權(quán)的，屬于“訪”。具體包括：
1.民事案件當(dāng)事人沒有在法定期限內(nèi)向人民法院申請再審的；經(jīng)過再審審查或者再審的；人民檢察院不予提出檢察建議或者抗訴的；人民檢察院提出檢察建議或者抗訴，經(jīng)過人民法院審查或者再審的。
2.刑事案件經(jīng)過作出生效裁判的人民法院和上一級人民法院申訴復(fù)查的。
3.行政案件當(dāng)事人沒有在法定期限內(nèi)向人民法院申請再審的；經(jīng)過作出生效裁判的人民法院和上一級人民法院申訴復(fù)查的。
4.司法賠償案件經(jīng)過作出決定的上一級人民法院申訴復(fù)查的。
5.最高人民法院作出裁決的。
第四條 人民法院的涉訴信訪部門，負責(zé)以下工作：
（一）做好本級人民法院涉訴信訪的日常工作；
（二）通過協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、通報等方式推動本級人民法院和下級人民法院處理涉訴信訪；
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)本級人民法院和下級人民法院的涉訴信訪工作；
（四）對涉訴信訪進行研判分析，為工作決策和解決問題提供依據(jù)；
（五）協(xié)助政工部門進行信訪工作考核，協(xié)助紀檢監(jiān)察部門進行信訪責(zé)任追究；
（六）與黨委、人大、政府和政法各機關(guān)溝通聯(lián)系、通報情況；
（七）做好與涉訴信訪相關(guān)的其他工作。
第五條 人民法院要把熟悉審判業(yè)務(wù)、善于做群眾工作的人員配備到信訪崗位，在不影響信訪干部隊伍相對穩(wěn)定的前提下，對信訪工作人員適時予以輪崗。
初任法官、新提拔的中層領(lǐng)導(dǎo)干部可安排到涉訴信訪部門從事不少于3個月的專職信訪工作。
第六條 辦案部門和辦案法官應(yīng)當(dāng)保證案件的辦理質(zhì)量，辦案法官對所辦案件的質(zhì)量終身負責(zé)。
辦案部門和辦案法官應(yīng)當(dāng)對正在辦理的案件進行信訪分析研判。合議庭應(yīng)當(dāng)將信訪問題作為合議內(nèi)容，對可能發(fā)生的信訪問題進行評估，制定化解方案并認真執(zhí)行，努力實現(xiàn)訴中息訪。已經(jīng)辦結(jié)的案件發(fā)生信訪問題，辦案部門負責(zé)人和辦案法官在履行相應(yīng)的判后答疑工作后，應(yīng)當(dāng)為信訪部門接待人員提供必要的材料和進行必要的解釋工作。相關(guān)部門要安排一名同志擔(dān)任信訪聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)與涉訴信訪部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，安排本部門相關(guān)辦案人員辦理涉訴來訪。
第七條 審判管理部門應(yīng)當(dāng)加強審判工作管理，推動辦案質(zhì)量的提升，從源頭上減少涉訴信訪問題的發(fā)生。
審判管理部門對信訪部門和紀檢監(jiān)察部門按照本規(guī)程的規(guī)定提交評查的案件，應(yīng)當(dāng)及時組織評查工作，作出評查結(jié)論。
第八條 法警部門負責(zé)維護涉訴信訪秩序，人民法院信訪接待室應(yīng)有一名法警值班。信訪接待結(jié)束后，信訪人不離開信訪場所，經(jīng)勸說無效的，法警負有清場職責(zé)，帶離信訪場所，保障信訪秩序。
第九條 正在辦理的案件，由辦理案件的人民法院承擔(dān)主要信訪工作職責(zé)。上一級人民法院作出的終審裁判或者申請再審、申訴審查結(jié)論未改變下一級人民法院裁判結(jié)果的，下一級人民法院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要信訪工作職責(zé)。當(dāng)事人向上一級人民法院信訪的，上一級人民法院僅做接談、答疑、疏導(dǎo)等工作，一般不予信訪復(fù)查；下一級人民法院應(yīng)當(dāng)按照信訪流程做好疏導(dǎo)、息訴、信訪復(fù)查、申請信訪終結(jié)等信訪處理和化解工作，上一級人民法院予以監(jiān)督和指導(dǎo)。
