發(fā)文機關(guān)安徽省民政廳,安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省教育廳,安徽省公安廳,安徽省財政廳,安徽省衛(wèi)生健康委員會,安徽省殘疾人聯(lián)合會
發(fā)文日期2023年01月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖民兒童字〔2023〕2號
施行日期2023年01月19日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市民政局、發(fā)展和改革委、教育局、公安局、財政局、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)：
現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強兒童福利機構(gòu)管理促進優(yōu)化提質(zhì)工作的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
安徽省民政廳
安徽省發(fā)展和改革委員會
安徽省教育廳
安徽省公安廳
安徽省財政廳
安徽省衛(wèi)生健康委員會
安徽省殘聯(lián)
2023年1月19日
關(guān)于進一步加強兒童福利機構(gòu)管理促進優(yōu)化提質(zhì)工作的實施意見
為深入學習貫徹黨的二十大精神，進一步加強兒童福利機構(gòu)規(guī)范管理，促進機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，提升全省兒童福利服務水平，更好履行新時代兒童福利工作的使命任務，切實保障孤殘兒童合法權(quán)益，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》、民政部等14部委《關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件精神，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關(guān)于兒童工作的重要指示批示精神，以兒童需求為導向，以促進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持最有利于未成年人原則，進一步加強兒童福利機構(gòu)規(guī)范管理，提升機構(gòu)養(yǎng)育、治療、康復、特教、安置和社會工作綜合服務能力，切實增強兒童的獲得感、幸福感、安全感。
二、主要任務
（一）提升規(guī)范化服務管理水平
1. 嚴格入（離）院管理。兒童福利機構(gòu)要嚴格落實兒童入院接收有關(guān)規(guī)定，規(guī)范入院流程，依法為應當收留撫養(yǎng)的兒童辦理入院手續(xù)。對新發(fā)現(xiàn)的棄嬰（兒），應向發(fā)現(xiàn)地公安部門報案，由棄嬰（兒）發(fā)生地公安部門出具《撿拾棄嬰（兒）報案證明》。兒童福利機構(gòu)及時將棄嬰（兒）送醫(yī)療機構(gòu)進行全面體檢、傳染病檢查、醫(yī)療救治等，并發(fā)布尋親公告。公告期滿60日后，對查找不到生父母和其他監(jiān)護人的，公安部門出具棄嬰（兒）DNA信息比對結(jié)果。經(jīng)棄嬰（兒）發(fā)生地的市、縣級民政部門審核同意后，兒童福利機構(gòu)為棄嬰（兒）辦理正式入院手續(xù)，并盡快向機構(gòu)所在地公安部門申請為棄嬰（兒）辦理戶籍登記。
2. 提高養(yǎng)育能力。兒童福利機構(gòu)應當按照最有利于兒童身心健康成長的原則，根據(jù)兒童的年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、性別性格、智力心理等特征，制定個性化撫養(yǎng)方案，采取機構(gòu)撫養(yǎng)、院內(nèi)類家庭式養(yǎng)育等方式養(yǎng)育兒童。鼓勵有條件的機構(gòu)，在內(nèi)部建造家庭式居所，篩選符合條件的夫妻進行家庭式養(yǎng)育。嚴格規(guī)范家庭寄養(yǎng)工作，穩(wěn)慎開展家庭寄養(yǎng)。