發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省民政廳,安徽省教育廳,安徽省公安廳,安徽省司法廳,安徽省財政廳,安徽省醫(yī)療保障局,安徽省婦女聯(lián)合會,安徽省殘疾人聯(lián)合會
發(fā)文日期2023年11月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖民兒童字〔2023〕48號
施行日期2023年12月01日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市民政局、教育局、公安局、司法局、財政局、醫(yī)保局、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
現(xiàn)將修訂后的《安徽省收養(yǎng)評估實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省民政廳 安徽省教育廳 安徽省公安廳
安徽省司法廳 安徽省財政廳 安徽省醫(yī)療保障局
安徽省婦女聯(lián)合會 安徽省殘疾人聯(lián)合會
2023年11月22日
安徽省收養(yǎng)評估實施辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)收養(yǎng)登記管理，完善收養(yǎng)登記程序，規(guī)范收養(yǎng)評估工作，保障收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和睦和社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《民政部關(guān)于印發(fā)<收養(yǎng)評估辦法（試行）>的通知》（民發(fā)〔2020〕144號），制定本辦法。
第二條 收養(yǎng)評估應(yīng)當(dāng)遵循最有利于被收養(yǎng)人的原則，獨立、客觀、公正地對收養(yǎng)申請人進(jìn)行評估，依法保護(hù)個人信息和隱私。
第三條 本辦法所稱收養(yǎng)評估，是指民政部門對收養(yǎng)申請人是否具備撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力進(jìn)行調(diào)查、評估，并出具評估報告的專業(yè)服務(wù)行為。
第四條 中國內(nèi)地居民在安徽省收養(yǎng)子女的，按照本辦法進(jìn)行收養(yǎng)評估。收養(yǎng)繼子女的除外。
第二章 評估機(jī)構(gòu)（單位）和人員
第五條 收養(yǎng)評估（含融合期評估、回訪評估）由民政部門通過政府購買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)；暫時不具備條件的縣（市、區(qū)），可以由民政部門自行組織開展收養(yǎng)評估。委托第三方機(jī)構(gòu)開展收養(yǎng)評估的，民政部門應(yīng)當(dāng)與受委托的第三方機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議。
第六條 第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具有法人資格；
（二）組織機(jī)構(gòu)健全，內(nèi)部管理規(guī)范；
（三）業(yè)務(wù)范圍包含社會調(diào)查或評估，或具備評估相關(guān)經(jīng)驗；
（四）有5名以上具有社會工作、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)背景或者從事相關(guān)工作2年以上的專職工作人員；
（五）符合參與本級政府購買服務(wù)的資質(zhì)條件相關(guān)規(guī)定；
（六）開展評估工作所需的其他條件。
第七條 承擔(dān)收養(yǎng)評估工作的人員，應(yīng)當(dāng)是第三方評估機(jī)構(gòu)的專職工作人員，并至少具備以下條件之一：
（一）具有社會工作、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)背景；
（二）具有社會工作師、婚姻家庭咨詢師、心理咨詢師、律師資格，或者從事相關(guān)工作2年以上；
（三）從事社會調(diào)查或者評估、婚姻家庭類事務(wù)調(diào)解工作2年以上。
第八條 民政部門自行組織開展收養(yǎng)評估的，應(yīng)當(dāng)組建收養(yǎng)評估小組，參照第三方機(jī)構(gòu)評估的程序和內(nèi)容開展評估工作。收養(yǎng)評估小組應(yīng)有2名以上熟悉收養(yǎng)相關(guān)法律法規(guī)和政策的在編人員。
第三章 評估內(nèi)容
第九條 收養(yǎng)申請人的收養(yǎng)評估主要內(nèi)容包括：
（一）收養(yǎng)動機(jī)