第十條 中院與縣（市）、區(qū)法院應(yīng)當(dāng)在加強溝通的基礎(chǔ)上，形成工作合力。下級人民法院應(yīng)當(dāng)積極配合上級人民法院的信訪處理工作，上級人民法院應(yīng)當(dāng)對下級人民法院的信訪處理工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)并提供必要的支持。
上下級人民法院應(yīng)當(dāng)相互通報信訪信息，對可能影響社會穩(wěn)定的涉訴信訪，下級人民法院應(yīng)當(dāng)及時報告上級人民法院，上級人民法院應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)和應(yīng)對工作。
第十一條 涉訴信訪可以書面、電話、短信或者口頭等形式答復(fù)或者告知信訪人，采用書面以外的形式答復(fù)或者告知信訪人的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。
第二章 來信辦理
第十二條 人民法院收到信訪人和其他單位轉(zhuǎn)交的涉訴來信，由涉訴信訪部門在五日內(nèi)將信訪人的基本信息、信件來源、案件信息和主要訴求等錄入系統(tǒng)。
因字跡不清、紙張缺損或者表達不清無法確定相關(guān)信息的，或者無法確定信訪人姓名的，可以不予登記。
第十三條 識別為“訴”的來信，屬本級人民法院相關(guān)部門辦理的，告知信訪人依法行使訴權(quán)。辦案部門和辦案人員應(yīng)當(dāng)將信件作為案件材料入卷，依法審查、審理。
來信所涉案件正在本院或者下級人民法院審理的，只登記存查，不予轉(zhuǎn)處。
依法享有上訴、申請再審、申訴、異議、復(fù)議等訴權(quán)的來信人，寫信表達上訴、申請再審、申訴、異議、復(fù)議等訴求，符合立案條件的，及時告知來信人向相關(guān)部門提出，避免因處理不及時導(dǎo)致信訪人喪失訴權(quán)。寫信表達對裁判結(jié)果的異議，要求人民法院糾正，但沒有明確表達上訴、申請再審、申訴、異議、復(fù)議等行使訴權(quán)意思的，涉訴信訪部門應(yīng)當(dāng)告知信訪人相關(guān)訴訟權(quán)利，引導(dǎo)其按照法律程序依法表達訴求。
第十四條 識別為“訪”的來信，登記存查，但反映的情況可能影響裁判結(jié)果，確有必要進行復(fù)查的，涉訴信訪部門應(yīng)當(dāng)提出復(fù)查建議，轉(zhuǎn)原辦案人民法院或者辦案部門處理。原辦案人民法院或者辦案部門應(yīng)當(dāng)認真辦理，及時復(fù)查并答復(fù)信訪人。
第十五條 同一信訪人就同一事項向人民法院來信兩次或者兩次以上的，屬重復(fù)來信，只登記存查。
第十六條 涉訴信訪部門可視情況對來信進行催辦督辦，辦理部門應(yīng)當(dāng)按照督辦要求及時辦理并答復(fù)信訪人。
第十七條 人民法院領(lǐng)導(dǎo)對收到的涉訴來信一般不作批示，轉(zhuǎn)涉訴信訪部門登記后按規(guī)定辦理；確實需要作出批示的，只能對辦理工作提出要求，不得對案件處理批示意見。
人民法院以外的國家機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員等案外人提交、函轉(zhuǎn)的涉訴來信，人民法院應(yīng)當(dāng)按本章規(guī)定辦理，不得將信件中涉及案件處理的要求和意見作為處理案件的依據(jù)。
第三章 來訪辦理
第十八條 涉訴信訪部門應(yīng)當(dāng)將信訪人的基本信息、案件信息和主要訴求等錄入信訪管理系統(tǒng)。
信訪人不能提供身份證或者案件信息的，可以不作登記。
第十九條 來訪登記后，由接訪人員予以審查處理。對有明確信訪訴求且所涉案件屬人民法院管轄的涉訴來訪，應(yīng)當(dāng)受理，但下列情形除外：
（一）反映的事項不屬人民法院主管的；