對已經(jīng)開展家庭寄養(yǎng)的兒童，符合收養(yǎng)條件的，嚴格依法依規(guī)辦理收養(yǎng)登記；對于出現(xiàn)應解除寄養(yǎng)關(guān)系情形的，予以解除并將兒童接回兒童福利機構(gòu)妥善安置；家庭寄養(yǎng)協(xié)議到期的，經(jīng)評估不符合家庭寄養(yǎng)管理有關(guān)要求的，不再簽訂新的寄養(yǎng)協(xié)議，及時將兒童接回兒童福利機構(gòu)妥善安置；對于經(jīng)評估研究后繼續(xù)開展家庭寄養(yǎng)的，嚴格履行辦理程序，并上報主管民政部門。各地民政部門要切實履行監(jiān)督管理職責，加強家庭寄養(yǎng)管理。兒童福利機構(gòu)每月必須實地走訪一次家庭寄養(yǎng)兒童，并做好走訪記錄。
3. 加強醫(yī)療保障。兒童福利機構(gòu)應具備基礎醫(yī)療服務設施設備，兒童福利機構(gòu)可以向衛(wèi)生健康主管部門申請設立醫(yī)療機構(gòu)或者采取與定點醫(yī)療機構(gòu)合作的方式，為兒童提供基本醫(yī)療服務。設立醫(yī)療機構(gòu)的，要依法取得相應資質(zhì)，按照醫(yī)療機構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)進行管理；與定點醫(yī)療機構(gòu)合作的，要嚴格依照決策程序確定定點醫(yī)療機構(gòu)，并報主管民政部門。要實行24小時值班巡查制度，值班人員應當熟知機構(gòu)內(nèi)撫養(yǎng)兒童情況，做好巡查記錄，在交接班時重點交接患病等特殊狀況兒童。發(fā)現(xiàn)兒童有異常情況時，要及時干預。兒童突發(fā)危重疾病時，要及時送醫(yī)救助。切實發(fā)揮“明天計劃”醫(yī)療救治定點醫(yī)院作用，為兒童福利機構(gòu)內(nèi)兒童就診開通綠色通道，組織開展院內(nèi)病殘兒童身體狀況全面篩查，對有醫(yī)療救治和康復需求的兒童，及時送醫(yī)救治，做到“應救盡救”。兒童確需跨省級行政區(qū)域接受治療的，應當選擇具備相應資質(zhì)的機構(gòu)，并經(jīng)所屬民政部門批準同意。對查找不到生父母或其他監(jiān)護人的兒童，入院時要及時核實基本醫(yī)保參保狀態(tài)，未參保的要積極協(xié)調(diào)當?shù)蒯t(yī)保部門，突破居民醫(yī)保集中參保繳費期限制，隨參隨繳，及時享受待遇。對新進入兒童福利機構(gòu)、未落戶無醫(yī)保需要緊急救治的兒童，符合安徽省疾病應急救助基金申請條件的，按規(guī)定申請疾病應急救助基金，積極予以救治。要為兒童建立健康檔案，相關(guān)診療記錄、病歷等要及時整理歸檔。
4. 提升教育水平。兒童福利機構(gòu)要及時將機構(gòu)內(nèi)具備接受普通教育能力的適齡兒童信息向所在縣（市、區(qū)）教育部門報備，就近就便安排在普惠性幼兒園或公辦中小學就讀，切實保障適齡兒童平等接受教育并納入學籍管理，按規(guī)定享受學生資助政策，對于年滿18周歲繼續(xù)在全日制高等院?；蛑械嚷殬I(yè)學校就讀的孤兒，民政部門要及時發(fā)放“福彩圓夢孤兒助學”項目助學金。對符合特殊教育學校入學條件的兒童，依法保障其接受特殊教育。教育部門要指導兒童福利機構(gòu)根據(jù)需要設立特教班或特殊教育學校，結(jié)合兒童身心成長狀況，開展學前教育、特殊教育、技能培訓等，并結(jié)合送教上門等形式，做到“學有所教”。
5. 優(yōu)化康復服務。著力加強兒童福利機構(gòu)康復服務能力建設，不斷完善設施設備，確保場地、專業(yè)技術(shù)人員、服務能力等達到殘疾兒童康復救助定點機構(gòu)服務資格準入條件。民政部門要積極協(xié)調(diào)殘聯(lián)等部門，將經(jīng)評審達到規(guī)定的準入標準和服務規(guī)范的兒童福利機構(gòu)，認定為殘疾兒童康復救助定點機構(gòu)，對機構(gòu)內(nèi)病殘兒童進行康復評估，根據(jù)實際制定康復方案并及時組織實施。對具備一定基礎，暫時達不到殘聯(lián)準入標準和服務規(guī)范的，民政部門要會同殘聯(lián)部門組織加強業(yè)務指導，積極推進機構(gòu)達標。對于符合康復救助條件的兒童，要及時申請納入殘疾兒童康復救助保障。