收養(yǎng)申請理由適當(dāng)、動機(jī)純正、心理準(zhǔn)備充分，對收養(yǎng)可能存在的不適應(yīng)情況，如兒童行為問題和身體疾病問題等有足夠認(rèn)識。明確承諾不遺棄、不虐待被收養(yǎng)兒童。
（二）道德品行
1.品行良好，符合中國公民基本道德規(guī)范，能夠承擔(dān)教育子女的責(zé)任。
2.能夠遵守《民法典》的相關(guān)規(guī)定，保護(hù)被收養(yǎng)人的合法權(quán)益，提供有利于被收養(yǎng)人的撫養(yǎng)和健康成長的條件。
（三）受教育程度
收養(yǎng)申請人的年齡、個人生活和工作經(jīng)歷、受教育情況等。
（四）健康狀況
1.收養(yǎng)申請人身心健康，能夠履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。
2.與被收養(yǎng)人同住的家庭主要成員的健康狀況良好，無不利于被收養(yǎng)人健康成長的情況。
（五）經(jīng)濟(jì)及住房條件
1.收養(yǎng)申請人有固定職業(yè)和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，具備撫養(yǎng)被收養(yǎng)人的必要經(jīng)濟(jì)條件。收養(yǎng)申請人無固定職業(yè)的，應(yīng)說明經(jīng)濟(jì)來源，如繼承遺產(chǎn)、股東收入等，證明其收入穩(wěn)定且繳納了社會保險。
2.有相對固定的居住場所，能夠為被收養(yǎng)人提供較好的居住成長環(huán)境。
（六）婚姻家庭關(guān)系
1.夫妻雙方對婚姻的態(tài)度及滿意程度，有家庭責(zé)任感，家庭和睦。
2.夫妻雙方婚史狀況，現(xiàn)有婚姻持續(xù)時間及對現(xiàn)有婚姻的態(tài)度。
3.收養(yǎng)申請人與父母、兄弟姐妹的關(guān)系和睦。
（七）共同生活家庭成員意見
1.主要家庭成員情況。
2.共同生活的家庭成員對收養(yǎng)意愿的態(tài)度。
（八）撫育計劃
1.具備一定的養(yǎng)育知識或相關(guān)養(yǎng)育經(jīng)驗。
2.已做好相應(yīng)養(yǎng)育安排。
（九）鄰里關(guān)系
收養(yǎng)申請人與同事、鄰里之間的關(guān)系融洽。
（十）社區(qū)環(huán)境
收養(yǎng)人常住地所在村（社區(qū)）周邊教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，環(huán)境良好。
第十條 第三方評估機(jī)構(gòu)或民政部門收養(yǎng)評估小組應(yīng)按照評估情況，對《安徽省收養(yǎng)能力評分表》（附件1）中基本指標(biāo)26項、加分指標(biāo)2項和否決性指標(biāo)12項，進(jìn)行量化評估。
第四章 評估程序
第十一條 送養(yǎng)兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒、查找不到生父母的棄嬰、兒童，送養(yǎng)人應(yīng)通過安徽省收養(yǎng)評估系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)）公開征集收養(yǎng)申請人。送養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰、兒童的，應(yīng)在擬送養(yǎng)前公告查找其生父母。自公告之日起滿60日，棄嬰、兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人未認(rèn)領(lǐng)的，視為查找不到生父母的棄嬰、兒童。兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將可被收養(yǎng)人基本情況錄入系統(tǒng)，并將棄嬰、兒童進(jìn)入兒童福利機(jī)構(gòu)的原始記錄，公安機(jī)關(guān)出具的撿拾棄嬰、兒童報案證明和查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的證明等相關(guān)材料送交民政部門進(jìn)行審核。民政部門審核通過后方可發(fā)布信息。
第十二條 收養(yǎng)兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒、查找不到生父母的棄嬰、兒童，申請人應(yīng)當(dāng)?shù)卿洶不帐∈震B(yǎng)評估系統(tǒng)，實名注冊，注冊成功后可瀏覽系統(tǒng)中可被收養(yǎng)人基本信息，選定意向被收養(yǎng)人。