（二）來訪人既不是案件當(dāng)事人、當(dāng)事人近親屬或者案件利害關(guān)系人，也不是委托代理人的；
（三）來訪人是無行為能力人或者限制行為能力人的；
（四）約期接談的來訪人在約定期限未到之前來訪的；
（五）越級來訪的；
（六）案件正在復(fù)查，信訪人無正當(dāng)理由又來訪的；
（七）案件已經(jīng)最高人民法院作出裁決的；
（八）案件已經(jīng)信訪終結(jié)的。
第二十條 識別為“訴”的來訪，接訪人員應(yīng)當(dāng)向來訪人釋明相關(guān)法律規(guī)定，引導(dǎo)來訪人按照司法程序依法表達訴求，必要時協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門或者下級人民法院，確保訴訟渠道暢通；辦案人員應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)程規(guī)定的職責(zé)做好接訪、答疑、疏導(dǎo)、司法救助等工作，充分保障信訪人的訴訟權(quán)利。
識別為“訪”的來訪，接訪人員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)信訪人尊重司法裁判，服判息訪；符合信訪復(fù)查、案件評查、信訪終結(jié)條件的，及時啟動相關(guān)信訪處理程序；信訪終結(jié)后仍不息訪的，移交地方黨委、政府處理，將信訪導(dǎo)出人民法院。
第二十一條 涉訴信訪部門應(yīng)當(dāng)安排專人接待涉訴來訪，并設(shè)立AB崗，接訪人員應(yīng)當(dāng)做好以下工作：
（一）了解信訪的起因；
（二）聽取信訪案件的基本案情；
（三）明確信訪的訴求；
（四）釋明表達訴求的法定途徑和方式。
第二十二條 接訪的日常工作由涉訴信訪部門接訪人員承擔(dān)，但有下列情形之一的，由信訪接待人聯(lián)系案件承辦或者相關(guān)部門負責(zé)人接訪：
（一）信訪人提出約見法官請求，接訪人員認為確有必要的；
（二）在辦案件當(dāng)事人有調(diào)解或者和解意向的；
（三）在辦案件當(dāng)事人因情況緊急需要申請保全的；
（四）在辦案件當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)可能影響案件裁判的新證據(jù)申請再次開庭的；
（五）在辦案件當(dāng)事人反映的情況可能對案件辦理有重大影響的。
因客觀原因，辦案部門無法安排接談的，涉訴信訪部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)來訪人填寫《約見法官申請表》，轉(zhuǎn)辦案部門處理，辦案部門應(yīng)當(dāng)及時聯(lián)系、答復(fù)或者約談信訪人。辦案部門應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)將約談情況反饋給立案二庭。
第二十三條 民事案件依法可以向上一級人民法院申請再審，當(dāng)事人在提出再審申請之前來訪，根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請判后答疑的，涉訴信訪部門應(yīng)當(dāng)及時通知辦案部門或者承辦法官。如遇承辦法官正在開庭、出差等其它情形，也可由審判長、庭長予以答疑。
第二十四條 在接訪過程中，接訪人員應(yīng)當(dāng)妥善處理以下情形：
信訪人情緒激動或者處于其他情緒異常狀態(tài)，無法正常接談的，信訪人正在實施或者可能實施自傷、自殘、自殺或者危及他人人身、財產(chǎn)安全的極端信訪行為的，應(yīng)當(dāng)立即通知法警或者安保人員到場，必要時通知120救護車到場。
第二十五條 訴訟程序已經(jīng)窮盡的案件，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行信訪復(fù)查：
（一）接訪人員認為裁判結(jié)果存疑或者案件存在重大瑕疵的；
（二）上級人民法院要求進行信訪復(fù)查的；