6. 推進安置工作。兒童福利機構(gòu)要落實《安徽省兒童福利機構(gòu)孤兒成年后安置辦法》要求，在孤兒年滿18周歲前6個月內(nèi)對其是否具備回歸社會的綜合能力進行評估，根據(jù)評估結(jié)果，按照“一人一案”的原則，提出安置方案，并報機構(gòu)所屬民政部門會同同級未保委主要成員單位審批。
7. 加強社工介入。兒童福利機構(gòu)可以通過內(nèi)設社會工作部門、設置社會工作專業(yè)崗位、購買服務等方式，引入社會工作者依法依規(guī)參與養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育和安置等服務，支持社工在機構(gòu)內(nèi)開展心理疏導、精神撫慰、人際調(diào)適、親職教育等專業(yè)服務。民政部門要將社會工作知識納入兒童福利機構(gòu)工作人員培訓重點內(nèi)容，充分運用專業(yè)社會工作方法開展兒童需求評估、安置計劃制定、心理輔導、社會融入、服務計劃落實和兒童安置評估等工作，為兒童提供個性化、多樣化服務。推動社會工作與志愿服務融合發(fā)展，穩(wěn)妥引導兒童服務類社會組織、社會工作服務機構(gòu)或?qū)I(yè)志愿服務組織提供服務。
8. 支持拓展服務。鼓勵有條件的兒童福利機構(gòu)拓展服務范圍，盤活共享優(yōu)質(zhì)資源。機構(gòu)內(nèi)設立特教學校的，可向社會困難家庭殘疾兒童開展特殊教育；已被認定為殘疾兒童康復救助定點機構(gòu)的，可向機構(gòu)外困難家庭殘疾兒童等特殊兒童群體以及其他有需求的兒童延伸康復等服務。鼓勵創(chuàng)新工作手段，積極探索利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)開展遠程養(yǎng)育、遠程教育、遠程醫(yī)療、遠程康復指導培訓等服務。
9. 規(guī)范資金發(fā)放。民政部門要保障孤兒基本生活費及時足額發(fā)放到位，不得挪用、截留孤兒基本生活費等專項經(jīng)費。兒童福利機構(gòu)要切實將孤兒基本生活費用于孤兒基本養(yǎng)育需求，單獨核算、?？顚Ｓ茫糜趦和锸迟M、醫(yī)療費、教育費、被服費、日用品費用等，嚴禁用于機構(gòu)運營、設施設備改造、人員工資發(fā)放等。市級民政部門要對孤兒基本生活保障資金發(fā)放情況進行定期督查，并對兒童福利機構(gòu)資金使用情況進行不定期檢查。
10. 完善設施設備。兒童福利機構(gòu)要根據(jù)優(yōu)化提質(zhì)工作實際需求，做好康復、特教等設施設備配置方案，突出急需設備配置、醫(yī)療救治和康復訓練等重點功能建設，用足用好中央福彩公益金支持兒童福利機構(gòu)設施設備配置改造，發(fā)揮上級資金引導撬動作用，積極爭取市縣財政資金用于兒童福利機構(gòu)設施設備配置，充分發(fā)揮資金效益。民政部門要加強兒童福利機構(gòu)改擴建前期論證，開展項目儲備，積極爭取納入社會服務設施兜底線工程項目。
11. 嚴格安全管理。兒童福利機構(gòu)要圍繞管理服務重點領域、重點環(huán)節(jié)，完善安全管理機制，建立食品、衛(wèi)生、應急、消防、資金、檔案、疫情防控等安全風險防范和隱患排查制度，健全各類突發(fā)事件應急預案，強化應急演練，保障機構(gòu)內(nèi)兒童生命財產(chǎn)安全。要采取有效措施加強兒童人身安全保護工作，對兒童開展人身安全教育和適合其年齡的性教育，提高兒童安全防范意識和防范性侵害、性騷擾等自我保護意識和能力，并定期進行談心談話和心理輔導。依法開展密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)查詢，對應聘兒童福利機構(gòu)崗位者和工作人員是否具有虐待、拐賣、性侵害、暴力傷害等違法犯罪記錄，按屬地原則向所轄區(qū)域內(nèi)的基層公安機關(guān)或其派出機構(gòu)進行查詢，發(fā)現(xiàn)有上述違法犯罪記錄的，不得錄用或及時解聘。落實強制報告職責，發(fā)現(xiàn)兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，要立即向公安機關(guān)報案，同時向主管民政部門報告。加強走讀就學兒童管理服務。組織外出集體活動時，做好應急預案，遇突發(fā)情況要迅速處置，并報主管民政部門。兒童福利機構(gòu)負責人要依法履行第一責任人責任，制定安全應急方案，加強安全培訓和演練，有效應對各類突發(fā)情況。加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設施設備的建設、維護和管理，完善技防、物防、人防相結(jié)合的防控措施。
兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)的兒童正常死亡或經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治非正常死亡的，由負責救治或者正常死亡調(diào)查的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽發(fā)《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》；兒童未經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治非正常死亡的，要第一時間向公安部門報案，取得由公安司法部門按照規(guī)定及程序出具的死亡證明。及時將兒童死亡情況報主管民政部門，并依法做好遺體處置、戶籍注銷等工作。相關(guān)醫(yī)療證明、救治記錄、死亡證明、報案證明、火化證明、骨灰或遺體處置情況記錄、戶口注銷證明等資料要完整存入兒童檔案。
（二）加大信息化建設力度
12. 規(guī)范檔案管理。市縣民政部門要指導所轄兒童福利機構(gòu)依托全國兒童福利信息管理系統(tǒng)，及時采集并錄入兒童的基本情況及重要醫(yī)療、康復、教育等信息，做到數(shù)據(jù)準確、動態(tài)更新。兒童福利機構(gòu)要按照《兒童福利機構(gòu)業(yè)務檔案管理辦法》《安徽省孤兒檔案管理辦法》規(guī)定，嚴格落實業(yè)務檔案集中統(tǒng)一管理、動態(tài)管理機制，在兒童入院的同時，及時建立業(yè)務檔案，確?！耙蝗艘粰n”“動態(tài)管理”。檔案材料要真實、完整、清晰，能夠全面、準確、細致反映兒童進入機構(gòu)、在機構(gòu)、離開機構(gòu)三個階段的情況，特別是兒童在院生活、就醫(yī)、康復治療、就學、寄養(yǎng)、收養(yǎng)、死亡、成年安置等過程與情況。對查找不到生父母或其他監(jiān)護人的已入院兒童，要及時聯(lián)系公安部門進行采血檢驗入庫比對。要加強機構(gòu)業(yè)務檔案信息化建設，按照國家檔案信息化要求，推動開展傳統(tǒng)載體業(yè)務檔案數(shù)字化工作，加強對照片、音視頻等影像資料的采集和保存。兒童福利機構(gòu)內(nèi)兒童轉(zhuǎn)入其他機構(gòu)時，要將業(yè)務檔案一并移交并長期留存副本。兒童離開兒童福利機構(gòu)后，要按照有關(guān)規(guī)定將業(yè)務檔案移交同級國家綜合檔案館。
13. 規(guī)范收養(yǎng)評估。兒童福利機構(gòu)對集中收留撫養(yǎng)兒童進行綜合評估，對于經(jīng)評估適合回歸家庭生活的兒童，按照“應送早送、應送盡送”的原則，經(jīng)集體研究、會議決定，及時安排送養(yǎng)，嚴防個人決定，促進兒童盡快回歸家庭生活。對經(jīng)評估后適合送養(yǎng)的兒童基本信息，由兒童福利機構(gòu)錄入安徽省收養(yǎng)評估系統(tǒng)后，縣級民政部門要嚴格審核相關(guān)材料，查驗DNA信息比對材料，對外發(fā)布公告，規(guī)范使用安徽省收養(yǎng)能力評估系統(tǒng)開展收養(yǎng)評估。堅決杜絕未經(jīng)收養(yǎng)評估私自辦理收養(yǎng)登記行為。嚴禁將捐贈作為收養(yǎng)前置條件或設置捐贈標準。嚴禁將捐贈與收養(yǎng)掛鉤。各地民政部門和兒童福利機構(gòu)一律不得在完成收養(yǎng)登記前接受收養(yǎng)家庭的捐贈。
14. 加強信息管理。民政部門要加強與公安、司法、殘聯(lián)等部門工作對接，定期開展大數(shù)據(jù)比對，對符合保障條件但未納入保障的孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，及時告知其父母或其他監(jiān)護人或兒童所在村（居）民委員會，防止因信息共享不及時等原因?qū)е聝和┍栴}。對不再符合條件的保障對象及時清理，做到應退盡退。按照“認定一個，錄入一個”的原則，加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童信息錄入與更新，做到審批當月將兒童及其家庭信息錄入“全國兒童福利信息系統(tǒng)”，并從提出申請之月起計發(fā)基本生活補貼。對情形發(fā)生變化終止保障的，應當及時在當月對系統(tǒng)進行“減員”處理。