民政部門根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)申請時間排序，依次對收養(yǎng)申請人進(jìn)行初步審查。如申請人數(shù)達(dá)到5人以上，民政部門對提交申請的前5個家庭，先行進(jìn)行初步審查，初步審查合格的，在收養(yǎng)登記系統(tǒng)中進(jìn)行登記，組織開展評估。如前5個家庭中有主動放棄申請或初步審查不合格的，根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)申請順序，依次遞補(bǔ)，直至滿足5個收養(yǎng)評估對象。如3個月滿，申請人數(shù)未達(dá)到5人，將根據(jù)實際申請人數(shù)，開展收養(yǎng)能力評估。
第十三條 進(jìn)入初步審查環(huán)節(jié)的申請人，需到兒童福利機(jī)構(gòu)所在地民政部門填寫《收養(yǎng)申請》（附件2），按要求提交相關(guān)證件及材料。民政部門經(jīng)初步審查收養(yǎng)申請人符合《中華人民共和國民法典》《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》等法律法規(guī)要求的，向收養(yǎng)申請人發(fā)放《收養(yǎng)評估通知書》（附件3），書面告知收養(yǎng)申請人將對其進(jìn)行收養(yǎng)評估。委托第三方機(jī)構(gòu)開展評估的，應(yīng)當(dāng)同時告知受委托的評估機(jī)構(gòu)。
第十四條 收養(yǎng)申請人應(yīng)當(dāng)自收到《收養(yǎng)評估通知書》之日起5個工作日內(nèi)向民政部門提交相關(guān)材料，填寫《收養(yǎng)申請家庭情況聲明》（附件4）、《收養(yǎng)申請人個人授權(quán)書》（附件5），確認(rèn)同意進(jìn)行收養(yǎng)評估。收養(yǎng)申請人逾期未確認(rèn)的，視為自動放棄評估。
第十五條 第三方評估機(jī)構(gòu)在收養(yǎng)申請人確認(rèn)同意進(jìn)行收養(yǎng)評估之日起30日內(nèi)，選派2名以上符合本辦法第七條之規(guī)定的評估人員，運用面談、查閱資料和實地走訪等形式，對收養(yǎng)申請人進(jìn)行綜合評估，全面了解評估對象的情況。
第十六條 第三方評估機(jī)構(gòu)按照《安徽省收養(yǎng)能力評分表》對申請收養(yǎng)家庭整體情況做出真實全面評估后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)，經(jīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，將《收養(yǎng)評估結(jié)論通知書》（附件7）送達(dá)評估對象，并將復(fù)核受理方式、時間、地點等告知評估對象。評估對象對評估結(jié)論有異議的，可以在收到《收養(yǎng)評估結(jié)論通知書》之日起3個工作日內(nèi)向民政部門申請復(fù)核，逾期視為自動放棄復(fù)核申請權(quán)利。民政部門應(yīng)在收到復(fù)核申請之日起5個工作日內(nèi)完成復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)論告知評估對象。
復(fù)核小組成員不得與初次收養(yǎng)評估成員重復(fù)。
第十七條 評估對象不申請復(fù)核、復(fù)核完畢或復(fù)核期限屆滿的，經(jīng)第三方評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署評估結(jié)論，由參與評估人員簽名、加蓋機(jī)構(gòu)公章，形成正式《收養(yǎng)評估報告》（附件6）。報告內(nèi)容包括正文和附件兩部分：正文部分包括評估工作的基本情況、評估內(nèi)容分析、評估結(jié)論等；附件部分包括記載評估過程的文字、語音、照片、影像等資料?！妒震B(yǎng)評估報告》一式兩份，一份提交民政部門，另一份由第三方評估機(jī)構(gòu)留存。
第十八條 收養(yǎng)評估報告應(yīng)當(dāng)在收養(yǎng)申請人確認(rèn)同意進(jìn)行收養(yǎng)評估之日起60日內(nèi)作出。
第十九條 符合送養(yǎng)條件的生父母或監(jiān)護(hù)人送養(yǎng)未成年人，由送養(yǎng)人與收養(yǎng)人到被收養(yǎng)人生父母或監(jiān)護(hù)人戶口所在地的民政部門提出申請，民政部門經(jīng)初審合格后，組織開展收養(yǎng)評估。需要民政部門幫助尋找收養(yǎng)家庭的，在征得生父母或監(jiān)護(hù)人的書面同意后，參照兒童福利機(jī)構(gòu)送養(yǎng)程序開展收養(yǎng)家庭征集及收養(yǎng)評估工作。
民政部門和第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為評估對象提供必要的咨詢和幫助，做好政策解釋工作。
第五章 融合期及回訪