（三）擬啟動信訪終結(jié)程序的。
復(fù)查后認為案件不存在問題的，應(yīng)當(dāng)做好法律釋明、息訴服判、教育疏導(dǎo)工作；裁判結(jié)果正確但案件有瑕疵的，應(yīng)當(dāng)依法補正或者補救，無需補正或者補救的，應(yīng)當(dāng)向信訪人釋明；認為原裁判結(jié)果可能有錯，需要啟動法律復(fù)查程序的，報主管院領(lǐng)導(dǎo)批準后，交立案部門立案，人民法院依職權(quán)予以復(fù)查。
信訪復(fù)查的期限一般不超過三個月。
第二十六條 接訪人員接談時能當(dāng)場答復(fù)信訪人的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)。
第二十七條 具有下列情形之一的，由審判管理部門組織進行案件評查，并將評查結(jié)果告知信訪人：
（一）信訪復(fù)查結(jié)果維持原裁判，但信訪人仍不斷來訪，涉訴信訪部門提請進行評查的；
（二）信訪復(fù)查結(jié)果維持原裁判，信訪人仍不斷投訴，紀檢監(jiān)察部門提請進行評查的；
（三）上級人民法院要求進行評查的。
第二十八條 刑事案件被害人及其近親屬或者民事侵權(quán)案件受害人來訪，反映無法獲得足額賠償，造成生活困難，符合司法救助條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以辦理。
第二十九條 對重大、復(fù)雜、疑難的信訪案件，人民法院可以根據(jù)需要舉行信訪聽證，集中社會力量共同研判信訪人訴求的合理性。
人民法院可以邀請信訪人的親屬、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、新聞媒體、相關(guān)專家、社區(qū)代表等人員參加聽證。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他法律規(guī)定不宜公開的情形外，聽證應(yīng)當(dāng)公開進行。
第四章 信訪終結(jié)
第三十條 負有主要信訪工作職責(zé)的人民法院可以在堅持“重化解、慎終結(jié)”的原則下，對同時符合以下條件的信訪提出終結(jié)申請：
（一）已經(jīng)信訪復(fù)查，認為原裁判結(jié)果正確，案件也不存在重大瑕疵；
（二）已經(jīng)案件評查，認為原裁判結(jié)果正確，案件也不存在重大瑕疵；
（三）已經(jīng)進行信訪聽證；
（四）符合司法救助條件的，已經(jīng)予以司法救助。
第三十一條 基層人民法院申請信訪終結(jié)的，作出信訪復(fù)查結(jié)論的合議庭應(yīng)當(dāng)在討論后提出意見，并提請審判委員會決定。審判委員會同意終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)報送中級人民法院涉訴信訪部門。中級人民法院經(jīng)相應(yīng)辦案部門合議庭審查、審判委員會討論后認為案件符合終結(jié)條件的，應(yīng)當(dāng)出具意見并連同案件材料報省高級人民法院涉訴信訪部門。
中級人民法院申請信訪終結(jié)的，作出信訪復(fù)查結(jié)論的合議庭應(yīng)當(dāng)在討論后提出意見，并提請審判委員會決定。審判委員會同意終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)報送省法院涉訴信訪部門。
第三十二條 申請信訪終結(jié)應(yīng)當(dāng)提交《申請信訪終結(jié)報告》，并附送全案卷宗。
《申請信訪終結(jié)報告》應(yīng)當(dāng)詳細載明信訪人基本情況、案件基本情況、案件復(fù)查情況、案件評查情況以及申請終結(jié)的理由。
第三十三條 信訪終結(jié)后，信訪人繼續(xù)來訪的，人民法院不登記、不受理、不交辦。