（三）夯實專業(yè)化隊伍建設
15. 加強護理員隊伍建設。各地要落實《兒童福利機構(gòu)管理辦法》《安徽省兒童福利機構(gòu)工作規(guī)程》要求，按照一線護理人員與生活能夠自理的兒童比例為1:4、與生活半自理的兒童比例為1:2、與生活完全不能自理的兒童比例為1:1要求，根據(jù)工作需要設置崗位，確保兒童得到妥善照料。通過多種形式，選拔優(yōu)秀孤殘兒童護理員參加各級孤殘兒童護理員競賽，以賽促訓，切實提高護理員服務水平。各地應按照《省民政廳、省財政廳社會（兒童）福利中心管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，落實兒童福利機構(gòu)工作人員的工資及福利待遇，應當按照政府購買服務的薪酬指導標準，保障一線護理人員工資及福利待遇。
16. 強化專業(yè)人才隊伍建設。兒童福利機構(gòu)要配備醫(yī)療衛(wèi)生、康復保健、特殊教育、社會工作等服務的專業(yè)技術(shù)人員，對兒童福利機構(gòu)內(nèi)取得相應教師、醫(yī)護和康復師等資格的工作人員，民政、教育、衛(wèi)健等部門要按規(guī)定將其納入教育和醫(yī)療培訓、職稱評審、褒揚激勵，并按規(guī)定享有相關(guān)待遇等。有條件的兒童福利機構(gòu)可通過購買服務等方式，引進醫(yī)療康復專業(yè)服務，提升機構(gòu)康復人員專業(yè)水平，提高兒童康復質(zhì)量。
17. 強化基層兒童福利隊伍政策指導。民政部門要加強政策培訓，將孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策解讀納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、村（居）兒童主任年度培訓重要內(nèi)容，指導兒童督導員、兒童主任定期開展摸底排查，對符合條件但未納入保障的兒童，及時指導其父母或其他監(jiān)護人申請基本生活保障；對已經(jīng)納入保障的兒童，村（居）兒童主任每月上門探訪或電話溝通不少于1次。
三、相關(guān)要求
18. 提高政治站位。各地要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于兒童工作的重要指示批示精神，牢固樹立“生命至上”“兒童利益最大化”理念，把加強兒童福利機構(gòu)管理和優(yōu)化提質(zhì)工作作為保障兒童合法權(quán)益的重要舉措，加強組織領導，建立長效機制，切實增強兒童的獲得感、幸福感、安全感。兒童福利機構(gòu)要加強教育培訓，引導干部職工涵養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強敬業(yè)精神。
19. 層層壓實責任。建立健全責任體系，民政部門主要負責同志作為保障兒童福利機構(gòu)特殊兒童群體合法權(quán)益的第一責任人，要定期對兒童福利機構(gòu)進行實地檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。發(fā)展改革、教育、公安、財政、衛(wèi)健以及殘聯(lián)等相關(guān)單位要強化與民政的溝通協(xié)調(diào)，暢通信息渠道，加強業(yè)務指導，落實資金保障，共同提升兒童福利機構(gòu)服務能力和水平。
20. 做好宣傳引導。各地要加強兒童福利法律法規(guī)宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會保護兒童權(quán)益的責任意識。積極踐行社會主義核心價值觀，宣傳報道恤孤慈幼正面典型，營造全社會關(guān)注、關(guān)心、參與兒童福利工作的良好氛圍。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，及時妥善回應社會關(guān)切。