第二十條 民政部門在收到收養(yǎng)評估報告后，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)閱讀和審查，根據(jù)評估機(jī)構(gòu)對評估對象評分從高到低排序，選取綜合評估第一名且綜合得分在75分以上的家庭為擬收養(yǎng)家庭開展收養(yǎng)融合；收養(yǎng)社會散居孤兒、生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女和三代以內(nèi)旁系同輩血親子女的，綜合得分不低于75分。
第二十一條 收養(yǎng)兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童的，由兒童福利機(jī)構(gòu)與擬收養(yǎng)家庭協(xié)商確定融合方式，簽署《融合期間委托照護(hù)協(xié)議》（附件8），兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)毓聝夯旧畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)向融合家庭支付被收養(yǎng)人基本生活費用；收養(yǎng)社會散居孤兒、生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女和三代以內(nèi)旁系同輩血親子女的，由送養(yǎng)人與擬收養(yǎng)人自行商定融合方式，簽署融合期協(xié)議。融合期不少于30日，確有必要延長的，經(jīng)雙方同意后可以續(xù)簽，總期限最長不超過60日。
第二十二條 融合期間，評估機(jī)構(gòu)依據(jù)下列內(nèi)容，對收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人的融合情況進(jìn)行評估：
（一）被收養(yǎng)人的適應(yīng)情況；
（二）為被收養(yǎng)人創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境情況；
（三）為被收養(yǎng)人提供生活、健康、安全等方面照顧情況；
（四）教育和引導(dǎo)被收養(yǎng)人愛國守法、勤儉節(jié)約，養(yǎng)成良好思想道德和行為習(xí)慣情況；
（五）預(yù)防和制止被收養(yǎng)人沉迷網(wǎng)絡(luò)、酗酒、賭博等不良行為情況；
（六）其他家庭成員對其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的看法與支持情況；
（七）收養(yǎng)申請人及其家庭成員保障被收養(yǎng)人受教育權(quán)的情況；
（八）收養(yǎng)申請人及其家庭成員在作出與被收養(yǎng)人權(quán)益相關(guān)決定時，尊重被收養(yǎng)人意見的情況；
（九）有無疏于照看、忽視、脅迫、拐賣、凌辱被收養(yǎng)人，以及歧視女性被收養(yǎng)人或者殘疾被收養(yǎng)人的行為；
（十）有無對被收養(yǎng)人實施家庭暴力等行為；
（十一）有無其他不利于被收養(yǎng)人健康成長行為。
第二十三條 融合期間，第三方評估機(jī)構(gòu)或者評估小組應(yīng)當(dāng)采取實地走訪、聽取擬收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人反饋、鄰里訪談等方式，對收養(yǎng)申請人與被收養(yǎng)人的融合情況進(jìn)行調(diào)查記錄。融合期結(jié)束后，對收養(yǎng)申請人和被收養(yǎng)人融合情況進(jìn)行回訪，并出具《融合期評估意見》（附件9）。根據(jù)實際需要，收養(yǎng)評估人員可以邀請送養(yǎng)人共同參與融合評估，并聽取送養(yǎng)人意見。收養(yǎng)8周歲以上未成年人的，應(yīng)當(dāng)征得被收養(yǎng)人同意。融合評估良好的，按規(guī)定確定為最終收養(yǎng)家庭，辦理收養(yǎng)登記。融合評估結(jié)果或收養(yǎng)家庭發(fā)生重大事項變更不利于收養(yǎng)的，取消其擬收養(yǎng)家庭資格。收養(yǎng)兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)棄嬰、兒童的，依據(jù)收養(yǎng)申請家庭綜合評估得分位次遞補(bǔ)進(jìn)行融合，原則上只遞補(bǔ)一次。
收養(yǎng)評估和融合評估期間不計入收養(yǎng)登記辦理期限。
第二十四條 融合期間，評估機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)申請人存在不履行臨時撫育照料義務(wù)或其他不利于被收養(yǎng)人等情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間向民政部門報告，結(jié)束融合；發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)申請人及共同生活家庭成員故意或者過失導(dǎo)致正與其進(jìn)行融合的被收養(yǎng)人受到侵害或者面臨其他危險情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報案。