第三十四條 信訪終結(jié)后仍不息訪的，報請終結(jié)的人民法院可以作出信訪案件移交函，連同信訪答復(fù)函副本、信訪終結(jié)書副本、相關(guān)裁判文書復(fù)印件、案件情況說明及建議等材料移送處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室。
第五章 秩序維護
第三十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)對來訪人員進行安全檢查。
來訪人員有醉酒、服毒、精神異常等情形的，或者來訪人員曾在信訪過程中損壞財物、故意擾亂信訪秩序、尋釁滋事甚至謾罵、毆打工作人員的，應(yīng)當(dāng)禁止或者限制其進入人民法院，并采取相應(yīng)的疏導(dǎo)、防護、救護等應(yīng)急措施。
第三十六條 接待來訪人員，應(yīng)當(dāng)在信訪接待室進行。來訪人員在人民法院門外以及周邊大規(guī)模聚集、靜坐或者打橫幅、穿狀衣、示狀紙、舉遺像等，影響人民法院正常工作秩序的，安保人員應(yīng)當(dāng)及時勸阻和處置。來訪人不聽勸阻無法處置的，安保人員應(yīng)及時報告值班法警，由值班法警將來訪人引導(dǎo)至信訪接待室，由接訪人員接待和處理。經(jīng)接待，來訪人仍然無理取鬧，影響機關(guān)辦公秩序的，由法警支隊強制帶離或報警處理，并注意搜集、固定證據(jù)，追究鬧訪人的法律責(zé)任。
第三十七條 來訪人員將年幼、年老、體弱、重病、殘疾等無民事行為能力、限制民事行為能力或者生活不能自理的人棄留人民法院的，應(yīng)當(dāng)采取勸阻、制止、防護等措施，并聯(lián)系其監(jiān)護人、近親屬或者相關(guān)單位接回；無法聯(lián)系或者經(jīng)聯(lián)系后拒不接回的，由法警支隊帶離，必要時通知社會救助或者福利機構(gòu)處理。
第三十八條 信訪過程中出現(xiàn)纏訪、鬧訪、大規(guī)模集體訪等情形且勸返難度大的，人民法院可以建議信訪人戶籍地或者經(jīng)常居住地的黨委、政府及其基層組織、處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室派員配合人民法院和公安機關(guān)共同做好勸返工作。
第六章 其他規(guī)定
第三十九條 發(fā)生以下情形，涉訴信訪部門應(yīng)當(dāng)在本級人民法院轄區(qū)范圍內(nèi)予以通報：
（一）未履行好安保職責(zé)，造成嚴重后果的；
（二）未及時接訪，導(dǎo)致信訪人重復(fù)來訪或者滯留的；
（三）未按約定時間接談且沒有提前告知信訪人，信訪人投訴的；
（四）未對在辦案件的信訪風(fēng)險進行評估或者化解，發(fā)生重大信訪事件的；
（五）對涉訴信訪久拖不辦、有錯不糾，造成嚴重后果的；
（六）未履行聯(lián)動處理職責(zé)，嚴重影響信訪處理質(zhì)量的；
（七）其他不正確履行信訪工作職責(zé)造成嚴重后果的。
第四十條 信訪人因信訪訴求得不到滿足實施了自殘、自殺、報復(fù)社會等極端行為的，或者因信訪問題引發(fā)大規(guī)模聚集、騷亂、游行，影響社會秩序的，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)成立由紀檢監(jiān)察、涉訴信訪、審判管理和辦案部門人員組成的專案組，就案件裁判、信訪處理和法院管理進行責(zé)任倒查。
有關(guān)工作人員確有違法失職行為的，按照《中華人民共和國法官法》、《人民法院工作人員處分條例》等規(guī)定予以追究。
第四十一條 人民法院及其辦案部門和辦案法官的案訪比、信訪風(fēng)險評估、信訪辦理質(zhì)效、信訪通報和責(zé)任追究情況，應(yīng)當(dāng)列入年度考核范圍。
第四十二條 信訪人對人民法院工作提出批評建議，或者對人民法院工作人員提出投訴、控告的，由紀檢、監(jiān)察部門處理，不適用本規(guī)程。
第四十三條 辦案部門應(yīng)當(dāng)將信訪復(fù)查、評查、終結(jié)的材料交人民法院檔案部門歸檔。
第四十四條 執(zhí)行案件的信訪工作規(guī)程，由執(zhí)行部門依法另行規(guī)定。本規(guī)程自發(fā)布之日起實施。