第二十五條 《收養(yǎng)評估報告》《融合期評估意見》是民政部門辦理收養(yǎng)登記的參考依據(jù)，辦理登記后，民政部門要將《收養(yǎng)評估報告》《融合期評估意見》與收養(yǎng)登記相關(guān)材料同步歸檔保存。
第二十六條 擬評估對象故意不配合評估工作的，取消其本次評估對象資格；擬融合家庭不配合開展融合或已被確定為收養(yǎng)人的申請人不配合辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的，視為自動放棄收養(yǎng)申請。以上情況納入對其再次收養(yǎng)能力評估的參考因素。
第二十七條 兒童福利機(jī)構(gòu)送養(yǎng)兒童通過收養(yǎng)回歸家庭后，民政部門應(yīng)對收養(yǎng)家庭進(jìn)行回訪，了解被收養(yǎng)人成長狀況。回訪時，如果發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)人不履行法定撫養(yǎng)義務(wù)，有虐待、遺棄等侵害未成年養(yǎng)子女合法權(quán)益行為或者收養(yǎng)家庭出現(xiàn)重大變故，不具備撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人能力的，民政部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采取有效措施，依法履行職責(zé)，切實維護(hù)被收養(yǎng)人合法權(quán)益。
第六章 監(jiān)督管理
第二十八條 為切實加強(qiáng)對收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益的保障，保持收養(yǎng)評估工作客觀、公正、公平的立場，民政部門按照履職要求，對收養(yǎng)評估工作進(jìn)行監(jiān)管，對第三方評估機(jī)構(gòu)工作情況進(jìn)行不定期抽檢督查、對評估形成的材料進(jìn)行復(fù)核、對收養(yǎng)申請人進(jìn)行走訪。市級民政部門要對所轄縣（區(qū)）收養(yǎng)評估工作開展情況進(jìn)行督促檢查。
第二十九條 各地民政部門在辦理收養(yǎng)登記過程中，發(fā)現(xiàn)疑似被拐情形的，要立即向公安機(jī)關(guān)報案，配合公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查、偵查、采集DNA等工作。
第三十條 收養(yǎng)申請人對第三方評估機(jī)構(gòu)及評估人員在收養(yǎng)評估過程中的違規(guī)行為，可以向民政部門舉報或投訴。評估機(jī)構(gòu)及評估人員因弄虛作假影響收養(yǎng)評估工作的，或因違規(guī)操作、敲詐勒索、隱瞞實情等行為嚴(yán)重影響評估結(jié)果公平公正的，或者有泄露信息和個人隱私行為的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十一條 收養(yǎng)能力評估（含融合期評估、收養(yǎng)家庭回訪）可通過政府購買服務(wù)形式解決，所需經(jīng)費納入同級民政部門預(yù)算。民政部門或評估機(jī)構(gòu)不得向收養(yǎng)申請人收取任何費用。
第三十二條 華僑以及居住在香港、澳門、臺灣地區(qū)的中國公民在安徽省收養(yǎng)子女的，當(dāng)?shù)赜袡?quán)機(jī)構(gòu)已經(jīng)作出收養(yǎng)評估報告的，民政部門可以不再重復(fù)開展收養(yǎng)評估。沒有收養(yǎng)評估報告的，民政部門可以依據(jù)當(dāng)?shù)赜袡?quán)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)證明材料，對收養(yǎng)申請人進(jìn)行收養(yǎng)評估。
外國人申請收養(yǎng)的，收養(yǎng)評估按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 本辦法由省民政廳、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省醫(yī)保局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)解釋，自2023年12月1日起施行，《安徽省收養(yǎng)評估實施辦法》（皖民務(wù)字〔2021〕68號）同時廢止。各地可根據(jù)實際情況制定實施細(xì)則，并報安徽省民政廳。
